Consejo Ncci onal de Eva luacioacuten
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de lo Polico de Deso r~ oio Socio
Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles
de Mejora de los Prograr110S y Acciones Federales
de Desarrollo Social
GDIJJVIL Consejo Nocional de EvaluaciOacuten de lo Poliacutetico de Desorrollo Social
Directorio
CONSEJO NACIONAL DE EVALUACiOacuteN DE LA POLiacuteTICA DE DESARROLLO SOCIAL
INVESTIGADORES ACADEacuteMICOS 2010-2014
Mariacutea del Rosario Caacuterdenas Elizalde Universidad Autoacutenoma Metropolitana
Fernando Alberto Corteacutes Caacuteceres El Colegio de Meacutexico
Agustiacuten Escobar Latapiacute CI ESAS-Occidente
Salomoacuten Nahmad Sittoacuten CIESAS- Paciacutefico Sur
John Scott Andretta Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas
Graciela Mariacutea Teruel Belismelis Universidad Iberoamericana
SECRETARiacuteA EJECUTIVA
Gonzalo Hernaacutendez Licona Secretario Ejecutivo
Thania Paola de la Garza Navarrete Directora General Adjunta de Evaluacioacuten
Edgar Adolfo Martiacutenez Mendoza Director General Adjunto de Coordinacioacuten
Ricardo Ceacutesar Aparicio Jimeacutenez Director General Adjunto de Anaacutelisis de la Pobreza
Daniel Gutieacuterrez Cruz Director General Adjunto de Administracioacuten
~t~~~~-_-~j7middot~iquest~ ~~~-~~ (~1- ~~~- _~~_ ~ c iI- -J-~bullbull l~_ -amp i _~ ~ ~ ~-~~ ~~-t~-Jt~middotXt~middot~ti~~~~(~S~~ ~~~~~middot-~-~iacuteii~middotmiddot~-gtj-~ ~_gt - 2
ODqJVill Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutellca de Desarrollomiddot Sociol
COLABORADORES Equipo teacutecnico
Thania Paola de la Garza Navarrete Carolina Romero Peacuterez Grovas Ivaacuten Andrew Moreno Caacuterdenas Germaacuten Paul Caacuteceres Castrilloacuten Andrea Villa de la Parra
EQUIPO COORDINADOR DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA (SSAS)
Hortensia Peacuterez Seldner Liv Lafontaine Navarro Clemente Aacutevila Parra
Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social Boulevard Adolfo L6pez Mateos 160 Colonia San Aacutengel Inn CP01060 Delegacioacuten Aacutelvaro Obregoacuten Meacutexico DF
Citacioacuten sugerida Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social Infonne de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 Meacutexico Distrito Federal CONEVAL 2012
3 _~f~- ~ - ~~ gt~ ----~-- -~ ~ ~bull w~ r ~~-- lt i ~~
Consejo NOCional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Siglas y Acroacutenimos
APF
ASM
COI
CONACULTA
CONACYT
CONAVI
CONEVAL
DGPyP B
DPEF
IMEF
IMSS
INMUJERES
Inventario CONEVAL
LGDS
Lineamientos
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Aspectos Susceptibles de Mejora
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indigenas
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
Comisioacuten Nacional de Vivienda
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo
Social
Direccioacuten General de Programacioacuten y Presupuesto B de la
Subsecretariacutea de Egresos de la Secretariacutea de Hacienda y
Creacutedito Puacuteblico
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el
Ejercicio Fiscal
Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de las Mujeres
Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social
Ley General de Desarrollo Social
Lineamientos Generales para la Evaluacioacuten de los
Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
smiddote~~~~1~~oacutet~~~~~_~7 ~-i-+~~)~JlfJ~~r~~~middotr~~lti~middotf~~i~~~t~~-7t p--~~~~ )i~t-~Emiddotfmiddot~middotlt-3r~~~-middot~~~~middot~~~~-~~middotf02~~~ii~ 2
Consejo Nacloacutenal de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico demiddot Desarrollo Social
Mecanismo
PAE
ROP
SAGARPA
SALUD
SE
SED
SEDESOL
SEMARNAT
SEP
SFP
SHCP
SNDIF
SRA
SSAS
STPS
UE
UR
Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles
de Mejora derivados de informes y evaluaciones alos
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica
Federal
Programa Anual de Evaluacioacuten
Reglas de Operacioacuten
Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten
Secretariacutea de Salud
Secretariacutea de Economiacutea
Sistema de Evaluacioacuten del Desempentildeo
Secretariacutea de Desarrollo Social
Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico
Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia
Secretariacutea de la Reforma Agraria
Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
Secretariacutea de Trabajo y Previsioacuten Social
Unidad de Evaluacioacuten
Unidad Responsable
-middot7middotmiddot~1 ~- --lt~_~_ -i~middot_~~middot~~-middot~-middot~--middot~-~ ~~ ~ ~ ~ W co ~~-~ ~~bullbullbull-- t~middot ~ ----~o bull~ ~ - ~~~middot~~middot~~t _-t 00 - ~~~~rr 3
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutetica de Desarrollo Soc ial
Glosario
Aspecto Susceptible de Mejora (ASM) los hallazgos debilidades oportunidades y
amenazas identificadas en la evaluacioacuten externa yo informes que pueden ser
atendidos para la mejora del programa
Dependencias aquellas a las que se refiere el artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica
incluidos sus oacuterganos administrativos desconcentrados as[ como la presidencia
de la Repuacuteblica la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y los tribunales
administrativos
Entidades aquellas a las que se refiere el articulo 3 de la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Evaluacioacuten el anaacutelisis sistemaacutetico y objetivo de los programas federales o
presupuestarios que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de
sus objetivos y metas asiacute como su eficiencia eficacia calidad resultados impacto
y sostenibilidad
Evaluacioacuten externa la que se realiza a traveacutes de personas fiacutesicas o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar
que cumplan con los requisitos de independencia imparcialidad transparencia y
los demaacutes que se establezcan en las disposiciones aplicables
Informes los documentos emitidos por instancias externas puacuteblicas o privadas
que las dependencias o entidades consideran relevantes que contienen
elementos susceptibles de utilizarse en el mejoramiento del desempentildeo de los
programas federales o presupuestarios
Informe 2008-2009 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2008 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2009
~~-tmiddot~~~middot~~~~~~~~~Jl~--~~middot-~~S~=~~~--~~middot~~iI~_middotj-~~middot~i~ordf~~~~~~~~1~~~_~~~~_~ii~~ ~~~tmiddotj~~amp1-~-iquestiJ-~ii~~lt~~~~lfiquestmiddot 4
Consejo Nac ional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Informe 2009-2010 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2010
Informe 2010-2011 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010 Eacuteste identificoacute los ASM
que se reportaron en abril de 2011
Instrumentos de trabajo documentos de trabajo institucionales o de opinioacuten de la
dependencia (posicioacuten institucional) a los que hace referencia el Mecanismo
Mecanismo proceso para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de los informes o las evaluaciones externas de los programas
presupuestarios
Programa Federal los relativos a funciones de gobierno o de desarrollo social o
econoacutemico previstos en el DPEF en cada ejercicio fiscal
Programa y Accioacuten Federal de Desarrollo Social programas presupuestarios
identificados en el Inventario CONEVAL
Recomendaciones sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
hallazgos debilidades oportunidades y amenazas identificadas en evaluaciones
externas cuyo propoacutesito es contribuir a la mejora del programa
Unidad de Evaluacioacuten (U E) aacuterea administrativa ajena a la operacioacuten de los
programas federales designada por las dependencias y entidades para coordinar
la contratacioacuten operacioacuten supervisioacuten y seguimiento de las evaluaciones revisar
su calidad y cumplimiento normativo y enviar los resultados de la evaluacioacuten
externa a las instancias correspondientes
Unidad Responsable (UR) aacuterea administrativa de las dependencias y en su caso
de las entidades que debe rendir cuenta sobre los recursos humanos materiales
y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programaacutetica autorizada al ramo o entidad
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ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
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Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
GDIJJVIL Consejo Nocional de EvaluaciOacuten de lo Poliacutetico de Desorrollo Social
Directorio
CONSEJO NACIONAL DE EVALUACiOacuteN DE LA POLiacuteTICA DE DESARROLLO SOCIAL
INVESTIGADORES ACADEacuteMICOS 2010-2014
Mariacutea del Rosario Caacuterdenas Elizalde Universidad Autoacutenoma Metropolitana
Fernando Alberto Corteacutes Caacuteceres El Colegio de Meacutexico
Agustiacuten Escobar Latapiacute CI ESAS-Occidente
Salomoacuten Nahmad Sittoacuten CIESAS- Paciacutefico Sur
John Scott Andretta Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas
Graciela Mariacutea Teruel Belismelis Universidad Iberoamericana
SECRETARiacuteA EJECUTIVA
Gonzalo Hernaacutendez Licona Secretario Ejecutivo
Thania Paola de la Garza Navarrete Directora General Adjunta de Evaluacioacuten
Edgar Adolfo Martiacutenez Mendoza Director General Adjunto de Coordinacioacuten
Ricardo Ceacutesar Aparicio Jimeacutenez Director General Adjunto de Anaacutelisis de la Pobreza
Daniel Gutieacuterrez Cruz Director General Adjunto de Administracioacuten
~t~~~~-_-~j7middot~iquest~ ~~~-~~ (~1- ~~~- _~~_ ~ c iI- -J-~bullbull l~_ -amp i _~ ~ ~ ~-~~ ~~-t~-Jt~middotXt~middot~ti~~~~(~S~~ ~~~~~middot-~-~iacuteii~middotmiddot~-gtj-~ ~_gt - 2
ODqJVill Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutellca de Desarrollomiddot Sociol
COLABORADORES Equipo teacutecnico
Thania Paola de la Garza Navarrete Carolina Romero Peacuterez Grovas Ivaacuten Andrew Moreno Caacuterdenas Germaacuten Paul Caacuteceres Castrilloacuten Andrea Villa de la Parra
EQUIPO COORDINADOR DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA (SSAS)
Hortensia Peacuterez Seldner Liv Lafontaine Navarro Clemente Aacutevila Parra
Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social Boulevard Adolfo L6pez Mateos 160 Colonia San Aacutengel Inn CP01060 Delegacioacuten Aacutelvaro Obregoacuten Meacutexico DF
Citacioacuten sugerida Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social Infonne de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 Meacutexico Distrito Federal CONEVAL 2012
3 _~f~- ~ - ~~ gt~ ----~-- -~ ~ ~bull w~ r ~~-- lt i ~~
Consejo NOCional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Siglas y Acroacutenimos
APF
ASM
COI
CONACULTA
CONACYT
CONAVI
CONEVAL
DGPyP B
DPEF
IMEF
IMSS
INMUJERES
Inventario CONEVAL
LGDS
Lineamientos
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Aspectos Susceptibles de Mejora
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indigenas
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
Comisioacuten Nacional de Vivienda
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo
Social
Direccioacuten General de Programacioacuten y Presupuesto B de la
Subsecretariacutea de Egresos de la Secretariacutea de Hacienda y
Creacutedito Puacuteblico
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el
Ejercicio Fiscal
Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de las Mujeres
Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social
Ley General de Desarrollo Social
Lineamientos Generales para la Evaluacioacuten de los
Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
smiddote~~~~1~~oacutet~~~~~_~7 ~-i-+~~)~JlfJ~~r~~~middotr~~lti~middotf~~i~~~t~~-7t p--~~~~ )i~t-~Emiddotfmiddot~middotlt-3r~~~-middot~~~~middot~~~~-~~middotf02~~~ii~ 2
Consejo Nacloacutenal de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico demiddot Desarrollo Social
Mecanismo
PAE
ROP
SAGARPA
SALUD
SE
SED
SEDESOL
SEMARNAT
SEP
SFP
SHCP
SNDIF
SRA
SSAS
STPS
UE
UR
Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles
de Mejora derivados de informes y evaluaciones alos
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica
Federal
Programa Anual de Evaluacioacuten
Reglas de Operacioacuten
Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten
Secretariacutea de Salud
Secretariacutea de Economiacutea
Sistema de Evaluacioacuten del Desempentildeo
Secretariacutea de Desarrollo Social
Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico
Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia
Secretariacutea de la Reforma Agraria
Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
Secretariacutea de Trabajo y Previsioacuten Social
Unidad de Evaluacioacuten
Unidad Responsable
-middot7middotmiddot~1 ~- --lt~_~_ -i~middot_~~middot~~-middot~-middot~--middot~-~ ~~ ~ ~ ~ W co ~~-~ ~~bullbullbull-- t~middot ~ ----~o bull~ ~ - ~~~middot~~middot~~t _-t 00 - ~~~~rr 3
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutetica de Desarrollo Soc ial
Glosario
Aspecto Susceptible de Mejora (ASM) los hallazgos debilidades oportunidades y
amenazas identificadas en la evaluacioacuten externa yo informes que pueden ser
atendidos para la mejora del programa
Dependencias aquellas a las que se refiere el artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica
incluidos sus oacuterganos administrativos desconcentrados as[ como la presidencia
de la Repuacuteblica la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y los tribunales
administrativos
Entidades aquellas a las que se refiere el articulo 3 de la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Evaluacioacuten el anaacutelisis sistemaacutetico y objetivo de los programas federales o
presupuestarios que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de
sus objetivos y metas asiacute como su eficiencia eficacia calidad resultados impacto
y sostenibilidad
Evaluacioacuten externa la que se realiza a traveacutes de personas fiacutesicas o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar
que cumplan con los requisitos de independencia imparcialidad transparencia y
los demaacutes que se establezcan en las disposiciones aplicables
Informes los documentos emitidos por instancias externas puacuteblicas o privadas
que las dependencias o entidades consideran relevantes que contienen
elementos susceptibles de utilizarse en el mejoramiento del desempentildeo de los
programas federales o presupuestarios
Informe 2008-2009 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2008 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2009
~~-tmiddot~~~middot~~~~~~~~~Jl~--~~middot-~~S~=~~~--~~middot~~iI~_middotj-~~middot~i~ordf~~~~~~~~1~~~_~~~~_~ii~~ ~~~tmiddotj~~amp1-~-iquestiJ-~ii~~lt~~~~lfiquestmiddot 4
Consejo Nac ional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Informe 2009-2010 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2010
Informe 2010-2011 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010 Eacuteste identificoacute los ASM
que se reportaron en abril de 2011
Instrumentos de trabajo documentos de trabajo institucionales o de opinioacuten de la
dependencia (posicioacuten institucional) a los que hace referencia el Mecanismo
Mecanismo proceso para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de los informes o las evaluaciones externas de los programas
presupuestarios
Programa Federal los relativos a funciones de gobierno o de desarrollo social o
econoacutemico previstos en el DPEF en cada ejercicio fiscal
Programa y Accioacuten Federal de Desarrollo Social programas presupuestarios
identificados en el Inventario CONEVAL
Recomendaciones sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
hallazgos debilidades oportunidades y amenazas identificadas en evaluaciones
externas cuyo propoacutesito es contribuir a la mejora del programa
Unidad de Evaluacioacuten (U E) aacuterea administrativa ajena a la operacioacuten de los
programas federales designada por las dependencias y entidades para coordinar
la contratacioacuten operacioacuten supervisioacuten y seguimiento de las evaluaciones revisar
su calidad y cumplimiento normativo y enviar los resultados de la evaluacioacuten
externa a las instancias correspondientes
Unidad Responsable (UR) aacuterea administrativa de las dependencias y en su caso
de las entidades que debe rendir cuenta sobre los recursos humanos materiales
y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programaacutetica autorizada al ramo o entidad
-~t~~~~_~middot~~iquest-=lt~~7~~middot~~~middotrt~--t-~~~~~ ~ middot~-F-~middotltmiddot r-= ~- oo _~-~~ I~ o middot~-middotA~-=_~~-~~ 1~~~ ~-middot~Ar-middot~---L ~ ~ 5
ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
6 flit0~ -~~~_~~~~~ ~ iexcl~iexcl ~~ i_iquesti )~~-~_~~ 1S~---t~-~~-- ~~~~~middotr-=middot~~7=imiddot ~I r3 -~ ~ ~~- 2 -~ ~-C ~~l~~~ ~~~o~ ~~~~~ _-~~~ 4~ ~rt
Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
~~~~~__gt~ ~ -~~-~~-~~~-~-~~~~ ~~~~7~~ -~L~ ~ ~ 7 ~ - -~ ~~ ~T~~~~-_~ ~ o _ ~ gt~~~ ~~ ~~s ~ ~-~_~_7jF~~~~~~ ~ ~1 ~~~~~ 7
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
ODqJVill Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutellca de Desarrollomiddot Sociol
COLABORADORES Equipo teacutecnico
Thania Paola de la Garza Navarrete Carolina Romero Peacuterez Grovas Ivaacuten Andrew Moreno Caacuterdenas Germaacuten Paul Caacuteceres Castrilloacuten Andrea Villa de la Parra
EQUIPO COORDINADOR DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA (SSAS)
Hortensia Peacuterez Seldner Liv Lafontaine Navarro Clemente Aacutevila Parra
Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social Boulevard Adolfo L6pez Mateos 160 Colonia San Aacutengel Inn CP01060 Delegacioacuten Aacutelvaro Obregoacuten Meacutexico DF
Citacioacuten sugerida Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social Infonne de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 Meacutexico Distrito Federal CONEVAL 2012
3 _~f~- ~ - ~~ gt~ ----~-- -~ ~ ~bull w~ r ~~-- lt i ~~
Consejo NOCional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Siglas y Acroacutenimos
APF
ASM
COI
CONACULTA
CONACYT
CONAVI
CONEVAL
DGPyP B
DPEF
IMEF
IMSS
INMUJERES
Inventario CONEVAL
LGDS
Lineamientos
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Aspectos Susceptibles de Mejora
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indigenas
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
Comisioacuten Nacional de Vivienda
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo
Social
Direccioacuten General de Programacioacuten y Presupuesto B de la
Subsecretariacutea de Egresos de la Secretariacutea de Hacienda y
Creacutedito Puacuteblico
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el
Ejercicio Fiscal
Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de las Mujeres
Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social
Ley General de Desarrollo Social
Lineamientos Generales para la Evaluacioacuten de los
Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
smiddote~~~~1~~oacutet~~~~~_~7 ~-i-+~~)~JlfJ~~r~~~middotr~~lti~middotf~~i~~~t~~-7t p--~~~~ )i~t-~Emiddotfmiddot~middotlt-3r~~~-middot~~~~middot~~~~-~~middotf02~~~ii~ 2
Consejo Nacloacutenal de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico demiddot Desarrollo Social
Mecanismo
PAE
ROP
SAGARPA
SALUD
SE
SED
SEDESOL
SEMARNAT
SEP
SFP
SHCP
SNDIF
SRA
SSAS
STPS
UE
UR
Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles
de Mejora derivados de informes y evaluaciones alos
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica
Federal
Programa Anual de Evaluacioacuten
Reglas de Operacioacuten
Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten
Secretariacutea de Salud
Secretariacutea de Economiacutea
Sistema de Evaluacioacuten del Desempentildeo
Secretariacutea de Desarrollo Social
Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico
Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia
Secretariacutea de la Reforma Agraria
Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
Secretariacutea de Trabajo y Previsioacuten Social
Unidad de Evaluacioacuten
Unidad Responsable
-middot7middotmiddot~1 ~- --lt~_~_ -i~middot_~~middot~~-middot~-middot~--middot~-~ ~~ ~ ~ ~ W co ~~-~ ~~bullbullbull-- t~middot ~ ----~o bull~ ~ - ~~~middot~~middot~~t _-t 00 - ~~~~rr 3
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutetica de Desarrollo Soc ial
Glosario
Aspecto Susceptible de Mejora (ASM) los hallazgos debilidades oportunidades y
amenazas identificadas en la evaluacioacuten externa yo informes que pueden ser
atendidos para la mejora del programa
Dependencias aquellas a las que se refiere el artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica
incluidos sus oacuterganos administrativos desconcentrados as[ como la presidencia
de la Repuacuteblica la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y los tribunales
administrativos
Entidades aquellas a las que se refiere el articulo 3 de la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Evaluacioacuten el anaacutelisis sistemaacutetico y objetivo de los programas federales o
presupuestarios que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de
sus objetivos y metas asiacute como su eficiencia eficacia calidad resultados impacto
y sostenibilidad
Evaluacioacuten externa la que se realiza a traveacutes de personas fiacutesicas o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar
que cumplan con los requisitos de independencia imparcialidad transparencia y
los demaacutes que se establezcan en las disposiciones aplicables
Informes los documentos emitidos por instancias externas puacuteblicas o privadas
que las dependencias o entidades consideran relevantes que contienen
elementos susceptibles de utilizarse en el mejoramiento del desempentildeo de los
programas federales o presupuestarios
Informe 2008-2009 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2008 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2009
~~-tmiddot~~~middot~~~~~~~~~Jl~--~~middot-~~S~=~~~--~~middot~~iI~_middotj-~~middot~i~ordf~~~~~~~~1~~~_~~~~_~ii~~ ~~~tmiddotj~~amp1-~-iquestiJ-~ii~~lt~~~~lfiquestmiddot 4
Consejo Nac ional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Informe 2009-2010 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2010
Informe 2010-2011 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010 Eacuteste identificoacute los ASM
que se reportaron en abril de 2011
Instrumentos de trabajo documentos de trabajo institucionales o de opinioacuten de la
dependencia (posicioacuten institucional) a los que hace referencia el Mecanismo
Mecanismo proceso para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de los informes o las evaluaciones externas de los programas
presupuestarios
Programa Federal los relativos a funciones de gobierno o de desarrollo social o
econoacutemico previstos en el DPEF en cada ejercicio fiscal
Programa y Accioacuten Federal de Desarrollo Social programas presupuestarios
identificados en el Inventario CONEVAL
Recomendaciones sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
hallazgos debilidades oportunidades y amenazas identificadas en evaluaciones
externas cuyo propoacutesito es contribuir a la mejora del programa
Unidad de Evaluacioacuten (U E) aacuterea administrativa ajena a la operacioacuten de los
programas federales designada por las dependencias y entidades para coordinar
la contratacioacuten operacioacuten supervisioacuten y seguimiento de las evaluaciones revisar
su calidad y cumplimiento normativo y enviar los resultados de la evaluacioacuten
externa a las instancias correspondientes
Unidad Responsable (UR) aacuterea administrativa de las dependencias y en su caso
de las entidades que debe rendir cuenta sobre los recursos humanos materiales
y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programaacutetica autorizada al ramo o entidad
-~t~~~~_~middot~~iquest-=lt~~7~~middot~~~middotrt~--t-~~~~~ ~ middot~-F-~middotltmiddot r-= ~- oo _~-~~ I~ o middot~-middotA~-=_~~-~~ 1~~~ ~-middot~Ar-middot~---L ~ ~ 5
ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
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Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
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-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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Consejo NOCional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Siglas y Acroacutenimos
APF
ASM
COI
CONACULTA
CONACYT
CONAVI
CONEVAL
DGPyP B
DPEF
IMEF
IMSS
INMUJERES
Inventario CONEVAL
LGDS
Lineamientos
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Aspectos Susceptibles de Mejora
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indigenas
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
Comisioacuten Nacional de Vivienda
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo
Social
Direccioacuten General de Programacioacuten y Presupuesto B de la
Subsecretariacutea de Egresos de la Secretariacutea de Hacienda y
Creacutedito Puacuteblico
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el
Ejercicio Fiscal
Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de las Mujeres
Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social
Ley General de Desarrollo Social
Lineamientos Generales para la Evaluacioacuten de los
Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
smiddote~~~~1~~oacutet~~~~~_~7 ~-i-+~~)~JlfJ~~r~~~middotr~~lti~middotf~~i~~~t~~-7t p--~~~~ )i~t-~Emiddotfmiddot~middotlt-3r~~~-middot~~~~middot~~~~-~~middotf02~~~ii~ 2
Consejo Nacloacutenal de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico demiddot Desarrollo Social
Mecanismo
PAE
ROP
SAGARPA
SALUD
SE
SED
SEDESOL
SEMARNAT
SEP
SFP
SHCP
SNDIF
SRA
SSAS
STPS
UE
UR
Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles
de Mejora derivados de informes y evaluaciones alos
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica
Federal
Programa Anual de Evaluacioacuten
Reglas de Operacioacuten
Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten
Secretariacutea de Salud
Secretariacutea de Economiacutea
Sistema de Evaluacioacuten del Desempentildeo
Secretariacutea de Desarrollo Social
Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico
Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia
Secretariacutea de la Reforma Agraria
Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
Secretariacutea de Trabajo y Previsioacuten Social
Unidad de Evaluacioacuten
Unidad Responsable
-middot7middotmiddot~1 ~- --lt~_~_ -i~middot_~~middot~~-middot~-middot~--middot~-~ ~~ ~ ~ ~ W co ~~-~ ~~bullbullbull-- t~middot ~ ----~o bull~ ~ - ~~~middot~~middot~~t _-t 00 - ~~~~rr 3
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutetica de Desarrollo Soc ial
Glosario
Aspecto Susceptible de Mejora (ASM) los hallazgos debilidades oportunidades y
amenazas identificadas en la evaluacioacuten externa yo informes que pueden ser
atendidos para la mejora del programa
Dependencias aquellas a las que se refiere el artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica
incluidos sus oacuterganos administrativos desconcentrados as[ como la presidencia
de la Repuacuteblica la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y los tribunales
administrativos
Entidades aquellas a las que se refiere el articulo 3 de la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Evaluacioacuten el anaacutelisis sistemaacutetico y objetivo de los programas federales o
presupuestarios que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de
sus objetivos y metas asiacute como su eficiencia eficacia calidad resultados impacto
y sostenibilidad
Evaluacioacuten externa la que se realiza a traveacutes de personas fiacutesicas o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar
que cumplan con los requisitos de independencia imparcialidad transparencia y
los demaacutes que se establezcan en las disposiciones aplicables
Informes los documentos emitidos por instancias externas puacuteblicas o privadas
que las dependencias o entidades consideran relevantes que contienen
elementos susceptibles de utilizarse en el mejoramiento del desempentildeo de los
programas federales o presupuestarios
Informe 2008-2009 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2008 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2009
~~-tmiddot~~~middot~~~~~~~~~Jl~--~~middot-~~S~=~~~--~~middot~~iI~_middotj-~~middot~i~ordf~~~~~~~~1~~~_~~~~_~ii~~ ~~~tmiddotj~~amp1-~-iquestiJ-~ii~~lt~~~~lfiquestmiddot 4
Consejo Nac ional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Informe 2009-2010 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2010
Informe 2010-2011 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010 Eacuteste identificoacute los ASM
que se reportaron en abril de 2011
Instrumentos de trabajo documentos de trabajo institucionales o de opinioacuten de la
dependencia (posicioacuten institucional) a los que hace referencia el Mecanismo
Mecanismo proceso para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de los informes o las evaluaciones externas de los programas
presupuestarios
Programa Federal los relativos a funciones de gobierno o de desarrollo social o
econoacutemico previstos en el DPEF en cada ejercicio fiscal
Programa y Accioacuten Federal de Desarrollo Social programas presupuestarios
identificados en el Inventario CONEVAL
Recomendaciones sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
hallazgos debilidades oportunidades y amenazas identificadas en evaluaciones
externas cuyo propoacutesito es contribuir a la mejora del programa
Unidad de Evaluacioacuten (U E) aacuterea administrativa ajena a la operacioacuten de los
programas federales designada por las dependencias y entidades para coordinar
la contratacioacuten operacioacuten supervisioacuten y seguimiento de las evaluaciones revisar
su calidad y cumplimiento normativo y enviar los resultados de la evaluacioacuten
externa a las instancias correspondientes
Unidad Responsable (UR) aacuterea administrativa de las dependencias y en su caso
de las entidades que debe rendir cuenta sobre los recursos humanos materiales
y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programaacutetica autorizada al ramo o entidad
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ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
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Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nacloacutenal de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico demiddot Desarrollo Social
Mecanismo
PAE
ROP
SAGARPA
SALUD
SE
SED
SEDESOL
SEMARNAT
SEP
SFP
SHCP
SNDIF
SRA
SSAS
STPS
UE
UR
Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles
de Mejora derivados de informes y evaluaciones alos
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica
Federal
Programa Anual de Evaluacioacuten
Reglas de Operacioacuten
Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten
Secretariacutea de Salud
Secretariacutea de Economiacutea
Sistema de Evaluacioacuten del Desempentildeo
Secretariacutea de Desarrollo Social
Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico
Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia
Secretariacutea de la Reforma Agraria
Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
Secretariacutea de Trabajo y Previsioacuten Social
Unidad de Evaluacioacuten
Unidad Responsable
-middot7middotmiddot~1 ~- --lt~_~_ -i~middot_~~middot~~-middot~-middot~--middot~-~ ~~ ~ ~ ~ W co ~~-~ ~~bullbullbull-- t~middot ~ ----~o bull~ ~ - ~~~middot~~middot~~t _-t 00 - ~~~~rr 3
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutetica de Desarrollo Soc ial
Glosario
Aspecto Susceptible de Mejora (ASM) los hallazgos debilidades oportunidades y
amenazas identificadas en la evaluacioacuten externa yo informes que pueden ser
atendidos para la mejora del programa
Dependencias aquellas a las que se refiere el artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica
incluidos sus oacuterganos administrativos desconcentrados as[ como la presidencia
de la Repuacuteblica la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y los tribunales
administrativos
Entidades aquellas a las que se refiere el articulo 3 de la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Evaluacioacuten el anaacutelisis sistemaacutetico y objetivo de los programas federales o
presupuestarios que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de
sus objetivos y metas asiacute como su eficiencia eficacia calidad resultados impacto
y sostenibilidad
Evaluacioacuten externa la que se realiza a traveacutes de personas fiacutesicas o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar
que cumplan con los requisitos de independencia imparcialidad transparencia y
los demaacutes que se establezcan en las disposiciones aplicables
Informes los documentos emitidos por instancias externas puacuteblicas o privadas
que las dependencias o entidades consideran relevantes que contienen
elementos susceptibles de utilizarse en el mejoramiento del desempentildeo de los
programas federales o presupuestarios
Informe 2008-2009 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2008 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2009
~~-tmiddot~~~middot~~~~~~~~~Jl~--~~middot-~~S~=~~~--~~middot~~iI~_middotj-~~middot~i~ordf~~~~~~~~1~~~_~~~~_~ii~~ ~~~tmiddotj~~amp1-~-iquestiJ-~ii~~lt~~~~lfiquestmiddot 4
Consejo Nac ional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Informe 2009-2010 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2010
Informe 2010-2011 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010 Eacuteste identificoacute los ASM
que se reportaron en abril de 2011
Instrumentos de trabajo documentos de trabajo institucionales o de opinioacuten de la
dependencia (posicioacuten institucional) a los que hace referencia el Mecanismo
Mecanismo proceso para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de los informes o las evaluaciones externas de los programas
presupuestarios
Programa Federal los relativos a funciones de gobierno o de desarrollo social o
econoacutemico previstos en el DPEF en cada ejercicio fiscal
Programa y Accioacuten Federal de Desarrollo Social programas presupuestarios
identificados en el Inventario CONEVAL
Recomendaciones sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
hallazgos debilidades oportunidades y amenazas identificadas en evaluaciones
externas cuyo propoacutesito es contribuir a la mejora del programa
Unidad de Evaluacioacuten (U E) aacuterea administrativa ajena a la operacioacuten de los
programas federales designada por las dependencias y entidades para coordinar
la contratacioacuten operacioacuten supervisioacuten y seguimiento de las evaluaciones revisar
su calidad y cumplimiento normativo y enviar los resultados de la evaluacioacuten
externa a las instancias correspondientes
Unidad Responsable (UR) aacuterea administrativa de las dependencias y en su caso
de las entidades que debe rendir cuenta sobre los recursos humanos materiales
y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programaacutetica autorizada al ramo o entidad
-~t~~~~_~middot~~iquest-=lt~~7~~middot~~~middotrt~--t-~~~~~ ~ middot~-F-~middotltmiddot r-= ~- oo _~-~~ I~ o middot~-middotA~-=_~~-~~ 1~~~ ~-middot~Ar-middot~---L ~ ~ 5
ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
6 flit0~ -~~~_~~~~~ ~ iexcl~iexcl ~~ i_iquesti )~~-~_~~ 1S~---t~-~~-- ~~~~~middotr-=middot~~7=imiddot ~I r3 -~ ~ ~~- 2 -~ ~-C ~~l~~~ ~~~o~ ~~~~~ _-~~~ 4~ ~rt
Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
~~~~~__gt~ ~ -~~-~~-~~~-~-~~~~ ~~~~7~~ -~L~ ~ ~ 7 ~ - -~ ~~ ~T~~~~-_~ ~ o _ ~ gt~~~ ~~ ~~s ~ ~-~_~_7jF~~~~~~ ~ ~1 ~~~~~ 7
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutetica de Desarrollo Soc ial
Glosario
Aspecto Susceptible de Mejora (ASM) los hallazgos debilidades oportunidades y
amenazas identificadas en la evaluacioacuten externa yo informes que pueden ser
atendidos para la mejora del programa
Dependencias aquellas a las que se refiere el artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica
incluidos sus oacuterganos administrativos desconcentrados as[ como la presidencia
de la Repuacuteblica la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y los tribunales
administrativos
Entidades aquellas a las que se refiere el articulo 3 de la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal
Evaluacioacuten el anaacutelisis sistemaacutetico y objetivo de los programas federales o
presupuestarios que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de
sus objetivos y metas asiacute como su eficiencia eficacia calidad resultados impacto
y sostenibilidad
Evaluacioacuten externa la que se realiza a traveacutes de personas fiacutesicas o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar
que cumplan con los requisitos de independencia imparcialidad transparencia y
los demaacutes que se establezcan en las disposiciones aplicables
Informes los documentos emitidos por instancias externas puacuteblicas o privadas
que las dependencias o entidades consideran relevantes que contienen
elementos susceptibles de utilizarse en el mejoramiento del desempentildeo de los
programas federales o presupuestarios
Informe 2008-2009 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2008 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2009
~~-tmiddot~~~middot~~~~~~~~~Jl~--~~middot-~~S~=~~~--~~middot~~iI~_middotj-~~middot~i~ordf~~~~~~~~1~~~_~~~~_~ii~~ ~~~tmiddotj~~amp1-~-iquestiJ-~ii~~lt~~~~lfiquestmiddot 4
Consejo Nac ional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Informe 2009-2010 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2010
Informe 2010-2011 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010 Eacuteste identificoacute los ASM
que se reportaron en abril de 2011
Instrumentos de trabajo documentos de trabajo institucionales o de opinioacuten de la
dependencia (posicioacuten institucional) a los que hace referencia el Mecanismo
Mecanismo proceso para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de los informes o las evaluaciones externas de los programas
presupuestarios
Programa Federal los relativos a funciones de gobierno o de desarrollo social o
econoacutemico previstos en el DPEF en cada ejercicio fiscal
Programa y Accioacuten Federal de Desarrollo Social programas presupuestarios
identificados en el Inventario CONEVAL
Recomendaciones sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
hallazgos debilidades oportunidades y amenazas identificadas en evaluaciones
externas cuyo propoacutesito es contribuir a la mejora del programa
Unidad de Evaluacioacuten (U E) aacuterea administrativa ajena a la operacioacuten de los
programas federales designada por las dependencias y entidades para coordinar
la contratacioacuten operacioacuten supervisioacuten y seguimiento de las evaluaciones revisar
su calidad y cumplimiento normativo y enviar los resultados de la evaluacioacuten
externa a las instancias correspondientes
Unidad Responsable (UR) aacuterea administrativa de las dependencias y en su caso
de las entidades que debe rendir cuenta sobre los recursos humanos materiales
y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programaacutetica autorizada al ramo o entidad
-~t~~~~_~middot~~iquest-=lt~~7~~middot~~~middotrt~--t-~~~~~ ~ middot~-F-~middotltmiddot r-= ~- oo _~-~~ I~ o middot~-middotA~-=_~~-~~ 1~~~ ~-middot~Ar-middot~---L ~ ~ 5
ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
6 flit0~ -~~~_~~~~~ ~ iexcl~iexcl ~~ i_iquesti )~~-~_~~ 1S~---t~-~~-- ~~~~~middotr-=middot~~7=imiddot ~I r3 -~ ~ ~~- 2 -~ ~-C ~~l~~~ ~~~o~ ~~~~~ _-~~~ 4~ ~rt
Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
~~~~~__gt~ ~ -~~-~~-~~~-~-~~~~ ~~~~7~~ -~L~ ~ ~ 7 ~ - -~ ~~ ~T~~~~-_~ ~ o _ ~ gt~~~ ~~ ~~s ~ ~-~_~_7jF~~~~~~ ~ ~1 ~~~~~ 7
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nac ional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Informe 2009-2010 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009 Eacuteste identificoacute los ASM
reportados en abril de 2010
Informe 2010-2011 se refiere al Informe de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010 Eacuteste identificoacute los ASM
que se reportaron en abril de 2011
Instrumentos de trabajo documentos de trabajo institucionales o de opinioacuten de la
dependencia (posicioacuten institucional) a los que hace referencia el Mecanismo
Mecanismo proceso para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de los informes o las evaluaciones externas de los programas
presupuestarios
Programa Federal los relativos a funciones de gobierno o de desarrollo social o
econoacutemico previstos en el DPEF en cada ejercicio fiscal
Programa y Accioacuten Federal de Desarrollo Social programas presupuestarios
identificados en el Inventario CONEVAL
Recomendaciones sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
hallazgos debilidades oportunidades y amenazas identificadas en evaluaciones
externas cuyo propoacutesito es contribuir a la mejora del programa
Unidad de Evaluacioacuten (U E) aacuterea administrativa ajena a la operacioacuten de los
programas federales designada por las dependencias y entidades para coordinar
la contratacioacuten operacioacuten supervisioacuten y seguimiento de las evaluaciones revisar
su calidad y cumplimiento normativo y enviar los resultados de la evaluacioacuten
externa a las instancias correspondientes
Unidad Responsable (UR) aacuterea administrativa de las dependencias y en su caso
de las entidades que debe rendir cuenta sobre los recursos humanos materiales
y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programaacutetica autorizada al ramo o entidad
-~t~~~~_~middot~~iquest-=lt~~7~~middot~~~middotrt~--t-~~~~~ ~ middot~-F-~middotltmiddot r-= ~- oo _~-~~ I~ o middot~-middotA~-=_~~-~~ 1~~~ ~-middot~Ar-middot~---L ~ ~ 5
ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
6 flit0~ -~~~_~~~~~ ~ iexcl~iexcl ~~ i_iquesti )~~-~_~~ 1S~---t~-~~-- ~~~~~middotr-=middot~~7=imiddot ~I r3 -~ ~ ~~- 2 -~ ~-C ~~l~~~ ~~~o~ ~~~~~ _-~~~ 4~ ~rt
Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
~~~~~__gt~ ~ -~~-~~-~~~-~-~~~~ ~~~~7~~ -~L~ ~ ~ 7 ~ - -~ ~~ ~T~~~~-_~ ~ o _ ~ gt~~~ ~~ ~~s ~ ~-~_~_7jF~~~~~~ ~ ~1 ~~~~~ 7
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
ConseJo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutelica de Desarrollo Social
Contenido
Siglas y acroacutenimos 2
Glosario 4
Resumen Ejecutivo 8
Introduccioacuten 12
1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles
de Mejora un instrumento para la mejora de la accioacuten puacuteblica 13
11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora 15
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los programas
y acciones federales de desarrollo social Los instrumentos
de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM 16
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012 17
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento
de los ASM 2012-2013 22
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales 25
311 Aspectos Interinstitucionales 26
312 Aspectos Intergubernamentales 33
4 Recomendaciones 36
5 Anexos 42
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas 42
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (U PES) del Programa de Becas 43
Anexo 3 Instrumentos de trabajo 44
6 flit0~ -~~~_~~~~~ ~ iexcl~iexcl ~~ i_iquesti )~~-~_~~ 1S~---t~-~~-- ~~~~~middotr-=middot~~7=imiddot ~I r3 -~ ~ ~~- 2 -~ ~-C ~~l~~~ ~~~o~ ~~~~~ _-~~~ 4~ ~rt
Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
~~~~~__gt~ ~ -~~-~~-~~~-~-~~~~ ~~~~7~~ -~L~ ~ ~ 7 ~ - -~ ~~ ~T~~~~-_~ ~ o _ ~ gt~~~ ~~ ~~s ~ ~-~_~_7jF~~~~~~ ~ ~1 ~~~~~ 7
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
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I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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Conseja Nocfonol de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social
Lista de esquemas graacuteficas y cuadros
Esquema 1 Proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo
2012-2013
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Cuadro 3 Nuacutemero de ASM por tipo y fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
Cuadro 4 Nuacutemero de ASM por tipo y nivel de prioridad de atencioacuten inicio del ciclo
2012-2013
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
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I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de DesarrollO Social
Resumen Ejecutivo
Con el propoacutesito de coadyuvar al mejoramiento de los programas y acciones federales de
desarrollo social a traveacutes de las acciones que defina la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta el Informe de
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social 2011-2012
En marzo de 2011 el CONEVAL conjuntamente con la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito
Puacuteblico y la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteb~ ca emitieron el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) con el
objetivo de mejorar estos programas mediante la institucionalizacioacuten del proceso de
seguimiento a recomendaciones derivadas de evaluaciones externas
En el proceso de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora reportados en abril
de 2012 participaron 13 dependencias o entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
quienes en conjunto seleccionaron 471 ASM derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida por el Mecanismo de los 471 ASM reportados
se identificaron 402 aspectos especiacuteficos (854) que son aqueacutellos cuya solucioacuten
compete a las unidades responsables 61 aspectos institucionales (129) cuya solucioacuten
requiere de la intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos
interinstitucionales (13) los cuales demandan la participacioacuten de maacutes de una
dependencia o entidad asiacute corno 2 aspectos intergubernamentales (04) cuya solucioacuten
demanda la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~~~~ioacutet~~t~~~~~il~middot~~~~~~~~1-4~~~middot~~~[~~z~~~4-~t~~laquo~~Jtt~~~~~ 8
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
ODIIill Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrolla Social
Asimismo con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL presenta los principales
hallazgos derivados de dicho proceso y muestra un conjunto de oportunidades de mejora
a partir de los ASM los cuales requieren la atencioacuten de distintas instituciones y oacuterdenes
de gobierno En este sentido se emiten recomendaciones que se proponen para la
atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social con la finalidad de contribuir a mejorar la poliacutetica de desarrollo social del
paiacutes
Adicionalmente de acuerdo con el Mecanismo la SFP podraacute dar seguimiento a las
recomendaciones a partir de lo analizado y definido en el seno de dichas Comisiones
A continuacioacuten se presentan dichas recomendaciones
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos relativos a la SEP clasificados como Interinstitucionales pero para cuya
atencioacuten tambieacuten es necesaria la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los
que participen las unidades responsables con la finalidad de analizar
modificaciones en la MIR que deriven en indicadores integrales y
homogeacuteneos a nivel de fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de
la Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades
Puacuteblicas Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento
Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por
Alumno con la finalidad de disminuir la brecha de recursos entre las UPES
(Anexo 2)
9 J-middot~~t~~r-~~-~middot~ ~~~ ~~ ~ ~_ _middotrmiddot~o~--middot- - -~~ -~ ~~ ~~ ~iquest --~~~~~_-~ -- ~_ ~~~i ~~~~~~~~~ ~ _~I~~ o ~~ ~ ~-~~
Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
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-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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Consejo Nocional d e Evaluacioacuten de la Poliacutetico de Desarrollo SOCial
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden
necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la
vulnerabilidad social y que cuentan con poblaciones objetivos distintas del
Programa de Atencioacuten a Familias y Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se
conviertan en programas presupuestarios con la finalidad de que cada uno de
ellos cuente con MIR propia y con indicadores adecuados
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten un incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de
Educacioacuten para Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la
poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida que permita un aumento en la cobertura
de la poblacioacuten de 15 o maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretarnente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de
Tiempo Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de
oportunidad y componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de
que cuente con personal Idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
~~~~i~~~ampgt~Biquest0~imiddotih~middott~~-iquest-~)-~~-J~~-~i~iquestr-iexcl~~~~iexcl-~7~~J~~~middotcmiddot-~-~L~~~i~~~middoti~J~iexclS~~~fl~1~~-~imiddotiquestmiddotmiddot~~~fmiddotmiddot_~~~ 10
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlilica de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Naciacuteonal de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las IMEF registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los
proyectos apoyados asiacute como de los resultados de los mismos en las aplicaciones
tecnoloacutegicas middot que el INMUJERES desarrolloacute para el Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de
las entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en
salud alimentacioacuten o nutricioacuten asiacute como los indicadores para su medicioacuten
~-~~~~~~~((middot~~~~if~~~_tmiddot~~i~middot~L~middot~middotmiddot~17riquest~r~G~~tf_~r~-_~~middot~~~V-~~~~-Yr~~-7-middot iexcl~~~~r~~3middot-~6middot~~~~middot~-middotr-~~_~~ ~middott1~~~~~~~ 11
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
~-2Jii~ 4+_ II- (iJLQ-_ l ~ _ bull 1$ --~~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetic o de Desarrollo Social
Introduccioacuten
En el contexto del ciclo de las poliacuteticas puacuteblicas la evaluacioacuten representa un ejercicio
indispensable para mejorar el desempentildeo y por ende los resultados de la accioacuten puacuteblica En
este sentido la evaluacioacuten externa de los programas federales es una herramienta que tiene
como uno de sus objetivos principales generar informacioacuten que se traduzca en una mejora en el
desempentildeo y resultados de los programas asiacute como en la valoracioacuten del grado de cumplimiento
de objetivos y metas
Dichas evaluaciones generan recomendaciones especiacuteficas que contribuyen a un mejor
desempentildeo en la gestioacuten de los programas federales Para ello ha sido necesario el desarrollo
de un mecanismo que fomente la adopcioacuten y atencioacuten de dichas recomendaciones
Para tal efecto el CONEVAL en conjunto con la SHCP y la SFP emitieron el Mecanismo para
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a
los programas presupuestarios de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Mecanismo) Dicho
Mecanismo busca establecer un proceso que promueva que los ejercicios de evaluacioacuten se
traduzcan en acciones concretas de mejora de los programas
Durante 2011 las dependencias y entidades de la APF realizaron evaluaciones externas a sus
programas de acuerdo con lo establecido por los Lineamientos generales para la evaluacioacuten de
los Programas Federales de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Lineamientos) asiacute como en los
Programas Anuales de Evaluacioacuten A partir de los hallazgos de dichas evaluaciones las
instituciones iniciaron un proceso de seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM) clasificaacutendolos de acuerdo con los actores e instancias involucradas en su
atencioacuten y solucioacuten Con base en lo anterior las dependencias y entidades generaron
instrumentos de trabajo en los que definieron acciones y sentildealaron responsables para la
atencioacuten de dichos aspectos asiacute como los plazos para su ejecucioacuten
12
~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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Conseja Nocional de Evaluacioacuten d9 lo Poliacutetica de Desarrollo Social
En este sentido y con la finalidad de dar cumplimiento al Artiacuteculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social y al numeral 15 del Mecanismo el CONEVAL analizoacute los ASM de los
programas y acciones federales de desarrollo social de acuerdo al Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales de desarrollo social (Inventario CONEVAL)1
A partir de lo anterior el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011-2012 presenta informacioacuten
relevante para que las recomendaciones emitidas sean analizadas en el seno de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social a fin de
propiciar acciones que permitan atender los aspectos susceptibles de mejora
1 Los programas que integran el Inventario CONEVAL son aquellas intervenciones federales con claves presupuestales S (Reglas de Operacioacuten) o U (Otros programas de subsidios) Las acciones son aquellas con claves presupuestales E (Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos) o S (Provisioacuten de Sienes Puacuteblicos) los cuales se encuentran alineados con alguno de los Derechos Sociales o la Dimensioacuten de Bienestar Econoacutemico En el caso de las acciones existen criterios de inclusioacuten y exclusioacuten definidos en la nota metodoloacutegica publica en el siguiente hiperviacutenculo httpwebconevalgobmxll nformesl ArchivosS I PFINota Metodologiacuteca pdf
12 ~~~~~~lt~~middot~~~7~f~1iS~~f~~~~middotordf-Z-4~~-1tl~~~~~~i~-i~Jl~~~~-~~rt~~~~middot_~-~~~~fff~~~f~middot~~r~iF~L~Ti
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
~~I P 1 Mecanismo de Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora un instrumento
para la mejora de la accioacuten puacuteblica
Con el fin de establecer el procedimiento general para atender los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales a cargo de las dependencias y entidades de
la APF y con ello mejorar la poliacutetica y programas sociales el CONEVAL en conjunto con la
SHCP y SFP emitioacute el 8 de marzo de 2011 el Mecanismo
Dicho documento establecioacute como en antildeos anteriores el procedimiento que deberaacuten seguir las
dependencias y entidades de la APF para la utilizacioacuten de los resultados de las evaluaciones
externas
El Mecanismo responde a los siguientes objetivos
1 Establecer el proceso que deberaacuten observar las dependencias y entidades para dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones con el fin de contribuir a mejorar tanto el desempentildeo de los programas
federales o presupuestarios de desarrollo social como el proceso programaacutetico
presupuestario de conformidad con el artiacuteculo 22 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2 Integrar los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones en
el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas y de los programas correspondientes con el fin de
fortalecer la integracioacuten del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten de
conformidad con el artiacuteculo 32 fraccioacuten IV del DPEF 2012
3 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas federales o
prmiddotesupuestarios en el marco del SED con el fin de mejorar su desempentildeo
4 Definir a los responsables de establecer los instrumentos de trabajo para dar
seguimiento a los ASM asiexcl como para la formalizacioacuten de los mismos
_lJJl~r~~(~~~~~~~-~~~~~~r~~~~~middot~iquest~tmiddot~~~$~~~~j~~~~~middotiquestmiddotr~~imiddot~iquest~~~~~X~~2~~~middot~~middot~~~(~(~middot~t~~~~ 13
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de la Polltic a de Desarrollo Social
5 Establecer los mecanismos de difusioacuten de los resultados obtenidos de las
evaluaciones de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
El proceso de seguimiento de los ASM implica la participacioacuten de diversos actores como son
las UR de los programas las UE asiacute como los de programacioacuten y presupuesto de las
dependencias y entidades De manera graacutefica el esquema 1 muestra Ias cuatro etapas en las
que se divide el proceso
Esquema 1 Proceso de seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
bull Identificar los resultados yo recomendaciones de los informes yo evaluaciones externas que concluyeron durante los ejercicios fiscales anteriores a 2012 y que no hayan sido considerados en Mecanismos anteriores
-Con los resultados arrojados por lasmiddot evaluaciones externas redaCtar la opinioacuten de ia dependencia o entidad (posicioacuten institucional)
-Seleccionar y clasificar por tipo de actor responsable de su atencioacuten y por su nivel de prioridad los ASM
isos de la
-Elaborar un documento institucional en el que se definan los compromisos de la dependencia yo entidad
unidad responsable las principa actividades y los plazos de ejecucioacuten para la solucioacuten de los ASM
erales deberaacuten dar a conocer en sus paacuteginas electroacutenicas los instrmiddotumentos de trabajo
-El CONEVAL daraacute a conocer el informe que se derive del Mecanismo
14 ~~~~~fiexcl~~ ~W7~~~r~ ~~~~-_~middot~~~_~~~~~middot~~t~~i~iexcl~2~]~i~~-5~~~f~~~~~-s-~~~~~ ~~~l3 ~ ~~~~~lmiddot~~~i~S-middotf~~~middotY-~~~~~l~~F i ~~~~-~ ~7~4~
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten d e lo POIiacuteico de Desarrollo Social
yo 11 Seleccioacuten y clasificacioacuten de los Aspectos Susceptibles de Mejora
Los ASM identificados por el equipo evaluador en el informe de evaluacioacuten externa se definen
como hallazgos debilidades oportunidades y amenazas que puedan ser atendidas para la
mejora del programa El Mecanismo plantea su seleccioacuten con base en argumentos y criterios de
claridad relevancia justificacioacuten y factibilidad que se describen a continuacioacuten
bull Claridad estar expresado en forma precisa
bull Relevancia ser una aportacioacuten especiacutefica y significativa para el logro del propoacutesito y de
los componentes del programa federal
bull Justificacioacuten estar sustentado mediante la identificacioacuten de un problema debilidad
oportunidad o amenaza y
bull Factibilidad ser viable de ser llevados a cabo por una o varias instancias
gubernamentales en un plazo establecido
El Mecanismo plantea adicionalmente una clasificacioacuten con base en dos criterios el primero se
basa en el aacuterea encargada de la atencioacuten del ASM mientras que el segundo se enfoca en el
nivel de prioridad
En relacioacuten con el primer criterio los ASM se clasifican de la siguiente manera
bull Aspectos especiacuteficos son aqueacutellos cuya solucioacuten corresponde a las unidades
responsables
bull Aspectos institucionales son aqueacutellos que requieren de la intervencioacuten de una o varias
aacutereas de la dependencia o entidad para su solucioacuten
bull Aspectos interinstitucionales son aqueacutellos para cuya solucioacuten se deberaacute contar con la
participacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
bull Aspectos intergubernamentales son los aspectos que demandan la intervencioacuten de
gobiernos estatales o municipales
~~~~~Il~r Jiexcl~i~ ~~middot~~-~iacute1Jimiddot(~~~~~~Yi1i~middot~~~middot~middot~~ middotmiddot~~~~~i~~~~~middot~1h-if~~~ili~4~~~d~)~[Ir~~s ~middot~jUacute~~il~~~~~Z-~lt ~~~plusmn~~~~R~-15
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
BDIJJVilL Consejo Nocional de Evoluocloacuten de lo Polit ic a de Desarrollo Soc ial
Respecto del segundo criterio -nivel de prioridad-los ASM son priorizados como alto medio o
bajo seguacuten su contribucioacuten al logro del fin y propoacutesito del programa
2 Avances en el uso de las evaluaciones de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Los instrumentos de trabajo compromisos para la atencioacuten de los ASM
La realizacioacuten de ejercicios de evaluacioacuten tiene como uno de sus objetivos primordiales obtener
informacioacuten relevante y oportuna para retroalimentar el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Las
distintas recomendaciones derivadas de los diversos instrumentos de evaluacioacuten aplicados a
programas de la APF han permitido identificar acciones cuya ejecucioacuten puede traducirse en
mejoras para los mismos
En este sentido la evaluacioacuten sistemaacutetica de los programas y acciones federales de desarrollo
social ha permitido no soacutelo obtener informacioacuten acerca del estado que guardan en lo relativo a
su desempentildeo sino identificar con mayor especificidad cuaacuteles son aqueacutellos elementos cuya
implementacioacuten puede coadyuvar a la mejora de la gestioacuten puacuteblica
El seguimiento a las recomendaciones permite observar en queacute medida las dependencias y
entidades de la APF han atendido los hallazgos derivados de sus evaluaciones El presente
apartado expone los avances que se reportaron en los meses de septiembre de 2011 y marzo
de 2012 en cuanto al proceso de implementacioacuten de las acciones para la atencioacuten de los ASM
de los programas y acciones federales de desarrollo social
Para tal efecto se analizaron los avances de los ASM que fueron identificados en el Informe
2010-2011 tomando en cuenta que los avances se determinan con base en los instrumentos de
trabajo los cuales sentildealan los plazos de ejecucioacuten
-~~~~~jiexcl-~~~~~~~--t~i~~~~~~~~~~~~~~~~~~f~~~amp~~of1~~~lj~~t-~~-~I~middot~=~~~~~~t~~~~~it~~~~~~~~~~~~ 16
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polilco de Desarrollo Social
21 Avances de los ASM del ciclo 2011-2012
En el Informe 2010-2011 se identificaron 413 ASM los cuales reportaron avances registrados
en septiembre de 2011 y marzo de 2012 de acuerdo con el ciclo que se establece en el Anexo
A del Mecanismo para el proceso de seguimiento
Los 413 ASM corresponden a 108 programas y acciones federales de desarrollo social de 14
dependencias o entidades y se distribuyen de la siguiente manera 370 aspectos especiacuteficos
17 aspectos institucionales 16 aspectos interinstitucionales y 10 aspectos
intergubernamentales
Con fundamento en el numeral vigeacutesimo quinto de los Lineamientos y de acuerdo con los
numerales 11 12 Y 14 del Mecanismo las UR de los programas federales deberaacuten elaborar
instrumentos de trabajo que permitan dar un reporte de avance y cumplimiento para los
aspectos especiacuteficos y aspectos Institucionales2 En este sentido el siguiente anaacutelisis se centra
en el aacutembito de desarrollo social yen estos dos tipos de ASM
2 Los instrumentos de trabajo son los documentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos especiacuteficos y los documentos institucionales para dar continuidad a los aspectos institucionales Ambos instrumentos deben contener para cada aspectos susceptible de mejora una relacioacuten de acciones o actividades necesarias y suficientes para la atencioacuten del ASM la definicioacuten de un aacuterea responsable ademaacutes de un aacuterea coordinadora para el caso de los institucionales fechas de teacutermino para la atencioacuten del ASM resultados esperados productos y evidencias que permitan constatar la atencioacuten del ASM
17 fPrJ~i~lf~~~~~~l~~if~r4Z~JJf~iexcl-i~~middot~-~t~~~~~j-~~R~t-tt~2~i~~~~~ti~~~-
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo
ODVVilL Nocional de Evaluacioacuten
de lo Poliacutetica de Desarrollo Social
Graacutefica 1 Avance porcentual de las acciones para la atencioacuten de los ASM de los Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social ciclo 2011-2012
216 207
192
168
144
~ 120 laquo Q)
C 96 o lo Q)
E 72 J Z
48
24
o 0-20 21-40 41-60 61-80 81-99 100
de avance
11 aspectos especiacuteficos _ aspectos institucionales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
La graacutefica 1 muestra el avance porcentual para la atencioacuten de los 370 aspectos especiacuteficos y
los 17 aspectos institucionales reportados Como puede observarse el 56 por ciento de los
aspectos especiacuteficos y el 71 por ciento de los aspectos institucionales fueron concluidos
En este sentido el resto de los ASM (163 aspectos especiacuteficos y 5 aspectos institucionales) que
no han concluido se debe a que las fechas de teacutermino no coinciden con el periodo de reporte
que el Mecanismo define Esto quiere decir que los ASM cuyo compromiso de terminacioacuten
programado en sus instrumentos de trabajo es posterior al 30 de marzo de 2012 son ASM que
se encuentran en proceso de atencioacuten
18 ~bullbull - ~-lt~gt gt_ 5 ~Y-iexcl~~t)~-~_~~ ~~ _~ ~ ~-_~iexcl_~z~~ -~ ~~ _ -i~ ~middotr~~~Jmiddot i~~1~~~middot_~i-~r~- middotmiddot~-6-p~i-f ~i_ ~ c~
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Noc ional de Evaluacioacuten de la Poliacutefico de Desarrollo Social
En la graacutefica 2 se puede observar que los programas y acciones federales de desarrollo social
de las diferentes dependencias y entidades muestran un avance significativo en la terminacioacuten
de sus ASM por ejemplo el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Secretariacutea de
Trabajo y Previsioacuten Social (STPS) concluyeron todos los ASM seleccionados en sus
instruments de trabajo del ciclo 2011-2012 En cuanto a la Secretariacutea de Salud (SALUD) la
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (COI) el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACyT) han
terminado maacutes del 70 por ciento de sus ASM del ciclo y el conjunto de programas de la
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) han concluido el 49 por ciento de sus ASM
Graacutefica 2 ASM concluidos por dependencia ciclo 2011-2012
~~~~- ~-__-~ ----~~---~-~--_ 84SEMARNAT
ECONOMJA -- _~ - -- - - ---_ ~---=- =--_- _ ---~- ~ 66 59SEDESOL f ~ ---lt -lt-laquo bullbull -_ liIiIzg[lllllli---lEIiIlIiiII---shy
SEP I~- --- ~ - - _ IIIzlIJIsect-_mw_-a_raz_ 58
COI ~ -A bull - middotomiddotl-~middot ~o_--lt~~ -_-J H ae jI 55 1
SALUD r i ~ 14
S~ 1_-s -
~ I I
lifEllpiIlBlII
INMUJERES
1MSS bull Nuacutemero total de ASM por dependencia 2010-2011
CONACyT
bull Nuacutemero de ASM concluidos por dependencia 2010-2011 CONAVI
SAGARPA
STPS
AGROASEMEX
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente Elaboracioacuten propia con datos del SSAS 2012 bull Incluye ASM especificas e institucionales
19 t(~iacute~f~middot(l~c~~~~1f_-~middotn~~iji--imiddotmiddot~i~f(~~~-~middotjp~iexclr~~t~i~s~~(~~middot4tiexclJ~~s~~~d~iexcl~~~~S~~-middot~~~~~middot~~~i-)~
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Polfllca de Desarrollo Social
Ahora bien teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social con respecto a que la revisioacuten de los programas y acciones federales de desarrollo social
debe buscar que los programas adicionen corrijan modifiquen reorienten e inclusive se
suspendan parcial o totalmente Los ASM se han vinculado con esta clasificacioacuten con el fin de
medir la aportacioacuten que tales aspectos tienen en la mejora de los programas
En este sentido los cuadros siguientes presentan la clasificacioacuten elaborada por CONEVAL de
los ASM concluidos al100 por ciento en el ciclo 2011-2012
Para llevar a cabo dicha clasificacioacuten las caracteriacutesticas de cada ASM concluido al 100 por
ciento fueron analizadas utilizando las siguientes categoriacuteas
bull Corregir actividades o procesos del programa se refiere a aquellos aspectos
relacionados con las Activiacutedades de la MIR del programa tales como mejoras en sus
indicadores cambios no sustantivos en sus Reglas de Operacioacuten mejoras en los
procesos operativos firma de convenios ejercicios presupuestarios entre otros
bull Modificar apoyos del prograrna se refiere a aquellos aspectos relacionados con los
Componentes de la MIR del programa es decir modificaciones o mejoras en los
bienes o servicios que brinda
CI Reorientar sustancialmente el programa se refiere a aqueos aspectos con el
propoacutesito del programa como por ejemplo acciones relacionadas con la planeacioacuten
estrateacutegica con la focalizacioacuten con mejoras en la definicioacuten de su poblacioacuten
objetivo o con la realizacioacuten de evaluaciones de impacto entre otros
bull Adicionar o reubicar el programa se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar
el programa por medio de la generacioacuten de sinergias con otros o incluso la
~~)~~~~1~~ rf ~ ~liexcl~ ~~~~amp ~o-~(~ ~~~~~-Jt-7ff~t~~middot~~~r--~)~middotmiddotq1 C---j~_~~~~~ --_r~-~-~~~_t- z~~-~~ ~l~~ 1lt~~1middotmiddotmiddot ~- ~_ r~M 20
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo NociOnal de Evaluacioacuten de lo Politico de Desarrollo Soc ial
integracioacuten de dos o maacutes programas en uno solo asiacute como acciones para que el
programa sea operado por otra dependencia entidad o unidad responsable
bull Suspender el programa se refiere a aquellos aspectos que derivan en la interrupcioacuten
parcial o total del programa
Una vez clasificados los ASM se elaboraron dos cuadros uno con la finalidad de expresar los
cambios realizados en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social donde los programas soacutelo
son considerados una vez (priorizando los aspectos clasificados donde suspender el programa
es de mayor relevancia que adicionar o reubicar el programa y asiacute sucesivamente) El otro
cuadro integra la totalidad de los ASM reportados al 100 por ciento en septiembre de 2011 y los
de marzo de 2012 de acuerdo con la clasificacioacuten ya mencionada
Cuadro 1 Cambios en la poliacutetica programaacutetica de desarrollo social 2011-2012
bull Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
bullbull En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos aunque ya no operan en 2012
~middotl~~iC-~i~~~7~~~~f~gt~~~Z~l~il$Piexcl1~smiddot~W~1$W~~e~~~~i~~~~ 21
Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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Conselo Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutellca de Desarrollo Social
Cuadro 2 Acciones para mejorar los programas de desarrollo social 2011-2012
Con informacioacuten del SSAS Para el caacutelculo se consideraron los ASM concluidos al 100 por ciento reportados en septiembre de 2011 y marzo de 2012
En el caacutelculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromi~os aunque ya no operan en 2012
3 Principales hallazgos del nuevo ciclo de seguimiento a los ASM 2012-2013
Durante el proceso de seguimiento a ASM derivados de evaluaciones realizadas en 2011 y shy
antildeos anteriores participaron 13 dependencias y entidades de la APF quienes en conjunto
seleccionaron 471 ASM para el ciclo 2012-2013 derivados de evaluaciones realizadas a 130
programas y acciones federales de desarrollo social y cuyo primer avance deberaacute reportarse en
septiembre de 2012 y el siguiente en marzo de 2013
De acuerdo con la clasificacioacuten establecida en el Mecanismo se identificaron 402 aspectos
especiacuteficos (854 por ciento) es decir aqueacutellos cuya solucioacuten compete a las unidades
responsables 61 aspectos institucionales (129 por ciento) cuya solucioacuten requiere de la
intervencioacuten de una o varias aacutereas de la dependencia o entidad 6 aspectos interinstitucionales
(13 por ciento) los cuales demandan la partiCipacioacuten de maacutes de una dependencia o entidad
asiacute como 2 aspectos intergubernamentales (04 por ciento) los cuales para su solucioacuten
demandan la intervencioacuten de gobiernos estatales o municipales
~gt~- ~~ZmiddotT~~middot~~t~~~~~T~ ~~~~i~~~~~=_t~middoti~~~~~~r~2_~~~ i~i~(~~~iexcl ~~~~-_~~~t~$~t1~~~~f~~middotmiddotf ~~1_1-~)r 22
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nacional de Evaluacioacuten de lo Polil ico de Desarrollo Social
La graacutefica 3 permite visualizar
clasificados como aspectos
que la gran mayoriacutea de los ASM (983 por ciento) estaacuten
especiacuteficos y aspectos institucionales para los cuales las
dependencias y entidades elaboraron instrumentos de trabajo 3
Graacutefica 3 Distribucioacuten porcentual por tipo de ASM inicio del ciclo 2012-2013
~ (f)
laquo (IJ
O (IJ
ro e (IJ u o a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
iI aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales
bull aspectos interinstitucionales bull aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SSAS 2012
La siguiente graacutefica presenta la distribucioacuten porcentual por tipo de ASM de acuerdo a la
dependencia o entidad
3 Los documentos de trabajo e institucionales de los programas y acciones federales de desarrollo social se encuentran en el CD anexo Adicionalmente estaacuten disponibles para su consulta en la paacutegina electroacutenica del CONEVAL wwwconevalgobmx
23 1laquo~~J~~~~fjl[~~~~lt~~r~rff~~~middot~0middot~~S)~middot~~d~~~4~~ ~o1~~~~~~i~r~~B~~~~~~~~~~~l~~
Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
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I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
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-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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Conseio Nocional de Evaluocioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
Graacutefica 4 Nuacutemero y distribucioacuten porcentual de los ASM por dependencia inicio del ciclo 2012-2013
COI ~1~ ~-~~r~-~- ~- - ~( I~---- =1t i ~ 7 gt== -J a-~~~- ~~~ =- ~~~-_~iquest-~~~~~______ ~~~~ ~~2_~ ~i~rf-~~ ~~~~ - _ ~ ~ _--~ ~ ~~--~- -
CONACyT ~~7~middot~-lr~x~middot- ~~~~2~~-Jmiddot~~ ~~~~~I_~ ~~~~lt~~~~~r~~~~~f~~iexcl~~~~~~~~~middot~r~ ~7r~~t~T~~~~~J~~~~-~~-~~S1~~~
CONAVI t~f~~~~gt _o-~-T-middot~~t ~ ~ - ~~~ middot~~~-~middot~middotmiddotlt-~middoti~~~-~middotmiddot~ ~~_~~i~~ ~ ~~~~~-~ ~-t~~7~~t~~-- middotmiddot_~middoto~~iexcl-middot~~~~I~s-middot~~~r~ ~-~-~~~~~~~_n~ ~ _~~__
ECONOMiacuteA ~~ nL- ~~~~ 1Jt ~jr
IMSS ~i-T~ ~ ~ ~~lt~ lt~= ~~~-i~~ ~~ t ~3~i-i~~~t- ~~middot~~lt2~~~~~~~t~ri~i~~1~iquest~~middot~~S~~~
INMUJERES ~-~~~ ~~~~ -~ ~~~~~~~~=~__ r~~~Y~~~~~~iexcl~lf~A~~middot~~~4 I-~ __ ~__~~-_~r
SAGARPA =~~ ~ ~]~~-r-~ -~~_jC-
SALUD gtmiddotm~~~~middotltmiddotmiddot~~~~~tmiddot~ ~~~~ - -=_~-rmiddot~~i~~-~middotmiddot ~~~lt~ _ - ~ r~_~=~~
- SEDESOL ~~L~~i-f~_~~~~i~~~~~t~Lf- ~~~~~ - J
SEMARNAT ti2i~~ ~~~-~~~~~ _~ -sect ~ ~_~r~ ~_--~~~~~ ~iquest-~~~ - ~--- ~---= _ n--~ ~ _1 1tlI ~IW( ~ bull =--r---
SEP ~~i~r-~~ ~f~ ~ ~-~~ - ~f ~~F~Z~~~=~~ic ~(middotmiddot1~~middot~~~~~ ~ middot~~~~~~middotl~tt ~( ~ o 7-0 ~ ~
SRA ~Jtrjmiddot ~~)~~~ ~ - -~ - ~ ~ ~~~1~2S~~~_~_r-~~~ ~middotmiddotmiddotmiddotmiddott~~middot~A~ttTl~~middot~middot middot~~l~ ---f~=~ 1=n
STPS middot~t~~~~~-middot ~t _ ~~~ -- ~~~-~I- middotmiddot~~i~~~~t~~~~~tmiddot~~n7]i3 ~T
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Distribucioacuten porcentual
11 aspectos especiacuteficos bull aspectos institucionales bull aspectos interinstitucionales ilJ aspectos intergubernamentales
Fuente Elaboraci6n propia con datos del SSAS 2012
En lo que respecta a las fuentes de informacioacuten de las que derivaron los ASM el cuadro 3 da
cuenta del nuacutemero de eacutestos
~~j~~~middot~j~~Z~~~middot0-=~middot~~~middottf0~~~~~~~~~~~i~-~m~~~middot~middot~~~~~P~~~~~~middot~~~yr(~t~middot~i-middotmiddots9-J~rt[ middot~ih~~t~)iexcl~~7t-~~middot~ 24
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
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-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nociona l de Evaluacioacuten de lo POliacutellco de Desarrollo Soc ial
fuente de informacioacuten inicio del ciclo 2012-2013
59 ~ 10 O _ _ O
_ ~6__ ___1~ __ ____0___ ~ ____0___ _
3 O O O -~----- - ----------~-------
3 O O O
11 11 O O O- - shy3 3 O O O - - - - ~ - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -shy
307 260 6 2
O
Fuente Baboracioacuten propia con datos del SSAS 2012
Las evaluaciones especiacuteficas de desempentildeo son las fuentes de informacioacuten maacutes importantes
para los ASM durante este ciclo 2011-2012 (652 por ciento de ASM provienen de esta fuente)
seguidos de las evaluaciones de consistencia y resultados (146 por ciento de ASM provienen
de esta fuente)
Por otra palie en lo relativo al nivel de prioridad (alta media baja) respecto a su contribucioacuten
en el logro del fin y propoacutesito del programa resulta relevante sentildealar que de los 471 ASM
identificados como del aacutembito de desarrollo social 275 fueron catalogados como de prioridad
alta (58 por ciento) 132 fueron catalogados como de prioridad media (28 por ciento) y los
resta ntes 64 como de prioridad baja (14 por ciento) (cuad ro 4)
25 ~~~~~L-~~iquestll~~~~~~~~i~~4middot~~iexcl(~~~~1~i-~~~~~1--~~~~)-~~~~k~~~)1~f~~-41middot~~~
Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
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Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
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Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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Conseja Nocional de Evaluacioacuten de lo Pol~ico de Desarrollo Social
31 Aspectos Interinstitucionales y Aspectos Intergubernamentales
Con fundamento en el numeral 15 del Mecanismo dentro de esta seccioacuten se ampliacutean los
aspectos interinstitucionales y los aspectos intergubernamentales reportados por las
dependencias y entidades en abril del 2012 con el propoacutesito de identificar recomendaciones
puntuales para la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social respectivamente
311 Aspectos Interinstitucionales
En este apartado se presentan seis fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como interinstitucional con la finalidad de que la Comisioacuten Intersecretarial de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
~r~~~~~~t1l~~~fJ~~-~$-1~~~tf~f1f4~~~middot-ft0~f-t~~~7t1trr~~~arL~~~~~middot 26
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consolo Nacional do Evaluacioacuten do lo Polfllco do Dosollollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
28
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Conselo Nocional do Evaluacioacuten de la Palltlca de Desarrollo Social
acciones para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
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-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nac io nal do Evalua cioacuten de la Polltlc a de Desarrollo Soc ial
para resolver de manera permanente la brecha de recursos entre las universidades
Es recomendable que la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten asignen mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas Estatales que se ubican por debajo de la media en subsidio por alumno u otorguen maacutes recursos al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno que le permitan contar con un margen de accioacuten en la aplicacioacuten de criterios de otorgamiento del subsidio(Anexo 2)
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Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
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Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
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Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
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ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
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Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Camelo Nocional dEl Evaluacioacuten do la Polillca dEl Desarrollo Social
A fin de contar con indicadores maacutes coherentes se recomienda revisar y replantear el indicador de Fin
Dado que en este programa confluyen diversas UR es necesario realizar reuniones de trabajo a las que asistan las instituciones para analizar cambios que deriven en indicadores de fin integrales y homogeacuteneos (Anexo 1)
27
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consolo Nacional dQ Evaluacioacuten do la Poliacutellca de Desarrollo Soclol
Creacioacuten de progr~mas ndividuales
[copy)U r~- Ilmw~
I IMrltwoiexcl n ODUIOUO
El Programa de atencioacuten a familias y poblacioacuten vulnerable estaacute conformado por diversos subprogramas que atienden necesidades y problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social Sin embargo estos son heterogeacuteneos en cuanto a la poblacioacuten al que estaacuten dirigidos la cobertura y a nivel de componentes al interior de la MIR En este sentido resulta complejo contar con indicadores a nivel Fin y
Propoacutesito que den respuesta a todos los subprogramas y permitan monitorear y evaluar su desempentildeo Por lo tanto es necesario que la SHCP considere la asignacioacuten de modalidad y clave presupuestal para los subprogramas que se encuentren en esta situacioacuten con el propoacutesito de convertirlos en programas presupuestarios con MIR propia
29
-10
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consolo Nocional de Evaluacioacuten do lo Palfllea de Desarrollo Social
Disminuir la brecha en la cobertura entre la poblacioacuten objetivo yla poblacioacuten atendida por el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT)
Incrementar la asignacioacuten presupuestal que permita aumentar la cobertura de la poblacioacuten de 15 omaacutes en rezago educativo En los uacuteltimos antildeos especiacuteficamente a partir del 2009 el programa ha sufrido disminuciones en su presupuesto La disminucioacuten de la brecha entre la poblacioacuten objetivo y la poblacioacuten atendida requiere que la SHCP y la Caacutemara de Diputados consideren el incremento presupuestal para este programa asiacute como contemplar en dicha asignacioacuten los aspectos inflacionarios correspondientes
30
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
ca Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Polfllco de Desarrollo Social
Si bien el programa sentildeala que no es su responsabilidad ni lo adecuado de la infraestructura de las escuelas ni la provisioacuten de alimentos a los alumnos se recomienda un estudio diagnoacutestico sobre las necesidades en estos aspectos y la forma de atenderlas
Establecer una estrategia integral en conjunto para que las instancias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la alimentacioacuten de los alumnos concretamente el SNDIF SEDESOL y SALUD en el aacutembito de sus competencias con la finalidad de que el programa a traveacutes de los resultados del diagnoacutestico identifique aacutereas de oportunidad y componentes a fortalecer o completar
31
~
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Conseurollo Nocional de Evaluacioacuten do lo Pollllca de Deurolsarrollo Social
Se recomienda estructurar la partida presupuestal (capiacutetulo 1000) para reforzar el aacuterea de recursos humanos e incrementar personal con el perfil requerido e idoacuteneo
Con la finalidad de que la UR cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del PAICE se propone que la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 que permita regularizar dicha partida de CONACUL T A
32
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
312 Aspectos Intergubernamentales
En este apartado se presentan dos fichas informativas correspondientes a cada ASM
clasificado como intergubernamental con la finalidad de que la Comisioacuten Nacional de
Desarrollo Social cuente con mayores elementos para su atencioacuten
33 ~~~middotmiddot~~middoti--i~- ~~middotlt~~~~S ~middot~~_~-~~2 ~h_~ ~~~r- ~~--~ -- i~lt~~-~ ~middot~~~middot~~f~~~~~i~j~_~ ~i~~~~~-~~k~~_~Diexcl~iexclS~- ~middottrimiddot~~~~~~ff~JA~~middot
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
ConsoJo Nociona l do Evoluoc loacuten de lo Po llllco do D050rrollo Soclol
Se espera que las IMEF registren y actualicen informacioacuten asiacute como los resultados de los proyectos apoyados Cons
1 La informaciacuteoacuten sobre los proyectos de las IMEF es sistematizada y puesta a disposicioacuten puacuteblica en el portal del INMUJERES en la siguiente liga hltpwwwinmujeres gobmximagesstoriesnoticiasmontos y datos proyectos autorizados pftpg imefpdf Cabe menciacuteonar que la informaciacuteoacuten es actualizada de manera anual en cuanto los proyectos son ajustados y aprobados por el INMUJERES
2 Asiacute mismo en el Portal de Transparenciacutea ubicado en el portal del INMUJERES anualmente se actualiza la informaciacuteoacuten sobre los montos autorizados ejerciacutedos y reintegrados por las IMEF la cual se puede ver en el apartado Resultados Perioacutedicos o Informes sobre el Desarrollo de los Programas de la siguiente IigahttpportaltransparenciacuteagobmxpotprogramaSubsidioconsultarProgramaSubsidiodomethod=editampidSubsidios=2amp idDepend encia=06104
3 Por otra parte es importante sentildealar que el seguimiento y gestioacuten del programa se realizaraacute mediante un sistema informaacutetico en el cual las IMEF capturan sus proyectos autorizados asiacute como los informes de avance y ciacuteerre de los mismos El sistema es de uso interno y soacutelo pueden acceder con clave las IMEF y el personal del INMUJERES que supervisa los proyectos
4 Respecto a los resultados derivados de la gestioacuten del programa el Centro de Documentaciacuteoacuten (CEDOC) del INMUJERES tiene a disposiciacuteoacuten puacuteblica el catalogo en liacutenea con los documentos generados por las IMEF mismos que se pueden consultar a traveacutes de la siguiente liga hltpcedocinmuieresqobmxPaq cat libre transver2php
34 glll ~ iexcl~_bull -lI
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
ConseJo Nacional de Evaluacioacuten de lo Pollllca de Dosarrollo Social
Para mejorar la cobertura y calidad de los servicIos de salud y educacioacuten es necesaria una perspectiva intergubernamental pues son los gobiernos locales los que intervienen en la prestacioacuten de dichos servicios En este sentido se considera necesaria la siguiente accioacuten
Promover la participacioacuten de los titulares de la SEDESOL SALUD y SEP de las entidades federativas en mesas de trabajo con la finalidad de definir conceptos de cobertura y calidad su asociacioacuten con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o nutricioacuten e indicadores para su medicioacuten
35 Jli
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nacional de Evaluac ioacuten de la POlilica de Desarrollo Sociol
4 Recomendaciones
Con base en el anaacutelisis de la informacioacuten reportada en abril del 2012 y de reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las dependencias y entidades con el objetivo de profundizar en algunos
ASM a continuacioacuten se presentan las recomendaciones para la atencioacuten de la Comisioacuten
lntersecretarial de Desarrollo Social y de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social y atencioacuten de la
Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos de la SEP clasificados como lnterinstitucionaes pero cuya atencioacuten requiere tambieacuten
de la participacioacuten de otras instancias
1 Para el Programa de Becas de la SEP promover espacios de trabajo en los que
participen las unidades responsables con la finalidad de analizar modificaciones en
la MIR que deriven en indicadores integrales y homogeacuteneos a nivel de Fin (Anexo 1)
2 Valorar por parte de la SHCP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la
Unioacuten la pertinencia de asignar mayores recursos a las Universidades Puacuteblicas
Estatales (UPES) o al programa Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de
las UPES por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno con la finalidad
de disminuir la brecha de recursos entre las UPES (Anexo 2)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos Interinstitucionales
1 Considerar por parte de la SHCP que los subprogramas que atienden necesidades y
problemaacuteticas que inciden en distintas dimensiones de la vulnerabilidad social y que
cuentan con poblaciones objetivos distintas del Programa de Atencioacuten a Familias y
Poblacioacuten Vulnerable del SNDIF-SALUD se conviertan en programas presupuestarios
con la finalidad de que cada uno de ellos cuente con MIR propia y con indicadores
adecuados
~~~3~~(1~middot~---~ J~~ -~~~7~I - ~ 2~-~--middot-s-i~iquest~~~-_~~~~iquest~i ~J_-~~~~- -~~~-~_~~~ ~~-~~~i~l~~l~~~~_r~~middot~~middotiexcl~~ 36
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Noclonol de Evaluacioacuten de 10 POlitlca de Desauollo SociOI
2 Valorar por parte de la SCHP y la Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten un
incremento presupuestal al programa de Atencioacuten a la Demanda de Educacioacuten para
Adultos (INEA) con la finalidad de disminuir la brecha entre la Poblacioacuten Objetivo y laf~ Poblacioacuten Atendida que permita un aumento en la cobertura de la poblacioacuten de 15 o
maacutes en rezago educativo
3 Favorecer una estrategia integral para que concretamente el SNDIF SEDESOL y
SALUD en el aacutembito de sus competencias realicen estudios diagnoacutesticos sobre la
alimentacioacuten de los alumnos con la finalidad de que el Programa Escuelas de Tiempo
Completo utilice dichos resultados para la identificacioacuten de aacutereas de oportunidad y
componentes a fortalecer en esta aacuterea
4 Que especialmente la DGPyP B de la SHCP analice posibles escenarios para
mantener el incremento en el capiacutetulo 1000 de CONACUL TA con la finalidad de que
cuente con personal idoacuteneo para la operacioacuten del Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos Intergubernamentales
1 Fomentar que las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
registren y mantengan actualizada la informacioacuten de los proyectos apoyados asiacute como
de los resultados de los mismos en las aplicaciones tecnoloacutegicas que el INMUJERES
desarrolloacute para el Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero
2 Realizar una estrategia intergubernamental en la que participen las secretariacuteas de las
entidades federativas (SEDESOL SALUD SEP) para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educacioacuten del Prograrna de Desarrollo Humano Oportunidades
con el propoacutesito de asociarlos con el desarrollo de capacidades en salud alimentacioacuten o
nutricioacuten asiacute como los indicadores para su rnedicioacuten
~~~~iexcl~tr~J7~1middot~~~Q~~~~~~~~~~~~~sVit-~raquo~~~rj~-ampiexclIq~~~~aiexcl~4~~iexclm--~~s~-f~~~1 37
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
u
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo PoliacuteTico de Desarrollo Social
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2010-2011
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Promover que se lleven a cabo estrategias conjuntas de accioacuten entre aquellos
programas y acciones federales de desarrollo sodal que tiene caracteriacutesticas comunes
con el propoacutesito de potenciar los esfuerzos de la accioacuten puacuteblica Esta recomendacioacuten
alude al Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero de
INMUJERES al Programa del Deporte de la SEP asiacute como al Programa de Agua
Limpia de SEMARNAT
2 Fortalecer el proceso de asignacioacuten de recursos (humanos financieros materiales) para
los programas y acciones federales de desarrollo social con el objetivo de que la falta de
eacutestos no obstaculice la consecucioacuten de sus objetivos y metas Esta recomendacioacuten se
deriva del anaacutelisis del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) de la COI del
Programa de Apoyo a Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras asiacute como del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL
3 Homologar procesos y esquemas normativos de manera conjunta entre las
dependencias y entidades que participan en la implementacioacuten de los programas y
acciones federales de desarrollo social Esta recomendacioacuten alude al Programa de
Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten Indiacutegena (PROCAPI) de la COI
4 Robustecer los indicadores de los programas a partir de generar informacioacuten y
mecanismos para su disentildeo y cuantificacioacuten En este sentido es recomendable que la
definicioacuten de indicadores cuando sea el caso se realice de manera conjunta entre las
dependencias y entidades involucradas en un programa especiacutefico Esta recomendacioacuten
se deriva del caso del Programa de Coordinacioacuten para el Apoyo a la Produccioacuten
~~i~~~~~-~~~~~-~~r~~~middot~~r~middot~~t-~~~~~~)tf7~~~~~~~~j~~~~~~~~~~ 38
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lO Poliacutefica de Desarrollo Social
Indiacutegena (PROCAPI) y del Programa Albergues Escolares Indiacutegenas (PAEI) ambos de
la CDI
5 Realizar un anaacutelisis de la poblacioacuten atendida de aquellos programas que presentan
similitudes con el propoacutesito de verificar que no existan traslapes e impulsar
complementariedades Esta recomendacioacuten se refiere al caso del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Tu Casa de la SEDESOL
6 Promover el desarrollo de una poliacutetica integral de recursos humanos que permita
atender las necesidades de operacioacuten del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL
7 Valorar la pertinencia de incorporar en la agenda de evaluacioacuten del Programa Agua
Limpia de la SEMARNAT estudios que permitan determinar la contribucioacuten del programa
a la disminucioacuten de enfermedades gastrointestinales asociadas a la calidad del agua
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional Desarrollo Social
Aspectos intergubernamentales
1 Promover la transversalidad del enfoque de geacutenero a partir del fortalecimiento de las
actividades implementadas por el INMUJERES En eacutestas la participacioacuten de los
gobiernos estatales y municipales constituye un elernento fundamental para la efectividad
de la poliacutetica puacuteblica Particularmente en lo relativo a las actividades en materia de
armonizacioacuten de la normatividad capacitacioacuten en materia de geacutenero y en la
institucionalizacioacuten de los Centros Itinerantes para Prevencioacuten de la Violencia
2 Fomentar que los gobiernos estatales y municipales como instancias ejecutoras den
puntual seguimiento a los proyectos derivados de programas y acciones federales de
desarrollo social con el propoacutesito de contribuir a la continuidad de los mismos y por
ende al cumplimiento de los objetivos de la accioacuten puacuteblica de la CDI y de la SEDESOL
~t~~5ul~j~~f~~~ ~~~f~~~~~f~~~~~~~~~~~ll~~ 39
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo Poliacutetico de Desarrollo Social
3 Fortalecer el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
particularmente en lo referente a la capacitacioacuten y habilidades de los docentes y a la
cobertura de los servicios Adicionalmente se recomienda fortalecer aquellos elementos
que pueden contribuir a reforzar las expectativas de los alumnos
4 Promover de manera conjunta con gobiernos estatales o municipales el desarrollo de
estrategias de comunicacioacuten y de cobertura que contribuyan a mejorar la operacioacuten del
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y del Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda Rural de la SEDESOL
Con el propoacutesito de continuar con el seguimiento a las recomendaciones realizadas
anteriormente se retoman las emitidas en el Informe de 2009-2010
Para atencioacuten de la Comisioacuten Intersecretarial de Desarrollo Social
Aspectos interinstitucionales
1 Analizar la evolucioacuten de programas sociales Que el disentildeo de los programas permita
que eacutestos se transformen en respuesta a la modificacioacuten de las necesidades de poliacutetica
puacuteblica y que lo anterior se exprese claramente en ejercicios de planeacioacuten
2 Fortalecer la coordinacioacuten y promover sinergias entre programas Que se favorezca la
coordinacioacuten entre las distintas dependencias y entidades que directa o indirectamente
atienden a distintos sectores de la poblacioacuten
3 Analizar modificaciones a Reglas de Operacioacuten (ROP) de programas Que se analice la
viabilidad de los cambios en las ROP de los programas
4 Simplificar los procesos administrativos Que se realice una revisioacuten detallada de los
procesos intersecretariales con el fin de detectar aqueacutellos susceptibles de modificacioacuten o
eliminacioacuten
~~~~~~~f~~ ~~~~~~~k~2-tJ~~i0iexcl~~~~-=E=~~~~~~Imiddotmiddot~-iJ~~~~~~~~~~~~~~r~ 40
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
tv
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ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo poliacutetiCo de Desarrollo Social
5 Anexos
Anexo 1 Unidades Responsables (UR) del Programa de Becas
p~~~~riquest~~Y~- uni~~ild~~iacute-7~~ ~~-~~middot-middot~~~XD ~~ gaye -)~fCgrama - - r R - s3bl ljJij _ Nombr~ -- ~
~~~t~j~~middot~~~amp~Jt~~~~h~~middoti~j~-~~~~~middot-~ ~~ iquest~~~~amp2~~ ~~~j2~~iexcl~~Ji~
Programa de U018
Becas PROBEMS
600 Subsecretariacutea de Educacioacuten Media Superior
112 Direccioacuten General de Relaciones Internacionales
500 Direccioacuten General de Educacioacuten Superior
611 Direccioacuten General de Educacioacuten Tecnoloacutegica Industrial
AOO Universidad Pedagoacutegica Nacional UPN
A2M Universidad Autoacutenoma Metropolitana
UAM
A3Q Universidad Nacional Aautoacutenoma de
Meacutexico UNAM
BOO Instituto Politeacutecnico Nacional IPN
DOO Instituto Nacional de Antropologia e Historia INAH
EOO Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 1M BA
L3P Centro de Ensentildeanza Teacutecnica Industrial
L4J Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional CINVESTAV
L5X Colegio Nacional de Educacioacuten Profesional Teacutecnica CONALEP
L6H
Comisioacuten de Operacioacuten y
Fomento de Actividades Acadeacutemicas del Instituto Politeacutecnico Nacional COFAA-IPN
MGH Universidad Autoacutenoma Agraria Arturo
Narro UAAAN
L8K El Colegio de Meacutexico
bull UR que tienen autonomiacutea dado sus caracteriacutesticas de creacioacuten
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Educativas SEP
42 ~~~~~1g~~~~3P~~middot-~oacuteft~1~~iexclgt1middot~~~iexcloMz~famp~~$~~if-i1~~~-iacute
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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middotOX8ue o) J8
ofeqeq ap sOluawnqsul ~ oxauf
10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocional de Evaluacioacuten de lo POlIacutelico de Desarrollo Social
5 Fomentar mayor compatibilidad dentro del marco normativo Que se armonice la
normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programaacuteticas
6 Analizar incrementos de recursos presupuestarios y humanos para programas Que se
analice la disponibilidad de recursos presupuestarios de los programas de acuerdo con
las expectativas de cumplimiento y de cobertuJa
Para atencioacuten de la Comisioacuten Nacional de Desarrollo Social
Aspectos i nterg u bernamentales
1 Favorecer la coordinacioacuten intergubernamental para la gestioacuten de programas Que se
promueva la comunicacioacuten entre oacuterdenes de gobierno y establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades de cada uno
2 Implementar acciones que garanticen el mantenimiento de obras apoyadas con recursos
puacuteblicos Que se determinen acciones que deberaacuten llevarse a cabo de acuerdo con el
tipo de obra y con el actor encargado de su operacioacuten con el fin de maximizar la vida uacutetil
de las mismas
3 Adaptar los bienes y servicios de programas a las caracteriacutesticas de los beneficiarios a
partir de la pertinencia cultural de la poblacioacuten objetivo Que se incorporen las
particularidades culturales de la poblacioacuten beneficiaria en la implementacioacuten de los
programas
4 Mejorar los resultados de programas mediante el desarrollo de capacidades
institucionales Que se promueva la participacioacuten de actores gubernamentales y no
gubernamentales que puedan conjuntar esfuerzos para el logro de los objetivos de los
programas
~~~~~~~~~C~~~(middotmiddot~~~~~)~~~middot~~(~r~-middot~~~r~middot~~~~~l~~liexcl~J~tP~_-~~~lt~ir-middotmiddot~_middot_middot---E-~~~i-~~~~i-=~~--~~middot~~~~-~~~0~~gtti~-41
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
Consejo Nocionol de EvoluoCiOacuten de lo POlilico de Desorrollo SOCiol
Anexo 2 Universidades Puacuteblicas Estatales (UPES) apoyadas a traveacutes del Fondo
de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Puacuteblicas Estatales
por Debajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno
bull Universidad Autoacutenoma de Baja California
bull Universidad Autoacutenoma de Chiapas
bull Universidad Autoacutenoma de Chihuahua
bull Universidad Autoacutenoma de Ciudad Juaacuterez
bull Universidad Autoacutenoma de Guerrero
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo
bull Universidad de Guadalajara
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten
Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca
Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Instituto Tecnoloacutegico de Sonora
bull Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco
Univers idad Autoacutenoma de Zacatecas
Fuente Unidad de Planeacioacuten y Evaluacioacuten de Politicas Educativas SEP
al~~~iquestl~~~_Zj1~l~si~l~a~is~~~v~~~~lt~t~middot~-~zsect__~1~~~~iexcll~~7~~j~~~ii~[~1tlsect~=-~~~middotlsi27~-~~~~~~middot~Srt~~~ 43
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)
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10 1l0S o lloJJosea ep OlllIOd DI ep uIlOnIOA3 ep 10 UOPON o esuo)