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DE LA REALIDAD DEL
CATASTRO HACIA UN
NUEVO CATASTRO RURAL
JUAN RODRIGO HIGUERA
1
AUTORIDADES CATASTRALES
2
Predios urbanos y rurales, participación
porcentual por entidad
EntidadUrbanos Rurales Total
Predios % Predios % Predios
IGAC 5.876.332 65% 3.154.210 35% 9.030.542
Antioquia 801.730 63% 480.615 37% 1.282.345
Medellín 784.454 97% 24.362 3% 808.816
Cali 575.525 96% 24.103 4% 599.628
Bogotá 2.046.284 99% 11.480 1% 2.057.764
Total Nacional 10.084.325 73% 3.694.770 27% 13.779.095
3
Realidad catastral rural Colombiana
4
EL CATASTRO
• Es el inventario o censo, debidamente
actualizado y clasificado, de los bienes
inmuebles pertenecientes al Estado y a los
particulares, con el objeto de lograr su correcta
identificación física, jurídica, fiscal y económica
• Los procesos que se desarrollan para administrar
la información catastral se denominan:
Formación, Actualización y Conservación
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Realidad catastral de formaciones y
actualizaciones catastrales
Identificación de
lo existente
cartografía 1:25K,
uso de transfer,
planímetro, malla
de puntos y
topográficos
Uso de Ortofotos
no controladas,
prediación de lo
identificable en
campo,
topográficos y
restituciones
Ortofotos
controladas,
topográficos y
restitución,
prediación de lo
identificable
encampo
Cartografía oficial
IGAC, nueva
prediación
cambio de áreas
1 2 3 4
2012 …201020071986
6
Identificación de lo existente
(cartografía 1:25K, uso de
transfer, planímetro,
malla de puntos
Precisión de linderos
• No se corroboran escrituras, se identifica sobre
fotografía aérea lo que se observa en campo
Transferencia cartográfica
• Se realiza mediante transfer o comparación de
escalas entre foto y cartografía básica 1:25K
Áreas
• Se calculan mediante malla de puntos, o
planímetro
1
7
Problemática actual
La realidad física no coincide con la escritura
Escrituras con cabidas ficticias, o sin ellas y linderos no ubicables
Lo que se
encuentra en
terreno, aunque
posiblemente
este bien
delimitado, no
concuerda con
la realidad
escritural
8 8
ESCALA MAPA 1:25.000
DONDE
1 cm en el mapa equivale a 25.000 cm en la realidad
1 cm en el mapa equivale a 250 m
1 mm en el mapa equivale a 25 m
0,5 mm en el mapa equivale a 12,5 m
Según la escala, si la línea
tiene ya 1 mm de ancha
tiene un error de 25 m, por
1000 metros de longitud
hay 25.000 m2 de error
(2,5 ha)
Si al pintar la línea o el
lindero la pinto 1 mm mas
arriba o abajo el área se
afecta ya en 5 ha
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La pregunta más común
¿Cuál es el verdadero predio?
10
¿Área de Registro?
¿Área de escritura?
¿Área de alfanumérica?
¿Área Geográfica?
¿Área solicitada?
¿Área real?
¿Cuál quiere?
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¿El área que poseo
físicamente?
¿Por qué cambia el área de un predio?
Predios Rurales
identificados sobre
cartografía a escala
Predios Urbanos
identificados sobre
Topografía o
restitución
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¿Por qué Cambia El Área de Un Predio?
MISMO TAMAÑO EN
PAPEL
DIFERENTE AREA
CARTOGRAFICA
DIFERENTE PRECISIÓN
13
MISMO TAMAÑO EN
PAPEL
DIFERENTE ÁREA
CARTOGRAFICA
DIFERENTE PRECISIÓN -
DETALLES
14
¿Por qué Cambia El Área de Un Predio?
Una solución es interconectar catastro
registro
CATASTRO
REGISTRO
ICARE• Predios cruzados
• Predios libres
El cruce es con cinco variables:
• Propietario
• Cédula o NIT
• Dirección
• Matrícula inmobiliaria
• Código catastral
¿Dónde cruzamos los linderos, las áreas y
ubicación?
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Ante esta situación ¿cuál es la realidad?
16
El Registro
PúblicoEl Catastro
Tenemos varias realidades
17
¿Cómo se inter relacionan ambas
realidades?
18
¡Posible solución!
Circular Administrativa
conjunta 01 y 11 del
IGAC y la SNR
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Hasta donde se escucha el grito, o por
donde se rodó la vaca o el árbol del
ahorcado, no son historias de terror,
son las descripciones claras y
concretas de los linderos en las
escrituras rurales en Colombia, ésta
realidad se refleja no solamente en los
linderos sino también en las áreas que
estas definen.
20
Certificado de
cabida y
linderos
Proceso obligadoCadena Productiva Nacional –
Departamental - Municipal
Ministerio
Agricultura
Colombia
respondeINCODERMunicipiosValorizaciónMinisterio
Vivienda
Mutaciones
catastrales
Elaboración
escritura
Inscripción en
registro
Inscripción en
catastroSolicitud
2
1
Certificado de
cabida y
linderos
Proceso obligado
Cadena Productiva Nacional –
Departamental - Municipal
Ministerio
Agricultura
Ministerio
Vivienda
Colombia
responde
INCODER
Municipios
Valorización
Mutaciones
catastrales
Elaboración
escritura
Inscripción en
registro
Inscripción en
catastroSolicitud
2
2
El Gobierno esta realizando un gran esfuerzo para
formalizar y regularizar la propiedad en Colombia, pero por
las inconsistencias existentes entre los datos Registrales y
catastrales, y la circular conjunta IGAC – SNR generarán a
mediano y largo plazo un problema mayor en la tenencia
de la tierra en Colombia.
Por un lado arreglo y por el otro lado daño…
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LA PREGUNTA SERÁ: ¿Qué hacer
frente a esta realidad?
Tomarlo como una
carga administrativa la
situación actual del
registro, catastro y
realidad jurídica física
en Colombia
Asumir la
responsabilidad de los
actos históricos y
enfrentar la realidad
conjuntamente
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HACIA UN NUEVO CATASTRO RURAL
Fortalecimiento administrativo e institucional y políticas nacionales
Generación de una nueva cartografía básica
Mejoramiento de la calidad de la información catastral
¿CÓMO SE REALIZARÁ?
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Preguntas a responder
¿Para qué requiero el nuevo catastro rural de
Colombia?
Esta pregunta define la metodología del levantamiento, las
precisiones de áreas y linderos, la velocidad de construcción de
la información y el costo del proyecto
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Rol del catastro en el territorio
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¿Para Qué Sirve El Catastro?
Para Impuesto
predial
Cambio de
MentalidadBanco de
Información
para…•Formalización y
regularización
•Medio Ambiente
•Agricultura
•Atención de Desastres
•Planeación
•Educación
•Minas….
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Catastro Técnico Multifinalitario
(CTM)
Es un banco de información
disponible para que sea accesado y
usado por todas las personas
naturales o jurídicas
que requieran disponer de la
información predial como dato base y
así generar conocimiento y
desarrollo…
29
Atención de desastresFormalización de tierrasRestitución de víctimasMinería Medio ambiente
Formación
catastral
Conserv
ació
n
Actu
aliz
acio
nes
3
0
Atención de desastres
Formación
catastral
Conserv
ació
n
Actu
aliz
acio
nes
3
1
Solicitudes
CatastralesSolicitudes
Restitución
de Tierras
Obras de
Infraestructura
Unificación con
Registro
Legalizació
n de Tierras Gestión
Inmobiliaria
Minería y
Medio
Ambiente
Otros mas
….
32
31
La ausencia de un catastro moderno y
de una información catastral actualizada
y accesible condiciona el desarrollo,
reduce los ingresos públicos y debilita el
mercado inmobiliario.
¿Por qué un catastro?
33
32
¿Por qué un catastro?
Numerosas investigaciones públicas y
privadas reiteran la estrecha relación
que existe entre catastro y desarrollo.
Sin el conocimiento preciso del territorio
que aporta el catastro, se pierde
eficiencia en la aplicación de las distintas
políticas públicas.
Medio ambiente
Acceso a la propiedad
Agricultura
Planificación InfraestructurasTributos
Vivienda
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Catastro es clave
para el desarrollo de
los pueblos.
El predio es la
unidad mínima de
planeación del
territorio
35
Que es el Catastro y para que
sirveLos primeros Catastros fueron organizados con fines
meramente recaudatorios, pero numerosos cambios se han
producido en las visiones de la institución y
consecuentemente en el rol que le compete dentro de la
Administración Pública.
Podríamos decir, que si bien no existe un único concepto del
catastro tradicional, su definición más aproximada es:
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“El Catastro es un inventario de la totalidad de los bienes inmuebles
de un país o región de éste, permanente y metódicamente
actualizado mediante cartografiado de los límites de los predios y de
los datos asociados a ésta en todos sus ámbitos.”
De ahí podemos establecer algunos elementos esenciales:
•Es un inventario, lo que permite la consulta y certificación de los
datos.
•Es global, de la totalidad de los bienes inmuebles de un
determinado ámbito territorial.
•Se actualiza periódicamente, es decir que tiene como objeto
inventariar la realidad física del bien inmueble.
•Contiene información sobre: datos gráficos (cartografía
parcelaria y croquis catastral) y alfanuméricos (físicos, económicos
y jurídicos).
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Las dimensiones catastrales (física, jurídica, económica
y fiscal), tienen diferente velocidad. Al nacer un predio
cada dimensión esta junta, a lo largo de su vida se
separan, tienen dinámicas diferentes.
Posiblemente la dimensión económica es
más veloz que la física, o la jurídica puede
tener más cambios que la económica o la
física…
Velocidades distintas, causantes distintos…
el mismo predio….
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Cambio en la demanda...
Debo modificar la oferta
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Baja oferta
Baja demanda
Plan mejoramiento
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Tiempo
Inconsistencias
Conservación
Hoy
Tipo 1
% Errores
Hoy
Tipo 2
% Errores
Asíntota (cero
Actualizaciones,
Costos mínimos)
Actualización
Tradicional
Actualización
Permanente
Costos
Altos
Bajos
% Errores
(Actualizados)
4
0
JurídicaFísica
Económico Fiscal
Predios
39 41
Jurídico
Económico
Fiscal
Físico
Actores que intervienen
40
Actores que intervienen
Catastro, registro, INCODER, Municipio y
el PROPIETARIO42
Fiscal
Económico
JurídicoFísico
Interacción de los diferentes actores
41
Catastro, Municipio y
PROPIETARIO
Registro, INCODER,
PROPIETARIO, Juez
Catastro, Municipio
Unificación
de áreas y
linderos
43
Fiscal
Económico
Jurídico
Físico
Interacción de los diferentes actores
42
Catastro, Municipio,
INCODER
Registro, INCODER
Catastro, Municipio
Catastro, Municipio
Pro
pie
tario
44
Interacción de los diferentes actores
43
Catastros Incoder SNRFormalizaci
ón Municipio
Particulare
s
JurídicoDisponer de
los títulos
generados
ICARE y
disponer de
abogados
para análisis
de títulos
Apoyo con
digitado res y
jurídicos
propietarios
Físico
identificación
y corrección
de linderos y
construccion
es
Ubicación de
los títulos por
este
generados
Apoyo para
revisión de
linderos con
cambios de
área
Levantar los
títulos a
formalizar
Apoyo con
prediadores
EconómicoDefinido por
catastro
Apoyo en
obtención de
información
económica
Fiscal
Apoyo en
análisis de
estatuto
tributario
Aplicada por
el municipio
45
Responsabilidad histórica
La principal problemática es la disposición de las
entidades vinculadas para poder actuar en el tiempo
requerido y con el personal idóneo, para que la entidad
asuma su responsabilidad histórica
en la correcta identificación del
predio.
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EL PRINCIPAL PROBLEMA
NO ES LA PARTE JURÍDICA
DE LA HOMOLOGACIÓN
CON REGISTRO
EL PRINCIPAL PROBLEMA
ES LA COHERENCIA DE LAS
ÁREAS ENTRE REGISTRO Y
CATASTRO
De qué soy dueño...
De lo que físicamente poseo o de
lo que jurídicamente diga el título
4
7
¿Qué Solución Se Ocurre?
TRABAJO CONJUNTO EN SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD,
MEDIANTE RECORRIDO POR BARRIDO
CAMBIOS DE POLÍTICAS DE TIERRA EN COLOMBIA… INVOLUCRAR
AL “PROPIETARIO”
CATASTRAZO… COLOCAR UNA FECHA LÍMITE (2030) EN PROCESO
DE DECLARACIÓN DE PROPIEDADES Y UNIFICACIÓN DE BASES DE
DATOS ENTRE CATASTRO Y REGISTRO.
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CONCLUSIÓN
Sí se requiere un nuevo catastro rural en
Colombia… Se requiere el apoyo obligado de
todas las instituciones y los “propietarios” Y UN
CAMBIO DE POLÍTICAS.
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