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PAC EN ESPAÑA
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CARLOS NEILA CUMBRERA
VICTOR MARTÍN ALONSO
VICTOR MARTÍN RODRÍGUEZ
SERGIO MARTÍN FERNÁNDEZ
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
La política agrícola común tiene como objetivo :
1. Ofrecer a los agricultores un nivel de vida razonable.
2. Ofrecer a los consumidores productos de calidad.
SITAUCIÓN ACTUAL
Nuevas preocupaciones:
• Seguridad Alimentaria.
• Preservación del Medio Ambiente rural.
• Relación calidad-precio en los productos agrícolas.
¿Cómo podemos conseguir esto?
ADAPTACIÓN A LOS
NUEVOS TIEMPOS
Cambio de prioridad:
Política De
Autosuficiencia
Política De
Rentabilidad
Principal Causa:
EXCEDENTES de Producción
MÁS FACTORES DE
CAMBIO
• GARANTIZAR el desarrollo rural , ya que , se ve amenazado :
• GARANTIZAR productos de calidad:
Personas ocupadas en la Agricultura
1960 20%
Actualmente 7%
Evitar
Enfermedad de las vacas locas.
Dioxinas en la leche.
Hormonas artificiales en la carne
REFORMA RADICAL
Desde su fundación en 1958:
• Principal reforma en 2003 :
Puesta en marcha de los principios de La Agencia 2000
Reducción SUBVENCIONES
para facilitar los pagos directos a agricultores
Control Del
Bienestar Animal
Preservar el Desarrollo Económico
rural.
EN COMPARACIÓN
MillonesDe
Dólares
%Del PIB
Dólares por habitante
DólaresPor
agricultor
Dólares porHectáreaAgrícola
% valor de los productosagrícolas
UE 105624 1,4 281 16 676 35
EEUU 95259 0,9 346 20 117 21
JAPÓN 59126 1,4 467 23 9709 59
MÉXICO 7892 1,3 81 1 60 19
CANADÁ 5154 0,7 168 9 53 17
AUSTRALA 1177 0,3 61 2 2 4
PRESUPUESTO DE LA
PAC
Nos hacemos dos preguntas:
¿Quién fija el presupuesto de la PAC?
¿Cómo se gasta este presupuesto?
OBJETIVOS E INSTRUMENTOS
OBJETIVOS
ORIGINALES(1963)
• Incrementar la productividad agraria fomentando eldesarrollo racional de la producción agrícola y ganadera.
• Garantizar un nivel de vida equitativo a la poblaciónagrícola, en especial, mediante el aumento de la rentaindividual de los que trabajan en la agricultura.
Estabilizar los mercados.
Garantizar la seguridad de los abastecimientos.
Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
* Todo esto esta incluido en el articulado del Tratado de Roma (arts.33 – 38)
EVOLUCIÓN DE LOS
OBJETIVOS
Con el paso del tiempo a estos objetivos se les han idoañadiendo otros debido a los continuos y enormes cambios quese han ido desarrollando desde hace medio siglo.
*Desarrollo rural ( Reforma 2003)
La política de desarrollo rural se reforzó para ayudar a las zonasrurales a responder a las cuestiones económicas, sociales ymedioambientales que planteaba el siglo XXI. El nuevo marcojurídico y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural hacenhincapié en la necesidad de fomentar el crecimiento y crearempleo en estos ámbitos para mejorar el desarrollo sosteniblede conformidad con la estrategia de Lisboa.
La política de desarrollo rural para el periodo 2007-2013 sebasará en tres temas:
DESARROLLO RURAL
El eje «aumento de la competitividad del sector agrícola yforestal», centrado en el capital humano y físico;
Prioridad 1: Mejora de la competitividad de los sectoresagrario y silvícola
El objetivo es dinamizar el sector agroalimentarioeuropeo. En este marco, las actuaciones básicaspueden ser las siguientes:
Reestructurar y modernizar el sector agrario;
Mejorar el comportamiento medioambiental de lasexplotaciones agrícolas y silvícolas.
DESARROLLO RURAL
El eje «mejora del medio ambiente y del entorno rural», que prevémedidas que protegen y mejorar los recursos naturales, los sistemasagrarios y forestales tradicionales y los paisajes culturales de laszonas rurales europeas;
Prioridad 2: Mejora del medio ambiente y del entorno natural
Su objetivo es mejorar los recursos naturales y los paisajes de laszonas rurales de la UE, en especial, en el ámbito de labiodiversidad, la preservación de los sistemas de alto valornatural, el agua y el cambio climático. La Unión Europea promueveprincipalmente:
la agricultura ecológica
el mantenimiento del equilibrio perdurable entre las zonas urbanasy las zonas rurales con el fin de contribuir al adecuado repartoespacial de las actividades económicas y a la cohesión territorial
DESARROLLO RURAL
El eje «calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economíarural», que contribuye al desarrollo de los territorios rurales paramejorar las condiciones de crecimiento y de creación de empleo entodos los sectores;
Prioridad 3: Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales yfomento de la diversificación de la economía rural
El objetivo de la UE es favorecer el empleo y mejorar las condiciones decrecimiento en las zonas rurales
Prioridad 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo ydiversificación
Los recursos que se asignen al eje Leader deben contribuir a mejorar lagobernanza y movilizar el potencial de desarrollo endógeno de las zonasrurales. Se trata de un enfoque horizontal que combina los tres objetivos(competitividad, medio ambiente y calidad de vida/diversificación)
NUEVOS OBJETIVOS PAC
2007-2013
Convergencia
Tiene por objeto acelerar la convergencia de las regiones y los Estados miembros menos desarrollados mediante la mejora de las condiciones de crecimiento y empleo.
Competitividad regional y empleo
Trata de reforzar la competitividad, el empleo y la capacidad de atracción de las regiones no incluidas en el grupo de regiones menos favorecidas.
OBJETIVOS FUTURO
2020
* Objetivo 1: Producción alimentaria viable
Se tratara de cumplir a través de :
Contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad
Mejorar la competitividad del sector agrícola y aumentar su cuotade valor en la cadena alimentaria
Compensar dificultades de producción en zonas con limitacionesnaturales específicas
* Objetivo 2: Gestión sostenible de los recursos naturales y acción porel clima
Proseguir las acciones de mitigación del cambio climático
* Objetivo 3: Desarrollo territorial equilibrado
Estos objetivos solo podrán alcanzarse si se mantiene el apoyopúblico al sector agrícola y a las zonas rurales
INSTRUMENTOS
Hasta la reforma de los años noventa, la intervención en losmercados agrícolas se realizaba vía precios, utilizando tres tiposde estos:
El precio objetivo
Precios umbral
Precios de intervención
Tasas compensatorias
Restitución por importaciones
Otros mecanismos que se integran al programa de apoyos a losprecios son los subsidios para almacenar excedentes y subsidiosa los consumidores que promueven el consumo interno
“REFORMA MACSHARRY”
(1992)
Tenia como objetivo desvincular los ingresos delos agricultores de su capacidad para producirexcedentes.
El elemento mas novedoso de la reforma fue lareducción de los precios de intervención paracultivos herbáceos y la simultanea introducciónde los pagos compensatorios.
“REFORMA MACSHARRY”
(1992)
* PAGOS DIRECTOS
Tienen como finalidad favorecer el nivel de ingreso delos productores. Se otorgan de acuerdo al numero dehectáreas y se calculan con base en un rendimientohistórico promedio
* CONTROL DE OFERTA
Sistema de control de oferta a través de un programa deretiro de superficie para limitar la producción
* MEDIDAS FRONTERIZAS
La UE protege los altos precios internos a través decuotas de importación y un precio mínimo deimportación
“AGENDA 200”
Entre los objetivos que establecía la Agenda fue una mejora dela competitividad exterior mediante un acercamiento de losprecios internos a los precios internacionales.
Una novedad fue la incorporación de los nuevos principios deeco condicionalidad y de modulación de las medidas de ayudaal sector agrario. En virtud de la eco condicionalidad, losEstados miembros podían establecer ciertas medidasmedioambientales a las que deberían ajustarse los agricultoresy ganaderos que desearan recibir la totalidad de los pagos porsuperficie
La aplicación de la modulación (mas tarde cambiada en lareforma de 2003), debía permitir regular los pagos a recibir poruna explotación en función de criterios tales como el nivelglobal de renta
REFORMA 2003
* Desacoplamiento
Los agricultores percibirán ayudas, no por producir o por retirar tierras decultivo de ese fin, sino simplemente por contar con una explotación agraria
* Condicionalidad
Para beneficiarse del RPU o de otros pagos directos no es obligatorio que losagricultores produzcan, pero sí lo es que respeten las normas decondicionalidad en una doble vertiente:
- Buenas condiciones agrarias y medioambientales
- Requisitos legales de gestión
* Modulación
• A diferencia de las propuestas de 1992 y 1999 estamos ante una medidaobligatoria que conlleva una redistribución de los recursos del primer pilar alsegundo de la PAC a la vez que introduce un matiz de cierta equidad en elreparto social de las transferencias públicas procedentes de la PAC
REFORMA 2003
* PAGO ÚNICO
Un régimen de pago de ayudas que NO depende de laactividad productiva desarrollada
* SISTEMA DE ASESORAMIENTO A LAS EXPLOTACIONES
Pretende facilitar la implantación de servicios deasesoramiento para ayudar a los agricultores aadaptar, mejorar y facilitar la gestión y aumentar elrendimiento global de la explotación agraria
**INSTRUMENTO ESPECIAL: “PAQUETE MEDITERRÁNEO”
MERCADOS AGRARIOS
PRINCIPALES MECANISMOS DE ACTUACIÓN SOBRE LOS MERCADOS AGRARIOS
PRODUCTOS MECANISMOS DE GESTIÓN DE MERCADO
MECANISMO DE CONTROL DE OFERTA
AzúcarLeche (hasta 2005)
Precio de garantía e intervención automática
Cuotas nacionales de producción
Cereales y arroz
Carne de vacuno
Carne de ovino
Precio de garantía y ayudas directas complementarias
Superficies máximas de cultivo garantizadas y cantidad máxima garantizada de cabezas de ganado con derecho de prima
Algodón
Tabaco
Aceite de oliva
Ayudas directas Cuotas nacionales de producción garantizada
Vino
Frutas y hortalizas
Ayudas directas o simplemente protección arancelaria. Fondos operativos cofinanciados por la UE en frutas y hortalizas
Cuotas nacionales de excedentes. Restricciones a la superficie cultivada de viñedo y primas para arranque
COORDINACIÓN
POLÍTICA AGRARIA
COMPETENCIAS DE LA
FINANCIACIÓN DE LA PAC
Se lleva a cabo conforme a la distribución de competencias, entre las administraciones públicas
Esta distribución competencial ha dado lugar a la configuración de un sistema, el sistema español de gestión defondos europeos agrícolas compuesto por el FEGA y los organismos pagadores de las comunidades autónomas.
El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) tiene encomendada la misión de coordinar a los organismospagadores autorizados por las comunidades autónomas para el pago de las ayudas
Los organismos pagadores de las Comunidades Autónomas desempeñan la funciones de gestión y pago de lasayudas en las que son competentes
La labor de coordinación tiene un doble propósito; por una parte consiste en servir de enlace entre los organismospagadores y fomentar la aplicación homogénea de la normativa comunitaria.
Para llevar a cabo esta misión de coordinación, el FEGA se sirve de Grupos de Trabajo:
* Directores de Organismos pagadores.
* Grupo de Coordinación de Fondos Agrícolas
* Sistema Integrado de Gestión y Control
* Grupo de coordinación del SigPAC
* Pago único
* Condicionalidad.
DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PAC
INICIOS DE LA PAC
A partir de la firma del Tratado de Roma en 1958 las políticas agrarias pasaron a un plano supranacional. Objetivo.
1. Aumentar la productividad de la agricultura.
2. Asegurar un nivel de vida equitativo a la población agrícola.
3. Estabilizar los mercados.
4. Asegurar precios razonables a los consumidores.
INICIOS DE LA PAC
La Conferencia de Stressa (Italia), en julio de 1958, estableció las líneas básicas del futuro sistema normativo de la agricultura europea
mediante el establecimiento de precios progresivo de precios agrícolas comunes y de una protección adecuada frente a la competencia externa (Arancel Aduanero Común).
en enero de 1962 se creó el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) a través de dos secciones FEOGA-Garantía y FEOGA-Orientación.
INICIOS DE LA PAC
Los gastos del FEOGA-Garantía han ido dirigidos a asegurar el buen funcionamiento de las Organizaciones Comunes de Mercado (OMC) estos es:
Asegurar la unidad de mercado, libre circulación de productos en el interior de la CEE.
La solidaridad financiera que supone la participación conjunta de todos los Estados miembros en los gastos derivados de la política común de precios y mercados.
LA POLÍTICA DE ESTRUCTURAS
AGRARIAS Y DE DESARROLLO RURAL
HASTA LA REFORMA DE 2003
1. Medidas estructurales, mejora de las explotacionesagrícolas, y de las estructuras de comercialización ytrasformación de productos agrarios
2. Medidas de acompañamiento de la reforma de la PAC 1992, a favor de la reforestación y la adecuación de la agricultura a la protección del medio ambiente
3. Programas regionales Europeos
4. Iniciativas Comunitarias denominadas Leader I (1991-1993) y Leader II (1994-1999), con el objetivo de alcanzar un desarrollo endógeno a nivel comarcal de la agricultura.
REFORMAS DE LA PAC DE
LOS AÑOS NOVENTA:
A partir de 1984 se aborda la decisión de una reforma de PAC, debido a la insuficiencia financiera de la Comunidad Económica Europea. Mecanismos para controlar la oferta agraria, que producía excedentes en varios sectores.
Reforma de MacSharry de 1992
Pretendió desvincular los ingresos de los agricultores de su capacidad para producir excedentes, promoviendo una orientación de la agricultura menos agresiva con el medio ambiente, evitando las prácticas agrícolas y ganaderas intensivas. Basada en una reducción de los precios de garantía para acercarlos a los precios mundiales, ayudas directas para compensar la merma de los ingresos de los agricultores
REFORMAS DE LA PAC DE
LOS AÑOS NOVENTA:
La Agenda 2000 fue un documento elaborado por la Comisión Europea aprobado en el consejo de Berlín en el mes de marzo de 1999. Objetivos mejora de la competitividad exterior, mediante un acercamiento de los precios internos a los precios internacionales, la defensa de los intereses del consumidor, mediante la garantía de la seguridad de los alimentos y de su nivel de calidad.
diversificación de las actividades productivas en las áreas rurales, a través de programas de desarrollo rural, de forma sostenible.
REFORMAS DE LA PAC DE
LOS AÑOS NOVENTA:
La reforma de 1999 amplio la política de reducción de precios de apoyo iniciada en 1992, a cambio de una mejora en los niveles de ayuda previstos por hectárea o por cabeza de ganado.
La mayor novedad fue la incorporación de los nuevos principios de eco condicionalidad y de modulación de las medidas de ayuda al sector agrario.
Eco condicionalidad normas mínimas medioambientales para recibir la totalidad de la subvención. La aplicación de la modulación debía permitir regular los pagos a recibir por una explotación en función de criterios, para evitar concentrar las ayudas, lograr mayor equidad.
Se terminó con el sobreproteccionismo
LA REFORMA DE LA PAC DE
2003
El cambio más llamativo de la reforma de la PAC de 2003 ha consistido en la sustitución de los pagos existentes bajo diferentes OMC por un Pago Único para cada explotación.
La reforma se presenta como una desvinculación del apoyo a la agricultura europea respecto a sus niveles corrientes de producción, preparando así el camino para alcanzar un acuerdo en la Ronda de Doha de la OMC. En contrapartida a la ayuda los agricultores deben aceptar el compromiso de mantener la tierra en buenas condiciones de uso agrícola y medioambiental.
LA REFORMA DE LA PAC DE
2003
Contenidos básicos de la reforma:
a) Desvinculación de los pagos respecto a la producción (desacoplamiento).
b) Reducciones en los precios de intervención.
c) Modulación.
d) Estabilidad financiera.
e) Condicionalidad.
f) Auditoria.
g) Refuerzo de la política de desarrollo rural.
LA REFORMA DE LA PAC DE
2003
Preparación de programas nacionales y regionales de desarrollo rural organizados en bloques de medidas a través de cuatro líneas de actuación:
Eje 1. Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal.
Eje 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural.
Eje 3. Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural.
Eje 4. Aplicación del enfoque Leader
LA REFORMA DE LA PAC DE
2003
En líneas generales se ha flexibilizado la elección de cultivos u orientaciones productivas por parte del agricultor. Controversia por la falta de equidad en los pagos únicos, ya que están basados en los pagos históricos de cada explotación, dando mayores niveles de apoyo a las grandes explotaciones y a la agricultura de países del Norte de Europa.
Sustitución del antiguo FEOGA por dos Fondos, el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo (FEADER)
LA PAC ANTE LAS ÚLTIMAS
AMPLIACIONES DE LA UNIÓN
EUROPEA
En 2004 y 2007 la UE ha incorporado un grupo de países que tenían un grado de desarrollo sustancialmente inferior y contaban con una elevada población activa en la agricultura. El impacto sobre la producción no ha sido ni muchos menos tan significativo, debido a los bajos niveles de productividad agraria en la mayor parte de los nuevos países miembros.
Los nuevos estados miembros no van a recibir el mismo nivel de ayudas en la ganadería y cultivos, prioridad a concentrar los esfuerzos en programas de desarrollo rural, (Programa Especial de Adhesión para la Agricultura y el Desarrollo Rural, SAPARD).
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE LA PAC
CONSECUCIÓN DE LOS
OBJETIVOS
Comenzaremos con los objetivos primeros que se expusieron en el Artículo 39 del Tratado de Roma:
Incremento de la productividad
Estabilidad de los precios
Garantizan un nivel de vida equitativo de la población rural
Garantizar el aprovisionamiento de productos agrarios
Desarrollo rural
INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD
La tasa anual acumulativa de crecimiento de la productividad agraria superó el 4% doblando el del conjunto de la economía.
No obstante la productividad total del factor trabajo en la agricultura se situaba por debajo del 50% de la media de la economía.
Los niveles de productividad son dispares entre los altos crecimientos de los países del Norte y las agriculturas menos desarrolladas del Sur.
Este aumento en la eficiencia de la agricultura no solo se debe a la existencia de la PAC, sino que está relacionado con el mayor consumo de inputs intermedios, así como la capitalización de las explotaciones y mayor calificación de la mano de obra.
Además se ha conseguido en España gracias a las políticas de intensificación de la mano de obra o tercerización de la economía, reducir el peso de la agricultura en el PIB de España.
ESTABILIDAD DE LOS
PRECIOS
0.020.040.060.080.0
100.0120.0140.0
Índ
ice
10
0 e
n 2
00
0Precios de los productos agrícolas en
términos reales
European Union (15 countries)
Spain
GARANTIZAR UN NIVEL DE VIDA
EQUITATIVO DE LA POBLACIÓN
RURAL:
Es evidente que la renta media de los productores agrarios sigue están por debajo de la media del resto de los sectores económicos.
Aunque la renta por ocupado agrario haya mejorado sensiblemente pero más por la inercia en la evolución global de la Europa comunitaria antes de la crisis actual, especialmente en las primeras décadas.
Uno de los elementos que ha contribuido de forma decisiva a esa mejora espectacular reducción de ocupados agrarios. En términos reales entre 1980 y 1992 se redujo casi un 20%.
GARANTIZAR EL
APROVISIONAMIENTO DE
PRODUCTOS AGRARIOS
No solo se ha conseguido, sino que la PAC, en palabras de Lomo de Espinosa “ha sido víctima de su propio éxito”.
La regulación de mercados y precios, ha provocado voluminosos excedentes muy importantes. Así en mediados de la década de los 80 con la entrada de Portugal y España, los niveles de autoabastecimiento en azúcar, trigo y leche, llegaban a 140%, 124% y 118%, causando grandes stocks y los problemas financieros derivados de estos.
Se fueron colocando en el exterior, pero para ello necesitaron subvencionar a los exportadores, distorsionando los intercambios internacionales.
DESARROLLO RURAL
1995 2001
España Unión Europea España Unión Europea
Precios ymercados
4.482 33.670 5.635 37.137
Desarrollo rural 680 3.529 1.160 6.509
Total 5.162 37.199 6.795 43646
EQUIDAD DE LA PAC,
DISTRIBUCIÓN DE LA PAC
OTROS OBJETIVOS NO
LOGRADOS
Inserción de los jóvenes en la agricultura y el envejecimiento de la población activa.
Investigación y transferencia de la tecnología.
Inserción de la mujer en el trabajo agrario .
INSERCIÓN DE LOS JÓVENES EN LA
AGRICULTURA Y EL ENVEJECIMIENTO DE
LA POBLACIÓN ACTIVA.
SITUACIÓN DE LA MUJER
EN LA AGRICULTURA
SITUACIÓN DE LA MUJER
EN LA AGRICULTURA
