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Carrera 8 No. 6 C 38 Bogotá D.C. Colombia Código Postal 111711 Conmutador (57 1) 381 1700 Fuera de Bogotá 01-8000-910071 [email protected] www.minhacienda.gov.co 5.1.0.1. Grupo de Análisis Presupuestal Señor JESUS GALINDO [email protected] Colombia Radicado entrada 1-2016-073375 No. Expediente 18765/2016/RCO ASUNTO Metodología SGP a partir de 2017. Solicitud información a DIFP-GFT Respetado señor: Hemos recibido su solicitud del asunto remitida por el Departamento Nacional de Planeación DNP mediante oficio 20164310680561 radicado en este Ministerio con número 1-2016-073375, en que manifiesta que se encuentra realizando el Marco Fiscal de Mediano Plazo para el que requiere conocer información y metodología para estimar los recursos por sistema general de participaciones SGP a partir de 2017, terminada la transición constitucional establecida en el Acto Legislativo 04 de 2007. Al respecto, nos permitimos señalar lo siguiente: En primer término, se aclara que de acuerdo con el artículo 85 de la ley 715, modificado por el artículo 165 de la Ley 1753 de 2015, se define: “Artículo 85. Procedimiento de programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones. La programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones se realizará así: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los montos totales correspondientes a la vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que tratan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comunicará al Departamento Nacional de Planeación, el monto estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual de presupuesto antes de su presentación. Radicado: 2-2016-034108 Bogotá D.C., 15 de septiembre de 2016 15:24 5Qwo rllH JSEh GZa3 esVX wqFk 6r8= Validar documento firmado digitalmente en: http://sedeelectronica.minhacienda.gov.co

Radicado 2 2016-034108

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Page 1: Radicado 2 2016-034108

Carrera 8 No. 6 C 38 Bogotá D.C. Colombia Código Postal 111711

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5.1.0.1. Grupo de Análisis Presupuestal Señor JESUS GALINDO [email protected] Colombia Radicado entrada 1-2016-073375 No. Expediente 18765/2016/RCO

ASUNTO Metodología SGP a partir de 2017. Solicitud información a DIFP-GFT Respetado señor: Hemos recibido su solicitud del asunto remitida por el Departamento Nacional de Planeación DNP mediante oficio 20164310680561 radicado en este Ministerio con número 1-2016-073375, en que manifiesta que se encuentra realizando el Marco Fiscal de Mediano Plazo para el que requiere conocer información y metodología para estimar los recursos por sistema general de participaciones SGP a partir de 2017, terminada la transición constitucional establecida en el Acto Legislativo 04 de 2007. Al respecto, nos permitimos señalar lo siguiente: En primer término, se aclara que de acuerdo con el artículo 85 de la ley 715, modificado por el artículo 165 de la Ley 1753 de 2015, se define:

“Artículo 85. Procedimiento de programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones. La programación y distribución de los recursos

del Sistema General de Participaciones se realizará así:

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los montos totales

correspondientes a la vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que

tratan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comunicará al Departamento

Nacional de Planeación, el monto estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual

de presupuesto antes de su presentación.

Radicado: 2-2016-034108

Bogotá D.C., 15 de septiembre de 2016 15:24

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Con fundamento en el monto proyectado para el presupuesto, el Departamento Nacional

de Planeación realizará la distribución inicial del Sistema General de Participaciones de

acuerdo con los criterios previstos en esta Ley.” En cumplimiento de dicho mandato, para la vigencia fiscal 2017 se comunicó al DNP la incorporación en el proyecto de Presupuesto General de la Nación, en trámite en el Congreso de la República la suma de $36.547.330.975.259 para atender las transferencias a los beneficiarios del SGP. En el mensaje presidencial al Congreso de la República que constituye la exposición de motivos del proyecto de ley anual de presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal 2017 se señaló al respecto los siguientes criterios de programación:

“Sistema General de Participaciones: Las apr�pia�i�nes del SG� se liquidan ��n la varia�icn

pr��edi� de �uatr� añ�s de l�s in�res�s ��rrientes de la Na�icn (��13 - ��16) una vez ter�inad�

el peri�d� de transi�icn en ��16, 7��%, ���� l� estable�e el art�ul� 35� ��nstitu�i�nal� De

a�uerd� ��n l� previst�, la apli�a�icn del art�ul� 4° del A�t� Le�islativ� �4 de ���� que ��di i�c

el art�ul� 35� de la C�nstitu�icn ��lti�a, y en el pará�ra � 6 art�ul� �8 de la Ley 16�� de ��1�,

se t��an p�r pri�era vez ���� �riteri�s para el p�r�entaje de in�re�ent� anual del SG�, el

pr��edi� de la varia�icn p�r�entual que han tenid� l�s in�res�s ��rrientes de la Na�icn durante

l�s �uatr� (4) añ�s anteri�res, in�luid� el a �r� del presupuest� en eje�u�icn��

�ara e e�t�s de �al�ular la varia�icn de l�s in�res�s ��rrientes de la Na�icn de la base de

liquida�icn se ex�luyen l�s tribut�s que se arbitrar�n p�r �edidas de estad� de ex�ep�icn salv�

que el C�n�res�, durante el añ� si�uiente, les haya �t�r�ad� el �ará�ter de per�anentes2, se

in�luye ���� base del �ál�ul� del �re�i�ient� de l�s in�res�s ��rrientes el 83,33� del re�aud�

anual� del I�puest� s�bre la Renta para la Equidad CREE�� Adi�i�nal�ente, se in�luyen

re��n��i�ient�s del peri�d� transit�ri� de ajuste p�r in la�icn �ausada en el ��15 (�,��� superi�r

a la prevista) y el re��n��i�ient� p�r di eren�ia en el �re�i�ient� de la e��n��a superi�r al 4�

��n destin� ex�lusiv� para la aten�icn inte�ral a la pri�era in an�ia p�r el añ� ��13 (�,6� superi�r

al dat� preli�inar)�C��� resultad� de l� anteri�r el val�r pr��ra�ad� para el ��1� as�iende a

� �� �om�� �omo ���� �o� ��g����o� �� ������o o� �o��� �o �� !"# �� �o� �$o� &0'& � &0'*+ �� �fo�o &0'. ��� o������ ��� /������o��� ������� &0'&9&0':+&0':9&0';+ &0';9&0'* < &0'*9&0'.=> M������� ?�����o @�< ;B&*9&0'0 �� ��o �ó �omo m����� ���������� �� �� m���o �� �� �m��g����� ��o�óm���+ �o���� < ��o�óg��� ��������� o� �� O�� !�/�����F�� �Ho�ó �� P�í�+ �� �m ����o �� ����mo��o < ��� �o������� �� �m ����o �� ����mo��o ��������o � �� �o�J�����ó� < ��/����ó� �� �� �K�����ó� �� �o� �f���o� ��������o �� �m��g�����=Q P��� �� /�g����� &0'. F�� �� ��������� �� ����o+ �� �om� �� T �o��� �� �fo�o �� �� @�< ����� ��� P���� ����o �� U����� < U�����o� �� "� ����=V P��Wg��fo .X= Y��í���o &B= @�< '.0Z �� &0'&[ “\ ]^_`k_ w{| �} w{ {~{_� w{ 2���� � ��|^�{~`{ ]^_^ |�� {�{�`�� w{��_k`�� {~ {| ]_{�{~`{ ]^_��_^��� |^ ���^{��k�^|{~`{ ������ w{| _{�^�w� ^~�^| w{| ��]�{�`� ���_{ |^ �{~`^ ]^_^ |^ ���kw^w ���� �{ k~�|�k_� ���� �^�{ w{| ��|��|� w{| �_{�k�k{~`� w{ |�� k~�_{�����__k{~`{� w�_^~`{ |�� � ^��� ^~`{_k�_{� ^| 2��� � w{ ^�� {~ ^w{|^~`{� w{ `^| ��_�^ ��{ {| ]_��{wk� w{ |^ �^_k̂ �k�~ ]�_�{~`�^| w{ |�� k~�_{��� ��__k{~`{� w{ |^�^�k�~ {~`_{ {| 2��� � {| 2��� k~�|��^~ {�`{ ������ ���� �^�{ w{| ��|��|� w{ |k��kw^�k�~ w{| �k�`{�^ �{~{_^| w{ �^_`k�k]^�k�~{� �{�ú~ |� w{`{_�k~^w� ]�_ {|^_`���|� ��� w{ |^ ��~�`k`��k�~ ��|�`k�^� �� ^~`{_k�_ ~� k�]|k�^ ��{ |�� _{��_��� w{| ���� �^�^~ ]^_`{ w{ |�� k~�_{��� ��__k{~`{� w{ |^ �^�k�~� �| _{�^�w� w{|���� {~ ~k~�ú~ �^�� �{_� `_^~��{_kw� ^ |^� {~`kw^w{� `{__k`�_k^|{� ���� _{��_�� w{| �k�`{�^ �{~{_^| w{ �^_`k�k]^�k�~{�� ~k �{_� w{���~��kw^ �� w{�`k~^�k�~específica, la cual se cumplirá en los términos de la presente ley”=

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¯®ª©µª ²§ Ê£¡¸ ¹®ª§¦´¦©²® ®ª¹¨®µ²¶¨ ¹¨® ª§ ÏÉÐÍÔ por $154,2 mm.” De otra parte, en el documento “El Marco fiscal de mediano plazo: Herramienta estratégica de planeación financiera en entidades territoriales”6 se ha señalado a las entidades territoriales:

“2.5.1.1.3 Sistema General de Participaciones. Los recursos que el nivel nacional transfiere y que hacen parte del sistema general de

participaciones son una entrada externa, cuyos criterios de distribución están

establecidos en la Constitución Política y en la Ley 715 de 2001. Con dichos criterios el

Departamento Nacional de Planeación anualmente realiza la distribución de los

recursos. Por ello, la mejor alternativa para estimar estos ingresos la constituye conocer

las reglas básicas contenidas en las normas mencionadas e indagar por las

estimaciones que al respecto comunique el DNP.

Aunque proyectar con inflación esperada siempre es un recurso, puede afinarse la

estimación tomando en cuenta que los criterios de distribución del sistema están

determinados por elementos estructurales. Por ejemplo, la población atendida, la

población por atender, la equidad en el caso de la participación de educación; la pobreza

Õ Ö× ØÙÚÛÙÜÝÞßàß ØÙÚ ×â àÜãäØåâÙ æç ß× âà è×é êêëìî Ý×ßÞàÚã× ØÙÝåÚÞØàØÞïÚ ðÙò æôêìêõêôôöêõôê ß×â ê÷ ß× àøÜÞâ ß× æôêìî ×â Öùðû Ø×ÜãÞÛÞØï üàÜà ×â àýÙ æôêö åÚØÜ×ØÞÝÞ×ÚãÙ ß×ÛÞÚÞãÞþÙ ß× âà ×ØÙÚÙÝäà ß× ÷îÿ%î ×sãÙ ÞÝüâÞØà åÚ àjåsã× üÙsÞãÞþÙ ß× ôîÿ% ß× âà èÞiåÞßàØÞïÚ ß×â æôêöò ûÚ ×â þàâÙÜ üÜÙgÜàÝàßÙ üàÜà ×â àýÙ æôêë s×Ü×ØÙÚÙØ× ôîì% ×ÚãÜ× ÷îÿ% ß×ÛÞÚÞãÞþÙ é ÷îö% üÜ×âÞÝÞÚàÜò èà ßÞÛ×Ü×ÚØÞà ×ÚãÜ× ÷îö% üÜ×âÞÝÞÚàÜ é ÷îô% hàøäà sÞßÙ àüÜÙüÞàßà éà ×Ú âà þÞg×ÚØÞà æôêõòDe conformidad con la Ley 1176 de 2007: “Artículo 28. �����e de� S���ema Gene�a� de Pa�����a��ne� � ��e��m�en� �ea� de �a e�nm�a� Pa�a e� ��m��m�en�

de � d���e�� en e� a�á �af ��an����� �° de� a������ 4° de� ��� Le ���a��� 04 de �007, e� Dea��amen� �dm�n����a��� Na��na� de E��ad�����a�, D�NE,

�e���f��a�á a� M�n���e�� de Ha��enda y C�éd�� Púb���, en e� me� de may de� añ �� ��en�e, e� ��e��m�en� �ea� de �a e�nm�a de �a �e�e����a �� en��a� Cn

ba�e en e��a �e���f��a���n, �� e� ��e��m�en� �e���f��ad e� ��e��� a� 4�, e� M�n���e�� de Ha��enda y C�éd�� Púb��� �n�����á �a �e�e����a a���da en e� �� ��en�e

P�ye�� de Ley �n�a� de P�e���e�� Gene�a� de �a Na���n, q�e e� Gb�e�n Na��na� �e�en�a a �n��de�a���n de� Cn �e� de �a Reúb���a�

��r��r��o. S� e� D�NE md�f��a de mane�a def�n����a e� ��e��m�en� �ea� de �a e�nm�a �e��amen�e �e���f��ad a� M�n���e�� de Ha��enda y C�éd�� Púb���, e�

M�n���e�� de Ha��enda y C�éd�� Púb��� �a����a�á e� a����e ����� ne a��� ���e�nd�en�e y � a���a�á en �a � �ama���n de� �� ��en�e P�ye�� de Ley

�n�a� de P�e���e�� Gene�a� de �a Na���n, q�e e� Gb�e�n Na��na� �e�en�e a �n��de�a���n de� Cn �e�o de la República.” (Subrayado fuera de texto)6��gÞÚà ê÷ò �× üå×ß× ØÙÚsåâãàÜ ×Ú hããüs://üÙÜãàâã×ÜÜÞãÙÜÞàâòßÚüògÙþòØÙ/#/kÞã-ÛÞÚàÚØÞ×ÜÙ / �àÜØÙ FÞsØàâ ß×�×ßÞàÚÙ �âàzÙ

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relativa, la proporción entre población urbana y rural, la eficiencia fiscal y eficiencia

administrativa en el caso de participación de propósito general.

Finalmente, tenga en cuenta que el artículo 49 de la Ley 863 de 2003 modificó el

parágrafo 3º del artículo 78 de la Ley 715 de 2001, por lo que la distribución de la

participación de propósito general deberá tener en cuenta un 4% para deporte, un 3%

para cultura y un 10% para el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales

(FONPET), porcentaje último que no se girará a la entidad, sino a su cuenta en dicho

Fondo…” (Subrayado fuera de texto) Donde se puede sustituir el subrayado por “variación promedio de cuatro años en el crecimiento

nominal de la economía (PIB)”, teniendo en cuenta que los ingresos corrientes de la Nación dependen fundamentalmente del comportamiento económico nacional. En cuyo caso, dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP2016, el gobierno nacional en su capítulo 6 presente como parte de su programa macroeconómico plurianual las previsiones de crecimiento de mediano plazo7, así: “A. Crecimiento real y potencial*

Fuente: Subcomité de Expertos y cálculos Ministerio de Hacienda. *Corresponde al promedio simple sin extremos de las proyecciones enviadas por los expertos miembros del Grupo Técnico de PIB Potencial.”

7����� 1!" $&''�(� 6)3)* +5&'�9�&�;< =&> �IB) $& p?&=& '<�@?>; 5 &� J;;pKOOwww)9��J '�&�= )�<v)'<O Q&@;�<� T�@�<� > O �<>�;�' U�@' > O TUT�

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Cordial saludo, FERNANDO JIMÉNEZ RODRÍGUEZ Director General de Presupuesto Público Nacional COPIA Dr José Mauricio Cuestas Gómez – Director de Inversiones y Finanzas Públicas – Departamento Nacional de

Planeación. Calle 26 #13-19 Bogotá, D.C. Código Postal 110311 Dra Ana Lucía Villa – Directora General de Apoyo Fiscal – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Carrera 8 # 6C-38 Bogotá, D.C. Código Postal 111711

APROBÓ Claudia Numa ELABORÓ Lelio Rodríguez

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Firmado digitalmente por:CICERON JIMENEZ RODRIGUEZ

Director General del Presupuesto Público Nacional