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Administración Pública: La Gestión PúblicaUniversidad de Guanajuato, Campus León
Sitio web de apoyo a cátedra: http://sites.google.com/site/arcaldera
Grandes tendencias que demandan una nueva visión en el Gobierno (enfoque de la Gestión y las Políticas Públicas)
1. Los procesos de modernización económica que comenzaron a presionar fuertemente sobre los niveles de eficiencia de la gestión pública; la dinámica del mercado y el valor de la eficiencia comenzaron a imponerse como prerrequisito no sólo deseable, sino para la sobrevivencia de las agencias gubernamentales.
2. Se evidenció la dificultad para seguir conceptualizando la acción gubernamental como resultado de un todo coherente, uniforme y monolítico; la realidad impuso esquemas de diferenciación entre las agencias gubernamentales, especialización por sectores, fragmentación de programas y políticas, buscando un impacto más certero a través de la focalización de las acciones de gobierno.
3. La creciente necesidad de incorporar a diversos agentes no gubernamentales en las decisiones públicas para hacerlas aceptables y moldeables a las preferencias de los ciudadanos, se tradujo en la necesidad de incorporar una nueva fisonomía en las agencias gubernamentales que permitiera mayores niveles de credibilidad y confianza del público en lo gubernamental.
La crisis que cuestiona actualmente a la administración pública
Crisis de eficiencia en las agencias gubernamentales que pone en duda la sobrevivencia de las mismas;
Crisis de eficacia en las acciones gubernamentales, que debido a su dispersión no focalizan sus impactos y muy frecuentemente no solucionan problemas públicos;
Crisis de legitimidad debido a la falta de credibilidad y confianza en las agencias de gobierno que son percibidas como agencias que han desarrollado sus propios intereses y ha habido un divorcio con la ciudadanía.
La disposición a un Buen Gobierno: La idea de Gobernabilidad
El Gobierno es, “dirigir, conducir el rumbo de la sociedad desde el
centro del poder hegemónico del conjunto de instituciones del Estado,
el régimen político”, se puede generalmente aceptar que la
gobernabilidad consiste en un valor agregado (plusvalor) de las
prácticas meramente continuas de ese mismo Gobierno.
Gobernabilidad en este sentido significa sencillamente, “el conjunto
de las aptitudes que aseguran un desempeño superior de la dirección
y la autodirección de la sociedad; es decir, un Gobierno que tiene la
capacidad de ofrecer orden y estabilidad, sobre las cuales se finca la
calidad del servicio público y el bienestar social en general”. (Guerrero,
1995: 37)
¿Que aporta esta visión?
Busca conjuntar las herramientas para la coordinación, regulación y monitoreo, y de esta forma potenciar la claridad del rumbo, es decir, direccionar los programas y políticas.
La gerencia y las políticas públicas —entendida como un conjunto de métodos de análisis y decisión— constituye espacios de diagnóstico y decisión alrededor de tres ejes de referencia y que al interior de los cuales se desplazan las opciones de la acción gubernamental (Cabrero, 1999: 22):
Eficiencia.
Eficacia.
Legitimidad.
Marco de análisis tridimensional de la Gestión Pública
Legitimidad
Eficacia
Eficiencia
“La dificultad de la gerencia pública radica en integrar los tres ejes o dimensiones en cada acción gubernamental, es decir, en lograr la mezcla estratégica apropiada de estos ingredientes”.
Los desequilibrios de la decisiones desde el Gobierno
Legitimidad
Eficacia
Eficiencia
La mezcla estratégica en equilibrio
Legitimidad
Eficacia
Eficiencia
Es importante la consideración de exclusión entre cada uno de estos elementos y la búsqueda del equilibrio entre ellos. (Cabrero, 1999: 22-26)
Eficiencia
Como prerrequisito de sobrevivencia, como método de análisis en la relación insumo/producto, orientando la implementación de programas al cuidado y uso intensivo de los recursos que se poseen.
Esta evaluación trata de detectar el nivel o los niveles de eficiencia (maximización de la relación insumo/producto), sobre todo físicos y financiero, con los que el Gobierno operó en el periodo analizado.
Eficacia
Como método de visualización clara de los logros e impactos que se quieren generar, como mecanismo de monitoreo y seguimiento de los efectos parciales que un programa o política van generando para introducir los ajustes y correcciones oportunamente.
Es elemento analítico aplicable al monitoreo y seguimiento de los efectos parciales de la políticas públicas van generando.
Legitimidad Como marco de referencia de las acciones gubernamentales, como mecanismo
permanente de interacción con la ciudadanía, como método de consulta, de
opinión, de participación, que introduce permanentemente los procesos de ajuste,
de negociación, de acuerdo, y resultado de ello los arreglos institucionales
necesarios para gobernar. El estudio de la legitimidad está relacionado con el análisis de la aceptación, apoyo
y credibilidad que un gobierno municipal tiene en el desempeño de sus tareas Los centros “neurálgicos” que hay que identificar aquí, son los centros de
interacción gobierno-ciudadano, los centros de comunicación social, los de promoción de redes de participación, y los de negociación y manejo de conflictos.
“Diferentes puntos de la estructura y funcionamiento del gobierno municipal se convierten en este tipo de centros que juegan en conjunto la función de interlocución, amortiguación y generación de consensos.”
La esfera de lo público
“Se le emplea para adjetivar un 'espacio', 'una esfera'; se le sustantiva; se le usa normativa y descriptivamente, y no siempre se tiene en cuenta que el trazado de los limites entre lo público y lo privado se modifica históricamente."
(Rabotnikof, 1997: 15)
El conflicto por la definición forma parte de maneras específicas y particulares de concebir la vida política (ideologías).
A veces es utilizado en contextos evaluativos. Las siguientes expresiones manifiestan estas posiciones:
"el Estado debe ocuparse sólo de lo público" "lo 'público' ya no debe identificarse con 'lo estatal”
Entonces, lo público es …
a) Lo general y común, b) lo visible y manifiesto, y c) lo abierto y accesible.
Estos se han articulado históricamente de manera variable.
Administración vs . Política
Dicotomía planteada por Woodrow Wilson. ¿Es verdadera esta dicotomía? Moreland: “la administración pública comienza
donde la política termina”. Marshall Dimock plantea que la administración
pública es esencialmente un proceso político.
Wallace Sayre:
“la gerencia pública y la privada son fundamentalmente similares en todos los aspectos no importantes”
¿En qué son diferentes las gestión pública y la privada?
1. La perspectiva del tiempo
2. Duración
3. Medición del desempeño
4. Limitaciones del personal
5. Igualdad y eficiencia
6. Procesos públicos contra procesos privados
7. Función de la prensa y de los medios informativos
8. Persuasión y dirección
9. Impacto Legislativo-Judicial
10. El Objetivo Final
La administración pública no se concentra en “detalles menores” del gobierno, sino en lo
fundamental para la preservación del Estado mismo.
La Nueva Gestión PúblicaAlgunas consideraciones para la implantación de la
NGP en países latinoamericanos.
Funciones específicas de la Burocracia1) La acción se rige principalmente mediante reglas, leyes o disposiciones (áreas
jurisdiccionales bien definidas/racionalidad: medios-fines)2) Rige el principio de Jerarquía funcional (organización monocrática).3) Basada en la documentación (expedientes).4) La propiedad de los medios organizativos son de la organización.5) Presupone un aprendizaje especializado y profesionalizante (reglamentación abstracta).6) Impone un compromiso del funcionario total con la organización, aún y a pesar de sacrificar
el tiempo personal (Compromiso con la organización).
El funcionario:• El desempeño del cargo es una vocación.• Es un profesional de su trabajo.• Las bases de su cargo están en el contrato.• Tiene un sueldo fijo, según rango en el cargo (y no cantidad de trabajo).• Movilidad en el cargo (ascenso o descenso en la escala jerárquica). • Su ingreso o movilidad es mediante exámenes (mecanismo de mérito).• Hay constante capacitación (actualización).• Se cuenta con una estimación social específica.• Es un funcionario nombrado no elegido.• Existe una tendencia a la perpetuidad en el cargo.
Administración y Burocracia (Weber)
El grado de la burocratización se puede determinar midiendo las seis dimensiones siguientes:
• División del trabajo basado en la especialización funcional • Jerarquía de autoridad perfectamente definida. • Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de
cada puesto. • Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de
trabajo. • Impersonalidad de las relaciones interpersonales. • Promoción y selección de los empleados con base en su
competencia técnica.
El grado de burocratización
El Consenso de Washington
Diez puntos:
1. Disciplina presupuestaria de los gobiernos.
2. Reorientar el gasto gubernamental a áreas de educación y salud
3. Reforma fiscal o tributaria, con bases amplias de contribuyentes e
impuestos moderados.
4. Desregulación financiera y tasas de interés libres de acuerdo al mercado.
5. Tipo de cambio competitivo, regido por el mercado.
6. Comercio libre entre naciones.
7. Apertura a inversiones extranjeras directas.
8. Privatización de empresas públicas.
9. Desregulación de los mercados.
10. Seguridad de los derechos de propiedad.
Las reformas de la EP en los países de la OECD
• Focalización de la acción pública en los resultados, conforme a criterios de eficiencia, eficacia y calidad en el servicio.
• Sustitución de la estructuras organizativas jerárquicas y altamente centralizadas/ Toma de daciones más cercano a los clientes/ Autocrítica y mejora.
• Flexibilidad para explorar opciones distintas en la prestación pública directa de los servicios y de la regulación/ eficiencia en costos.
• Reforzamiento de las capacidades estratégicas de la alta dirección del gobierno/ reacción y rapidez en la reacción.
• Establecimiento para metas para la productividad
Las condiciones para lograr las reformas en países de la OECD
• Descentralización de responsabilidades en la gestión de recursos humanos desde los órganos centrales de gestión hacia los Departamentos y Agencias y dentro de ellos hacia los gestores.
• Delegación de responsabilidad de la gestión de recursos humanos en los gestores de los Departamentos y Agencias .
• Las líneas de política o “ estructuras” enfatizan unos estándares básicos y “buenas prácticas” más que controles detallados. Se trata, por lo tanto de mantener un equilibrio entre la flexibilidad que corresponde a la descentralización de las responsabilidades y el control.
• El presupuesto se delega en los Departamentos y Agencias que consolidan los costes salariales y administrativos.
• Mayor flexibilidad en el salario, el empleo y el sistema de plantillas.• Medidas de entrenamiento y formación para construir capacidades, competencias
y flexibilidad en la fuerza laboral.• Reformas en los sistemas retributivos. Introducción de sistemas de incentivos
( presiones para producir ganancias de eficiencia). Reducciones en el tamaño de la fuerza laboral y búsqueda de reducción de costes de la misma a través de restricciones en los salarios y presiones para conseguir ganancias en eficiencias.
Aurelia Valiño Castro, Las Reformas de la Administración Pública: http://www.ucm.es/BUCM/cee/doc/00-25/0025.htm 01/02/2008
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Modelo tradicional de administración pública
1.Enfoqueburocrá-
tico
3. Separa-ción entre política yadminis-tración.
Modelotradicional
4. Establece estructurasaltamente jerarquizadas
y centralizadas.
2. Prepondera criteriojurídico-técnico en
toma de decisiones.
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Nuevas Tendencias para la Gestión Pública
ModeloNuevaGestiónPública
EFICIENCIA
EFICACIA
RESULTADOSUSUARIOS
Rutinas Procesos
Estruc-turasRecursos
NGP:
Conjunto de doctrinas administrativas que buscan establecer estructuras, procesos y rutinas administrativas orientadas a satisfacer a los usuarios (clientes).
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Cambio de paradigma en administración pública
1.
R PE RC OU CR ES SO OS S
y
Modelo tradicionalModelo NuevaGestión Pública
a) Asignación de recursos basada en justificación de gastos.
b) Los procesos se apegan a reglamentos
a) Asignación de recursos con base en mediciones de desempeño.
b) Rediseño de procesos administrativos para la obtención de resultados.
c) Evaluación agregada c) Evaluación en base a resultados
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Cambio de paradigma en administración pública
2.
RE
ND
ICIÓ
N D
E C
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NTA
S
y
CO
NT
RO
LModelo tradicional
Modelo NuevaGestión Pública
a) Rendición de cuentas en base a recursos utilizados y metasalcanzadas
b) Control basado en resultados.
c) Involucra más a la ciudadanía en la toma de decisiones y en la evaluación de las políticas.
a) Rendición de cuentas política y jerárquica.
b) Control basado en insumos.
c) Involucra poco a la ciudadanía en el proceso de políticas públicas.
.
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Cambio de paradigma en administración pública
Modelo tradicional Modelo NuevaGestión Pública
a) Burocrática, apegada aprocedimientos y rutinas.
b) Poco flexible y resistente al cambio.
a) Busca mejorar el desempeño
b) Otorga autonomía presupuestal yde gestión a las agencias para permitirles flexibilidad.
c) Respuesta ineficaz a lacambiante demanda ciudadana.
c) Busca la satisfacción del ciudadano
3.
CU
LTU
RA
O
RG
AN
IZA
CIO
NA
L
30
Experiencias internacionales de modernizaciónPaíses Latinoamericanos
La NGP en América Latina ha tenido poco impacto y su incorporación ha sido errática
Primero se deben adoptar reformas del modelo tradicional como crear un servicio civil y generar condiciones para modificar la cultura política (transparencia y rendición de cuentas
La falta de estabilidad macroeconómica y política son un fuerte obstáculo para la modernización administrativa.
Creación de servicios civiles de carrera
Reducción y simplificación administrativa
Descentralización de funciones
Fortalecimiento de mecanismos de control
Reformas América
Latina
Estabilidad macroeconómica
Combate a corrupción y transparencia
DEMOCRACIA
