Acción estratégica en los gobiernos locales

Administración Pública

Page 2

El enfoque sobre planeación a través del pensamiento administrativoEl enfoque sobre planeación a través del pensamiento administrativo

• Teoría de Sistemas• Teoría de Contingencia

Teorías contemporáneas

• Teoría Estructuralista• Teoría del Comportamiento• Teoría del Análisis Matemático

NeoclásicoTeorías de transición

• Teoría Clásica de la Administración• Escuela de la Administración

Científica• Escuela de Relaciones Humanas

BurocráticoEscuela Clásica

Teorías y escuelasEnfoqueEtapa

EstratégicoEstratégico

Page 3

Concepto de planeación Concepto de planeación

• La planeación es una actividad intelectual que antecede a todo el proceso administrativo, su objetivo es lograr que se cumpla con la misión y propósitos básicos de la organización

• En la planeación se establece el marco de referencia general para toda la organización

• La planeación posibilita contar con parámetros para evaluar los resultados

• La planeación debe abarcar desde periodos largos (planeación estratégica) hasta periodos cortos y actividades rutinarias (planeación operativa)

Page 4

Definición de planeación estratégicaDefinición de planeación estratégica

Es el proceso que se utiliza para definir y alcanzar metas organizacionales. Consiste en relacionar las metas de una organización, determinar las políticas y programas necesarios para lograr objetivos específicos en camino hacia esas metas y establecer los métodos necesarios para asegurar que las políticas y los programas sean ejecutados

Mintzberg y Waters

Page 5

Gestión organizacionalGestión organizacional

ControlControl

* División del trabajo

* Asignación de responsabilidades

* Procesos de trabajo

* División del trabajo

* Asignación de responsabilidades

* Procesos de trabajo

Estructura:Estructura:

E j e

c u

c i

ó n

* Sistema integral de información

* Sistema integral de información

* Sistema de toma de decisiones

* Sistema de toma de decisiones

P l a n e a c i ó nP l a n e a c i ó n

Elementos de análisis

Page 6

Es necesario el tratamiento diferenciado y la consideración de:

1) El tratamiento distinto entre:

a. Áreas administrativas (Conjunto de instancias dependientes del ejecutivo local, tales como secretarías, direcciones y departamentos).

b. Áreas Políticas (La esfera del presidente Municipal y los regidores en tanto miembros del Cabildo)

2) La Influencia del contexto político-institucional.

a. Demográfico y geográfico.

b. Perfil socioeconómico.

c. Perfil político.

d. Perfil cultural.

e. Marco legal

f. Relaciones Intergubernamentales.

g. Tecnología

h. Influencia internacional (globalización)

Page 7

Es el complejo conjunto de actores institucionales (gubernamentales o no), externos al gobierno municipal que disponen de recursos, atienden demandas ciudadanas y se relacionan con su acción.

La relación política entre ellos para hacia con el gobierno, puede ser:

• Favorable.

• Entorpecedora.

• Sustitutiva.

Estos actores no son en sí evaluados, sólo son tomadas en cuenta en cuanto a su papel en el desempeño de la acción gubernamental.

Instituciones del Gobierno Federal

Instituciones del Gobierno Estatal

Gobierno Local

Esfera Admva.

Esfera Política.

(Ziccardi y H. Saltalamacchia, 1997)

Page 8

MisiónRazón de ser de la

organización

MisiónRazón de ser de la

organización

VisiónFuturo

deseado

VisiónFuturo

deseado

• Diagnóstico• Diagnóstico

FortalezasDebilidadesFortalezasDebilidades

Oportunidades AmenazasOportunidades Amenazas

ExternoExterno

InternoInterno

• Objetivos (Qué hacer)• Objetivos (Qué hacer)

• Lineas estratégicas (Cómo hacer)• Lineas estratégicas (Cómo hacer)

La planeación estratégicaen las organizaciones

Valores

Políticas

Despliegue de la planeación a los diferentes niveles de la organización

• Mecanismos de evaluación y seguimiento• Mecanismos de evaluación y seguimiento

Page 9

Modelo de planeación estratégica(Enfoque estructuralista)Modelo de planeación estratégica(Enfoque estructuralista)

Identificaciónde la misión

Identificaciónde la misión

Construcción deobjetivos

Construcción deobjetivos

Identificación deestrategias alternativas

Identificación deestrategias alternativas

Evaluación dealternativas

Evaluación dealternativas

Selección de alternativasSelección de alternativas

Creación de un PlanMaestro

Creación de un PlanMaestro

Creación de planes intermedios

Creación de planes intermedios

Creación de planescortos

Creación de planescortos

Evaluación de resultadosEvaluación de resultados

RE

TR

OA

LIM

EN

TAC

IÓN

Establecimiento metasmaestras

Establecimiento metasmaestras

Establecerfines tácticosEstablecer

fines tácticos

Establecerfines operativos

Establecerfines operativos

FO

RM

UL

AC

IÓN

ES

TR

AT

ÉG

IGA

IMP

LE

ME

NTA

CIÓ

NE

ST

RA

TE

GIC

A

Page 10

Modelo de planeación estratégica(Enfoque de sistemas)

Modelo de planeación estratégica(Enfoque de sistemas)Misión y visiónMisión y visión

Estrategias Análisis internoAnálisis externo(Oportunidades, amenazas) (Fortalezas, debilidades)

Tres ambientes:• Inmediato• Nacional• Macroambiente

• Superioridad o desempeño inferior• Cantidad y calidad de recursos disponibles

Intentadas Emergentes

Selección de estrategias(Alternativas estratégicas )

Nivel funcional Nivel de negocios Nivel corporativo Nivel globalEfectividad de operaciones• Fabricación• Marketing• Recursos

• Ventaja competitiva• Liderazgo en costos• Diferenciación• Enfocada a un nicho

¿Maximización de utilidades?• Integración Vertical• Diversificación• Alianzas estratégicas

Competitividad y expansióninternacional:•Beneficios•Costos

Implementación de la estrategia• Diseño estructura organizacional• Diseño sistemas de control• Adecuación de la estrategia, estructura y controles• Manejo del conflicto, políticas y cambios

Ciclo de retroalimentación

Page 11

Másgenérico

Menos cuantitativo

Másespecífico

Máscuantitativo

Jerarquía de intenciones estratégicasJerarquía de intenciones estratégicas

MetasMetas

PlanesPlanes

ObjetivosObjetivos

VisiónVisión

MisiónMisión

Page 12

Proceso global de planeaciónProceso global de planeación

Misión, visión-propósitos,

metas y valores,

políticas generales y

estrategias

Planeación estratégica

Es propiamente el proceso de ejecución

y seguimiento de todos los planes asignando

responsabilidades.

Definir políticas y normas de operación.

Diseñar procedimientos y métodos de trabajo

Planeación operativa

Diseño de planes y programas

y presupuestos, así como del

sistema de información y de

toma de decisiones para su

seguimiento y control

Planeación táctica

Page 13

Misión

Visión

Propósitos

básicos Valores

Objetivos generales

(Estratégicos)

Metas y políticas generales

P r o g r a m a s

P r o y e c t o s

P r e s u p u e s t o s

Políticas específicas y normas de operación

Procedimientos y métodos de trabajo

Planeación

estratégica

Planeación

táctica

Planeación

operativa

Alta gerencia

Gerencia

media

Supervisores

Jerarquía de los planesJerarquía de los planes

Page 14

„Para ver claro, basta con cambiar la dirección de la mirada.“

Antoine de Saint-ExuperyAutor de El Principaito