Alternancia política y gobernabilidad en el municipio de tuxpan, nayarit (2005 2008)

Que presenta:IROCEMA NAIDÚ MADERA AYÓN

TESISALTERNANCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD EN EL

MUNICIPIO DE TUXPAN, NAYARIT (2005-2008).

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARITÁREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADESPROGRAMA ACADÉMICO DE CIENCIA POLÍTICA

Introducción

• Esta investigación sobre la alternancia política y gobernabilidad en Tuxpan, Nayarit(2005-2008) representa un esfuerzo por reconstruir y analizar una experiencia localdel gobierno de oposición encabezado por Eduardo Valenzuela quien fuera en dosocasiones alcalde por partidos que conformaron una alianza electoral (APC:PAN, PRD, PT y PRS) (APN: PRD, PT y PRS) para derrotar al PRI. Sin embargo almomento de gobernar el edil enfrentó problemas de gobernabilidad durante elejercicio del poder con grupos allegados al PRI debido a su estilo de gobernar, dichoestilo de gobernar le ocasionaría una revocación de mandato.

• Palabras clave: municipio, gobernabilidad: eficacia, legitimidad yestabilidad, Presidente Municipal, Cabildo, SUTSEM, LIPMT, CongresoEstatal, revocación de mandato.

Introducción

Preguntas de investigación:

• ¿Cuáles fueron las dificultades que enfrentó el gobierno de oposición de Tuxpan, Nayarit encabezado por EVA?

• ¿Cómo se fue configurando la revocación de mandato del Presidente Municipal de Tuxpan, Nayarit en el periodo 2005-2008 partiendo de las distintas posiciones de los actores políticos?

• ¿Cuáles son los elementos de crisis de gobernabilidad que se presentaron en el contexto de la alternancia política en Tuxpan, Nayarit en el periodo 2005-2008?

• ¿Por qué el gobierno de alternancia de Eduardo Valenzuela Alba en el periodo de 2005-2008 no pudo cambiar las estructuras del poder local?

Objetivos •Conocer e identificar.

ALTERNANCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE TUXPAN, NAYARIT (2005-2008)

Trabajo de investigación se divide en 4 capítulos:

Capítulo 1. Transición política y

gobernabilidad municipal en México.

Capítulo 2. La tercera alternancia política en

Tuxpan, Nayarit: el mandato de Eduardo Valenzuela Alba 2005-

2008.

Capítulo 3. La ruptura del pacto corporativo

como factor de crisis de gobernabilidad en Tuxpan, Nayarit.

Capítulo 4. La revocación de mandato

en Tuxpan, Nayarit 2005-2008.

Capítulo 1. Transición Política y Gobernabilidad Municipal en México

Año de la alternancia Municipio Entidad Federativa Partido Local

1958 San Luis Potosí San Luis Potosí PAN

1960 Ascensión Chihuahua PAN

1967 Hermosillo

Mérida

Sonora

Yucatán

PAN

PAN

1971 Juchitán Oaxaca PPS

1972 Tepic Nayarit PPS

1972 Tuxpan Nayarit PARM

1974 Salina Cruz

San Nicolás de la Garza.

Tehuacán

Oaxaca

Nuevo León

Puebla

PPS

PAN

PAN

Totales 10 9 3

Municipios que vivieron la alternancia antes de la reforma política de 1977

Fuente: Elaboración propia a partir de Lujambio (2000) y Rea (1998)

Capítulo 1. Transición Política y Gobernabilidad Municipal en México

Figura.1

Grados de Gobernabilidad

Gobernabilidad Ideal

Gobernabilidad Normal

Crisis de Gobernabilidad

Déficit de Gobernabilidad

Ingobernabilidad

Fuente: Elaborada a partir de Camou (1995)

Capítulo 2. La tercera alternancia política en Tuxpan, Nayarit: el mandato de Eduardo Valenzuela Alba 2005-2008

Caracterización del municipio: social (población, escolaridad, vivienda, salud, red carretera) y económica (PEA, sectores económicos).

Primera, segunda y tercera alternancia .

Autonomía municipal y comparación financiera (Iñiguez-EVA).

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

PRI PAN PRD PT PRS PVEM Otros Votos nulos

5784

3118

926

32338 10

2680

216

Votos

Partidos

Figura 3. Número de votos por partido político en Tuxpan, Nayarit: Elección 2002

Fuente: Elaborado a partir del Instituto Estatal de Nayarit (2002).

Gobierno federal PAN (2000-2012)

Gobierno estatal Alianza para el Cambio (1999-2005)

Municipio Partido y periodo (s) de gobierno

Amatlán de Cañas PAN (2002-2005) (2005-2008)

Ixtlán del Rio PAN (1996-1999)

Jala PAN (2002-2005)

La Yesca PAN (2002-2005) (2005-2008)

Ruiz Alianza para el Cambio (1999-2002)

San BlasAlianza para el Cambio (1999-2002)

PAN (2005-2008)

Santiago Ixcuintla Alianza para el Cambio (1999-2002)

San Pedro Lagunillas PAN (2002-2005)

TepicPPS (1972-1975)

APC (1999-2002)

Tuxpan

PARM (1972-1975)

Alianza para el Cambio (1999-2002)

Alianza por Nayarit (2005-2008)

Xalisco Alianza para el Cambio (1999-2002)

Tabla 8. Ocasiones en que partidos políticos distintos al PRI han gobernado en el ámbito federal, estatal y municipal de

Nayarit hasta el año 2008

Fuente: Elaborado a partir de las cifras del Instituto Estatal Electoral de

Nayarit

Capítulo 3. La ruptura del pacto corporativo como factor de crisis de gobernabilidad en Tuxpan, Nayarit

Relación políticagobernador-EVA: tensa, luchade poderes, autoridad.

Conflicto político-laboral SUTSEM-EVA: negación a firmar el contratocolectivo de trabajo, aumentosalarial, fractura PM-AGJ; cuestionalegitimidadSUTSEM, huelgas, politizaciónconflicto

Ley de Ingresos para lamunicipalidad de Tuxpan(2007): generoinconformidad gruposallegados al PRI, suspensiónde pagos ($20dia), diputados seinmiscuyeron, no acuerdospara modificar LI, fuerzapública

Relación cabildo-EVA:

redujo y aumento $regidores, EVA noobedecíanormatividad, regidoresno aprobaron informe degob, 9 regidores solicitanrevocación de mandato.

Violencia como detonante delinicio de la revocación demandato.: cierre delmercado, fuerzapublica, huelgas, marchasgruposopositores, diputados, quemade COPLADEMUN, ciudadanía, no policía mpal.

Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008

Después de ingresada la solicitud de revocación de mandato comienzan acontecimientos de violencia.

Gobierno estatal.

El enemigo en casa: el cabildo.

Impuestos municipales.

Primer presidente municipal en la historia de Nayarit en ser revocado de su mandato y desafiar al SUTSEM públicamente.


Legislatura XXVIII integrada por 30 diputados: 18 PRI. 6 PRD, 2 PT, 2 PAN, 1 CONVERGENCIA y 1 PRS.

Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos; y Asuntos municipales (3 PRI, 1 PAN y 1 PRD) integran el

expediente del caso de revocación EVA.

PAN y PRD comentaban que no habían elementos legales, ni suficientes para revocarle el mandato.

Revocación de mandato: 24 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones, 4 ausencias y 1 falta justificada.


1 Acebo Gutiérrez Luis Alberto (PRI) Si, a favor 16 Rivera Bernal David (PAN) Ausente

2 Aguilar Ibarra Agustín (PRI) Si, a favor 17 Rocha Piedra Juan Manuel (PRI) Si, a favor

3 Barba González Emma Araceli (PRI) Si, a favor 18

Sánchez Fletes Héctor Javier

(PAN) Ausente

4 Cortes Valdivia Silvia (PRI) Si, a favor 19

Sandoval Castañeda Roberto

(PRI) Si, a favor

5 Fernández Molina Joselyn Patricia (PRI) Si, a favor 20 Sandoval Pazos Antonio (PRI) Si, a favor

6 García Espino María Eugenia (PRI) Si, a favor 21 Vallarta Chan José Lucas (PRI) Si, a favor

7 Hernández Escobedo Luis Manuel (PRD) Si, a favor 22 Velázquez Ibarra Efrén (PRI) Si, a favor

8 Jiménez Cedano Blanca Yesenia (PRI) Si, a favor 23 Villa Santa Cruz Gricela (PRD) Ausente

9 Jiménez González Manuel Fernando (PRI) Si, a favor 24 Arroyo Díaz Dionicio (PRS) Si, a favor

10 Leyva Barraza Jesús Everardo (PT) Si, a favor 25

Del Real Chávez Angélica

Cristina (PAN) Ausente

11 López Santiago Héctor (PRI) Si, a favor 26

Guerrero Jiménez Fortunato

(PRI) Si, a favor

12 Marmolejo Rivera Juan Antonio (PRD) Falta Justificada 27 Ramos Parra Araceli (PRD) Si, a favor

13 Olvera Amezcua Armando (PRD) Ausente 28

Vega Herrera Rafael

(Independiente) Si, a favor

14 Parra Ibarra José Ramón (PRI) Si, a favor 29 Zermeño Barragán Oscar (PRI) Si, a favor

15 Quintero Borrego Ignacio Manuel (independiente) Si, a favor 30 Ornelas Salas Juan Ignacio (PRI) Si, a favor

Figura 5. Proyecto de Revocación de Mandato contra Eduardo Valenzuela Alba,

Presidente Municipal de Tuxpan, Nayarit (2005-2008)

Fuente: Tomado del Acta 193 Poder Legislativo de Nayarit XXVIII Legislatura (2008, febrero 25).



PartidoPeriodo

2005-2008

Periodo

2008-2011

PAN 3 4

PRD/PVEM 4

PRI 16 12

Alianza por

Nayarit (PRD, PT y

PRS) 1 0

Tabla 11. Presidencias Municipales de Tuxpan, Nayarit

Fuente: Instituto Estatal Electoral de Nayarit (2005;

2008)

Diputados en los periodos

Partido

2005-

2008 2008-2011

PRI 18 16

PANAL 0 2

CONVERGENCIA 1 1

PVEM 0 2

PRD 6 4

PAN 2 3

PT 2 2

PRS 1 0

Total 30 30

Tabla 12. Congreso del Estado de Nayarit

Fuente: Instituto Estatal Electoral de Nayarit (2005;

2008).

*El número de diputados es en relación al principio de

mayoría relativa y representación proporcional.

No incluye si posteriormente hubo diputados que se

cambiaran de bancada


Gobernabilidad-estabilidad: “Para que un sistema sea estable debe ser capaz decambiar a los desafíos que provienen del ambiente” (Molino citado porCamou, 2001, p.35).

Es en este contexto que al gobierno de Tuxpan encabezado por Eduardo se le dificultó enfrentarlos desafíos de su tiempo para terminar los tres años de su gestión como alcalde; es decir dichosdesafíos estaban relacionados con poner fin a las patologías del sistema político municipal (por eltráfico de influencias, el patrimonialismo, la práctica corporativista, la corrupción, el chantaje y elendeudamiento irresponsable).

Crisis de gobernabilidad: situación de proliferación de anomalías (desequilibriodemandas y respuestas).

Eficacia gobierno y financiera buena /eficacia del poder de EVA con desaciertos en la capacidadpara regular conflictos y crear consensos.

Legitimidad desgastada y una ciudadanía confundida debido a la violencia pública.

Obstáculos: grupos allegados al PRI, Congreso, estructuras corporativas que no se hanlogrado modernizar.


Retos y desafíos de una gobierno de alternancia:

Mantener la gobernabilidad (eficacia, legitimidad, estabilidad).

Modernizar la administración municipal y las estructuras corporativas partiendo del dialogo, negociación y consenso.

Municipio autosuficiente económicamente.

Llegar al cabildo con una mayoría que respalde al Presidente Municipal.

Impulsar una reforma donde los ciudadanos decidan la revocación de mandato yno el congreso (2/3 partes).

Reforma político-electoral avalada en 2013 que permitirá la reelección dealcaldes y legisladores, es una oportunidad para transformar y democratizar elsistema político mexicano a nivel local. Sin embargo, también surgiránobstáculos como resultado de la reelección.

Conclusiones

El caso de Tuxpan como uno de los municipios pioneros en la alternancia en el estadoen Nayarit y a nivel nacional, no ha significado que las estructuras del régimen priistase hayan debilitado o desaparecido. Al contrario se convirtieron en factor deconfrontación con el nuevo estilo de gestión municipal.

Para los gobiernos municipales de alternancia es un tema secundario el proceso deconstrucción de ciudadanía y la toma de decisiones descentralizadas; por lo tanto,considero que son necesarias nuevas formas de relación gobierno-sociedad donde laparticipación ciudadana sea una de las prioridades de los ayuntamientos surgidos dela alternancia para cambiar las viejas estructuras de poder.

Las organizaciones corporativas funcionan como brazo político del PRI para presionaraquellos que desafíen su poder y para legitimar a los actores políticos que respeten lalógica de poder del régimen existente. Es bajo este escenario que, EduardoValenzuela en lugar de crear nuevos actores políticos y/o formas de participaciónciudadana se enfocó en querer controlar las estructuras corporativas existentes.

Conclusiones

Sistema de partidos en Nayarit no es un real contrapeso al PRI, en la praxis a nivellocal sigue prevaleciendo un presidencialismo local, encabezado por elgobernador, donde se somete a actores políticos a cambio de concesioneseconómicas y/o políticas.

Revocación de mandato fue una señal para cualquier alcalde que se atreviera adesafiar las estructuras de poder del PRI.

Para fortalecer la gobernabilidad y la democracia en el ámbito municipal se deberáimpulsar una iniciativa local que haga contrapeso a los intentos de presión sobregobiernos de alternancia donde sean los ciudadanos y no el congreso quienesdecidan si procede o no una revocación de mandato a un alcalde mediante unreferéndum.

Conclusiones

En las alianzas políticas en el estado de Nayarit y municipios no se ha tenido unproyecto a largo plazo que implique la modernización de las instituciones locales; porel contrario las alianzas de partidos de oposición al PRI han terminado en rupturas almomento de ejercer el poder debido a los desacuerdos en las formas de gobernar.

La transición con alternancia no ha significado la instauración de una nuevahegemonía de poder local.

Para que hubiese existido un buen grado de gobernabilidad debió de haber existidoun equilibrio entre los indicadores de eficacia, legitimidad y estabilidad al momentodel ejercicio del poder municipal, así como también una capacidad de respuestainstitucional para procesar los conflictos económicos, políticos y sociales del sistemapolítico.

Gracias por su atención

Tepic, Nayarit, Octubre 2014

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARITÁREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADESPROGRAMA ACADÉMICO DE CIENCIA POLÍTICA

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Alternancia política y gobernabilidad en el municipio de tuxpan, nayarit (2005 2008)