COMO GERENCIAR EFICIENTEMENTE ASPECTOS MUNICIPALES Y DESEGURIDAD INTERNA EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Dra. Jackeline Zelaya Aranda

Encargo de la Secretaria de Gestión Pública (SGP) de la PCM se desarrolloCampaña de fiscalización del cumplimiento de la normativa TUPA en los distritosde Lima y Callao, respecto a la adecuación de las Municipalidades con relaciónLicencia de Funcionamiento, Ley N° 28976 elaborado por el Area de InvestigaciónDe la Universidad Católica Sedes Sapientiase, Mayo-2009

Uno de los aspectos más críticos detectados en el análisis, es elrelacionado a la confiabilidad y disponibilidad de la información delos TUPA, por ejemplo, según los portales electrónicos, existirían 22municipalidades que aún exigen certificado de zonificación y /ocompatibilidad de usos del suelo; realmente, constatamos que solo11 municipalidades los requerían o realizaban cobros indebidos porellos. Sorprendía aún más que municipalidades como Surquillo yVilla María del Triunfo, no consignaran estos cargos en sus TUPA yque físicamente si los estuvieran demandando.

Resultados de la Inspección:

Se cumplió con la inspección de los cuarenta y nueve municipios de Lima y Callao, el objetivo fue verificar el nivel de cumplimiento de la normatividadvigente en relación a las licencias de funcionamiento.

Encargo de la Secretaria de Gestión Pública (SGP) de la PCM se desarrolloCampaña de fiscalización del cumplimiento de la normativa TUPA en los distritosde Lima y Callao, respecto a la adecuación de las Municipalidades con relaciónLicencia de Funcionamiento, Ley N° 28976 elaborado por el Area de InvestigaciónDe la Universidad Católica Sedes Sapientiase, Mayo-2009

Uno de los aspectos más críticos detectados en el análisis, es elrelacionado a la confiabilidad y disponibilidad de la información delos TUPA, por ejemplo, según los portales electrónicos, existirían 22municipalidades que aún exigen certificado de zonificación y /ocompatibilidad de usos del suelo; realmente, constatamos que solo11 municipalidades los requerían o realizaban cobros indebidos porellos. Sorprendía aún más que municipalidades como Surquillo yVilla María del Triunfo, no consignaran estos cargos en sus TUPA yque físicamente si los estuvieran demandando.

Resultados de la Inspección:

Se cumplió con la inspección de los cuarenta y nueve municipios de Lima y Callao, el objetivo fue verificar el nivel de cumplimiento de la normatividadvigente en relación a las licencias de funcionamiento.

A nivel distrital, las funciones más trascendentes son:

• Las evaluaciones, tanto de Zonificación, Compatibilidad de Uso y Condiciones de Seguridad.• La definición de los requisitos para aplicar a la licencia y el ajuste de estas a la Ley 28976.

En ese sentido los principales hallazgos de la inspección fueron los siguientes:

• Once municipalidades (22%) solicitan CERTIFICADO de zonificación y/o compatibilidad de uso o realizan cobros indebidos (carpetas, formularios, copias fedateadas).• Todas hacen referencia a la inspección de seguridad básica que compete al municipio.

A nivel distrital, las funciones más trascendentes son:

• Las evaluaciones, tanto de Zonificación, Compatibilidad de Uso y Condiciones de Seguridad.• La definición de los requisitos para aplicar a la licencia y el ajuste de estas a la Ley 28976.

En ese sentido los principales hallazgos de la inspección fueron los siguientes:

• Once municipalidades (22%) solicitan CERTIFICADO de zonificación y/o compatibilidad de uso o realizan cobros indebidos (carpetas, formularios, copias fedateadas).• Todas hacen referencia a la inspección de seguridad básica que compete al municipio.

Treinta y ocho (78%) municipalidades cumplen razonablemente con la adecuación a la Ley 28976 en lo quecorresponde a los requisitos solicitados, sin embargo hay observaciones puntuales que se alcanzan en este documentoa fin de perfeccionar el cumplimiento.

Los más frecuentes excesos en lo concerniente a requisitos fueron:

• Solicitud de certificados de zonificación/compatibilidad cuando la Ley expresa que debiera darse una verificación por parte del municipio.Copias fedateadas de documentos de identidad, RUC y constancias.• Planos de distribución para el caso de los pequeños negocios.

Treinta y ocho (78%) municipalidades cumplen razonablemente con la adecuación a la Ley 28976 en lo quecorresponde a los requisitos solicitados, sin embargo hay observaciones puntuales que se alcanzan en este documentoa fin de perfeccionar el cumplimiento.

Los más frecuentes excesos en lo concerniente a requisitos fueron:

• Solicitud de certificados de zonificación/compatibilidad cuando la Ley expresa que debiera darse una verificación por parte del municipio.Copias fedateadas de documentos de identidad, RUC y constancias.• Planos de distribución para el caso de los pequeños negocios.

A fin de efectuar una adecuada inspección se definieron factores de evaluación comprendidos en dos dimensiones: calidad de atención y cumplimiento.

Calidad de atención:

• Señalización.- solamente dieciséis municipios (33%) presentaron una BUENA señalización.• Módulo de información.- cuarenta y tres municipios (88%) presentaron módulo de información.• Tiempo de espera.- solamente en dos municipios se comprobó un tiempo de espera excesivo (superior a los diez minutos).• Información proporcionada.- en cuarenta municipalidades(82%), la información alcanzada fue la necesaria y de fácil comprensión.

A fin de efectuar una adecuada inspección se definieron factores de evaluación comprendidos en dos dimensiones: calidad de atención y cumplimiento.

Calidad de atención:

• Señalización.- solamente dieciséis municipios (33%) presentaron una BUENA señalización.• Módulo de información.- cuarenta y tres municipios (88%) presentaron módulo de información.• Tiempo de espera.- solamente en dos municipios se comprobó un tiempo de espera excesivo (superior a los diez minutos).• Información proporcionada.- en cuarenta municipalidades(82%), la información alcanzada fue la necesaria y de fácil comprensión.

• Mesa de atención preferencial.- solamente siete municipalidades (14%) presentaron una ventanilla preferencial.• Material facilitado.- en treinta y nueve municipios (80%), el material facilitado fue de fácil lectura y suficiente.• Plano de Zonificación.- veintiún municipios (43%) no exhibenel Plano de Zonificación.• Índice de Usos.- en cuarenta municipalidades (82%) no se exhibe el Índice de Usos de suelos. En cuarenta y siete municipalidades (96%), no hay material que informe que los formatos para el trámite son gratuitos.En la mayoría de los casos los formatos gratuitos y la información fueron entregados en la ventanilla de atención(76% y 61% respectivamente).

• Mesa de atención preferencial.- solamente siete municipalidades (14%) presentaron una ventanilla preferencial.• Material facilitado.- en treinta y nueve municipios (80%), el material facilitado fue de fácil lectura y suficiente.• Plano de Zonificación.- veintiún municipios (43%) no exhibenel Plano de Zonificación.• Índice de Usos.- en cuarenta municipalidades (82%) no se exhibe el Índice de Usos de suelos. En cuarenta y siete municipalidades (96%), no hay material que informe que los formatos para el trámite son gratuitos.En la mayoría de los casos los formatos gratuitos y la información fueron entregados en la ventanilla de atención(76% y 61% respectivamente).

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Conocimiento del personal.- en siete municipalidades (14%) elpersonal no acreditó suficiencia en el conocimiento del procedimiento.• Visibilidad del TUPA.- en cuarenta y dos municipalidades (86%) no se exhibe el TUPA del procedimiento de licencia defuncionamiento.

• Flujograma del procedimiento.- en cuarenta y cuatro municipalidades (90%) no se exhibe el flujograma delprocedimiento de licencia de funcionamiento.

Cumplimiento:

• Silencio Administrativo Positivo.- solamente dos municipalidades (4%) no cumplen con el SAP-15 días.

Conocimiento del personal.- en siete municipalidades (14%) elpersonal no acreditó suficiencia en el conocimiento del procedimiento.• Visibilidad del TUPA.- en cuarenta y dos municipalidades (86%) no se exhibe el TUPA del procedimiento de licencia defuncionamiento.

• Flujograma del procedimiento.- en cuarenta y cuatro municipalidades (90%) no se exhibe el flujograma delprocedimiento de licencia de funcionamiento.

Cumplimiento:

• Silencio Administrativo Positivo.- solamente dos municipalidades (4%) no cumplen con el SAP-15 días.

Costo del Trámite.- diez municipalidades (20%) cobran más de quinientos nuevos soles por concepto de trámite de licencia de funcionamiento, existe una gran dispersión en los montos cobrados.

• Un solo costo.- treinta municipalidades (61%) efectuaron un solo cobro por concepto de trámite de licencia defuncionamiento, el resto adicionaban pagos por carpetas, certificados de zonificación/compatibilidad o inspección (en el caso de locales menores a los 500 metros cuadrados).

• Lurigancho y Chorrillos cobran más de novecientos nuevos soles por concepto de trámites de licencia de funcionamiento.

Costo del Trámite.- diez municipalidades (20%) cobran más de quinientos nuevos soles por concepto de trámite de licencia de funcionamiento, existe una gran dispersión en los montos cobrados.

• Un solo costo.- treinta municipalidades (61%) efectuaron un solo cobro por concepto de trámite de licencia defuncionamiento, el resto adicionaban pagos por carpetas, certificados de zonificación/compatibilidad o inspección (en el caso de locales menores a los 500 metros cuadrados).

• Lurigancho y Chorrillos cobran más de novecientos nuevos soles por concepto de trámites de licencia de funcionamiento.

A fin de disponer de un parámetro para el monitoreo y comparación entre las municipalidades distritales, se diseñó un índice de facilitación de las licencias de funcionamiento, según este indicador,las municipalidades que más facilitan la apertura de negocios fueron:• Puente Piedra.• Pachacamac.• La Molina.• San Juan de Miraflores.• La Victoria.

En relación a los TUPA, se verificó que no todas las municipalidades han adecuado el procedimiento de licencia de funcionamiento a la Ley 28976, que existen municipalidades que deben perfeccionar la adecuación y que muchas no cumplen con publicar oportunamente las últimas versiones y/o modificaciones efectuadas (20% de las municipalidades no han publicado).

A fin de disponer de un parámetro para el monitoreo y comparación entre las municipalidades distritales, se diseñó un índice de facilitación de las licencias de funcionamiento, según este indicador,las municipalidades que más facilitan la apertura de negocios fueron:• Puente Piedra.• Pachacamac.• La Molina.• San Juan de Miraflores.• La Victoria.

En relación a los TUPA, se verificó que no todas las municipalidades han adecuado el procedimiento de licencia de funcionamiento a la Ley 28976, que existen municipalidades que deben perfeccionar la adecuación y que muchas no cumplen con publicar oportunamente las últimas versiones y/o modificaciones efectuadas (20% de las municipalidades no han publicado).

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En relación a las ratificaciones de tasas, solamente se dispone de información electrónica a través del SAT y para el caso de las municipalidades de la provincia de Lima, sin embargo el formato de la presentación o la falta de tratamiento de la información, dificultan su interpretación.Se ha percibido que el nivel de complejidad del trámite se incrementa para las empresas de mayor tamaño y para los sectores con procesos operativos más complejos (autorizaciones sectoriales),quienes tienen que hacer recorridos por ministerios e instancias a fin de acopiar todos los requisitos adicionales.

En relación a las ratificaciones de tasas, solamente se dispone de información electrónica a través del SAT y para el caso de las municipalidades de la provincia de Lima, sin embargo el formato de la presentación o la falta de tratamiento de la información, dificultan su interpretación.Se ha percibido que el nivel de complejidad del trámite se incrementa para las empresas de mayor tamaño y para los sectores con procesos operativos más complejos (autorizaciones sectoriales),quienes tienen que hacer recorridos por ministerios e instancias a fin de acopiar todos los requisitos adicionales.

¿Como organizarlo adecuadamente?¿Como organizarlo adecuadamente?

InterrelacionesInterrelaciones

SEGURIDADLEGAL DEFENSA

CIVIL

Concesionario(Cafetería)

L. O. M.N° 27972

LEY N° 29060 Silencio AdministrativoPositivo

LEY N° 27444

LEY N° 28976Licencia deFuncionamiento

LIDERAZGOCOMPETITIVIDAD

Ley Marco deLicencia Func.Ley N° 28976

Estacionamientos Condicionesde Seguridad

Def. Civil Estudio de Títulos legal y

técnico

Excep: CambioDe zonificaciónNo es oponible

5 años

Ley N° 28296I. N. C.

Zonificación yCompatibilidad

de Usos

PROCESO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

- Es único procedimiento administrativo.- Evaluación Previa con Silencio Administrativo Positivo (Ley N° 29060).-Plazo Máximo de otorgamiento son 15 días hábiles -Ley del Silencio Administrativo: Proceso de evaluación previa, se aplica silencio -Positivo, que viene a ser “Autorización Aprobada”, cuando no se emitió -pronunciamiento por la Entidad.-Presentación de una “Declaración Jurada”, respecto de la aprobación ficta en -reemplazo de la Resolución que se habría emitido.-Ni hay negativa a la recepción de la misma de la Entidad, se ejecuta conducto notarial- Condiciones de seguridad de Defensa Civil:-A) Inspección técnica de seguridad en Defensa Civil Básica, hasta 100mts2.-B) Inspección técnica de detalles ó multidisciplinaria, previa a la licencia de-Funcionamiento.

PROCESO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

- Es único procedimiento administrativo.- Evaluación Previa con Silencio Administrativo Positivo (Ley N° 29060).-Plazo Máximo de otorgamiento son 15 días hábiles -Ley del Silencio Administrativo: Proceso de evaluación previa, se aplica silencio -Positivo, que viene a ser “Autorización Aprobada”, cuando no se emitió -pronunciamiento por la Entidad.-Presentación de una “Declaración Jurada”, respecto de la aprobación ficta en -reemplazo de la Resolución que se habría emitido.-Ni hay negativa a la recepción de la misma de la Entidad, se ejecuta conducto notarial- Condiciones de seguridad de Defensa Civil:-A) Inspección técnica de seguridad en Defensa Civil Básica, hasta 100mts2.-B) Inspección técnica de detalles ó multidisciplinaria, previa a la licencia de-Funcionamiento.

CONTRATO DE CONCESIÓN

Linc.Func.

directa

CESE de Func.

Cláusula Adicional

Carta de Responsabilidad.

Definir responsabilidad del personal LABORALMENTE.

Aspectos sanitarios

Titular comunicación simple al Municipio.Similar si tuvo toldos, anunciosProcedimiento de Aprobación Automática.Pueden pedirlo terceros acredita legitimo Interés.No adeudos tributarios, ni administrativos.

Considerar descontar de la garantía si se asumió pagos en nombre del cesionario.De requerirlo por el saldo restante sino Cubre la garantíaTítulo valor en garantía.

Considerar descontar de la garantía si se asumió pagos en nombre del cesionario.De requerirlo por el saldo restante sino Cubre la garantíaTítulo valor en garantía.

Que aspectos tenerPresente ITSDF a tener en cuenta?

DEFENSA CIVILDEFENSA CIVIL

A raíz de entrada en vigencia de la LEY A raíz de entrada en vigencia de la LEY N° 28976, Ley Marco de Licencia de N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento (5/02/2007)Funcionamiento (5/02/2007)

Decreto Supremo N° 066-2007-PCMDecreto Supremo N° 066-2007-PCM

(5 /08/2007) Aprueba el Nuevo (5 /08/2007) Aprueba el Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa CivilSeguridad en Defensa Civil

Reglamento de Inspeciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil (Dec.Supr. N°066-2007-PCM)

ITSDC BÁSICAVerificación ocular

Normas S.D.C.

ITSDC Básica EX.Post.Declaración Jurada Conds.Seg.

Posterior Linc.Func.

Plan de seguridadEn defensa civil

ITSDC BÁSICA Ex AnteArea < Ó = A 500 M2

2 niveles; Max 200 alumnos x turno

Plan de EvacuaciónPlan Contingencia

ITSDC DETALLESArea >500 m2 ó + 2 niveles ó

+ de 200 alumnos x turnoPlazo 45 días hábiles

ITSDC DETALLESArea >500 m2 ó + 2 niveles ó

+ de 200 alumnos x turnoPlazo 45 días hábiles

Defensa CivilDefensa Civil

ConsideracionesBásicas

ConsideracionesBásicas

PlanesPlanes ITSDCITSDC RevisiónRevisión

Aspectos TécnicosAspectos Técnicos

Licencia deFuncionamiento

Licencia deFuncionamiento

Estudio deTítulos

Estudio deTítulos

Mod. Estruc.Mod. Estruc.

Dec. FábricaDec. Fábrica

ARRIENDO

ARRIENDO

Aut.AnunciosAut.Anuncios

C. CesiónC. Cesión

Básica15 díasBásica15 días

ZONIFICACIONZONIFICACION

UbicaciónUbicación

Estacionamientos

Estacionamientos

`COMP. DE USOS`COMP. DE USOS

RenovaciónRenovación

Cese Cese

Lic.PropiaLic.Propia

Amplcs.

Autorización de FuncionamientoMUNICIPAL

AUTORIZACION DE EDUCACION

DEFENSA CIVIL

ESTUDIO DE LA TITULACION YASPECTOS TECNICOS

IDENTIFICACION DE LA PROPIEDAD

Para establecer contacto con nosotros visite nuestra:

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Email: jzelaya@zelayaconsultores.com

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