El Componente Participativo EN LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL

Plan de Desarrollo Municipal

Maritza Zabala Rodríguez

Antes de 1991 1991 1992-1993 1994 -1996

Del centralismo tecnocrático a la participación ciudadana

En Colombia había una Planeación tecnocrática, gubernamental y centralizada .

Nueva Constitución Política de Colombia – Consagra la Participación como eje de la Gestión Pública.

Precaria reglamentación: (Acu. 41/92 – Dec. 199/93) -

Listados de propuestas y prioridades. No hay Plan de Desarrollo

Normas orgánicas de Planeación y Presupuesto: El Plan de Desarrollo instrumento central de gestión Territorial. Acuerdo 043/96 se formaliza en Medellin el SMP.

Contexto Histórico de la Participación en Colombia

» Antes de la Constitución de 1991 La planeación y las decisiones estaban centralizadas a nivel nacional. Era un ejercicio fundamentalmente tecnocrático que:

+ Privilegiaba la norma y el procedimiento rígido. + Ponía al estado como mega actor por encima de la sociedad civil.

» Constitución de 1991: Consagra la participación ciudadana como eje fundamental de la

gestión del Estado y de la planificación del desarrollo en todas sus dimensiones.

Medellín hace sus asomos normativos: acuerdo 41 de 1992 y decreto 199 de 1993: + Trazan algunos procedimientos para la formulación de los Planes Anuales de

Inversión. + Sin las normas orgánicas de la Planeación y el Presupuesto, sin la existencia

del Plan de Desarrollo, se partía no del Plan, sino de “listados de propuestas y prioridades”

LA PARTICIPACIÓN ES INHERENTE A LA DEMOCRACIA:

O hay participación o no hay democracia.

“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Art.1 CN

Artículo 2º.-

» Son fines esenciales del Estado: (…) facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida (…) cultural de la Nación…

Artículo clave de la constitución

DOS VÍAS HISTÓRICAS DE LA PARTICIPACIÓN:

» La participación alternativa y contestataria de los movimientos sociales

» El dialogo legitimador de la institucionalidad, organizado desde el Estado

NUEVO CONTEXTO La participación ciudadana abre el diálogo en

dos direcciones: » Pedagógica: el ciudadano debe y quiere entender la lógica

de las políticas, las propuestas de los planes y los problemas que enfrenta su realización. Punto de partida para el diálogo.

» Práctica: recoger inquietudes, opiniones de quienes viven y padecen los problemas, y los impactos de los planes y de la gestión pública, normalmente ignorados por los expertos.

LA PARTICIPACIÓN DEBE ACOMPAÑARSE:

» Proceso de formación básica de la opinión pública

» Estrategia de comunicación pública y de divulgación.

» Esquemas de corresponsabilidad en las decisiones y acciones para el Desarrollo.

» Mecanismos orientados a catalizar los grandes intereses políticos y económicos que subyacen en el proceso de toma de decisiones.

La planeación expresión modernización de la gestión territorial:

. Elección popular de alcaldes . la Constitución Política de 1991, . la ley 152 de 1994 . Sistema municipal de planeación de Medellín.

Atributos modelo de gobernabilidad democrática municipal, para el fortalecimiento de la Administración publica:

Responder al mandato popular, democracia y la participación continua y permanente de la comunidad; la transparencia de decisiones públicas; el control ciudadano, político y fiscal; la eficiencia en el gasto social; Procesos de inclusión social y respecto por las diferencias; la capacidad para articular los diferentes instrumentos de la planeación del desarrollo y su armonización con planes de mayor jerarquía territorial; y respeto y promoción de los derechos humanos.

La planificación como fundamento de la gestión

municipal.

“La planificación en el ámbito de la administración local es una fase de la gestión pública, definida ésta última, como un proceso integral, sistemático y participativo, que articula los procesos de planificación, ejecución, control y evaluación de las principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. (DNP. Planificación: Base de la gestión municipal)”.

La planificación como proceso e instrumentos

El Sistema nacional de Planeación. Estructura del Sistema Nacional de Planeación

Normas Escalas Autoridades Instancias

Instrumentos de

Planificación Instrumentos

de Gestión e

Información

Mecanismos

de Control Mediano

Plazo

Largo

Plazo

Constitución

Política del

91,

ley 152 de

1994,

Ley 388 de

1997.

Documentos

Conpes y

Confis

Sistema

Nacional de

Planeación

Presidente

Departamento

de Planeación

Nacional

Ministerios

Congreso.

Consejo

Nacional de

Planeación.

Plan Nacional de

Desarrollo.

Vision

Colombia

2019

Sistema de

información

Banco Nacional del

PPI, DANE, SIGOB,

SINERGIA

Congreso,

Contraloría,

Personería.

Sistema

Departamental

de Planeación

Planeación

Departamental

Gobernador,

Secretarios,

Consejo de

Gobierno

Asamblea

Consejo

Departamental

de Planeación.

Consejos

Consultivos

Regionales y

zonales.

Plan

Departamental

de Desarrollo.

Planes

estratégicos

subregionales

.

Directrices

para los

Planes de

Ordenamient

o Territorial.

BDPP

Sistema de

información,

estadísticas básicas

Asamblea,

Contraloría y

Personería

Ejemplo:

Estructura del Sistema Municipal de Planeación de Medellín

Normas Escalas Autoridades de

Planeación

Instancias de

Planeación

Espacios de

participación

Consultiva

Instrumentos de Planificación Instrumentos de

Gestión e

Información

Mecanismos de Control Mediano Plazo Largo Plazo

Ley 152/94,

ley 388 del

97,

acuerdo 43

del 2007

Sistema

Municipal de

Planeación

Alcalde,

Departamento

Administrativo de

Planeación

Municipal.

Secretarios y

entidades

descentraliza-das

Concejo

Municipal.

Consejo

Territorial de

planeación.

Las Juntas

Administra-

doras Locales

Consejo Consultivo

de Ordenamiento

Territorial.

Consejo municipal

de política social y

económica.

Consejo municipal

de valorización.

Consejo Municipal

Ambiental

Plan Municipal de

Desarrollo.

Planes de Desarrollo

de Comuna y

Corregimientos

Plan estratégico

2015,

Planes De

Ordena-miento

Territorial.

Planes

sectoriales,

Planes especiales

rurales

Sistema de monitoreo

seguimiento y

evaluación del P de D.

Evaluación de

impacto,

Rendición de cuentas

,

Marco fiscal de largo

y corto plazo, Sistema

de información e

indicadores

(SITE;DICE; ECV,

Sisben,

Estratificación Socio

Económica,

Expediente

Municipal,

observatorio social

Concejo.

Contra-

loría.

Procura-

duría.

Persone-

ría.

•Veeduría al

plan de

desarrollo

veedurías

ciudadanas

Subsistema de

planificación

local

(planeación CC-C

JAL

Equipos Zonales

, lideres,

organizaciones

Asambleas Barriales

Comisiones

temáticas, equipo

coordinador por

comunas

Presupuesto

Participativo

Sistema de

monitoreo,

seguimiento y

evaluación de los

planes comunales y

corregimentales y del

PP

JAL

Veeduría del

plan local,

veedurías por

proyecto,

comités de

seguimiento,

veeduría a la

contratación.

urb

an

o

Ru

ral.

Los actores del sistema municipal de planeación

Instrumentos de gestión del desarrollo municipal y local

Fases del proceso de formulación del Plan de Desarrollo municipal.

ACTORES EN LA SOCIEDAD CIVIL

ACTORES PUBLICOS

Organismos y/o entidades que cumplen como garantes de los derechos sociales, atendiendo

las necesidades de interés general.

ACTORES PRIVADOS

Líderes u organismos con ánimo de lucro y cuyo fin es prestar un

servicio con un criterio de maximi- zación de la utilidad mediante un

sistema de precios.

ACTORES COMUNITARIOS

Líderes u organizaciones cuyo objetivo es canalizar

intereses de carácter colectivo.

Efectúan procesos de Concertación en torno al territorio.

Etapas formulación del Plan de desarrollo-proceso Consejo territorial de Planeación

Estrategia de participación y de comunicaciones para la planeación del desarrollo Apoyo institucional para la participación

Estrategia de participación y de comunicaciones para la planeación del desarrollo

Reflexiones

» La participación ciudadana debe fomentarse desde la formación primaria, secundaria y universitaria. Para que haya ciudadanos y ciudadanas que participen, no basta con formar buenos profesionales.

» Se deben crear programas orientados al desarrollo de competencias cívicas y de formación de una ética para la vida colectiva.

» El fortalecimiento de lo territorial y lo local, es necesario frente a las amenazas de la globalización (procesos de integración), pasa por mejorar las condiciones de la participación ciudadana en términos diálogo social constructivo y corresponsable.

» La participación ciudadana exige mecanismos e instancias, pero fundamentalmente, una base social, cultural y ambiental que permita que el diálogo se nutra de la controversia, de la diferencia y del contraste de ideas.

» La participación tiene mayores posibilidades a nivel

local o territorial, donde hay tejido social, solidaridad y confianza, en un ambiente físico vivo y cargado de significados históricos que vienen de generación en generación.

Reflexiones