Cooperación al desarrollo

Marzo del 2015

Nicolas Foucras, PhDUniversidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Lecturas complementarias• Álvarez Orellana Scarlett Marina, 2012, «Una introducción a la cooperación internacional al

desarrollo», REDUR 10, p. 285-309. http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero10/alvarez.pdf

• Boni Aristizába Alejandra, 2012,”El sistema de la cooperación internacional al desarrollo: Evolución histórica y retos actuales”, en la cooperación internacional para el desarrollo, Calabuig y Llanos (coord.), pp.7-13 http://www.upv.es/upl/U0566378.pdf

• Flores Figueroa Ramón Fernando, 2014, “China en el escenario de la Cooperación Internacional para el Desarrollo: un caso atípico de los donantes emergentes”, paperpresentado en el 4º Foro electrónica internacional sobre política china, 11p.

• Hidalgo Capitán Antonio Luis y Cabrera Benítez María del Carmen, 2013, “La dualidad desarrollo/subdesarrollo Dentro del sistema económico mundial”, en Economía política global Globalización, gobernanza y crisis, Hidalgo Capitán Antonio Luis (coord.), pp. 107-138. http://www.uhu.es/antonio.hidalgo/documentos/EPG-GGC-eae-byn.pdf

• Sanahuja José Antonio, 2008, “Más y mejor ayuda?: la Declaración de París y las tendencias en la cooperación al desarrollo”, en Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales, Manuela Mesa Peinado (coord.), pp.71-102Sanahuja José Antonio, 2001, “Cooperación al desarrollo y globalización: Entre la beneficencia pública internacional y el Estado del bienestar mundial”, ponencia, Madrid, CIDEAL 2001, pp. 51-128. 22p.

Índice

1. Conceptos

2. ¿Cuál ha sido la evolución de la cooperación al desarrollo y Ayuda oficial al desarrollo (AOD) organizado por el CAD (Comité de asistencia al desarrollo) de la OCDE?

3. ¿Cuáles son los problemas y cuestionamientos vinculados a la cooperación al desarrollo?

4. ¿Cuáles son los grandes desafíos y el futuro de la cooperación al desarrollo?

1. Cooperación al desarrollo

“ conjunto de actuaciones, realizadas por actorespúblicos y privados entre países de diferente nivel de

renta con el propósito de promover el progreso económico y social de los países del Sur, de modo que sea más equilibrado en relación con el Norte y resulte

sostenible”

(Gómez y Sanahuja (1999) en Alvarez 2012)

Los diferentes aspectos de la Cooperación al desarrollo:

• Cooperación técnica: – Transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos,

habilidades, formación de RRHH, administración, ayuda a PYMEs…

– Actores: Gobiernos, Universidad, ONGs, organizaciones multilaterales como el Banco mundial…

• Cooperación financiera: – Apoyo al presupuesto autoridad pública para financiar

proyectos promoviendo el desarrollo (modernización de la administración, infraestructura, educación, salud, mercado financiero, ayuda a PYMEs, energía nuclear, vivienda, saneamiento…)

– Apoyo a estructuras de microcréditos – Cancelación deuda– Actores: Gobiernos, banca, organizaciones multilaterales,

ONGs…

• Cooperación militar:– EEUU en Irak, Afganistán, Colombia y México– Francia en África occidental

• Cooperación cultural y educativa– Becas estudiantes (Gobiernos,)– Actores: ONGs, entidades sub-nacionales, Universidades,

Fundaciones, Gobiernos, etc.

• Cooperación social: – Reconstruir el tejido social– Actores: ONGs, Iglesias, agencias de gobierno, organizaciones

multilaterales, Responsabilidad social empresarial (RSE)…

• Cooperación humanitaria, lucha contra epidemia (ej: Ebola), refugiados y cooperación alimentaria – De emergencia o para el desarrollo: programas buscando

recuperar seguridad alimentaria– Todo tipo de actores

• Cooperación económica: – Fortalecer el tejido económico

– Preferencias comerciales unilaterales: SGP (Sistema General de Preferencias) = Otorga capacidad de acceso al mercado de un país industrializado (permitido por OMC desde 1989 y propuesto por CNUCED); Ejemplos: • UE: SGP y sistema reforzado con los Convenios ACP

• EEUU: SGP pero tambien: Preferencias Arancelarias AndinaATPDEA ("Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act") desde 1991 (pero existía SGP desde 1976); Ecuador y Bolivia renunciaron; permite entrada de casi 5000 productos

– Remesas: si están bien canalizadas pueden contribuir al desarrollo de comunidades locales

– Actores: Cámaras de comercio, ONGs, Gobiernos, individuos…

– Nota: es importante distinguir AOD e IED

Global System of Trade Preferences • Verde profundo: miembros

• Verde claro: candidatos

• Rojo: ex-miembro (Rumania)

ATPDEA hasta TLC de Perú y Colombia con EEUU

Cancelación de la deuda por el G8 (2005)

Fuente: Populationdata.net

Recepción de AOD (incluye remesas)

Países que reciben más remesas

AOD de algunos países (datos)EEUU - Europa - China

Flujo financiero total de EEUU hacia el “sur”

Data sources: FY2011 Congressional Budget Justification, 2011

Distribución regional en 2013 de la ayuda de Europa (UE y estados)UE y estados miembros dieron 56.500 millones de euros para contribuir a combatir la pobreza en países de todo el mundo (más de 50% de toda

la AOD) Fuente: Parlamento Europeo

Programa de la Unión para el mediterráneo para frenar la migración

Asociación oriental (Azerbaiyán; Georgia; Bielorrusia; Ucrania; Moldavia)

(Politica Europea Vecindad; 5/2008)

Unión europea y Egipto: primera para ayuda no militar

Fuente: Euractiv.com 2013

A que sectores la UE presta en Egipto:

Fuente: Euractiv.com 2013

UE y los Estados miembros han desembolsado 1,2 mil millones de euros

para colaboración contra Ebola

Fuente: UE 2015

AOD de China corresponde a los países donde tiene mas comercio y extrae recursos naturales: Sudan,

Angola, Nigeria, Sudáfrica…

Distinguir:•Ayuda oficial al desarrollo (AOD): Ayuda

gubernamental; una parte está orientada por el Comité de asistencia al desarrollo (CAD) => los actores son gobiernos o organizaciones inter-gubernamentales (Unión europea; ONU)

•Cuando hablamos de “cooperación al desarrollo” intervienen mucho más actores (gobiernos pero tmbsociedad civil) => líneas son mucho más extensas

•Cooperación no-gubernamental (iniciativa de la sociedad civil) se asimila a un esquema de solidaridad global

Comité de asistencia al desarrollo (CAD)

• 24 miembros de la OCDE

• Observadores: FMI, BM, PNUD

• Centro de información, documentación o asesoramiento de los gobiernos

• Diseña las directrices de la AOD de los países que lo componen => coordinación de las estrategias

Evolución de la Cooperación al desarrollo y Ayuda oficial al desarrollo (AOD)

Ha ido cambiando en tiempo y espacio; depende de:

• Significado de “desarrollo” que ha ido cambiando

• Contexto geopolítico global

• Evolución ideológica

• Descolonización

• Democratización del concepto

• Actores incluidos en la gobernanza relacionada al tema…

1960s

• Teoría desarrollista: desarrollo significa crecimiento e industrialización

• Guerra fría: lógica de Estado (AOD considerada como un instrumento ideológico)

• Rivalidad EEUU Vs URSS

• Objetivo: Estabilizar zona influencia ideológica

• Ejemplo: Plan Marshall (1947)

• Descolonización => reacción Europea con los convenios África-Caribe-Pacifico (ACP) (ESTABEX); las ex metrópolis seguían con intereses económicos y políticos

1970s

• ↑ consciencia sobre “subdesarrollo” en sociedad de países industriales

• Las organizaciones internacionales se consolidan (Banco mundial: desarrollo agrícola, educación, salud, pobreza urbana)

• Informe Pearson (Partners in Development): – Establece las bases de la cooperación internacional– Resalta la responsabilidad de los países industrializados en la inserción

de los PVD en la economía internacional– Recomienda la transferencia de 0.7% del PIB de los países

industrializados– Ayuda no se tiene que limitar a simple transferencia de fondos; hay

que ayudar a la inclusión + ↓ disparidades + ayuda a la industrialización + tecnología (internalización del valor agregado)

• Los países en desarrollo se organizan alrededor del tema de la AOD (CNUCED; Movimiento de los no-alineados)

1980s

• Tendencia neoliberal (Friedman + Hayek)

• Objetivo de la AOD = frenar las externalidades del mercado global a través de programas coyunturales

• La AOD es coyuntural y tiene que desaparecer

• ↓ de la influencia del Reporte Pearson y sus recomendaciones

• Los problemas en los países en desarrollo son considerados como un elemento residual de la política macroeconómica (son temporales); vistos como sub-producto del disfuncionamiento del mercado (Perez 2006)

• Para los neoliberales: la cooperación al desarrollo genera una mala distribución de los recursos (intervención contra-productiva) => eliminarla (“asistencia no ayuda”)

• Miedo que Estado pueda abusar (Estado es la amenaza más importante para las libertades) => limitar sus acciones

• Se concentra más en la ayuda humanitaria que responde a crisis coyunturales; problema: destruye estructuras campesinas y disuelve la seguridad alimentaria de varios países de África

1990s:

• Multiplicación de los actores: – Agencias gubernamentales

– ↑ movimientos de la sociedad civil internacional

– ONGs

– Fundaciones

– Iglesias

– RSE de ETN

– Sindicatos

– Entidades subnacionales

– Universidades

– ↑ peso de los bancos regionales de desarrollo (BERD, BID…)

=> ↑ gobernanza global relacionada con AOD

• Nuevos temas en la agenda: – Papel de la mujer en el desarrollo (pivote)– Medio ambiente (MA) (informe Brundtland [Nuestro futuro

común] de la ONU; conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo de Rio en 1992) => “desarrollo sostenible”

– “Desarrollo humano” (con indicador IDH: bienestar económico no es lo único: salud, educación; sigue el principal indicador)

– Persona vista como gestora de su desarrollo; prioridad hacia el ↑ de oportunidades para el individuo

– Participación ONGs locales (descentralización de la AOD): Cooperación descentralizada (delegación de la gestión de la cooperación)

• Cooperación con PECO: inserción y ↑ competitividad

• Final de los 1990s: lucha contra narcotráfico (Plan Colombia con contratos de venta armas)

2000s

• 11/9/2001: objetivo = ↓ amenaza terrorista

Frenar tensiones dentro de los países en desarrollo

Estrategia de EEUU: Reforzar Estado desarrollista (sin incluir Sociedad que no tiene necesariamente la capacidad)

Se imponen gobiernos de expertos

↑ AOD Irak + Pakistán + Afganistán + Egipto: control de los gobiernos (a pesar de ser corruptos)

• Se incluyen a los beneficiarios en la decisión de gestión de la AOD

• ↑ Acceso a las libertades fundamentales => Combatir desigualdad

• Cancelación de la deuda (muchos son parte de los países menos avanzados (PMA); de todas maneras no hubieran pagado)

• 2000: Objetivos del Milenio: Reducir la pobreza en el centro de la agenda de desarrollo para el 2015

Resumen rápido de los ODM

• ↓50% entre 1990 y 2015 pobreza extrema

• Matricular a todos los niños en la escuela primaria para 2015

• Avanzar hacia la igualdad de género y empoderamiento mujer

• ↓mortalidad infantil, ↓mortalidad materna y acceso a servicios de salud reproductiva

2010s

• ↑ Rol del G20 en la coordinación de la cooperación al desarrollo

• ↓ pobreza y desigualdad

• Surge con fuerza la cooperación Sur-sur (Banco de desarrollo del Sur de los BRICS)

• Seguridad alimentaria

• Creación de mecanismos de participación entre organizaciones internacionales (Banco mundial y FMI) y ONGs locales para mejorar la cooperación al desarrollo

Datos sobre la AOD

AOD de los países del CAD en % de su PIB

Fuente: OCDE, 2012

Problemas y cuestionamientos de la AOD

• Falta de constancia (malo para presupuesto de Estados y ONGs): AOD sigue voluntaria y discrecional

• Gran numero de actores => dificulta la transparencia ygestión (proyectos se pueden neutralizar o duplicar)

• Corrupción y desvío (militares, administraciones…) organismos prefieren pasar por asociaciones locales

pero tiende a debilitar los Estados

• Fomenta la cultura del asistencialismo

• Desestructura un orden local establecido

• AOD condicionada en base a premisas occidentales.Indicadores definidos por donantes => modelo impuesto

• Intereses económicos y políticos de los donantes muy presentes (explotación materias primas, apertura nuevo mercado agrícola o armas, frenar migración, frenar empobrecimiento en la periferia directa….) (China Vs Taiwán: apoyo diplomático)

• Los Países menos avanzados (PMA) tienen menos probabilidad para recibir apoyo (no son susceptibles de mejorar el modelo global)

• Ausencia de órgano central global:– Administrando flujo y resultados – Buscando rendición cuentas, seguimiento y equidad, justicia y

regularidad – Sancionando a PI por no cumplir….

Futuro y desafíos de la AOD

• ↑ Sociedad civil internacional (Humanización de la globalización) => para Sanahuja ↑ probabilidad de creación de un sistema de bienestar global con obligaciones/ contribuciones progresivas

Ej.: Cumbres ONU →↑ temas sociales + DDHH + equidad + redistribución en agenda de la Globalización

• Se busca relación horizontal donantes-”socio” y fin condicionalidad pero difícil:

–Administraciones de los países en desarrollo no preparadas (frena participación de la sociedad civil + se pega a los deseos del donante para poder seguir recibiendo apoyo => relación asimétrica)

–Difícil dar responsabilidad a Estado: política pública de desarrollo nacional secuestradas por grupos elitistasque vigilan sus intereses

–AOD sigue voluntaria + discrecional => da un poder al país donante

• Necesario fortalecer las instituciones de los PVD +ayudar a los grupos excluidos a participar en definición de los programas nacionales de desarrollo

=> Promover desarrollo significa fortalecer Estado (Nueva Economía Institucional de la CEPAL)

• AOD puede consolidar la responsabilidad del Estado con su sociedad si contribuye a construir un entorno de confianza => se lograría un efecto virtuoso

• Necesario consolidar marco normativo global tal como la coordinación/obligación AOD

Anexos

Unión europea

• ACP (Yaundé; Lome; Cotonou)

• Periferia

– PHARE + países candidatos

– Asociación oriental

– Unión para el Mediterráneo

• Ayuda descentralizada: ECHO

• Becas

• Ayuda comisión europea + países

Los países sombreados son los que reciben asistencia financiera de la UE

Fuente: Comisión Europea

Estados Unidos