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Cooperación al desarrolloMarzo 2017
Nicolas Foucras, PhDUniversidad TEC de Monterrey
Lecturas complementarias• Álvarez Orellana Scarlett Marina, 2012, «Una introducción a la cooperación internacional al desarrollo»,
REDUR 10, p. 285-309. http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero10/alvarez.pdf
• Boni Aristizába Alejandra, 2012,”El sistema de la cooperación internacional al desarrollo: Evolución histórica y retos actuales”, en la cooperación internacional para el desarrollo, Calabuig y Llanos (coord.), pp.7-13 http://www.upv.es/upl/U0566378.pdf
• Flores Figueroa Ramón Fernando, 2014, “China en el escenario de la Cooperación Internacional para el Desarrollo: un caso atípico de los donantes emergentes”, paper presentado en el 4º Foro electrónica internacional sobre política china, 11p.
• Hidalgo Capitán Antonio Luis y Cabrera Benítez María del Carmen, 2013, “La dualidad desarrollo/subdesarrollo Dentro del sistema económico mundial”, en Economía política global Globalización, gobernanza y crisis, Hidalgo Capitán Antonio Luis (coord.), pp. 107-138. http://www.uhu.es/antonio.hidalgo/documentos/EPG-GGC-eae-byn.pdf
• Sanahuja José Antonio, 2008, “Más y mejor ayuda?: la Declaración de París y las tendencias en la cooperación al desarrollo”, en Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales, Manuela Mesa Peinado (coord.), pp.71-102Sanahuja José Antonio, 2001, “Cooperación al desarrollo y globalización: Entre la beneficencia pública internacional y el Estado del bienestar mundial”, ponencia, Madrid, CIDEAL 2001, pp. 51-128. 22p.
¿Qué entendemos por cooperación al desarrollo?
Cooperación al desarrollo“ …conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y
privados, entre países de diferente nivel de renta con el propósito de promover el progreso económico y social de los países del Sur, de modo que sea más equilibrado en relación con el Norte y resulte sostenible” => Asistencia al desarrollo
(Gómez y Sanahuja (1999) en Alvarez 2012)
Distinguir:•“Ayuda oficial al desarrollo” (AOD o APD): Ayuda gubernamental; una parte está orientada por el Comité de asistencia al desarrollo (CAD) => los actores son gobiernos o organizaciones inter-gubernamentales (Unión europea; ONU)
•“Cooperación al desarrollo” intervienen mucho más actores (gobiernos pero tmb sociedad civil)
•“Cooperación no-gubernamental” (iniciativa de la sociedad civil) se asimila a un esquema de solidaridad global
Actores de la cooperación internacional al desarrollo(fuente: Calabuig y Gómes-Torres 2010; p.10)
ONGD = ONG para el desarrollo
Comité de asistencia al desarrollo (1961, CAD)
• 30 miembros de la OCDE (EAU, 2014)
• Observadores: FMI, BM, PNUD
• Centro de información, documentación o asesoramiento de los gobiernos
• Diseña las directrices de la AOD de los países que lo componen => coordinación de las estrategias
Evolución AOD
Apoyo al desarrollo (público y privado
OCDE, 2017
En porcentaje PIBOCDE 2017
Evolución AOD (OCDE 2016)
Comparación
Fuente: UE 2015
Representa un porcentaje importante del PIB para muchos países (OCDE 2015)
Caso de Noruega
Caso de Suiza
• Campaña (“0.7% Todos contra la pobreza”) para ↑ 0.5% aportación AOD en relación al PIB
• Desde 2004 hasta 2008• 70 organizaciones (Sindicatos,
Iglesias y coordinación de Alianza Sur)
• Contrarrestar ↓ AOD por recortes presupuestarios
Ministro de Asuntos Exteriores (Didier
Burkhalter) se manifestó en 2016 a favor de la
lucha contra el hambre y la pobreza
Evolución de la Cooperación al desarrollo y AOD
Ha ido cambiando en tiempo y espacio; depende de:
• Evolución ideológica: Significado de “desarrollo” que ha ido cambiando
• Descolonización• Contexto geopolítico global• Democratización del concepto• Actores incluidos en la gobernanza relacionados al
tema del desarrollo…
Hasta los 1960s
• Guerra fría: lógica de Estado (AOD = instrumento ideológico)– Rivalidad EEUU Vs URSS– Objetivo: Estabilizar zona influencia ideológica– Ejemplo: Plan Marshall (1947)
• Descolonización => reacción Europea con los convenios África-Caribe-Pacifico (ACP)
Ex metrópolis seguían con intereses económicos y políticos
1970s
• Involucramiento OI (Banco mundial: desarrollo agrícola, educación, salud, pobreza urbana)
• Países en desarrollo se organizan alrededor del tema de la AOD (CNUCED + OPEP)
• ↑ consciencia sobre “subdesarrollo” en sociedad de PI
• Informe Pearson (Partners in Development): – Establece bases cooperación internacional– Resalta la responsabilidad de los PI en la inserción de los PVD – Recomienda transferir 0.7% del PIB de los PI– Ayuda no se tiene que limitar a transferencia de fondos: ayuda a
industrialización + tecnología (internalización del valor agregado)
OFID de la OPEP
1980s
• Tendencia neoliberal (Friedman + Hayek):– AOD consideraba como coyuntural (tiene que desaparecer)– Genera mala distribución recursos (intervención contra-productiva) – Eliminarla (“asistencia no ayuda”)
=> ↓ influencia Reporte Pearson y sus recomendaciones
• Problemas en PVD son considerados como un elemento residual de la política macroeconómica
• Objetivo AOD – Frenar externalidades del mercado global a través de
programas coyunturales– Se concentra más en la ayuda humanitaria (basada en
excedentes agrícolas)
1990s:
• Multiplicación de los actores: – Agencias gubernamentales – Entidades supra y subnacionales – ↑ organizaciones espontaneas de la sociedad civil internacional – ONGs (Cruz Roja, Oxfam, Care, Rotary, etc.)– Fundaciones – Iglesias (Fondo para el Evangelismo Mundial [FEM], Caritas…)– RSE de ETN– Sindicatos – Universidades – Diáspora– ↑ peso de los bancos regionales de desarrollo (BERD, BID…)– Agencias ONU: Fondo de Poblaciones de las UN (FNUAP); PAM; FAO; ACNUR;
UNICEF; PNUD; UNESCO; …
=> ↑ gobernanza global relacionada con AOD
Nuevos temas en la agenda:
• Papel de la mujer en el desarrollo (pivote)• Medio ambiente (MA) (informe Brundtland [Nuestro
futuro común] de la ONU de 1987; conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo de Rio en 1992) => “desarrollo sostenible”
• “Desarrollo humano” (PNUD y BM ofrecen indicador IDH; bienestar económico no es lo único: salud, educación; sigue el principal indicador de la AOD)
• Persona vista como gestora de su desarrollo; prioridad hacia ↑ oportunidades para el individuo
• Participación ONGs locales (descentralización de la AOD): Cooperación descentralizada (delegación de la gestión de la cooperación)
• Cooperación con PECO: inserción + ↑ competitividad (Ej.: PHARE y TACIS)
• Final de los 1990s: lucha contra narcotráfico (Plan Colombia con contratos de venta armas)
2015México (7M) y Colombia (28M)
2000s• 11/9/2001: objetivo = ↓ amenaza terrorista ÞFrenar tensiones dentro de PVDÞEstrategia de EEUU: Reforzar Estado desarrollista
(sin incluir Sociedad que “no tiene necesariamente la capacidad”)
ÞSe imponen gobiernos de expertosÞ↑ AOD Irak + Pakistán + Afganistán + Egipto: control
de los gobiernos (a pesar de ser corruptos) ÞPrepara Primavera árabe
• Se incluyen a los beneficiarios en la decisión de gestión de la AOD
• Cancelación de la deuda (muchos forman parte de los países menos avanzados (PMA); de todas maneras no hubieran pagado)
• 2000: Objetivos del Milenio: Reducir la pobreza en el centro de la agenda de desarrollo para el 2015
• Países emergentes participan cada vez más
Resumen rápido de los ODM• ↓50% entre 1990 y 2015 pobreza extrema
• Matricular a todos los niños en la escuela primaria para 2015
• Avanzar hacia la igualdad de género y empoderamiento mujer
• ↓Mortalidad infantil, ↓mortalidad materna y acceso a servicios de salud reproductiva
2010s
• ↑ Rol G20 en la coordinación de la AOD (CAD)
• Surge con fuerza cooperación Sur-sur (Banco de desarrollo del Sur de los BRICS)
• ↓ pobreza y desigualdad
• Seguridad alimentaria y epidemias
• Creación de mecanismos de participación entre organizaciones internacionales (Banco mundial y FMI) y ONGs locales para mejorar la cooperación al desarrollo
En el caso de México
Apoyo de Taiwan al Banco multilateral de desarrollo para America central (BCIE)
Miembros extra-regionales:
• Taiwan (utilizado como herramienta política)
• España• Colombia• Argentina• México
Los diferentes aspectos de la Cooperación al desarrollo: (elaboración propia; ver tmb Calabuig y
Gómes-Torres 2010; p.11)
Cooperación técnica: • Transferencia de técnicas, tecnologías,
conocimientos, habilidades, formación de RRHH, ayuda a PYMEs…
• Actores: Gobiernos, Universidad, ONGs, organizaciones multilaterales como el Banco mundial, empresas…
Cooperación financiera: • Apoyo a presupuesto para financiar proyectos
promoviendo el desarrollo (modernización de la administración como en Afganistán, infraestructura, educación, salud, agricultura, ayuda a PYMEs, energía nuclear, vivienda,…)
• Cancelación deuda (ejemplo: G7 con PMA en 2005)• Apoyo a estructuras de microcréditos • Actores: Gobiernos, Unión Europea, organizaciones
financieras multilaterales (Banco mundial; Bancos regionales), ONGs…
Cooperación económica: • Fortalecer el tejido económico• Preferencias comerciales unilaterales: SGP (Sistema
General de Preferencias) = Otorga capacidad de acceso al mercado de un país industrializado (permitido por OMC desde 1989 y propuesto por CNUCED); Ejemplos: – UE: SGP y sistema reforzado con los Convenios ACP– EEUU: SGP pero tambien: Preferencias Arancelarias Andina
ATPDEA ("Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act“; 1991-2011 (pero existía SGP desde 1976); Ecuador y Bolivia renunciaron; permitio entrada de casi 5000 productos
• Remesas: si están bien canalizadas pueden contribuir al desarrollo de comunidades locales
• Actores: Cámaras de comercio, ONGs, Gobiernos, AC, Fundaciones…
• Cooperación militar:– EEUU en Israel, Irak, Afganistán, Colombia y México– Francia en África occidental
• Cooperación cultural y educativa– Becas estudiantes– Actores: ONGs, entidades sub-nacionales, Universidades, Fundaciones,
Gobiernos, etc.
• Cooperación social: – Reconstruir y/o consolidar el tejido social– Actores: ONGs, Iglesias, agencias de gobierno, organizaciones
multilaterales (ONU Habitat), Responsabilidad social empresarial (RSE)…
• Cooperación humanitaria, lucha contra epidemia (ej: Ebola), refugiados y cooperación alimentaria – De emergencia o no– Programas buscando recuperar seguridad alimentaria– Todo tipo de actores
Países que reciben más remesas
AOD de algunos países (datos) EEUU - Europa - China
EEUU aporta alrededor de 1% del Presupuesto federal y 0,18% PIB
Ayuda de EEUU (incluyendo militar) = 35MMUSD en 2014 (CNN 2015)
Ayuda militar (75% hacia 2 países; CNN 2015)
Fin guerra
fría
Ingreso China a OMC
Composición de la AOD de EEUU : ALC (militar) Vs África subsahariana (salud)
Data sources: FY2011 Congressional Budget Justification, 2011
¿Para que sirve la ayuda?
Fuente: Global Posta 2014
Canadá (CIDA/ACDI)
Canadá aporta alrededor de 0.25% de su PIB
Europa
Ayuda de los miembros de la UE (UE15 Vs UE13): victima de restricciones presupuestarias
Fuente: UE 2015
AOD de la UE15: salud, economía, humanitario…
Distribución regional en 2013 de ayuda Europa (UE y estados)UE y estados miembros dieron 57MM euros para AOD (>50% de toda la
AOD) : África, Europa y AsiaFuente: Parlamento Europeo
Caso del Reino Unido (Fuente: Independent 2016)
Programa de la Unión para el mediterráneo para frenar la migración
Asociación oriental (Azerbaiyán; Georgia; Bielorrusia; Ucrania; Moldavia; Armenia)
(Politica Europea Vecindad; 5/2008)
Unión europea y Egipto: primera para ayuda no militar
Fuente: Euractiv.com 2013
A que sectores la UE presta en Egipto: Infraestructura económica, producción, enseñanza
Fuente: Euractiv.com 2013
UE y los Estados miembros han desembolsado 1,2 MM de euros para
colaboración contra Ebola en 2015
Fuente: UE 2015
AOD de China corresponde a los países donde tiene más comercio y extrae recursos naturales: Ghana,
Sudan, Etiopía, Angola, Nigeria, Sudáfrica…
África: EEUU (salud: 70%) Vs China (infraestructura: 70%)
2011
AOD de la India: países vecinos
Problemas y cuestionamientos de la AOD
• Falta constancia (malo para presupuesto de Estados y ONGs): AOD sigue voluntaria y discrecional
• Gran numero de actores => dificulta la transparencia y gestión coordinada (proyectos se pueden neutralizar o duplicar)
• Corrupción y desvío (militares, administraciones…) Þ organismos prefieren pasar por asociaciones locales
pero tiende a debilitar los Estados
• Fomenta la cultura del asistencialismo
• Desestructura un orden local establecido
• AOD condicionada en base a premisas occidentales.Indicadores definidos por donantes => modelo impuesto
• Intereses económicos y políticos de los donantes muy presentes (explotar materias primas, abrir nuevo mercado agrícola o armas, frenar migración, frenar empobrecimiento en la periferia directa….) (China Vs Taiwán: apoyo diplomático)
• Países menos avanzados (PMA) tienen menos probabilidad para recibir apoyo (no son susceptibles de mejorar el modelo global y poca IED)
• Ausencia de órgano central global:– Administrando flujo y resultados – Buscando rendición cuentas, seguimiento y equidad, justicia y regularidad – Sancionando a PI por no cumplir….
• Productos importados pueden afectar los nacionales => desempleo
• Productos/servicios que tiene que adquirir el Estado pueden ser más caros
• Interés político: Ej Japón donó 617M Yen St Kitts y Nevis y 17M USD a Nicaragua para cancelar cuotas cacería ballenas (Conley 2012)
Eje de nivel de apoyo de China
Futuro y desafíos de la AOD
• ↑ Sociedad civil internacional (Democratización de la globalización) => para Sanahuja ↑ probabilidad de creación de un sistema de bienestar global con obligaciones/ contribuciones progresivas
Ej.: Cumbres ONU →↑ temas sociales + DDHH + equidad + redistribución… en agenda de la Globalización
• Se busca relación horizontal donantes-”socio” y fin condicionalidad pero difícil:–Administraciones de los PVD no preparadas
(frenan participación de la SC + se pegan a los deseos del donante para poder seguir recibiendo apoyo => relación asimétrica)–Dudas al momento otorgar responsabilidad a
Estado: política pública de desarrollo nacional secuestradas por grupos elitistas que vigilan sus intereses–AOD sigue voluntaria + discrecional => da un
poder al país donante
• Necesario fortalecer/responsabilizar las instituciones de los PVD + ayudar a los grupos excluidos a participar en definición de los programas nacionales de desarrollo=> Promover desarrollo significa fortalecer Estado incluyente (Nueva Economía Institucional de la CEPAL)
• AOD puede consolidar la responsabilidad del Estado con su sociedad:Si AOD contribuye a construir un entorno de confianza => se lograría un efecto virtuoso
• Necesario consolidar marco normativo global tal como la coordinación/obligación AOD
Índice de Caridad (Charities Aid Foundation 2017)
Anexos
Unión europea
• ACP (Yaundé; Lome; Cotonou)• Periferia– PHARE + países candidatos– Asociación oriental– Unión para el Mediterráneo
• Ayuda descentralizada: ECHO• Becas• Ayuda comisión europea + países
Los países sombreados son los que reciben asistencia financiera de la UE
Fuente: Comisión Europea
Estados Unidos
