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Introducción a las CAR, funciones, administración, características y asociaciones. Por: Alberto Piedra.
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ALBERTO PIEDRA LEIVA
CorporacionesAutónomas Regionales
Dirección General de la serie:
Alberto Piedra
Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur.
Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena
Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra.
Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco.
Corporaciones autónomas regionales de Colombia
Entes corporativos de carácter público, creados por la Ley.
Integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente
un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica.
Con autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica.
Las CAR’s
Encargados de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables
y propender por el desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales
y las políticas del Gobierno Nacional.
Las 33 Corporaciones Autónomas Regionales que tiene Colombia son la primera autoridad ambiental a nivel regional.
Son entes de carácter público, integrados por las entidades territoriales, que por sus características constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica,
biogeográfica o hidrogeográfica.
Las Corporaciones Autónomas Regionales son:
CAM Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena
CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CARDIQUE Corporación Autónoma Regional del Canal Del Dique
CARSUCRE Corporación Autónoma Regional de Sucre
CAS Corporación Autónoma Regional de Santander
CDMBCorporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga
CORANTIOQUIACorporación Autónoma Regional del Centro de
Antioquia
CORNARECorporación Autónoma Regional de las Cuencas de los
Ríos Negro y Nare
CORPAMAG Corporación Autónoma Regional del Magdalena
CORPOBOYACA Corporación Autónoma Regional de Boyacá
CORPOCALDAS Corporación Autónoma Regional de Caldas
CORPOCESAR Corporación Autónoma Regional del Cesar
CORPOCHIVOR Corporación Autónoma Regional de Chivor
CORPOGUAJIRA Corporación Autónoma Regional de La Guajira
CORPOGUAVIO Corporación Autónoma Regional del Guavio
CORPONARIÑO Corporación Autónoma Regional de Nariño
CORPONOR Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental
CORPORINOQUIA Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
CRA Corporación Autónoma Regional del Atlántico
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío
CSB Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
CVS Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge
Todas las Corporaciones Autónomas Regionales tendrán por objeto la ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables,
así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes
sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas
por el Ministerio de Medio Ambiente.
Corporaciones Autónomas para el Desarrollo Sostenible – C.D.S.
Estas corporaciones además de las funciones propias de las corporaciones autónomas regionales,
tienen como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente
de la jurisdicción, ejercer actividades de promoción e investigación científica y transferencia de tecnología,
dirigir el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar o desactivar explotaciones inadecuadas
del territorio entre otras.
CDA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico
CODECHOCO Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó
CORALINA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina
CORMACARENA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de La Macarena
CORPOAMAZONIA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
CORPOMOJANA Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y El San Jorge
CORPOURABA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá
Órganos de Dirección y Administración
Las Corporaciones Autónomas Regionales tendrán tres órganos principales de dirección y administración:
La Asamblea Corporativa.El Consejo Directivo.El Director General.
Asamblea Corporativa
Es el principal órgano de dirección de la Corporación y estará integrada por todos los representantes legales
de las entidades territoriales de su jurisdicción.
Funciones de la Asamblea Corporativa
Elegir el Consejo Directivo.
Designar el revisor fiscal o auditor interno de la Corporación.
Conocer y aprobar el informe de gestión de la Administración.
Conocer y aprobar las cuentas de resultados de cada período anual.
Adoptar los estatutos de la Corporación y las reformas que se le introduzcan y someterlos a la aprobación del Ministerio de Medio Ambiente.
Las demás que le fijen los reglamentos.
Consejo Directivo
Es el órgano de administración de la Corporación y estará conformado por:
El gobernador del departamento. Corresponderá al gobernador o a su delegado presidir el Consejo Directivo.
Un representante del Presidente de la República.
Un representante del Ministro del Medio Ambiente.
Hasta cuatro alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdicción de la Corporación.
Dos representantes del sector privado.
Consejo Directivo
Un representante de las comunidades indígenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio dela jurisdicción de la Corporación.
Dos representantes de las entidades sin ánimo de lucro, que tengan su domicilio en el área de jurisdicción
de la Corporación y cuyo objeto sea la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Funciones del Consejo Directivo
Proponer a la Asamblea Corporativa la adopción de los estatutos y de sus reformas.
Determinar la planta de personal de la Corporación.
Disponer la participación de la Corporación en la constitución y organización de sociedades o asociaciones y fundaciones o
el ingreso a las ya existentes.
Dictar normas adicionales, a las legalmente establecidas,sobre el estatuto de contratación de la Entidad.
Disponer la contratación de créditos externos.
Determinar la estructura interna de la Corporación para lo cual podrá crear, suprimir y fusionar dependencias
y asignarles responsabilidades conforme a la Ley.
Aprobar la incorporación o sustracción de áreas de que trata el numeral 16 del artículo 31 de esta Ley.
Autorizar la delegación de funciones de la entidad.Aprobar el plan general de actividades y el
presupuesto anual de inversiones.
Nombrar de acuerdo al artículo siguiente o remover de conformidad con los estatutos, al Director General de la Corporación.
Director General
El Director General será el representante legal de la Corporación y su primera autoridad ejecutiva.
Será designado por el Consejo Directivo para un período de tres (3) años.
Principales funciones de las CAR´S
Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del
Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el MAVDT, así como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley,
dentro del ámbito de su jurisdicción.
Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas
de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio de Medio Ambiente.
Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental
que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental -SINA- en el área de su jurisdicción
y en especial, asesorar a los departamentos, distritos y municipios de su comprensión territorial en la definición de los
planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armonía y coherencia
de las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales;
Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción, en los procesos de
planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta con
las decisiones que se adopten.
Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio de Medio Ambiente,
y con las entidades de apoyo técnico y científico del SINA, estudios e investigaciones en materia de medio ambiente
y recursos naturales renovables.
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el
uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente.
Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas
y establecer vedas para la caza y pesca deportiva.
Fijar en el área de su jurisdicción, los límites permisibles de emisión, descarga, transporte o depósito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda
afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución,
uso, disposición o vertimiento de sustancias causantes de degradación ambiental.
Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades de
exploración, explotación, beneficio, transporte, uso y depósito de los recursos naturales no renovables.
Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y
los demás recursos naturales renovables.
Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto
del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdicción
con base en las tarifas mínimas establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente.
Imponer y ejecutar las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en caso de violación
a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables, y exigir
la reparación de los daños causados.
Rentas de las CAR’s
El porcentaje del impuesto predial.
Las transferencias del sector eléctrico.
Los recursos que le transfieran las entidades territoriales.
Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas,tarifas, multas y participaciones.
El 50% de las indemnizaciones por concepto de acciones populares.
El 50% del valor de las multas impuestas por las autoridades de las entidades territoriales.
Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones, concesiones
y salvoconductos.
Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR)
Es el instrumento de planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas Regionales
para el área de su jurisdicción (10 años), que permite orientar su gestión e integrar
las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo
avance hacia la sostenibilidad de las regiones.
Plan de Acción Trienal (PAT)
Es el instrumento de planeación de las corporaciones Autónomas Regionales, en el cual se concreta
el compromiso institucional de estas para el logro de los objetivos y metas planteados en el PGAR.
En él se definen las acciones e inversiones que se adelantarán en el área de su jurisdicción y su proyección corresponde al periodo
de administración (3 años).
Seguimiento y evaluación a los instrumentos de planificación de las Corporaciones
Autónomas Regionales
El seguimiento al Plan de Gestión Ambiental Regional permitirá conocer el impacto de la
planificación y gestión ambiental regional en el largo plazo, sobre la calidad de vida de la
población y las condiciones de desarrollo regional. El seguimiento y la evaluación del Plan de Acción
Trienal por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en términos de productos,
desempeño de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del
PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible.
Anualmente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
construirá un índice de desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales
a partir de los indicadores mínimos, entre otros, cuyo objetivo es dotar
a los Consejos Directivos de insumos para orientar el mejoramiento continuo
de la gestión.
El Director presentará informes periódicos
ante el Consejo Directivo de la Corporación
que den cuenta de los avances en la ejecución física
y financiera de los programas y proyectos del PAT,
así mismo podrá solicitar, debidamente soportado
técnica y financieramente los ajustes al PAT.
Semestralmente deberá enviarse un
informe integral de avance de ejecución
del PAT al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
ASOCARS
La Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible ASOCARS,
es una entidad sin ánimo de lucro, creada mediante Escritura Pública No. 6025
del 28 de agosto de 1996, que se rige por las normas del derecho privado,
con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.
Asocia a 33 Autoridades Ambientales con jurisdicción en diferentes regiones de todo el
territorio Nacional así: 26 Corporaciones Autónomas Regionales.
7 Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo Sostenible.
La estructura de ASOCARS
Objetivos de ASOCARS
Promover el desarrollo de procesos de cooperación horizontal administrativa,
jurídica financiera y técnica entre los asociados.
Promocionar ante el Gobierno Nacional y demás autoridades administrativas competentes
las iniciativas que se consideren necesarias, consiguiendo así, que las normas aplicables
auspicien y respalden el desarrollo de las entidades asociadas.
Motivar la integración entre las diferentes Autoridades Ambientales,
con entidades afines a nivel nacional e internacional, impulsando el intercambio de experiencias en materia
técnico-ambiental, jurídica y administrativa.
Objetivos de ASOCARS
Apoyar el diseño y elaboración de los procesos de ordenamiento, planificación
y gestión ambiental de las Autoridades Ambientales, para que se enmarquen dentro de las políticas locales,
regionales nacionales e internacionales.
Promover actividades tendientes al desarrollo de la descentralización de la gestión ambiental
y el fortalecimiento de la autonomía.
Objetivos de ASOCARS
Participar en la consolidación de contratos, convenios, acuerdos y alianzas estratégicas
con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales,
que propendan por el cumplimiento del objeto.
Contribuir a la consolidación de la Asociación como organismo de consulta capacitación,
interventoría, auditoria y outsourcing para el Gobierno Nacional y demás entidades
nacionales e internacionales, tanto públicas como privadas, en asuntos ambientales.
Integrar la prestación servicios de consultoría, a las entidades asociadas y a las entidades públicas y privadas.
Objetivos de ASOCARS
Aunar esfuerzos para contribuir a la consolidación del Sistema de Información Ambiental para Colombia,
en pro de la estandarización de los desarrollos tecnológicos.
Generar procesos de comunicación y divulgación fundamentados en los programas y proyectos de los asociados,
movilizando a la opinión pública en torno a temas de interés nacional y regional ambiental.
Contribuir a la capacitación y actualización, a nivel normativo y de jurisprudencia, de los asociados en temas de interés.
FIN
