Curso Especializado en DD.HH._Primera Sesión

Curso Especializado en Derechos Humanos

Piero Vásquez AgüeroHuancavelica, 2009

1. Evolución Histórica

Aproximaciones

Existencia de leyes inmutables oponibles a

todo tipo de autoridades.

Ejemplos: Grecia, Roma, Cristianismo, etc.


Primera etapa:

Límites al poder de la Corona Británica Carta Magna de 1215

Habeas Corpus Act 1679

Bill of Rights 1689


Segunda Etapa:

La “constitucionalización” Revolución Americana: “Sostenemos como evidentes por sí mismas dichas verdades: que

todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos

inalienables; que entre éstos están la Vida, la Libertad y la búsqueda de la Felicidad.” Revolución Francesa: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las

distinciones sociales sólo pueden fundarse en la utilidad común

¿y en América Latina? Declaración de Independencia de Venezuela: el olvido y

el desprecio de los derechos del pueblo ha sido hasta ahora la causa de los males que éste ha sufrido

por tantos años, ha resuelto declarar, como declara solemnemente ante el universo todo, esos

mismos derechos inajenables, a fin de que todos los ciudadanos puedan comparar continuamente los

actos del gobierno con los fines de la institución social


Tercera etapa:

La “internacionalización” política de los DD. HH. Carta de las Naciones Unidas.

Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las

relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio

de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la

Organización promoverá: c) el respeto universal a los derechos humanos y

a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza,

sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales derechos y libertades


Tercera etapa:

La “internacionalización” política de los DD. HH.

Declaración Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre.

Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están por

naturaleza de razón y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos con los otros.

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los

derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana;

Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la

conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo

en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de

creencias;


Tercera etapa:

La “internacionalización” jurídica de los DD. HH. Los Pactos Internacionales de alcance universal

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.

Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

En la región americana Convención Americana de Derechos Humanos.

Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.


Tercera etapa:

La “internacionalización” jurídica de los DD. HH. y el reconocimiento de las

particularidades: Mujer

Niño

Trabajadores Migratorios

Discriminación racial

Tortura

Personas con discapacidad

…..Pueblos Indígenas

1. Concepto de los DD. HH.

¿qué es un derecho? Facultad o garantía que alguien ostenta para hacer algo.

¿qué son los derechos humanos entonces? inherentes a nuestra naturaleza de seres humanos que tienen como

finalidad garantizarnos una vida digna, y que permiten proteger el

desarrollo pleno de nuestras capacidades humanas y satisfacer nuestras

variadas necesidades fisiológicas, espirituales y sociales, volviéndolas

exigibles y oponibles al Estado. Es decir, los DDHH constituyen límites al

poder estatal, estableciendo un conjunto de comportamientos (hacer y no

hacer) para respetarlos y protegerlos efectivamente.


¿qué es un derecho? Facultad o garantía que alguien ostenta para hacer

algo.

La existencia del derecho para el individuo

inmediatamente genera algún tipo de obligación

para el estado: hacer – no hacer


¿qué son los derechos humanos entonces? inherentes a nuestra naturaleza de seres humanos que tienen como

finalidad garantizarnos una vida digna, y que

permiten proteger el desarrollo pleno de nuestras capacidades humanas y

satisfacer nuestras variadas necesidades fisiológicas, espirituales y sociales,

volviéndolas

exigibles y oponibles al Estado. Es decir, los DDHH constituyen límites al

poder estatal, estableciendo un conjunto de comportamientos (hacer y no

hacer) para respetarlos y protegerlos efectivamente.

ES UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL


a. Naturaleza multidimensional de los DD. HH. Dimensión ética

Dimensión normativa

Dimensión política

Dimensión histórica

2. Contenido de los DD. HH.

Fuentes para determinar el contenido

Artículo 2º

Artículo 3º

Tratados de Derechos Humanos

Interpretaciones y construcciones jurisprudenciales del TC.

Interpretaciones de los órganos que supervisan los tratados

sobre DD. HH.


Constitucionalmente: Vida Identidad (nombre) Integridad moral, psíquica y

física Libre desarrollo y bienestar Igualdad ante la ley Libertad de conciencia y

religión Libertad de información, opinión, expresión Acceso a la información

Intimidad Honor Libertad y propiedad intelectual Inviolabilidad de domicilio

Inviolabilidad de documentos y comunicaciones Libertad de tránsito y residencia

Libertad de reunión Libertad de asociación Libertad contractual Trabajo

Propiedad Derechos políticos Identidad étnica y cultural (uso de idioma) Petición

y respuesta Nacionalidad A la paz, disfrute de tiempo libre y descanso Libertad y

seguridad personal Garantías del debido proceso Principio de legalidad y no

retroactividad Derechos del niño, adolescente, madre, adulto mayor Protección

de la familia Salud Seguridad Social Educación Derechos sindicales Asilo

Consulta Agua Verdad


Internacionalmente: Derecho a la alimentación Derecho a la protección judicial Derecho a

la circulación y residencia Derecho a la rectificación o respuesta Derecho a la constitución y

protección de la familia Derecho a la salud Derecho a la educación Derecho a la seguridad

social Derecho a la igualdad ante la ley Derecho a la vida Derecho a la indemnización por

error judicial Derecho a las garantías judiciales Derecho a la integridad personal Derecho a

los beneficios de la cultura Derecho a la libertad de asociación Derecho a un medio

ambiente sano Derecho a la libertad de conciencia y de religión Derecho al desarrollo

progresivo Derecho a la libertad de pensamiento y de expresión Derecho al nombre Derecho

a la libertad y seguridades personales Derecho al trabajo digno Derecho a la nacionalidad

Derecho de reunión Derecho a la propiedad privada Derecho a no ser sometido a esclavitud

o trabajo forzoso. Derecho a la protección de la honra y de la dignidad Derechos políticos

Derechos sindicales


Las listas pueden ser interminables….

¿cómo determinar el contenido? Determinación del contenido esencial de un derecho

Contenido Esencial: STC TC 1417-2005-AA/TC Este Tribunal Constitucional considera que la determinación del contenido esencial de los derechos fundamentales

no puede efectuarse a priori, es decir, al margen de los principios, los valores y los demás derechos

fundamentales que la Constitución reconoce. En efecto, en tanto el contenido esencial de un derecho fundamental

es la concreción de las esenciales manifestaciones de los principios y valores que lo informan, su determinación

requiere un análisis sistemático de este conjunto de bienes constitucionales, en el que adquiere participación

medular el principio-derecho de dignidad humana, al que se reconducen, en última instancia, todos los derechos

fundamentales de la persona.

En tal sentido, el contenido esencial de un derecho fundamental y los límites que sobre la base de éste resultan

admisibles, forman una unidad (Häberle, Peter. La libertad fundamental en el Estado Constitucional. Lima: Fondo

Editorial de la PUCP, 1997, p. 117); por lo que, en la ponderación que resulte necesaria a efectos de determinar la

validez de tales límites, cumplen una función vital los principios de interpretación constitucional de “unidad de la

Constitución” y de “concordancia práctica”, cuyo principal cometido es opmitimizar la fuerza normativo-axiológica

de la Constitución en su conjunto


Las listas pueden ser interminables….

¿cómo determinar el contenido? Determinación del contenido esencial de un derecho

Contenido Esencial: Manuel Medina Guerrero

“en cuanto integrantes del contenido constitucionalmente protegido, cabría distinguir,

de un lado, un contenido no esencial, esto es, claudicante ante los límites

proporcionados que el legislador establezca a fin de proteger otros derechos o bienes

constitucionalmente garantizados, y, de otra parte, el contenido esencial,

absolutamente intangible para el legislador; y, extramuros del contenido

constitucionalmente protegido, un contenido adicional formado por aquellas

facultades y derechos concretos que el legislador quiera crear impulsado por el

mandato genérico de asegurar la plena eficacia de los derechos fundamentales”

¿el contenido esencial será el mismo siempre?

¿el contenido no esencial no importa?


Fuentes para la determinación del contenido

esencial: Marco General: atribuible a todos los seres humanos

Marco específico: grupos socialmente vulnerables

General: derecho a la propiedad. (PIDCP o CADH)

Específico: la propiedad comunal de los pueblos indígenas. (C.

169 + Sentencia Yakye Axa vs. Paraguay CorteIDH)


Determinación del contenido esencial del Derecho a la vida

Constitución: (2º, 1) Toda persona tiene derecho a la

vida.

Utilizando la IV DFT integro los Tratados de DD. HH.:

CADH: nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente

CorteIDH: no impedimento para el acceso a las condiciones de vida

digna

*** este es el contenido esencial, no restringible.


Trabajo en grupo: Contenido de otros derechos:

Igualdad ante la ley y no discriminación

Integridad personal

Acceso a la justicia

Derechos políticos

*** contemplar tanto el contenido esencial, no esencial y adicional.

3. Características

Clasificación Clásica división

Primera generación

Segunda generación

Tercera generación

…. Y algunos hablan de la “cuarta generación”..

Concepto clave: interdependencia

3. Características

Clasificación Concepto clave: interdependencia – Declaración y programa de acción de Viena de

1993

5. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y

están relacionados entresí. La comunidad internacional debe tratar los derechos

humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y

dándoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las

particularidades nacionales y regionales, así como de los diversos patrimonios

históricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales

fueren sus sistemas políticos, económicos yculturales, de promover y proteger todos

los derechos humanos y las libertades fundamentales.

3. Características

Características Inherentes Universales

Exigibles Inalienables

Inviolables Imprescriptibles

InterdependientesIndivisibles

Irrevocables Progresivos

3. Características

¿Dónde se encuentran recogidos los DD. HH?

Positivización de los DD. HH.

Sistemas de Protección

Sistema Universal

Sistema Interamericano

También: sistema africano, sistema europeo y Corte Penal

Internacional.

3. Características

Sistema Universal Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Pacto Internacional de Derechos Económicas, Sociales y Culturales

Convención para la Eliminación de la Discriminación Racial

Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer

Convención contra la Tortura y y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes

Convención sobre los Derechos del Niño

Convención para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores

Migratorios y de sus Familiares

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD)

3. Características

Sistema Interamericano Convención Americana de los Derechos Humanos.

Protocolo en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Protocolo relativo a la abolición de la pena de muerte.

Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura.

Convención Interamericana sobre desaparición forzada de personas

Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra la mujer.

Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de

discriminación contra las personas con discapacidad.

4. Protección de los DD. HH.

Ámbito Nacional

Ámbito Internacional


Ámbito NacionalProcesos de constitucionalidad

Habeas Corpus: libertad personal, integridad personal y libertad de circulación.

Proceso de Amparo: todo derecho con “sustento constitucional directo” - ¿y los

derechos recogido en los tratados de derechos humanos son también derechos

constitucionales?

Habeas data: acceso a la información pública, retiro de información, y

actualización de información


Ámbito Nacional ¿y los derechos recogidos en los tratados de derechos humanos son

también derechos constitucionales?

Rango de los tratados: Todos los tratados

Tratados de DD. HH.

Funciones Función normativa de tratados de DD. HH.

Función interpretativa de los tratados de DD. HH.



Actores principales: Sujetos de Derecho

Internacional (deberes y derechos + capacidad

activa + capacidad pasiva)

Los Estados

Las Organizaciones Internacionales

Los Individuos



Obligaciones de los Estados:

Obligación de respetar – no violar

Obligación de garantía – adopción de medidas Prevención

Investigación

Sanción

Reparación

Deber de implementación



Elementos generales

Subsidiariedad: agotamiento de recursos

¿siempre? No! cuando haya violaciones al debido proceso, cuando

no existan procedimientos, cuando se impida agotar los recursos

internos, etc.

Buscan declarar la responsabilidad internacional de los estados

Los estados deben aceptar expresamente la competencia de los

órganos de protección.



Elementos generales

Son procesos contenciosos

No todos terminan con una sentencia, pero sí con una decisión: Sentencia - CorteIDH

Recomendaciones - CIDH

Decisiones – Comités de NNUU

¿y la Corte Internacional de Justicia? ¿y la Corte Penal Internacional?



Elementos generales

Se establece la responsabilidad

internacional de los Estados en tanto

Sujetos de Derecho Internacional

Litis: violación o restricción



Elementos generales

Restricciones válidas: Hecha por ley

Fin legítimo

Necesario en una sociedad democrática Medida adecuada

Proporcional

Menos gravosa

¿Todos los derechos se pueden restringir?



Sistemas de Protección de Derechos Humanos Sistema Universal de Derechos Humanos - SUDH

Sistema Interamericano de Derechos Humanos – SIDH

Hay otros sistemas como el africano o el europeo, que no se aplican al

Perú



Sistema Universal de Derechos Humanos

Sistema convencional

Sistema extraconvencional



Sistema convencional Proyecto de un pacto de derechos humanos encomendado a la

Comisión de Derechos Humanos en 1946 (1 solo tratado).

Los Estados occidentales plantearon la división en dos cuerpos: derechos de “primera” y “segunda” generación.

Los Estados socialistas abogaban por la interdependencia e indivisibilidad de todos los DDHH.

Las diferencias ideológicas generaron una demora en la elaboración de los pactos, que fueron adoptados el 19 de diciembre de 1966.


Sistemas Universal de Derechos Humanos – Sistema Convencional

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Fue adoptado unánimemente el 19 de diciembre de 1966, y entró en vigor el 23

de marzo de 1976. Contempla derechos no contenidos en la DUDH. Art. 4: cláusula de suspensión. Crea el CDH como órgano de control. 2 protocolos adicionales:

1 Protocolo Facultativo del PIDCP (Protocolo I), adoptado por la AG el 16 de diciembre de 1966. Entró en vigor, al igual que el PIDCP, el 23 de marzo de 1976. Faculta al CDH a atender comunicaciones individuales.

2 Protocolo Facultativo destinado a abolir la Pena de Muerte (Protocolo II), adoptado por la AG el 15 de diciembre de 1989. Entró en vigor el 11 de julio de 1991 Excepción: reserva para aplicación en tiempo de guerra.


Sistemas Universal de Derechos Humanos – Sistema Convencional

Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Adoptado el 19 de diciembre de 1966, y entró en vigor el 3 de enero de 1973.

Mayor desarrollo que la DUDH, pero menor desarrollo que el Protocolo de San Salvador.

Progresiva implementación de los DESC. Obligación de garantizar y de adoptar medidas (medidas positivas y negativas).

No contiene cláusula de suspensión (flexibilidad de implementación).

No crea el CDESC. Este es creado por Resolución del ECOSOC el 28 de mayo de 1985.


Sistema Universal de Derechos Humanos - Sistema Convencional

Otros Tratados y sus órganos de supervisión

Convención ÓrganoPIDCP CDHPIDESC CDESCConvención contra la discriminación racial CEDRConvención contra la tortura CATConvención sobre los derechos del niño CRCConvención sobre trabajadores mirgatorios CTMConvención sobre discriminación de la mujer CEDAWConvención sobre los derechos de las personas con discapacidad CRPD)Convención sobre desaparición forzada (no en vigor) CED


Sistema Universal de Derechos Humanos – Sistema Convencional

• Órganos de control de los tratados. Generalmente 18 miembros.Funciones:

– Recibir informes de los Estados parte.– Formular observaciones y recomendaciones a los Estados parte.– Recibir y examinar comunicaciones individuales.– Examinar comunicaciones interestatales.– Iniciar investigaciones de oficio.



En el marco del sistema convencional existen dos tipos de mecanismos de control, los mecanismos no contenciosos y los mecanismos contenciosos.

Mecanismos no contenciosos:– Envío de informes periódicos a los comités.– Adopción de observaciones generales por los comités.– Investigaciones de oficio a Estados en caso de violaciones masivas y sistemáticas.

Mecanismos cuasicontenciosos :– Presentación de quejas individuales.– Presentación de comunicaciones interestatales.



Órgano Informes periódicos Denuncias individualesDenuncias estatales

Investigaciones de oficio

CDH SI SI SI NO

CDESC SI NO NO NO

CERD SI SI SI NO

CAT SI SI SI SI

CCR SI NO NO NO

CMW SI SI SI NO

CEDAW SI SI NO SI

CRPD SI SI SI NO




Sistema convencional

Sistema extraconvencional


Ámbito InternacionalSistema Universal de Derechos Humanos - Sistema extraconvencional

De la Comisión de Derechos Humanos (inserta en el ECOSOC) al

Consejo de Derechos Humanos como un órgano independiente

propuesto por el SG de NNUU.

Sistema Universal de Derechos Humanos - Sistema extraconvencional

Comisión de Derechos Humanos (hoy desactivada)Órgano subsidiario del ECOSOC.

Creado por el ECOSOC en 1946.

Composición interestatal: 53 miembros estatales.

Esta Comisión se creó con un triple propósito: – Formular una Declaración de derechos humanos.– Adoptar un Pacto de derechos humanos -instrumento jurídico

vinculante.– Establecer medidas para la puesta en práctica de los derechos

reconocidos en la Declaración y el Pacto.


El Consejo de Derechos Humanos 15 de marzo de 2006. 47 miembros independientes (no estatales) geográficamente

distribuidos. Órgano de la Asamblea General. Funciones:

– Asume las funciones de la Comisión– Examen Periódico Universal.

Sistema Universal de Derechos Humanos - Sistema extraconvencional


Examen Periódico Universal (EPU)

Los 192 Estados miembros de la ONU son analizados por los 47 Estados del Consejo de DDHH de manera rotativa (cada 4 años).

Perú: mayo 2008. Procedimiento

– Cada Estado presenta un informe.– Alta Comisionada presenta otro informe (previa consulta a los comités de

los tratados).– Se nombra un grupo (troika) de 3 relatores que analiza a cada Estado

(se puede pedir que uno sea de la región).– Concluye con recomendaciones al Estado.



Sistemas de Protección de Derechos Humanos Sistema Universal de Derechos Humanos - SUDH

Sistema Interamericano de Derechos Humanos –

SIDH

Hay otros sistemas como el africano o el europeo, que no se aplican al Perú


Ámbito InternacionalSistema Interamericano de Derechos Humanos – SIDH

Comisión Interamericana de DD. HH.

Corte Interamericana de DD. HH.



Comisión Interamericana de DD. HH. Emite recomendaciones

Competencia para analizar vulneraciones a la Declaración

Americana, CADH y protocolos

Organizada en Relatorías: libertad de expresión,

afrodescendientes, mujer, migrantes, pueblos indígenas, etc.



Corte Interamericana de DD. HH. Se necesita una declaración además de la ratificación para

aceptar su competencia.

Competencia Contenciosa: CADH y otros instrumentos interamericanos

Consultiva: opiniones consultivas.



Corte Interamericana de DD. HH. Se necesita una declaración además de la ratificación para

aceptar su competencia.

Competencia Contenciosa: CADH y otros instrumentos interamericanos

Consultiva: opiniones consultivas.

5. Políticas Públicas en DD. HH.

¿Qué entendemos por una política pública?

¿es una ley?

¿es una plan de desarrollo concertado?

¿es un curso de acción?

¿es un curso de acción con ley, presupuesto y

“voluntad política”?



Proceso decisional: el resultado de interacciones

múltiples en las que se participan muchos actores:

Se “burocratizan” los procesos políticos

Se “politizan” los procesos burocráticos

La decisión la toma el Estado… pero no solo el estado…



Acción (no práctica, no discurso)

Conjunto de decisiones

Utilización de la autoridad del estado

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que

requieren intervención pública

***Subirats



Un proceso “no claro” – no es ordenado, no es racional, no tiene

principio, ni tiene final.

Los actores no coinciden plenamente sobre los problemas,

alternativas y decisiones

Múltiples factores influyen de diversa manera en el proceso:

cambio de gobierno, nuevos stakeholders, etcétera.


¿Cuál es el enfoque de una política pública?

La necesidad de identificar el modelo de

desarrollo que maneja el estado.

¿cuál es el fin del Estado? Y ¿qué hace el Estado?


Modelos de desarrollo:

Modelo que asume al individuo como un medio para

el desarrollo

Modelo que asume al individuo como el fin del

desarrollo**Pérez Murcia


Modelo que asume al individuo como un

medio para el desarrollo Idea que existe relación directa entre crecimiento

económico y desarrollo.

“primero crecemos, luego distribuimos”. Todos

hacemos un “sacrificio”

PBI, Crecimiento de ingresos, de bienes, servicios.


Modelo que asume al individuo como el fin del

desarrollo Expansión de libertades. Las posibilidades que tiene el ser

humano.

Conseguir más rentas y riqueza tiene un fin: mayor libertad. Libertad para el enriquecimiento de la vida humana

(capacidades elementales)

Libertad instrumental: forma en que contribuyen los diferentes

tipos de derechos para expandir la libertad en general.


Las políticas públicas con enfoque de derechos

Elementos: No discriminación

Participación

Accountability

Democracia

Descentralización

***Carlos Alza


Las políticas públicas con enfoque de derechos

El Enfoque de Derechos al utilizar las políticas

públicas busca formas no judiciales de hacer exigibles

los derechos humanos, mediante procesos de

deliberación que involucre a todos los actores

sociales en el debate público.

***Carlos Alza


Las políticas públicas con enfoque de derechos – “método”

Delimitar el derecho Contenido esencial

Dimensiones del derecho: Disponibilidad

Accesibilidad: física y económica

Calidad

Obligaciones estatales respeto,

protección,

garantía,

promoción

***Carlos Alza

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Curso Especializado en DD.HH._Primera Sesión