LOS DERECHOS HUMANOSDE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES COMO PARTE INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Javier Mujica Petit

Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos

[ EQUIDAD ]Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)

EL CASO DE MARY ELLEN WILSONGRACIA Enrique y MUSITU Gonzalo, “El Maltrato Infantil. Un análisis ecológico de los factores de riesgo”, Ministerio de

Asuntos Sociales de España, 1993

Giro en el sistema de protección legal/institucional de niños maltratados

MEW: 1886, Nueva York, niña “ilegítima” de 9 años golpeada, herida con tijeras y atada a una cama

Una trabajadora social pidió ayuda a las agencias de protección de la ciudad (policía, abogado del distrito y departamento de caridad) donde no había leyes contra el maltrato: se le negó la ayuda

Buscó el auxilio de la Sociedad Americana para la Prevención de la Crueldad hacia los Animales: “todo animal debe ser protegido contra la violencia y puesto que MEW era parte del reino animal, debía protegerse sus derechos judicialmente: merece, al menos, tanta protección como un perro común”

TODAS LAS PERSONAS MERECEN QUE SUS DERECHOS SEAN PROMOVIDOS Y PROTEGIDOS

[Herramientas de trabajo]

Derechos humanos

Desarrollo Humano

Enfoque de derechos

Políticas públicas con enfoque de derechos

LOS DERECHOS HUMANOS6 cuestiones claves

Conjunto de atributos (dominios y libertades), inherentes a todas las

personas, por su condición de tales

Se consideran indispensables para una

vida con dignidad y decoro

Son inherentes, universales, indivisibles,

interdependientes, progresivos

El Estado es el garante primario de la efectividad

de los derechos

Las personas son titulares de los deberes y obligaciones inherentes a

cada derecho, con potestad para demandar

al Estado su cumplimiento o

realización

Establecen marcos para la definición de

políticas públicas y no solo inciden en su

contenido y orientación, sino que brindan parámetros para su evaluación y

fiscalización

DERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOS

DESARROLLODESARROLLO

COMBATIR LA POBREZA Y LAS NECESIDADES INSATISFECHAS COMO UNA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS

EL DESARROLLO HUMANO Persigue: ampliar la gama de oportunidades a las que

las personas pueden acceder para realizar sus derechos humanos y gozar de ámbitos de libertad cada vez más amplios.

Presupone: eliminar las principales fuentes de privación de la libertad:

Pobreza y la tiranía, Escasez de oportunidades económicas y las privaciones

sociales sistemáticas, Abandono de los servicios públicos e Intolerancia o exceso de intervención de los Estados represivos

Amartya ZenAmartya Zen

CONSECUENCIAS

Las políticas públicas deben ser evaluadas

por sus consecuencias, más que por sus objetivos declarados.

por su contribución al cumplimiento y respeto de los derechos que conducen al bienestar de la gente, antes que por la mayor cantidad de bienes o servicios que pongan en circulación en el mercado.

LAS POLITICAS PUBLICAS¿Qué son y cómo se conforman?

Acciones de gobiernoAcciones de gobierno dirigidas a dirigidas a mantener, adecuar o cambiar una mantener, adecuar o cambiar una

realidadrealidad, relacionada con un , relacionada con un sector de la sociedad o un sector de la sociedad o un

espacio geográfico determinado, espacio geográfico determinado, o ambos a la vez.o ambos a la vez.

Resultado de un proceso de mediación social en el que

intereses económicos, sociales y/o políticos compiten por su

definición e institucionalización en un contexto de relaciones

desiguales de poder

Las relaciones [desiguales] de Las relaciones [desiguales] de poder no son poder no son estáticasestáticas: :

constituyen un constituyen un terreno en terreno en disputadisputa, y , y se pueden transformarse pueden transformar

Toda estrategia de incidencia que pretenda influir en materia de

políticas públicas debe considerar esta cuestión

[DESARROLLO HUMANO]

DERECHOHUMANO

DERECHO HUMANO

DERECHOHUMANO

DERECHO HUMANO

DERECHO HUMANO

DERECHOHUMANO

DERECHO HUMANO

EL ENFOQUE DE DERECHOSRights based approach

DIMENSION CONCEPTUAL

DIMENSION OPERACIONAL

DIMENSION NORMATIVA

EL ENFOQUE DE DERECHOSdimensión conceptual

Se concentra en las causas de la pobreza y

no solo en sus consecuencias

Hace del derecho internacional de los

derechos humanos su marco conceptual

Pone de relieve la dimensión política del

Desarrollo y revaloriza la esencia de la

gobernabilidad democrática

Enfatiza el eje no discriminatorio en la organización de las

políticas públicas y la necesidad de priorizar a

quienes viven en condiciones de vulnerabilidad

Subraya el papel trascendental de la

Inclusión, la Participación y la Responsabilidad en el

proceso de garantía de los derechos humanos

Emplea el sistema internacional de protección de los

derechos humanos para fortalecer el monitoreo de las obligaciones estatales derivadas de los tratados

de derechos humanos

OBLIGACIONES FRENTE A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

OBLIGACIONES FRENTE

A LOS ESTADOS PARTE DE LA NIDH

OBLIGACIONES FRENTE A LOS TITULARES DE LOS DERECHOS

EL ENFOQUE DE DERECHOS dimensión normativa

Instrumentos internacionales que establecen obligaciones estatales erga

ommes y de efectos triangulares

Obligaciones objetivas: conformar un orden público internacional para

proteger los derechos de la persona y no crear derechos subjetivos y recíprocos a

favor de los Estados

Instrumentos internacionales y constitucionales de protección que son

operativos y establecen derechos exigibles directamente por las personas,

incluso ante su omisión en la reglamentación legal

LLos jueces están obligados a aplicar os jueces están obligados a aplicar directamente estos instrumentos y a directamente estos instrumentos y a

reconocer en los casos concretos reconocer en los casos concretos sometidos a su jurisdicción los derechos sometidos a su jurisdicción los derechos

que éstos consagranque éstos consagran

Fijan límites a la discrecionalidad estatal en la decisión de sus políticas públicas

Las obligaciones en este campo obligan Las obligaciones en este campo obligan al Estado a establecer un al Estado a establecer un catálogo de catálogo de

prioridadesprioridades que lo comprometen a que lo comprometen a asumir y dedicar prioritariamente sus asumir y dedicar prioritariamente sus recursos a cumplir estas obligacionesrecursos a cumplir estas obligaciones

OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

[OBLIGACIONES POSITIVAS Y NEGATIVAS]

RESPETAR: no interferir, obstaculizar, ni impedir el acceso a los bienes que constituyen el objeto del

derecho

PROTEGER: impedir que terceros interfieran,

obstaculicen o impidan el acceso de las personas a tales

bienes

GARANTIZAR: asegurar que los titulares de los derechos accedan a dichos bienes

cuando no puedan hacerlos por sus propios medios

PROMOVER: generar condiciones para que las

personas accedan a dichos bienes mediante medidas

legislativas, administrativas, presupuestarias o judiciales,

etc.

OTRAS OBLIGACIONES

Producir y publicitar información DiagnosticarDiagnosticar Adoptar medidas inmediatas (políticas, planes, programas,

proyectos) Adecuar marco internoAdecuar marco interno Garantizar niveles esenciales de los derechos Priorizar a los vulnerables Asegurar participación de titulares de los derechos Garantizar la progresividad y no regresividadGarantizar la progresividad y no regresividad

EL ENFOQUE DE DERECHOSDimensión operativa

3OBJETO DE LA POLITICA:EFECTIVIDAD

DEL DERECHO

MONITOREOEVALUACION

BALANCENUEVA PROGRAMACION

1CONTENIDO DE LOS DERECHOS

4 MATRIZ DE

IMPLEMENTACION[Indicadores]

2MATRIZ DE EVALUACIÓN[Indicadores]

5PLANIFICACION

PROGRAMACION OPERATIVA

PRESUPUESTOEJECUCIÓN

Antecedentes: Declaración de Ginebra (1924) / Declaración Antecedentes: Declaración de Ginebra (1924) / Declaración Derechos del Niño (1959) / Derechos del Niño (1959) / Año Internacional del Niño (1979)Año Internacional del Niño (1979)

AAdoptada por Asamblea General de las NNUU el 20.11.89, entró doptada por Asamblea General de las NNUU el 20.11.89, entró en vigor el 2.09.90en vigor el 2.09.90

De considerarlos objetos de protección pasa a reconocerlos como De considerarlos objetos de protección pasa a reconocerlos como sujetos de derecho (centro de imputación de deberes y derechos)sujetos de derecho (centro de imputación de deberes y derechos)

Resalta la relación niño, familia y Estado, visibilizando la Resalta la relación niño, familia y Estado, visibilizando la responsabilidad de estos en asegurar los derechos del niño/a: responsabilidad de estos en asegurar los derechos del niño/a: 54 54 artículos / todas las personas menores de 18 años tienen derecho artículos / todas las personas menores de 18 años tienen derecho a su pleno desarrollo físico, mental y social; y a expresar a su pleno desarrollo físico, mental y social; y a expresar libremente sus opinioneslibremente sus opiniones

Derechos de los niños: 4 categorías: supervivencia, desarrollo, Derechos de los niños: 4 categorías: supervivencia, desarrollo, protección y participaciónprotección y participación

DERECHOS DEL NIÑO[ protección integral de la niñez ]

A la vida / al nombre y nacionalidad desde su nacimiento / a no ser separados de sus padres (salvo decisión de las autoridades en

función del bienestar del niño) / a la reunión familiar / a su protección contra daños mentales o físicos / a ser objeto de

protección especial en caso de discapacidad / a una educación primaria gratuita y obligatoria / al disfrute del tiempo libre para

descansar y jugar / a la protección contra la explotación económica y contra el trabajo que intervenga contra su educación

o su salud / a la protección contra su secuestro, venta y trata y contra el tráfico ilícito de drogas / a ser ubicados en celdas

separadas en caso de detención / a que la pena de muerte no sea impuesta a menores de 18 años / a que ningún niño menor de 15

años participe en un conflicto armado / a que los niños que pertenezcan a minorías étnicas o población indígena tengan

derecho a disfrutar libremente de su cultura, religión y lenguaje

4 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

No discriminación, No discriminación,

Interés superior del niñoInterés superior del niño

Derecho a la vida, a la Derecho a la vida, a la supervivencia y el supervivencia y el desarrollodesarrollo

Derecho de los niños/as a Derecho de los niños/as a que su opinión sea que su opinión sea escuchadaescuchada

NO DISCRIMINACION[lo que demanda]

Que se identifique activamente a los niños y grupos de Que se identifique activamente a los niños y grupos de niños cuyo reconocimiento y efectividad de derechos niños cuyo reconocimiento y efectividad de derechos demande adoptar medidas especiales demande adoptar medidas especiales

Que la data reunida debe ser desglosada para identificar Que la data reunida debe ser desglosada para identificar discriminaciones existentes o potenciales discriminaciones existentes o potenciales

Que, si es preciso, se efectúen cambios legislativos, Que, si es preciso, se efectúen cambios legislativos, administrativos, en la asignación de recursos o adopten administrativos, en la asignación de recursos o adopten medidas educativas para modificar actitudes medidas educativas para modificar actitudes

INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO[lo que demanda]

Que se adopten medidas activas del gobierno, el legislativo y la judicatura

Que se estudie sistemáticamente cómo los derechos y los intereses del niño se ven afectados o serán afectados por las decisiones y las medidas que adopten

Que se incluya en este estudio las que no se refieren directamente a los niños pero los afectan indirectamente

GARANTIZAR EN LA MÁXIMA MEDIDA POSIBLE LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO DEL NIÑO

[lo que demanda]

Que el desarrollo del niño sea interpretado en su sentido más amplio / como concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño

Que las medidas de aplicación estén dirigidas a conseguir el desarrollo óptimo de todos los niños

OPINAR LIBREMENTE EN TODOS LOS ASUNTOS QUE AFECTAN AL NIÑO Y QUE SE TENGAN DEBIDAMENTE EN CUENTA ESAS OPINIONES

[lo que demanda]

Que los niños sean participantes activos en la promoción, protección y vigilancia de sus propios derechos

Que se aplique a todas las medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convención

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA PARTICIPACIÓN

[lo que demanda]

Que se ejerciten voluntariamente los derechos

Que implique el desarrollo de capacidades

Que signifique un ejercicio de autonomía y autodeterminación

Que se trate de una toma de decisiones para lograr cambios

LA PARTICIPACION DE LOS NIÑOS/AS DEMANDA

Que existan procedimientos, canales y oportunidades

Que se tengan en cuenta las necesidades e intereses diferenciados de varones y mujeres

Que se tenga en cuenta la diversidad cultural

Que se interprete como un instrumento para la consecución de otros derechos

Que se despliegue desde el hogar hasta el gobierno y desde lo local a lo global

DOS MODOS DIFERENTES DE MIRAR A LA NIÑEZ

La doctrina de la situación irregular

Vs.

La doctrina de la protección integral

LA DOCTRINA DE LASITUACIÓN IRREGULAR

Menores como objeto de intervención

Categorías: abandono o peligro material o moral

Los jueces de menores intervienen para aplicar una pena (“medida tutelar”)

Tratamiento indiferenciado

DOCTRINA DE LAPROTECCIÓN INTEGRAL

Protege y garantiza los derechos de los NNA procurando su máxima, plena e integral satisfacción

Los NNA son considerados como ciudadanos y miembros de una familia y una comunidad

El Estado interviene a través de políticas públicas con enfoque de derechos

LOGICA DEL SISTEMA

Conjunto articulado de organismos, entidades y servicios que diseñan, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las políticas públicas, de gestión estatal o privadas, en el

ámbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promoción, prevención,

asistencia, protección, resguardo y restablecimiento de los derechos de NNA

PRINCIPALES DIFERENCIASPRINCIPALES DIFERENCIAS

SITUACION IRREGULAR

Menores como objeto de protección

Infancia dividida

Los “menores” son definidos en forma negativa

Menor en situación irregular

PROTECCION INTEGRAL

NNA como sujetos de derechos

Infancia integrada

Los niños y niñas son personas completas que están creciendo

Adultos, instituciones o servicios son los que están en situación irregular

SITUACION IRREGULAR PROTECCION INTEGRAL

Protección que viola o restringe derechos

La Justicia trata los problemas asistenciales y jurídicos (civiles o penales) vía el Juez de menores

El niño que delinque y el que es víctima de un delito reciben el mismo tratamiento

Protección que reconoce y promueve derechos

La Justicia trata los problemas jurídicos con jueces diferentes en lo civil y penal / Los asistenciales los tratan los órganos del P.E.

El niño victima de un delito no puede ser objeto de tratamiento judicial / La Justicia actúa sobre el victimario

SITUACIÓN IRREGULAR PROTECCIÓN INTEGRAL

El juez ejerce el patronato del Estado sobre los menores en riesgo disponiendo de su vida y libertad

No importa la opinión del menor porque es un incapaz

El Estado no es patrón sino promotor del bienestar de NNA con políticas públicas básicas o de protección especial

Es central la opinión del niño, de acuerdo a su madurez

NUESTRO DESAFÍO

PasarPasar

de la ASISTENCIA a la CIUDADANÍAde la ASISTENCIA a la CIUDADANÍA

de la SOLIDARIDAD a las POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE

DERECHOS HUMANOS

MUCHAS GRACIAS

mujica.javier1@gmail.com