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Conferencia en el marco de las asambleas del Movimiento 15 M, noviembre de 2011
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30/12/2012
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Ágora Movimiento 15 MValencia, 14 de noviembre de 2011
Índice
1. Reflexiones iniciales
2. Introducción: gobernanza y desarrollo sostenibleen un mundo rural complejo
3. Algunas falacias sobre el mundo rural queconviene superar
4. Desafios y estrategias
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Reflexiones iniciales
¿Cuál es el camino seguido por las áreas rurales hasta la actualidad?
• Notables cambios en las funciones social, económica, ambiental y cultural
• Desvitalización social y cuestionamiento de la función paliativa de la inmigración (en áreas desfavorecidas y lejanas)
• Intensificación de los procesos de transformación socioeconómica y territorial (en áreas próximas)
• Deterioro de los servicios públicos (y privados en las áreas remotas)
• Atención prioritaria en aras de la cohesión
Gran diversidad de situaciones
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¿Qué hemos aprendido?
• La actividad primaria es fundamental (aunque no la única) para articular el modelo de territorio rural (aprendido parcialmente)
• El dinamismo emprendedor del medio rural es mayor de lo esperado
• Sin bienes y servicios de calidad no hay “desarrollo rural” (aprendido parcialmente)
• Los bienes y servicios dependen de que existan mercados locales suficientes. El principal activo de las áreas rurales (su población) ha emigrado y se ha envejecido
Algunas cosas importantes
¿Qué NO hemos aprendido?
• La estrategia es fundamental para impulsar procesos de desarrollo sostenibles
• La cooperación local es esencial (no se ha aprendido lo suficiente)
• Cualquier acción de desarrollo debe tener como principal prioridad la mejora de la calidad de vida de la población que habita el territorio
• El sostenimiento político del desarrollo rural puede agotarse
• Las estructuras técnicas para el desarrollo en el territorio son fundamentales
Demasiadas cosas
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OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN• Analizar la dinámica
reciente de las áreas rurales
• Reflexionar en torno a la sostenibilidad del modelo socioeconómico y territorial de los espacios rurales
• Clarificar el significado de algunos argumentos falaces sobre el mundo rural
• Proponer estrategias para mejorar la sostenibilidad de los procesos de desarrollo en el mundo rural
Introducción: gobernanza y desarrollosostenible en un mundo rural
complejo
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¿Qué es el desarrollo rural sostenible?
Actividades relacionadas con la “green economy” (Kennet and Heinemann,
2006), que aprovechan lasoportunidades derivadas de la
necesidad de reemplazar el actual modelo energetico y de producciónpara generar actividad económica y
empleo en las áreas rurales y, al mismo tiempo, contribuir a la
sosteniblidad global
Opción 1: La Economía Verde
Quizá se trata de conseguir un espaciorural en el que los residentes y
visitantes pueden superaradecuadamente las dificultades
existentes para acceder a toda clase de bienes, servicios y empleos,
especialmente en el caso de grupossociales desfavorecidos y en áreasremotas y de montaña, tal como
plantean Borden and Moseley (2006 )
Opción 2: modelo basado en losciudadanos
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¿Qué es, por tanto, desarrollo sostenible?
Las opciones 1 y 2 no son excluyentes
Sin embargo, es necesario priorizarpara clarificar cuál es la filosofía
existente tras el concepto de “desarrollo rural sostenible” : el centrado en la cultura rural, los
especios rurales y las necesidades y demandas de los habitantes rurales, o
el que se centra en responder a lasnecesidades y demandas del medio
urbano
La “tercera vía”
Un modelo de desarrollo rural (Noguera, Esparcia and Ferrer, 2004)
centrado en la necesidad de: (i) llevar a cabo gestión del territorio rural eficaz y sostenible; (ii) priorizar las necesidadesy demandas de los habitantes rurales; (iii) contribuir a la consecución de lasnecesidades y demandas urbanas en
tanto en cuanto no entren en conflictocon el entorno rural y no sean en
detrimento de los habitantes rurales
La Tercera Vía
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Conclusión inicial
(i) La complejidad y diversidad de espaciosrurales
(ii) La consideración hasta el momento de los espacios rurales como “proveedores”
del mundo urbano en primer lguar
(iii) La falta generalizada de recursos y competencias para implementar políticas
y programas estratégicos
(iv) El dominio de una concepción del desarrollo rural “municipal” y no
“territorial” a pesar de experienciascomo LEADER
Retos para el desarrollo rural sostenible
2. Algunas falacias sobre el mundorural que conviene superar
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A pesar de los esfuerzos realizados para adecuar las políticas de desarrollo rural a la realidad diversa del mundo rural, todavía existen un conjunto
de “falacias” que no responden a la realidad, o al menos no totalmente. A menudo, son mantenidas por los intereses de los grupos
de presión. Algunas de ellas presiden el diseño e implementación de las políticas de desarrollo rural (Copus and Noguera, 2010):
Falacias rurales (Copus and Noguera, 2010)FALACIA 1: El mundo rural como mundo agrario, donde se sobreestima la función
de las industrias primarias en relación con otras formas de actividad económica que tienen una importancia creciente y, con frecuencia, mayor en el desarrollo.
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FALACIA 2: El “éxodo rural” como proceso generalizado, que ignora la realidad de crecimiento e inmigración de muchas zonas rurales.
FALACIA 3. La “cultura de la subvención” como principal opción política frente a una realidad en que muchas áreas rurales, incluso desfavorecidas, muestran
procesos de innovación y dinamización.
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FALACIA 4. La “segmentación” de los mercados de trabajo rurales” dominados por escasa cualificación, inseguridad, tasas de actividad bajas, desempleo encubierto, y elevados niveles de autoempleo. No es correcto
asociar estas características a todas las áreas rurales.
FALACIA 5. El impacto negativo de la
globalización. Esta argumentación está
asociada a la percepción de las
áreas rurales como espacios poco permeables al
emprendimiento y la innovación.
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Es urgente actualizar los discursos políticos y técnicos excluyendo estas falacias de forma que
el posterior diseño de la acción pública esté bien orientado
Desafíos y estrategias
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• A la hora de hablar de desafíos y estrategias de los espacios rurales debemos tener en cuenta dos aspectos: – la diversidad de realidades rurales – los múltiples futuros en perspectiva.
• Sin aventurarse en un ejercicio de definición de escenarios de futuro para cada tipología de áreas rurales se señalan, a continuación, los que se consideran principales desafíos y estrategias para la consecución de un espacio rural más sostenible en el contexto español.
• Se distinguen actuaciones en la escala macro (estado y CCAA) y en la escala micro (ámbito local)
4.1. Modelos territoriales bien definidos
Casi siempre los modelos territoriales no se han
terminado de definir. La ausencia de modelos
territoriales da paso a una ordenación fragmentada y guiada por la planificación
urbana local.
Como consecuencia, se genera una ocupación del territorio poco racional, que disminuye
la sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
En un país de grandes desequilibrios territoriales, con zonas de acumulación y de vaciamiento bien marcadas y, por lo general, persistentes, se requiere una
acción de los agentes públicos y privados que esté enmarcada en un claro modelo territorial de futuro (Esparcia y Noguera, 2000).
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4.2. Estrategias de Desarrollo Rural
La Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural se desarrolla en un Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 2010-2014 que establece una
Estrategia General de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural.
Sin embargo, estos instrumentos afectan competencias de diversas instancias administrativas. Por ello, deberán definirse no sólo actuaciones de desarrollo
sino también mecanismos de coordinación eficaces y un presupuesto adecuado para lograr un impacto positivo sobre el desarrollo sostenible rural.
El territorio rural sólo puede entenderse como un sistema. No tienen sentido actuaciones descoordinadas. No ha existido una estrategia común que permita
alcanzar un desarrollo más sostenible y centrado en los territorios rurales
4.3 Impulsar procesos de planificacionestratégica “de abajo a arriba”
2. La estrategia local debe estaren el centro de los procesos de
desarrollo local y ruralDebe existir una estrategia local que defina la situación actual, el modelo territorial de futuro y el
camino para alcanzarlo. El territorio rural es un sistema.
En consecuencia, no tienesentido llevar a cabo acciones
descoordinadas que pueden ser no solo ineficaces sino
contraproducentes
Planificación estratégica del desarrollo local
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4.4. Repercusiones del cambio climáticoLa principal dificultad de los procesos de cambio climático es que se desconocen con exactitud las consecuencias sobre los ecosistemas y los territorios. Por ello
se refuerza la necesidad de atender a la evolución del fenómeno, al progreso de su análisis y conocimiento, siempre desde un planeamiento y ordenación claros
pero flexibles.
4.5. Reorganización administrativa
Es urgente generar ámbitos territoriales de gobierno más racionales mediante el impulso de normativas legales que otorguen a las escalas
locales supramunicipales (comarcas o similares) competencias para la
provisión de servicios, el diseño de estrategias de
desarrollo territorial, etc.
La gestión del territorio y de las sociedades rurales no puede realizarse desde una multiplicidad de micro-estructuras de gobierno local sin recursos humanos
y económicos para desarrollar una mínima actividad de gobierno
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4.6. Empoderamiento y desarrollo desde el territorio
Esto implica: • Compromiso a nivel político
(no apropiación); • Compromiso a nivel de las
principales instituciones del territorio;
• Implicación de las organizaciones sociales y económicas;
• Avanzar hacia un modelo de democracia participativa real
El modelo territorial de futuro sólo puede definirse de forma compartida y consensuada con los agentes del territorio.
4.7. Impulso de modelos de gobierno participativo
La democracia representativa se ha pervertido de tal manera que sirve
enprimer lugar a los intereses de los grupos políticos y los lobbies económicos.
El “tamaño” de los asentamientos ruralesfacilita la implantación de modelos de
democracia participativa
De hecho, los principios de tales modelosestán bien arraigados en los territoriosrurales a través de la implantación pormás de 20 años de diversas políticas y
programas
Los espacios rurales son escenarios privilegiados para testarla democracia participativa
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4.8. Optimizar la estructura interna y el funcionamiento de la administración local
Es urgente mejorar la estructura y organización
interna de acuerdo con las necesidades de gestión y con la
carga de trabajo real.
También es necesario establecer métodos y
protocolos de comunicación y coordinación entre los distintos
ámbitos de la gestión local.
Con frecuencia los recursos disponibles en la administración local se encuentran mal ubicados o no se ajustan a las necesidades de gestión.
4.9. Apuesta por estrategias de calidad territorial
Puede optarse por parámetros de calidad para los productos y
servicios desde un enfoque estratégico y consensuado.
Así conseguiremos mejorar el posicionamiento competitivo, optimizar las potencialidades y
orientar la acción en una dirección común.
Las áreas rurales no pueden competir por cantidad o precios. Las características de los territorios rurales y el tamaño de los sistemas
productivos locales reclaman la opción de la calidad como eje de las estrategias de desarrollo.
http://calidadterritorial.es
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4.10. Integración en redes
La integración en redes favorece el intercambio de
conocimiento y experiencias, y los procesos de aprendizaje.
Existen múltiples oportunidades vía proyectos y
redes de cooperación en el marco de la UE.
Mejor si estas iniciativas se sustentan en estrategias y no
responden a acciones puntuales
La difusión del conocimiento y la generación de economías de escala se consiguen en las áreas rurales a través de la colaboración con otros territorios.
4.11. Impulsar estructuras de desarrollo transversales en la escala local
Funciones:• Coordinación y apoyo logístico y técnico
a los órganos de gobierno, de participación y de asesoramiento;
• Impulso de actuaciones estratégicas del proceso de desarrollo;
• Movilización y mediación entre recursos locales y emprendedores;
• Integración de las políticas sectoriales; • Promoción de las redes locales de
empresas; • Intervención social, animación
sociocultural e innovación; • captación de fondos y programas de
desarrollo.
Para superar los tradicionales obstáculos de la administración jerárquica y sectorial
Para superar los tradicionales obstáculos de la administración jerárquica y sectorial
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4.12. Actuar sobre la base económica local
Utilizar los recursos disponibles para
contribuir a generar actividad económica y
empleo más “sostenibles” (mejorar
procesos, cualificaciones, orientaciones
productivas, calidad y cantidad de los servicios
disponibles para empresas y ciudadanos,
etc.).
Establecer estrategias para adecuar la oferta de empleo y la cualificación de la demanda con una visión prospectiva basada en la estrategia territorial
4.13. Buscar soluciones creativas a la provisión de servicios
El ámbito comarcal o la agrupación supramunicipal son ámbitos idóneos para: la provisión de servicios, el planeamiento estratégico, la cooperación en diversos ámbitos, explorar fórmulas
innovadoras de provisión de servicios (gestión con criterios de empresa,
introducción de calidad en gestión de procesos).
Utilizar el ámbito territorial más adecuado para hacer viable y menos gravoso cada servicio básico (agrupación flexible)
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Conclusión
1. Visión y acción estratégica2. Creación de marcas de calidad (territorial)3. Gobierno participativo en todas sus dimensiones4. Gobernanza inclusiva y de consenso (al menos en los temas estratégicos)5. Replanteamiento del funcionamiento de la estructura institucional6. Inserción en redes territoriales o temáticas7. Creación de redes locales8. Mejora de la relación entre oferta y demanda de empleo9. Innovación y eficacia en la provisión de servicios a la población y a las
empresa
Todas estas “recetas” se orientan a la consecución de un desarrollo más sostenible y “de excelencia” que se caracteriza por
Esto solo se logra con un cambio de enfoque y un horizonte a medio y largo plazo
• Se trata ahora, ni más ni menos, que de construir los cimientos de la alta torre que deberá albergar la consolidación de un modelo de relación entre el territorio y el hombre más sostenible.
• Este modelo pasa por la organización del territorio rural y por su adecuada inserción en la estrategia global de relaciones hombre-medio.
• Tenemos ante nosotros la ingente tarea de re-aprender a estar “en el planeta, con el planeta” y no “contra el planeta”.
“Aquel que quiera construir torres altas, deberá permanecer largo tiempo en los fundamentos”,
Anton Bruckner
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Ahora podemos olvidarnos de todoesto o tomarlo como referencia
Debate• ¿Cuál es vuestro diagnóstico?
• ¿Qué función tiene el desarrollo local en la vitalización de las áreas rurales?
• ¿Cuál ha sido el papel de la política de desarrollo rural en el mantenimiento de un medio rural vivo?
• ¿Quién quiere vivir en el medio rural? ¿Cómo dotar a las personas del medio rural de las mismas oportunidades?
• ¿Qué futuro para las actividades primarias (agricultura, ganadería, actividades forestales? ¿Dónde están las oportunidades en relación a estas actividades? ¿Qué riesgos debemos evitar?
• ¿Qué función tiene el medio ambiente en el desarrollo rural y en el mantenimiento de una sociedad sostenible? ¿Cómo incorporar el medio ambiente a los esfuerzos de desarrollo?
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• La oferta de servicios es uno de los mayores “cuellos de botella” para el establecimiento de población en el medio rural (sanidad, transporte, formación-educación, infraestructuras, comercios, etc). Soluciones
• Creación de empleo para crear oportunidades
• Los neorurales:– Inmigrantes: ¿Por qué no se habrían de marchar al igual que sucedió con
nuestros antepasados?– Convencidos urbanos: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los
esfuerzos de desarrollo rural?– Jubilados: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los esfuerzos de
desarrollo rural?
Esto no es nuevoLo que está en crisis no es el
capitalismo sino el modelo de capitalismo especulativo
dominante
“Los especuladores han caído desde sus elevados asientos en
el templo de nuestra civilización. Podemos ahora
restituir a ese templo sus verdades primeras. La medida
en que se produzca la restitución reside en la extensión con la que se
apliquen valores sociales más nobles que el mero beneficio
monetario”
Presidente EEUU 1933 - 1945
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Responsabilidades y culpas
Mejor hablar de responsabilidad que de “culpa”,
y mejor de responsabilizar-se
En su reciente libro “Hay Alternativas”, Navarro et al. destacan, entre las causas particulares de la crisis en
España: “En primer lugar, un déficit histórico en recursos humanos cualificados y en
formación que aún no se ha resuelto” (Navarro et al. 2011
“Hay Alternativas”, p. 46)