Descentralización en colombia

M A R T H A E L E N A L I N E R O P R O F E S O R A A S O C I A D A

U N I V E R S I D A D P O P U L A R D E L C E S A R

•Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno central.

•Descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa. El poder central conserva limitadas facultades de vigilancia y control.

•Consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía.

23/09/2011 Martha Linero 2

GENERA

ORDEN

FORTALECE A LOS

GOBIERNOS LOCALES

CONOCE LAS

NECESIDADES

EFICIENCIA DEL GASTO

PÚBLICO


Hay un traslado de competencias desde la

administración central del estado a los gobiernos

locales.

El estado dota de personalidad jurídica al

órgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la

administración central.

Se basa en un principio de autonomía.

CARACTERISTICAS



Necesidades y

preferencias locales

Expresar

Escuchar

Resolver

Suponía que la autonomía municipal se fortalecería en la medida en que el recaudo de recursos propios se incrementara.

La reforma descentralista para el año 1986

El esquema se ha revertido en forma importante y si bien crecen las transferencias disminuye la autonomía de las entidades territoriales en su asignación y hay más condicionalidad para determinar el destino de sus recursos y sus modos de gestión.

• La reforma descentralista de

1983

•El esquema descentralista se apoyó más en la transferencia de competencias y recursos pero respetando un importante margen de autonomía en la toma de decisiones en el orden local.

• La reforma reciente Ley 60 de 1993



Se inició a comienzos de los años ochenta.

Propósito general aumentar la legitimidad del Estado mediante la modernización de las estructuras políticas, administrativas y fiscales.

Se plantearon dos objetivos específicos :

•Mejorar la provisión de bienes y servicios públicos locales.

•Profundizar la democracia en el ámbito municipal.

MED

IDA

S D

E T

IPO

FIS

CA

L

• (70-principios 80)

• Ley 14 de 1983

• Ley 12 de 1986 LA

S R

EFO

RM

AS P

OLÍ

TIC

AS

Y A

DM

INIS

TRA

TIV

AS

• (mediados de los 80)

• Ley 11 de 1986

DIS

PO

SIC

ION

ES D

E L

A C

.P.

91 Y

O

TRA

S

REFO

RM

AS A

DM

INIT

RA

TIV

AS Y

FIS

CA

LES

• Art 306 / 91

• Art 307 /91


Foto: Dinero. Windows

Media

Foto: Rodrigo Lara Bonilla.

El Espectador Foto: Justicia. Windows

Media

• Con la Constitución de 1991 el número de departamentos se elevó a 32, divididos en 1.059 municipios

Abrió la posibilidad para que los municipios se dividieran en comunas y corregimientos.

Las entidades territoriales pueden administrar sus propios recursos, crear tributos, emitir bonos y títulos de deuda pública, etc.



Con la Constitución de 1991 el número de departamentos se elevó

a 32, divididos en 1.059 municipios


Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y

Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.

Gobiernos Nacional

Gobiernos Territoriales:

Departamentos, Distritos Municipios

Estos tres NIVELES DE GOBIERNO tienen sus

propios programas de

gasto y tributación.

Para el caso Estados Unidos,

además del gobierno

federal hay 50 estados, y cerca de

87.500 unidades

administrativas (condados,

distritos, etc.)


Las políticas de gasto y tributación son las mismas a nivel federal, pero difieren entre los estados, municipalidades, etc.

Las diferencias en las Políticas de gasto y tributación entre los gobierno locales y estatales, pueden generar incentivos para que personas (y firmas) emigren entre las regiones.

Incentivos: Menor carga tributaria; programas de gasto más atractivos (educación, salud, subsidios de paro, etc.).

Las migraciones afectan el gasto y la tributación de los gobierno-subnacionales.


Paisajes Nabusimake. Fotos: Verónica Rosado

Dos medidas de Centralización:

Proporción del gasto público (respecto al total) que es ejecutado

directamente por el

Gobierno Central.

Proporción de los Recaudos (respecto al total) que

ingresan a las arcas del Gobierno Central.




PARTICIPACIONES PORCENTUALES

PAÍSES

GASTOS INGRESOS

Nación Intermedio +

Municipal Nación

Intermedio +

Municipal

Argentina 41,7 58,3 66.8 33.2

Colombia 56.6 43.4 82.9 17.1

Brasil 58,5 41,5 62.1 37.9

México 68,5 31,5 74.1 25.9

Bolivia 72,4 27.6 86.1 13.9

Chile 91.9 8.1 91.3 8.7




Se encarga de estudiar estos

hechos.

Desde el punto de vista teórico, la principal preguntas es:

•¿Cuál debe ser la distribución óptima de competencias en la provisión de los bienes públicos entre los diferentes niveles de gobierno, de manera que se maximice el bienestar social?

•¿QUIÉN PROVEE QUÉ?

Respuesta:

•La TFF señala ciertas ventajas y desventajas de tener sistemas fiscales descentralizados .


DESVENTAJAS (Provisión de BPL):

Existencia de Externalidades

Desaprovechamiento de Economías de escala en la

provisión de BPL

Desaprovechamiento de Economías de escala en la recolección de impuestos

VENTAJAS:

Mejor Identificación de las Preferencias de la Población

Incentivos a la competencia en la Provisión de BPL

Incentivos a la Experimentación e Innovación

en la Provisión de BPL


Razones para transferir recursos desde el GNC hacia las ET:

Eficiencia

Mayor Eficiencia de Recaudo GNC:

Compensación ET

Mayor Eficiencia de las ET en la provisión

de BPL

Equidad

La riqueza entre las regiones difiere. Por

consiguiente su base tributaria potencial.


• Porque los gobernantes están atenidos a los recursos que provienen de la nación y no colocan en práctica mecanismos de gestión.

Las transferencias

generan

"pereza fiscal"

• las cifras recientes y posteriores a la elección de alcaldes y gobernadores han mostrado una reactivación importante de los recursos propios.

Las transferencias

generan

desarrollo



SUBSISTEMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

El subsistema de transferencias

automáticas ( Ley 60 de 1993).

El subsistema de co-financiación (Decreto

Ley 2132 de 1992).

El subsistema de crédito (Ley 57 de

1989).

PO

LIT

ICA

S

DE

SC

EN

TR

AL

IZA

DA

S

Horizontalidad

Selectividad

Territorialidad

Concertadas P

OL

ITIC

AS

CE

NT

RA

LIZ

AD

AS

Verticalidad

Generalidad

Funcional / Sectorial


Cede el verdadero poder a las personas que realmente conocen los problemas de la región. “promueve el poder social”.

Puede ayudar a solventar La sobre población de las ciudades principales de un país.

Impulsa el desarrollo económico y socio- cultural de las regiones más deprimidas de un país y al mismo tiempo impulsa la democracia.




El gobierno nacional transfiere recursos a los gobiernos regionales o locales, debido a que se aducen razones de eficiencia y equidad.

La primera se explica tanto por la mayor eficiencia relativa que tiene la administración central en el recaudo de los tributos, como por la mayor eficiencia por parte de los gobiernos regionales en la provisión de bienes y servicios públicos.

Los textos de economía pública clasifican la cesión de recursos de los gobiernos centrales a los gobiernos locales en tres tipos: t

• Transferencias no condicionadas

• Transferencias condicionadas

• Transferencias condicionadas equivalentes.

La distinción entre ellas es de suma importancia, especialmente cuando se trata de evaluar sus alcances.

Para identificar los TIPOS DE TRANSFERENCIAS, se define una función de bienestar U(QBL,

QOB) de un municipio, sujeto a una restricción presupuestal. Donde:

QBL = representa cantidad de un

Bien Público Local que consume la

población (Ej. educación)

QOB = cantidad de otros bienes (públicos y

privados) que consume la población

U(.), representa las curvas de

indiferencia que satisface las

propiedades de convexidad.



Una transferencia es no condicionada cuando los recursos que cede el

gobierno central son de

libre disponibilidad para el gobierno municipal

LOZANO E., Ignacio. Las transferencias

intergubernamentales y el gasto local en Colombia.

Banco de la República. Borradores de Economía.

Agosto de 1998.

http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.pdf














Consisten en el suministro de

dinero a las regiones con

fines concretos.

Generalmente aquellos que

implican una inversión en

capital humano como la

salud, la educación,

infraestructura y programas

de asistencia social




Agosto de 1998.















El gobierno central proporciona a un gobierno local una ayuda equivalente a los gastos que éste realiza en el programa que se quiere impulsar.

Así, si una comunidad decide no gastar nada en bienes públicos, no recibe ninguna subvención, y por cada peso que decida gastar en un bien público, obtiene el doble de ellos, aunque implique dejar de gastar dicho peso en bienes privados.




Agosto de 1998.















•Ingresos Corrientes de la Nación ICN

•Entidades Territoriales ET

•Fondo de Crédito Educativo FEC

•Bienes Públicos Locales BPL

•Gobierno Nacional Central GNC

•Sistema General de Participaciones SGP

•Teoría del Federalismo Central TFF

•Sistema General de Transferencias SGT

•Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET

•Participación de los Ingresos Corrientes de la Nación PICN

•ngresos Corrientes de Libre Destinación. ICLD


Participaciones Porcentuales

Colombia 56.6 43.4 82.9 17.1



-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

pro

y

2007

pro

y

2008

pro

y

Transferencias

Balance Primario

REGIMEN DE LA LEY 60/93

(con FEC)

REGIMEN DEL SGP

LEY 715/01

REGIMEN DE LA LEY 12/86



EL BALANCE PRIMARIO

• Es igual a la diferencia entre los ingresos totales del Sector Público y sus gastos totales, excluyendo los intereses.

•Debido a que la mayor parte del pago de intereses de un ejercicio fiscal está determinado por la acumulación de deuda de ejercicios anteriores, el balance primario mide el esfuerzo realizado en el periodo corriente para ajustar las finanzas públicas.


Ley 715 de 2001 SGP -AL 01 de

2001- Vigente desde 2002:

Intenta corregir los problemas

del anterior sistema (Ley 60

de 1993)

Nueva regla para fijar el

monto

Criterios de asignación


Porcentaje de los ICN

ITEM 1994 1996 2001

Situado Fiscal: 23,0% 24,5% 24,5%

Participación Municipal: 15,0% 17,0% 22,0%

Total: 38,0% 41,5% 46,5%


Monto Creciente e insostenible

Inestables Resultados

inciertos


Fotos: Windows Media XP


DESTINO SECTORIAL DE LAS TRANSFERENCIAS TERRITORIALES

Porcentajes del PIB

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

proy

2007

proy

2008

proy

2009

proy

REGIMEN DE LA LEY 60 (incluyendo FEC) REGIMEN DEL SGP

EDUCACIÓN

SALUD

OTROS PROGRAMAS

Para garantizar la estabilidad del SGT, su

crecimiento real se toma como un promedio

móvil del crecimiento de los ICN de los último

4 años Monto Inicial cercano

a 11 billones

Desahorro

Ahorro

2002-05: + 2%

2006-08: + 2.5%

-1000

1000

3000

5000

7000

9000

11000

13000

15000

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014-1000

1000

3000

5000

7000

9000

11000

13000

15000

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014


DEL 100% DEL SGP SE DEDUCE

4% PARA:

•Resguardos Indígenas. 0,52%:

•Municipios Ribera Del Rio Magdalena. 0,08%:

•Programas De Alimentación Escolar Distritos-municipios. 0,5%:

•Para el FONPET 2,9%:

EL 96% RESTANTE SE DISTRIBUYE

ASÍ :

RECURSOS DEL SGP

58,5% EDUCACIÓN

24,5% SALUD

17% PROPÓSITO GENERAL


FONPET

Es un fondo sin personería jurídica administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de patrimonios autónomos constituidos en Sociedades Fiduciarias, a quienes se les adjudicó mediante Licitación Pública N° 05 de 2001.

Es importante señalar que el FONPET no sustituye a las entidades territoriales en su responsabilidad frente a sus pasivos pensionales ya que estos pasivos seguirán estando a cargo de las entidades territoriales, pero si es un mecanismo de garantía para la constitución de las respectivas reservas


• Base FEC, PICN & SF

EDUCACIÓN

• Base PICN & SF

SALUD

• AGUA Y OTROS

• Base PICN

PROPÓSITO GENERAL

•Población Atendida

•Población por atender

•Reparto entre población urbana y rural

•Eficiencia Administrativa y fiscal

•Equidad

EDUCACIÓN y SALUD

•Población

•Reparto entre población urbana y rural

•Pobreza Relativa

•Eficiencia Administrativa y fiscal

PROPÓSITO GENERAL


Fotos: Windows Media XP

Régimen sobre endeudamiento:

Ley 358/97

Régimen sobre gastos corrientes:

Ley 617/00


Intereses deuda / ahorro operacional ≤

40

Saldo deuda / ingresos

corrientes < 80%

Consecuencia:

• La ET tiene autonomía para tomar nuevos créditos




INSTANCIA DE ENDEUDAMIENTO CRÍTICO (SEMÁFORO ROJO)

Cuando los indicadores rebasan alguno de los siguientes niveles:

•Intereses deuda / ahorro operacional > 60% ó

•Saldo deuda / ingresos corrientes > 80%

En esta instancia las ET deberán solicitar autorización al MHCP para celebrar operaciones de crédito y comprometerse con el cumplimiento de un plan de desempeño.




DEUDA PÚBLICA CON EL SISTEMA FINANCIERO

Porcentajes del PIB

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

Dic

-95

Ma

r-9

6

Ju

n-9

6

Se

p-9

6

Dic

-96

Ma

r-9

7

Ju

n-9

7

Se

p-9

7

Dic

-97

Ma

r-9

8

Ju

n-9

8

Se

p-9

8

Dic

-98

Ma

r-9

9

Ju

n-9

9

Se

p-9

9

Dic

-99

Ma

r-0

0

Ju

n-0

0

Se

p-0

0

Dic

-00

Ma

r-0

1

Ju

n-0

1

Se

p-0

1

Dic

-01

Ma

r-0

2

Ju

n-0

2

Se

p-0

2

Dic

-02

Ma

r-0

3

Ju

n-0

3

Se

p-0

3

Dic

-03

Ma

r-0

4

Ju

n-0

4

Se

p-0

4

Dic

-04

Ma

r-0

5

Ju

n-0

5




Junto a la L-358, la L-617 buscó sanear los fiscos territoriales, mediante:

Categorización de las entidades

territoriales

Imponiéndoles límites a sus gastos de funcionamiento


CATEGORÍA N° DE HABITANTES ICLD

Especial >2’000.000 >600.000

Primera 700.001 – 2’000.000 170.001 – 600.000

Segunda 390.001 – 700.00 122.001 – 170.000

Tercera 100.001 – 390.001 60.001 – 122.000

Cuarta <100.001 <60.001

Especial >500.000 >400.000

Primera 100.001 – 500.00 100.000 – 500.000

Segunda 50.001 – 100.000 50.000 – 100-000

Tercera 30.001 – 50.000 30.000 – 50.000

Cuarta 20.001 – 30.000 25.000 – 30.000

Quinta 10.001 – 20.000 15.000 – 25.000

Sexta <10.000 <15.000




Categoría 2001 2002 2003 2004

DEPARTAMENTOS

Especial 65 60 55 50

Primera 70 65 60 55

Segunda 75 70 65 60

Tercera 85 80 75 70

Cuarta 85 80 75 70

DISTRITOS Y MUNICIPIOS

Especial 61 57 54 50

Primera 80 75 70 65

Segunda 85 80 75 70

Tercera 85 80 75 70

Cuarta 95 90 85 80

Quinta 95 90 85 80

Sexta 95 90 85 80




BALANCE FISCAL DE LOS DEPARTAMENTOS (% del PIB)

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

ING

RE

SO

S Y

GA

ST

OS

-0,4

-0,3

-0,2

-0,1

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

BA

LA

NC

E F

ISC

AL

Ingresos Pagos Balance





BALANCE FISCAL DE LOS MUNICIPIOS (% del PIB)

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

ING

RE

SO

S Y

GA

ST

OS

-0,7

-0,6

-0,5

-0,4

-0,3

-0,2

-0,1

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

BA

LA

NC

E F

ISC

AL

Ingresos Pagos Balance



• LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point

Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y

Descentralización. Facultad de Economía.

Universidad del Rosario.

• LOZANO E., Ignacio. Las transferencias

intergubernamentales y el gasto local en

Colombia. Banco de la República. Borradores de

Economía. Agosto de 1998.

http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.p

df
















Education

Descentralización en colombia