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DIRECTORES DE
DIRECTORES DE
ESCUELA EN
ESCUELA EN
CHILECHILE??
Introducción del libro ¿QUÉ SABEMOS
Introducción del libro ¿QUÉ SABEMOS
SOBRE LOS DIRECTORES DE ESCUELA EN
SOBRE LOS DIRECTORES DE ESCUELA EN
CHILE? CHILE?
de José Weinstein y Gonzalo Muñoz
de José Weinstein y Gonzalo Muñoz
20122012
Los
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ect
ore
s
Los
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scuela
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lice
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edad a
vanza
da
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vanza
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En Chile los directores de escuela
En Chile los directores de escuela
tienen 54 años promedio,
tienen 54 años promedio, casi dos casi dos
tercios tienen más de 51 años y uno
tercios tienen más de 51 años y uno
de cada cinco tiene más de 61 años.
de cada cinco tiene más de 61 años.
Esta situación es más frecuente en los
Esta situación es más frecuente en los
establecimientos municipales que en
establecimientos municipales que en
los privados y es particularmente
los privados y es particularmente
preocupante entre las escuelas
preocupante entre las escuelas
rurales.rurales. Esta cualidad se correlaciona por
Esta cualidad se correlaciona por
cierto con una dilatada experiencia
cierto con una dilatada experiencia
general como director o directora, así
general como director o directora, así
como con una extendida antigüedad
como con una extendida antigüedad
en dicho cargo en la escuela que
en dicho cargo en la escuela que
conducen actualmente, dos rasgos en
conducen actualmente, dos rasgos en
que los directores chilenos son
que los directores chilenos son
primeros en América Latina.
primeros en América Latina.
Esta cualidad plantea el desafío del
Esta cualidad plantea el desafío del
pronto reemplazo que deberá
pronto reemplazo que deberá
enfrentar este estamento.
enfrentar este estamento.
Mayori
tari
am
ent
Mayori
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res
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(55%
vers
us
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45%
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Existe una
mayor
Existe una
mayor
representación masculina
representación masculina
en el sector municipal por
en el sector municipal por
sobre el privado.
sobre el privado. Por contrapartida, los
Por contrapartida, los
establecimientos que
establecimientos que
ofrecen educación
ofrecen educación
especial o bien educación
especial o bien educación
parvularia son reductos
parvularia son reductos
casi exclusivamente
casi exclusivamente
femeninos.femeninos.
Tie
nen u
na
Tie
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e
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ón a
su
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iva
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Habitualmente están
Habitualmente están
contratados por jornada
contratados por jornada
completa, no tienen otro
completa, no tienen otro
empleo y destinan
empleo y destinan
escasas horas a la labor
escasas horas a la labor
de docencia de aula.
de docencia de aula. El 90% de los directores
El 90% de los directores
chilenos dedican más de
chilenos dedican más de
40 horas a la semana a
40 horas a la semana a
su escuela, mientras
su escuela, mientras
que solo el 30% de los
que solo el 30% de los
directores de América
directores de América
Latina cuentan con esta
Latina cuentan con esta
misma dedicación.
misma dedicación.
En t
érm
inos
En t
érm
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genera
les
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án
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u
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situ
aci
ón
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sala
rial
sala
rial
En términos salariales, nuestros
En términos salariales, nuestros
directores suelen recibir una
directores suelen recibir una
remuneración por
hora
remuneración por
hora
contratada que supera en un
contratada que supera en un
20% a 25% la de los docentes de
20% a 25% la de los docentes de
aula, aunque al tener contratos
aula, aunque al tener contratos
de jornada completa la renta final
de jornada completa la renta final
que aquellos obtienen presenta
que aquellos obtienen presenta
una diferencia absoluta mayor,
una diferencia absoluta mayor,
tendencia que debiese haberse
tendencia que debiese haberse
profundizado con la Ley de
profundizado con la Ley de
Calidad y Equidad de la
Calidad y Equidad de la
Educación (en vigencia desde
Educación (en vigencia desde
2011).2011). La remuneración
La remuneración promedio promedio que que
obtienen los directores del sector
obtienen los directores del sector
municipal es semejante a la de
municipal es semejante a la de
quienes se desempeñan en el
quienes se desempeñan en el
sector particular subvencionado,
sector particular subvencionado,
pero la dispersión es mucho
pero la dispersión es mucho
menor entre los primeros.
menor entre los primeros.
Manif
iest
an u
na
Manif
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an u
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alt
a s
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sfacc
ión
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frente
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u
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trabajo
trabajo
Menos de un 10% de los
Menos de un 10% de los
directores chilenos dice
directores chilenos dice
desear ser removido a otro
desear ser removido a otro
establecimiento, lo que da
establecimiento, lo que da
cuenta de que están
cuenta de que están
conformes con su trabajo.
conformes con su trabajo.
Del mismo presentan grados
Del mismo presentan grados
de satisfacción elevados en
de satisfacción elevados en
la mayoría de las materias
la mayoría de las materias
consultadas (salario, relación
consultadas (salario, relación
con alumnos y apoderados,
con alumnos y apoderados,
oportunidades de desarrollo
oportunidades de desarrollo
profesional, entre otras).
profesional, entre otras).
Exis
ten
Exis
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dif
ere
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as
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l ti
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cim
iento
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Cómo se ha mencionado
Cómo se ha mencionado
en las diapositivas
en las diapositivas
anteriores, al comparar
anteriores, al comparar
la realidad de los
la realidad de los
directores según el tipo
directores según el tipo
de establecimiento que
de establecimiento que
dirigen (Municipal,
dirigen (Municipal,
particular particular subvencionado
o
subvencionado o
particulares pagado) se
particulares pagado) se
pueden observar
pueden observar
importantes diferencias.
importantes diferencias.
Los
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ore
s han
Los
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rolo
ngados
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perí
odos
form
ati
vos
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form
ati
vos
Con posterioridad a su
Con posterioridad a su
título universitario de
título universitario de
profesor, siete de cada
profesor, siete de cada
diez directores han
diez directores han
cursado una formación
cursado una formación
especializada de postítulo
especializada de postítulo
con una extensión igual o
con una extensión igual o
superior a un año. El 44%
superior a un año. El 44%
cuenta con un título de
cuenta con un título de
magíster.magíster. Esta dilatada formación
Esta dilatada formación
es particularmente
es particularmente
notoria en el sector
notoria en el sector
municipal donde nueve
municipal donde nueve
de cada diez directores
de cada diez directores
tienen postítulo.
tienen postítulo.
La o
fert
a
La o
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form
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sido c
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y
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abundante
abundante
CComplementariamente, un
omplementariamente, un
estudio del MINEDUC (2006)
estudio del MINEDUC (2006)
reportó que de más de 4.500
reportó que de más de 4.500
programas
de
programas
de
perfeccionamiento incluidos
perfeccionamiento incluidos
en el Registro Público de
en el Registro Público de
instancias
de
instancias
de
perfeccionamiento del
perfeccionamiento del
Centro
de
Centro
de
Perfeccionamiento,
Perfeccionamiento, Experimentación
e
Experimentación
e
Investigaciones Pedagógicas
Investigaciones Pedagógicas
(CPEIP) del Ministerio de
(CPEIP) del Ministerio de
Educación, 300 indicaban
Educación, 300 indicaban
explícitamente estar
explícitamente estar
dirigidos a directivos y jefes
dirigidos a directivos y jefes
técnicos.técnicos.
Desa
rrollo d
e
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rrollo d
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com
pete
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para
fort
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cer
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ivo
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ect
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La abultada cantidad de
La abultada cantidad de
formación que han tenido los
formación que han tenido los
directores no
guarda
directores no
guarda
correspondencia, por
correspondencia, por
desgracia, con la oportunidad
desgracia, con la oportunidad
ni la calidad de estos
ni la calidad de estos
procesosprocesos.. Uribe y Celis plantean que –si
Uribe y Celis plantean que –si
bien existe un marco conocido
bien existe un marco conocido
de
competencias
de
competencias
conductuales y funcionales
conductuales y funcionales
que los directores deben
que los directores deben
desarrollar, este no se ha
desarrollar, este no se ha
constituido en el referente
constituido en el referente
prioritario para su formación.
prioritario para su formación.
Énfa
sis
de los
Énfa
sis
de los
pro
gra
mas
de
pro
gra
mas
de
form
aci
ón
form
aci
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Las
principales
Las
principales
oportunidades de
oportunidades de
formación se han centrado
formación se han centrado
en cursos dictados por
en cursos dictados por
docentes universitarios con
docentes universitarios con
un énfasis teórico y
un énfasis teórico y
muchas veces con foco en
muchas veces con foco en
la gestión administrativa,
la gestión administrativa,
más que en el liderazgo
más que en el liderazgo
pedagógico.
pedagógico. Tampoco existe
una
Tampoco existe
una
adecuada distinción entre
adecuada distinción entre
el tipo de formación que se
el tipo de formación que se
requiere en las distintas
requiere en las distintas
fases de la carrera directiva
fases de la carrera directiva
–pre-servicio, inducción y
–pre-servicio, inducción y
desarrollo profesional
desarrollo profesional
La o
fert
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xis
tente
La o
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do c
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sufi
ciente
sufi
ciente
re
gula
ción.
regula
ción. Existe una amplísima variedad
Existe una amplísima variedad
entre la creciente oferta de cursos y
entre la creciente oferta de cursos y
programas formativos que se
programas formativos que se
ofrecen a quienes aspiran a ejercer
ofrecen a quienes aspiran a ejercer
la dirección escolar o la ejercen ya,
la dirección escolar o la ejercen ya,
y no se cuenta con criterios y
y no se cuenta con criterios y
estándares bien definidos para fijar
estándares bien definidos para fijar
la calidad que se considerará
la calidad que se considerará
aceptable ni menos con un sistema
aceptable ni menos con un sistema
de monitoreo y supervisión que
de monitoreo y supervisión que
garantice que aquellos se están
garantice que aquellos se están
cumpliendo. De ahí que el costoso
cumpliendo. De ahí que el costoso
esfuerzo no esté rindiendo –en la
esfuerzo no esté rindiendo –en la
gran mayoría de los casos– los
gran mayoría de los casos– los
frutos deseados
frutos deseados
Los
dir
ect
ore
s
Los
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án
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pre
sionados
por
pre
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por
alc
anza
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sult
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resu
ltados Los sostenedores exigen a los
Los sostenedores exigen a los
directores el cumplimiento de
directores el cumplimiento de
ciertos resultados, de los
ciertos resultados, de los
cuales los dos más relevantes
cuales los dos más relevantes
parecen ser la mantención o
parecen ser la mantención o
aumento de la matrícula
aumento de la matrícula
existente en
el
existente en
el
establecimiento y el logro de
establecimiento y el logro de
determinado puntaje en las
determinado puntaje en las
pruebas estandarizadas de
pruebas estandarizadas de
medición de los aprendizajes
medición de los aprendizajes
de los alumnos (SIMCE).
de los alumnos (SIMCE).
Apoyo d
el
Apoyo d
el
sost
enedor
sost
enedor
Los
sostenedores
Los
sostenedores
habitualmente no
les
habitualmente no
les
brindan a los directores todo
brindan a los directores todo
el apoyo requerido para
el apoyo requerido para
hacer bien su labor
hacer bien su labor Es difícil pensar que puedan
Es difícil pensar que puedan
existir directores
que
existir directores
que
alcancen éxitos sostenibles
alcancen éxitos sostenibles
en el tiempo si no cuentan
en el tiempo si no cuentan
con la orientación y el
con la orientación y el
respaldo técnico, financiero
respaldo técnico, financiero
y político del sostenedor
y político del sostenedor
Rol
Rol
orq
uest
ador
orq
uest
ador
Es relevante constatar que estas
Es relevante constatar que estas
estrategias exigen un
estrategias exigen un rol rol
orquestador
orquestador de parte del director,
de parte del director,
quien debe articular el conjunto de
quien debe articular el conjunto de
procesos y actores internos y
procesos y actores internos y
externos que participan en la
externos que participan en la
gestión de la escuela, lo que –de
gestión de la escuela, lo que –de
paso– hace inviable el visualizar al
paso– hace inviable el visualizar al
director con su atención enfocada
director con su atención enfocada
exclusivamente en el aula y el
exclusivamente en el aula y el
apoyo técnico a los docentes.
apoyo técnico a los docentes.
Igualmente estas estrategias han
Igualmente estas estrategias han
sido impactadas por la puesta en
sido impactadas por la puesta en
operación de dos importantes
operación de dos importantes
políticas públicas, la JEC (1997) y la
políticas públicas, la JEC (1997) y la
SEP (2008), que han brindado a los
SEP (2008), que han brindado a los
directores recursos significativos
directores recursos significativos
para su implementación, al mismo
para su implementación, al mismo
tiempo que les han ido exigiendo
tiempo que les han ido exigiendo
ciertos compromisos por resultados
ciertos compromisos por resultados
Rela
ción
Rela
ción
pro
fesi
onal co
n
pro
fesi
onal co
n
el cu
erp
o
el cu
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o
doce
nte
doce
nte
Por lo general existe
Por lo general existe
buena relación profesional
buena relación profesional
entre el director y el
entre el director y el
cuerpo docente
cuerpo docente Destaca una buena
Destaca una buena
apreciación general, que
apreciación general, que
evidencia la confianza en
evidencia la confianza en
cualidades personales
cualidades personales
significativas (honestidad,
significativas (honestidad,
compromiso, respeto) y
compromiso, respeto) y
en su labor como
en su labor como
orientadores mayores del
orientadores mayores del
establecimiento escolar.
establecimiento escolar.
Dem
anda d
el
Dem
anda d
el
cuerp
o
cuerp
o
doce
nte
doce
nte
El cuerpo docente suele
El cuerpo docente suele
demandar al director mayor
demandar al director mayor
apoyo técnico-pedagógico
apoyo técnico-pedagógico
Las insuficiencias,
por
Las insuficiencias,
por
contrapartida, radican a juicio de
contrapartida, radican a juicio de
los docentes en su falta de
los docentes en su falta de
dominio de los temas técnico-
dominio de los temas técnico-
pedagógicos y en su escaso
pedagógicos y en su escaso
desarrollo de prácticas vinculadas
desarrollo de prácticas vinculadas
a lo instruccional (por ejemplo,
a lo instruccional (por ejemplo,
observación de clases y
observación de clases y
retroalimentación a los docentes).
retroalimentación a los docentes).
Los
dir
ect
ore
s
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en los
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ltados
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La magnitud del impacto que
La magnitud del impacto que
puede alcanzarse difiere entre
puede alcanzarse difiere entre
unos estudios y otros, desde los
unos estudios y otros, desde los
que detectan una influencia
que detectan una influencia
significativa pero modesta
significativa pero modesta
(Valenzuela y Horn) hasta los
(Valenzuela y Horn) hasta los
que visualizan un efecto mayor
que visualizan un efecto mayor
(Volante o Majluf).
(Volante o Majluf). Si bien en ninguno de los
Si bien en ninguno de los
estudios se pone en duda que
estudios se pone en duda que
el liderazgo que ejerce el
el liderazgo que ejerce el
director sea “el segundo factor
director sea “el segundo factor
intra-escuela más relevante”, sí
intra-escuela más relevante”, sí
se relativiza cuál es el peso
se relativiza cuál es el peso
efectivo de estos factores
efectivo de estos factores
internos respecto del contexto
internos respecto del contexto
social, la cultura comunitaria o
social, la cultura comunitaria o
el nivel socioeconómico de los
el nivel socioeconómico de los
estudiantes.
estudiantes.
Para
marc
ar
la
Para
marc
ar
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dif
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ciso
una
pre
ciso
una
“gest
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uti
l”
“gest
ión s
uti
l”
Que el director influya en crear
Que el director influya en crear
un clima escolar con foco en lo
un clima escolar con foco en lo
académico, con estándares y
académico, con estándares y
expectativas elevados entre los
expectativas elevados entre los
docentes respecto
del
docentes respecto
del
rendimiento de los alumnos.
rendimiento de los alumnos.
El estudio de Reeves (Efecto del
El estudio de Reeves (Efecto del
liderazgo directivo en escuelas
liderazgo directivo en escuelas
con altos
niveles de
con altos
niveles de
vulnerabilidad social), conecta el
vulnerabilidad social), conecta el
rendimiento de los alumnos con
rendimiento de los alumnos con
el liderazgo directivo y con el
el liderazgo directivo y con el
clima escolar, mostrando la
clima escolar, mostrando la
sinergia que se produce entre
sinergia que se produce entre
estas tres dimensiones en las
estas tres dimensiones en las
escuelas que alcanzan un alto
escuelas que alcanzan un alto
desempeño, a pesar de trabajar
desempeño, a pesar de trabajar
en contextos de desventaja
en contextos de desventaja
socioeconómica
socioeconómica
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que logre
que logre
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Valenzuela y Horn aplican a la
Valenzuela y Horn aplican a la
realidad chilena un probado
realidad chilena un probado
modelo conceptual acerca de
modelo conceptual acerca de
prácticas directivas efectivas
prácticas directivas efectivas
(basado en Kenneth Leithwood),
(basado en Kenneth Leithwood),
que se fundamenta en la
que se fundamenta en la
identificación y desarrollo de
identificación y desarrollo de
cuatro dimensiones estratégicas:
cuatro dimensiones estratégicas:
mostrar dirección, desarrollar a las
mostrar dirección, desarrollar a las
personas, rediseñar
la
personas, rediseñar
la
organización y gestionar la
organización y gestionar la
instrucción.
instrucción. Volante profundiza en este tema,
Volante profundiza en este tema,
examinando las características del
examinando las características del
liderazgo instruccional (centrado
liderazgo instruccional (centrado
en la tarea pedagógica) y el
en la tarea pedagógica) y el
liderazgo transformacional (con
liderazgo transformacional (con
foco en el desarrollo de las
foco en el desarrollo de las
personas), abogando por una
personas), abogando por una
síntesis entre ambos enfoques.
síntesis entre ambos enfoques.
Políti
cas
Políti
cas
educa
cionale
s a
educa
cionale
s a
los
dir
ect
ore
s
los
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ect
ore
s
Existe una historia larga que
Existe una historia larga que
les ha asignado un rol
les ha asignado un rol
predominantemente
predominantemente
administrativo y secundario,
administrativo y secundario,
que se ha modificado en
que se ha modificado en
forma gradual en las últimas
forma gradual en las últimas
décadas en la perspectiva de
décadas en la perspectiva de
que ejerzan un rol de
que ejerzan un rol de
liderazgo pedagógico dentro
liderazgo pedagógico dentro
de la escuela
de la escuela Recién en los últimos 5 años
Recién en los últimos 5 años
se produjo un quiebre en lo
se produjo un quiebre en lo
que históricamente era el rol
que históricamente era el rol
directivo (rol restringido con
directivo (rol restringido con
foco administrativo) y se inició
foco administrativo) y se inició
un movimiento claro hacia el
un movimiento claro hacia el
empoderamiento educativo de
empoderamiento educativo de
los directores.
los directores.
En la ú
ltim
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s
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ido m
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ante
los
pote
stades
ante
los
doce
nte
s doce
nte
s
En efecto, estas mayores atribuciones
En efecto, estas mayores atribuciones
implican un cambio sustancial en la
implican un cambio sustancial en la
concepción arraigada de la autonomía
concepción arraigada de la autonomía
profesional de los docentes, vistos hasta
profesional de los docentes, vistos hasta
hace poco como “amos y señores” del aula
hace poco como “amos y señores” del aula
(véase el artículo 16 del Estatuto Docente)
(véase el artículo 16 del Estatuto Docente)
y que ahora pasan a tener una orientación
y que ahora pasan a tener una orientación
y supervisión técnico-pedagógica desde la
y supervisión técnico-pedagógica desde la
dirección de la escuela. Algunos hitos
dirección de la escuela. Algunos hitos
importantes son:
importantes son: Marco Buena Dirección
Marco Buena Dirección
La definición legal de la tarea directiva
La definición legal de la tarea directiva
como “dirigir y coordinar el proyecto
como “dirigir y coordinar el proyecto
educativo institucional
del
educativo institucional
del
establecimiento”
establecimiento” La concursabilidad obligatoria del cargo
La concursabilidad obligatoria del cargo
de director en el sector municipal (que
de director en el sector municipal (que
puso fin a 15 años de existencia de los
puso fin a 15 años de existencia de los
“directores vitalicios”)
“directores vitalicios”)
Las recientes atribuciones que permiten
Las recientes atribuciones que permiten
a estos directores conformar sus propios
a estos directores conformar sus propios
equipos directivos y desvincular
equipos directivos y desvincular
anualmente, por motivos académicos,
anualmente, por motivos académicos,
hasta el 5% de la dotación docente.
hasta el 5% de la dotación docente.
Tam
bié
n h
an
Tam
bié
n h
an
aum
enta
do s
u
aum
enta
do s
u
resp
onsa
biliz
aci
resp
onsa
biliz
aci
ón p
or
los
ón p
or
los
resu
ltados
resu
ltados
Cada vez hay mayor
Cada vez hay mayor
claridad y
consenso
claridad y
consenso
respecto del efecto que
respecto del efecto que
puede tener el director en
puede tener el director en
el aprendizaje de los
el aprendizaje de los
estudiantes, lo que conlleva
estudiantes, lo que conlleva
a que hoy existan mayores
a que hoy existan mayores
expectativas sobre su
expectativas sobre su
trabajotrabajo Además, el hecho de que
Además, el hecho de que
los directores tengan más
los directores tengan más
atribuciones hace que sus
atribuciones hace que sus
decisiones se vuelvan más
decisiones se vuelvan más
relevantes para aprendizaje
relevantes para aprendizaje
de sus estudiantes y por lo
de sus estudiantes y por lo
mismo, tengan
que
mismo, tengan
que
responder por
sus
responder por
sus
consecuencias
consecuencias
Por
últ
imo,
se
Por
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imo,
se
sabe q
ue n
o
sabe q
ue n
o
todo s
e s
abe…
todo s
e s
abe…
Se sabe que no se sabe lo
Se sabe que no se sabe lo
suficiente sobre los directores
suficiente sobre los directores
escolares en Chile y que se
escolares en Chile y que se
requiere abordar una amplia
requiere abordar una amplia
agenda de investigación en
agenda de investigación en
los años venideros, que debe
los años venideros, que debe
estar iluminada por la
estar iluminada por la
discusión especializada
discusión especializada
internacional en curso pero
internacional en curso pero
sobre todo
por las
sobre todo
por las
necesidades derivadas de la
necesidades derivadas de la
implementación de una
implementación de una
política decidida y coherente
política decidida y coherente
hacia estos actores, que
hacia estos actores, que
podría
impactar
podría
impactar
significativamente en la
significativamente en la
calidad de la educación en su
calidad de la educación en su
conjunto.conjunto.
