Dos caminos hacia la justicia educativa

Axel Rivas – CIPPECSeptiembre de 2011

América Latina es desigual y su educación es débil

Chile

Dinamarca

Noruega

Hungría

Islandia

Canadá

FranciaMéxico

EspañaSuecia

Estados Unidos

Argentina

Finlandia

Brasil

Colombia

Macao-China

Panamá

Perú

Uruguay

0

5

10

15

20

25

30

0,20,250,30,350,40,450,50,550,6

Impacto escolar sobre aprendizajes

Promedio OCDE

Promedio OCDE

Desigualdad de Ingresos (Coeficiente Gini)

1. Distribución de la riqueza.

3. Pedagogía.

Dos grandes explicaciones

Primera explicación:

Distribución de la riqueza social y fiscal

Porcentaje de ingresos por deciles

El impacto distributivo del Estado

Desigualdad antes y después de las políticas fiscales

0.000

0.100

0.200

0.300

0.400

0.500

0.600

1998 2003 2001-2006 2001-2007

Argentina Argentina América Latina OECD

Indi

ce d

e G

ini

Gini pre impuestos y gastos Gini post impuestos y gastos

La desigualdad social disminuye un 8% en

América Latina y un 35% en la OECD, gracias a la intervención del Estado

El problema en la Argentina

Altos impuestos a los pobres (IVA).

Bajos impuestos a las clases medias y altas (Ganancias).

Exenciones a los más ricos.

Alta evasión: Ganancias 49%.

La otra desigualdad:

Los recursos estatales del federalismo

Causas de las desigualdades ($) - Indicadores 2009

9

Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por el Programa de Costos, Ministerio de Educacióny Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, Ministerio de Economía y Producción.

(a) Incluye tanto los ingresos de coparticipación como leyes especiales: IVA, Ganancias, Bienes Personales, Combustibles, Monotributo e Impuesto a los Débitos y Créditos. (b) Incluye tanto los recursos tributarios como los no tributarios. (c) Incluye todos los ingresos corrientes: nacionales y provinciales.

JurisdicciónRecursos

coparticipación por habitante

Recursos provinciales por habitante

Otros

Recursos fiscales

totales por habitante

Santa Cruz 3.925 7.611 4.713 16.248 Tierra del Fuego 5.447 5.357 3.103 13.907 Neuquén 1.780 7.502 1.446 10.728 Chubut 1.938 5.119 1.153 8.210 La Pampa 3.176 1.731 1.662 6.569 Catamarca 3.967 1.384 1.207 6.558 La Rioja 3.394 402 2.599 6.396 Formosa 3.794 424 1.342 5.560 Río Negro 2.398 1.922 924 5.244 San Luis 2.914 1.075 1.158 5.146 Capital Federal 472 4.318 93 4.883 Chaco 2.682 544 1.497 4.724 San Juan 2.736 812 1.031 4.579 Jujuy 2.353 469 1.755 4.577 Entre Ríos 2.196 1.040 1.173 4.410 Santiago del Estero 2.697 452 1.102 4.251 Córdoba 1.505 1.322 806 3.632 Mendoza 1.362 1.514 724 3.600 Tucumán 1.818 979 761 3.558 Salta 1.757 997 804 3.558 Misiones 1.723 770 1.057 3.550 Santa Fe 1.563 1.071 778 3.412 Corrientes 2.071 420 879 3.370 Buenos Aires 825 1.448 511 2.784 Total 1.473 1.621 780 3.875 Promedio 2.437 2.029 1.345 5.811

Desigualdades en el financiamiento educativo

10Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación.

Salario maestro de grado del nivel Primario/EGB con 10 años de antigüedad.

Segunda explicación:

Pedagogía

Modelos de clasificación de los alumnos

Sistemas de justicia educativa

Modelo de separación (países germanos)

Escuela común corta

Examen

Modelo de integración personalizada (países nórdicos)

Repitentes

Sobreedad

Abandono

Modelo de integración uniforme (países latinos)

Método simultáneo + Pedagogía normalista

Rituales.

Homogeneidad.

Educación común, obligatoria, centralizada.

Maestro normal.

Simil religión, fábrica, ejército.

Repitencia como única clasificación de los alumnos.

Pero todo ha cambiado por fuera del método simultáneo

El gran dilema docente del método simultáneo hoy:

Repitencia o

Pasaje automático

¿Qué hacer?

Mirar la educación desde la perspectiva de los alumnos

Poner distintas varas. Personalizar la enseñanza

Primer grado: lección a todo el

sistema educativo

Cada escuela es fuente de justicia educativa

Distribución del ingreso +

Pedagogía

¿Dónde se juntan?

Un ejemplo de políticas redistributivas

Modelo vigenteJornada simple

+Fracaso escolar

Modelo propuestoJornada completa

+Esferas de justicia

Redistribución

Reconocimiento

Ampliar las esferas de justicia: para cada uno

Ampliar las esferas de justicia: para todos

Es posible cambiar la educación.

Sabemos como nunca antes cómo hacerlo.

Pasos concretos: Políticas redistributivas

Pedagogías de reconocimiento

¿Dónde continuar?

Libro La construcción de la justicia educativa

Publicación impresa y online gratis el 20 de octubre de 2011

Proyecto conjunto de CIPPEC, UNICEF y Embajada de Finlandia

www.cippec.org

Blog NEXOS CIPPEC: www.nexos.cippec.org/blog