L’EXECUCIÓ PENAL A LA COMUNITAT (PROBATION) A EUROPA

BARCELONA, 28 DE GENER DE 2016

JORNADA GESTIÓDEL CONEIXEMENT

GRUP MPA

Desenvolupament històric dels serveis de probation a Europa 

Consideració prèvia: Europa és un relat de la diversitat

Trets comuns (des del voluntariat a la professionalitat)

Els orígens es remunten al segle XIX:

Institucions religioses o de caritat La feina la portava a terme el sector del voluntariat

Ràpid desenvolupament, a principis del segle XX, als països europeus d’influència anglosaxona

Context: «moviment reformista» en la justícia penal Nou tipus de condemnes Orientació rehabilitadora N = 1 Atenció a les minories: joves, malalts psiquiàtrics

Desenvolupament històric dels serveis de probation a Europa 

A partir dels anys 1970: els serveis de probation van desplaçar la seva actuació des de l’interior dels centres penitenciaris (oferint ajuda i supervisió a les persones privades de llibertat) a la comunitat

A partir dels anys 1990: prenen relleu els serveis de probation dels nous estats membres de la Unió Europea de l’Europa central i de l’est. Darrere seu, apareixen els primers serveis de probation que atenen víctimes des d’una perspectiva restaurativa

Desenvolupament històric dels serveis de probation a Europa

Models

Suport humanitari

Treball social

Res funciona!

Què funciona?

Risc + necessitat + oportunitat de resposta (Model RNR)

Desistiment + justícia restaurativa

Un paradigma nou? (què funciona? + RNR + desistiment + justíciarestaurativa + gestió dels casos + ...)

Principis i components ètics de les tasques dels serveis de probation

Principis compartits per gairebé tots els serveis de probation

Procedents de la tradició del treball social Les persones poden canviar Normalització de l’estil de vida Igualtat d’oportunitats

Procedents dels mateixos serveis de probation Inici de la intervenció orientada a la comunitat al més aviatpossible (ja des de la presó)

Intervenció mínima necessària

Procedents dels sistemes de gestió moderns Ús efectiu dels recursos Descentralització

Principis ètics. Element principal: «Preservar un bon equilibri entre totes les parts implicades»

Orientació envers la defensa dels drets humans Respecte per la persona penada Confiança, flexibilitat i responsabilitat Realisme Legalitat Intervenció ajustada en el temps Continuïtat de la intervenció Disponibilitat per a la cooperació amb altres organitzacions 

Transparència Motivació

Principis i components ètics de les tasques dels serveis de probation

Marc legislatiu

Context internacional

Les Regles de Tòquio (Regles mínimes de les Nacions Unides per a 

l’aplicació de mesures no privatives de llibertat) G.A. res. 45/110, annex, 45 U.N.

GAOR Supp. (No. 49A) de 197, U.N. Doc. A/45/49 (1990)

Recomanació CM/Rec (2010)1 del Consell d’Europa

Legislació substantiva aplicable a cada jurisdicció

Codi penal, o Lleis de justícia penal

Marc legislatiu

Posició i rol dels serveis de probation

Codi processal penal

Aspectes funcionals i organitzatius

Lleis d’execució penal Decrets o lleis específics de l’àmbit de la probation

Funcionament ordinari

Circulars, instruccions, ordres ministerials

Marc legislatiu

La tipologia delictiva atesa en els serveis de probation

En la majoria de jurisdiccions

Delictes de baixa intensitat/no‐violents Penats sense antecedents

En algunes jurisdiccions (Anglaterra i País de Gal∙les, Irlanda, Escòcia, Holanda)

Increment de la inclusió en la cartera de serveis dela intervenció en casos d’alt risc / delictes violents

Marc legislatiu

Missió

Consideració prèvia: reflex del clima polític en un moment determinat

Principals elements comuns: protegir la població dels efectes de la reincidència i promoure la inclusió social dels penats  

Principals elements diferencials: el grau de connectivitat amb el sistema penitenciari i la intervenció o no amb les víctimes

Organització i gestió dels serveis de probation

Variables generals

L’extensió, la distribució i els trets del territori La cartera de serveis

Tipus d’organització

Estructura nacional centralitzada, normalment el ministeri de justícia gestiona el sistema amb empleats públics

Organitzacions amb ànim de lucre o sense gestionen el sistema sota la supervisió i contractació del ministeri de justícia

Divisió de responsabilitats entre els serveis de probation i els serveis socials dintre del sistema de justícia penal

Cartera de serveis

En alguns casos (per exemple, Holanda) presència del servei de probation immediatament després de la detenció policial

En moltes jurisdiccions: presència en la fase prèvia al judici

Modalitat tradicional: elaboració d’informes previs a la sentència

Modalitat més nova: supervisió de les  condicions associades a l’arxivament provisional (diversion) o a la llibertat provisional, amb dos objectius

Intentar evitar l’extensió dels efectes de la pena privativa de llibertat 

Reduir la població penitenciària  

Cartera de serveis

En gairebé totes les jurisdiccions: presència després de la fase de judici

Actuació en el context penitenciari  (penats / famílies) Seguiment de la pena de treballs en benefici de la comunitat

Seguiment de les penes suspeses o substituïdes Seguiment de les mesures de seguretat Preparació per a la sortida en llibertat Seguiment de les mesures d’alliberament anticipat Seguiment de la llibertat condicional Seguiment dels casos alliberats per aplicació d’una amnistia o perdó generalitzat

Cartera de serveis

En algunes jurisdiccions: presència dels serveis de probation després del compliment definitiu d’una pena (amb acceptació voluntària per part de l’usuari i per a un temps limitat o com a compliment d’una mesura judicial) 

Atenció a alliberats definitius Atenció als nacionals que retornen a la jurisdicció nadiua després 

de complir una condemna en un estat estranger (Holanda, Anglaterra i Gal∙les, Irlanda)

Seguiment de la mesura de llibertat vigilada (MAPPA)

En moltes jurisdiccions s’assumeixen tasques noves:

Atenció  a les víctimes Aplicació d’esquemes de justícia restaurativa (mediació, 

conferències) Participació en l’aplicació d’esquemes de prevenció primària

Tasques

Elaboració d’informes: facilitació d’informació de qualitat a les autoritats judicials amb vista a prendre decisions respecte de les condicions de compliment de les sentències. Importància dels instruments d’avaluació fonamentats en el model RNR

En algunes jurisdiccions els serveis de probation també aporten informació psicosocial en relació amb les víctimes i els testimonis i contribueixen a l’exploració judicial de les víctimes i els testimonis més vulnerables

Seguiment del nivell d’aplicació de la pena imposada, incloent‐hi la supervisió dels penats:

Fases

Avaluació Planificació Intervenció  Avaluació

Tasques

Atenció a les víctimes del delicte (Directiva 2012/29/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 25 d’octubre de 2012, per la qual s’estableixen normes mínimes sobre els drets, el suport i la protecció de les víctimes de delictes)

Tres dimensions:

Avaluació del nivell d’empatia del penat amb la víctima a l’hora d’elaborar informes previs a la sentència i durant el període de seguiment i supervisió

Responsabilitat dels serveis de probation de tenir presents les mesures de protecció a la víctima: vigència de les ordres d’allunyament, reparació de danys o compensacions materials

Participació en processos de justícia restaurativa, abans o durant el compliment de la pena 

www.cep‐probation.org

(PROBATION IN EUROPE)