Experiencia ICADE Vivienda Solidaria

Acciones de incidencia del COHVISOL ante el Gobierno central para lograr el acceso de la población de bajos recursos a la vivienda digna

Sistematización de una experiencia de ICADE

© Instituto para la Cooperación y Autodesarrollo Barrio Abajo, casa 444, Al lado del Hotel Mac Arthur Apartado Postal No. 4079, Tegucigalpa Teléfonos: (504) 2222-3435 / 2222-1155 /, 2238-7060 / 2237-7349 Fax: (504) 2238-7080 Correo electrónico: [email protected]

Director: Alcides Antonio Andrade

Sistematizadores: Alex Antonio Rodríguez y Francisco Javier Zavala

Edición: Ethel De Jesús Tábora (consultora en sistematización)

Primera edición: abril de 2013

Diseño e impresión: Comunica

Tiraje: 100 ejemplares

El contenido de este material puede ser utilizado para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente.

El contenido de esta publicación se basa en la información proporcionada por las fuentes indicadas en el documento. En este sentido, el Fondo ACI-ERP no se responsabiliza con respecto a la información brindada por dichas fuentes.

Con el apoyo del Fondo ACI y los aportes de sus donantes: COSUDE, DANIDA y TROCAIRE.

Contenido

Introducción 5

Identificación de la experiencia sistematizada 7

Objeto de la sistematización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Eje de la sistematización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Objetivos de la sistematización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Capítulo 1

Contexto 9

1.1 El acceso a vivienda en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.2 Iniciativas gubernamentales para apoyar la vivienda solidaria . . . . . . . . 9

1.3 Entes a nivel nacional que promueven la vivienda solidaria . . . . . . . . . 10

Capítulo 2

Situación inicial 14

2.1 Situación de la vivienda en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2.2 Iniciativas gubernamentales para facilitar el acceso a vivienda . . . . . . .15

2.3 Principales problemas que se enfrentaban para acceder

a vivienda digna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2.4 El COHVISOL y su problemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2.5 El PROVICCSOL y su problemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Capítulo 3

Proceso de intervención 20

3.1 La vivienda solidaria, una conquista del pueblo organizado . . . . . . . . . 20

3.2 Los actores involucrados en el desarrollo de acciones de incidencia . . 20

3.3 ¿Cómo se ha logrado incidir en las decisiones gubernamentales? . . . . 22

Capítulo 4

Situación final 30

4.1 Logros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

4.2 Retos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Capítulo 5

Lecciones aprendidas 33

5.1 Alianzas estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5.2 Acciones exitosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5.3 Dificultades de contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

5.4 Proyección de futuros impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Capítulo 6

Buenas prácticas en acciones de incidencia realizadas

por el COHVISOL 36

Bibliografía 37

5Acciones de incidencia del COHVISOL ante el Gobierno centralAcciones de incidencia del COHVISOL ante el Gobierno central

Introducción

La sistematización de la experiencia denominada “Proyecto de incidencia y capa-

citación para posicionar al Consejo Hondureño de la Vivienda Solidaria (COHVI-

SOL) y al Programa de Vivienda y Crédito Solidario (PROVICCSOL) en la sociedad

hondureña” busca contribuir a que organizaciones interesadas en la gestión de

recursos del Estado de Honduras, orientados al desarrollo de proyectos de vi-

vienda para población de recursos medios hacia abajo, tengan una panorámica

de los escollos que pueden encontrar y cómo superarlos.

Este proceso de incidencia, que involucra no solo a las organizaciones no gu-

bernamentales sino también a organizaciones gremiales y de base, comprende,

como se refleja en este trabajo, una gama de acciones de diálogo, participación e

incidencia multi-sectorial y multi-organizacional. A pesar de lo difícil que se torna

acceder a los recursos, dicho proceso ha llevado al desarrollo de los primeros

proyectos de soluciones habitacionales bajo un modelo participativo e incluyente

de todos y todas las que participan en los mismos.

Para lograr una participación de la población en las acciones de incidencia, se ha

fortalecido la solidaridad a través de la formación ciudadana y la participación en

la construcción de las viviendas mediante la modalidad de autoconstrucción por

ayuda mutua. Esto contribuye a fomentar la conciencia de participar en el movi-

miento social en pro de una solución general para los problemas que aquejan a

la población empobrecida, no solo con la ayuda gubernamental o de cooperantes

externos sino poniendo su propio esfuerzo.

Resulta fundamental para la población gozar del derecho a la vivienda, establecido

en la propia Constitución de la República, ya que este se constituye en una base

que permite no solo reducir sus condiciones de pobreza sino además evolucio-

nar hacia mejores estadios de superación de otras necesidades básicas. En ese

sentido, el COHVISOL busca la promulgación de un andamiaje jurídico para el

sector vivienda, incidiendo no solo sobre los términos comerciales que contempla

el sistema económico imperante, sino también para que la ley se ocupe de ese

amplio sector de la población que no tiene acceso a una vivienda digna.

6 ICADE / Fondo ACI-ERPICADE / Fondo ACI-ERP

El proceso detallado en este documento lleva a visualizar cómo, a través de

instituciones fuertes y funcionales como el Consejo Hondureño de la Vivienda

Solidaria (COHVISOL), se puede hacer incidencia a nivel gubernamental para el

desarrollo de programas sociales que pueden contribuir a fortalecer la gober-

nabilidad, el desarrollo y la convivencia armónica entre los diferentes estratos

de la sociedad. Al mejorar las condiciones socio económicas de las familias

con menos recursos para obtener una vivienda con condiciones adecuadas, se

espera contribuir a que más familias sean beneficiadas con procesos iguales o

similares al que se narra a continuación.


Identificación de la experiencia sistematizada

Objeto de la sistematizaciónObjeto de la sistematizaciónFortalecimiento de las capacidades de incidencia del Consejo Hondureño de la

Vivienda Solidaria (COHVISOL) ante el Gobierno central, para lograr la aproba-

ción de leyes y presupuestos orientados a que la población hondureña de bajos

recursos económicos pueda acceder a viviendas dignas, durante el periodo de

febrero de 2009 a noviembre de 2012.

Eje de la sistematizaciónEje de la sistematizaciónAcciones de incidencia del COHVISOL ante el Gobierno central, para lograr la

aprobación de leyes y presupuestos que permitan el acceso de la población de

bajos recursos a la vivienda digna.

Objetivos de la sistematizaciónObjetivos de la sistematización1. Contar con un insumo para compartir las experiencias sobre las acciones de

incidencia realizadas ante el Gobierno central, con personal ejecutivo y técnico

de instituciones interesadas en conocer sobre el tema de vivienda solidaria.

2. Identificar las buenas prácticas de incidencia realizadas por el COHVISOL, para

utilizarlas como ideas orientadoras para miembros de nuevos grupos intere-

sados en desarrollar proyectos de vivienda solidaria.


Metodología Metodología Este documento es producto de un ciclo de formación en sistematización que se

desarrolló durante nueve meses con personal de las organizaciones contrapartes

del Fondo ACI-ERP1.

El diseño de la capacitación incluyó tres jornadas presenciales para abordar los

temas siguientes:

1. Concepción teórico metodológica y planificación de la sistematización.

2. Análisis y reconstrucción de experiencias con enfoques participativos.

3. Diseño y preparación de productos de sistematización.

Además, entre cada módulo se brindaba asesoría y retroalimentación a distancia

a las personas que asistían a las capacitaciones presenciales y tenían bajo su

responsabilidad procesos de reconstrucción de experiencias.

Para efectos de este ciclo de formación, sistematización se entiende como: “la

interpretación crítica de una o varias experiencias que, a partir de su ordenamiento

y reconstrucción, descubre y explica la lógica del proceso vivido, los factores que

han intervenido en dicho proceso, cómo se han relacionado entre sí y por qué lo

han hecho de ese modo” (Óscar Jara, 1997).

La metodología de sistematización se basa en el enfoque de perspectivas múlti-

ples, combinando la formación presencial con asistencia remota. Se parte de con-

ceptos teórico metodológicos y planificación de la sistematización; continuando

con la revisión de la documentación existente generada por la experiencia, que se

complementa con la aplicación de metodologías para la reconstrucción y valida-

ción de experiencias con los actores involucrados (grupos focales y entrevistas).

Con lo anterior se realiza un análisis crítico de la experiencia a partir del cual se

construye el documento de sistematización.

1 Las experiencias sistematizadas han contado con el apoyo financiero del Fondo ACI-ERP en Honduras. El Fondo, desde su creación, ha apoyado proyectos que involucran grupos exclui-dos, trabajando varios temas: auditoría social, incidencia política, articulación y propuestas de políticas, los cuales se engloban en los cuatro propósitos que orientan su quehacer.


Contexto

1.1 El acceso a vivienda en Honduras1.1 El acceso a vivienda en HondurasLa característica que enmarca al sector vivienda en Honduras es que los progra-

mas impulsados desde el sector gubernamental son de carácter mercantil, o sea

que son canalizados por medio de empresas constructoras con fines de lucro,

aumentando el costo final de la vivienda, ya que estas tienen como objetivo ob-

tener el mayor porcentaje de ganancia posible. Esta situación se recrudece con la

implementación del modelo neoliberal, a partir de los años 90, cuando se inicia

un proceso de privatización de empresas estatales y se deja cada vez más en

manos de la empresa privada la prestación de muchos servicios básicos que la

población demanda, por ejemplo la generación de energía eléctrica, la telefonía

celular y fija, el suministro de agua potable, entre otros.

La población empobrecida es víctima de la exclusión de los sistemas convencio-

nales, sean impulsados por el Estado o por el sector privado. Para esta población

el acceso a una vivienda digna por los mecanismos comerciales es prácticamente

imposible. Sencillamente, los pobres son considerados población de alto riesgo y,

por lo tanto, no elegibles a un crédito para vivienda, lo que de antemano significa

no tener derecho a vivienda digna.

Capítulo 1

Se entiende por pobreza: “Situación de aquellos hogares que no logran reunir,

en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las

necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL).

1.2 Caracterización de la vivienda solidaria1.2 Caracterización de la vivienda solidariaLa vivienda solidaria es aquella en la que la población beneficiaria asume el

compromiso de participación solidaria en el proceso de construcción o mejora de

vivienda, para cuyo efecto se capacitan y comparten responsabilidades en una


empresa de economía social, la cual es una unidad socioeconómica de producción

de bienes y servicios, autónoma en su administración, regida bajo los principios

de la ley, procurando la rentabilidad financiera, social y ecológica en beneficio de

sus asociados y asociadas y de la comunidad. Entre estas tenemos a las coope-

rativas, asociaciones de productores y empresas asociativas campesinas.

La vivienda solidaria, para que sea catalogada como digna, debe reunir las si-

guientes características:

» Ubicación geográfica libre de riesgos para sus habitantes.

» Saludable considerando ventilación, iluminación, instalaciones sanitarias

y espacio adecuado que evite el hacinamiento.

» Segura con respecto a su medioambiente y entorno social.

» Con espacios diferenciados y análisis estructural de toda la construcción,

contando con todos los servicios básicos y diseñada teniendo en cuenta

un desarrollo urbanístico.

1.3 Entes a nivel nacional que promueven 1.3 Entes a nivel nacional que promueven la vivienda solidariala vivienda solidaria

Consejo Hondureño de la Vivienda Solidaria (COHVISOL)

El COHVISOL, que inicia funciones en el año 2005, es el órgano político social que

representa a las organizaciones de base en temas de derecho a la vivienda2. Es

una organización de tercer grado que aglutina a todas las organizaciones sociales

y entidades del sector social de la economía, como cooperativas, federaciones

de pobladores, asociaciones de campesinos, asociaciones de mujeres, grupos

étnicos, movimientos religiosos, etc., contando además con la participación de

las centrales obreras y con la de varias alcaldías municipales.

2 Resoluciones 904-2008 y 1129-2008 del Ministerio de Gobernación y Justicia, publicadas en el Diario Oficial La Gaceta Nº 31,704, el 5 de septiembre de 2008, que prueban su institucio-nalización legal.


Sus objetivos principales son:

» Promover estrategias de apoyo a la solución de

la problemática de la vivienda solidaria.

» Generar una actitud altamente participativa de

la población en las acciones para solucionar los

problemas sociales, procurando con ello influir

en la toma de decisiones de las entidades

de gobierno, promoviendo y defendiendo

el derecho a la vivienda digna que establece

el Art. 178 de la Constitución de la República

de Honduras.

» Se reconoce a los hondureños el derecho de vivienda digna. El Estado formulará y ejecutará programas de vivienda de interés social. La ley regulará el arrendamiento de viviendas y locales, la utilización del suelo urbano y la construcción, de acuerdo con el interés general”. Constitución de la República de Honduras, Art. 178.

Su estructura organizativa está formada por 15 comités departamentales (los úni-

cos tres departamentos en los que no hay comité son Islas de la Bahía, Gracias

a Dios y Ocotepeque) y 102 comités municipales.

Para lograr la construcción de viviendas solidarias, el COHVISOL formula y gestiona

la aprobación, por parte del Gobierno de la República de Honduras, del Programa

de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario (PROVICCSOL).

El Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario (PROVICCSOL)

El Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario (PROVICCSOL) es un ente

dependiente de la Presidencia de la República, creado según decreto PCM- 039-

2006 del 20 de octubre de 2006 y publicado en La Gaceta No. 31,136 del 24 de

octubre del mismo año. Adscrito a la Secretaría de la Presidencia, sus responsabi-

lidades son la gestión de recursos y apoyo a la definición de políticas nacionales

de vivienda, así como la ejecución de acciones de monitoreo y seguimiento de

proyectos de construcción y mejoramiento habitacional.


El PROVICCSOL debe garantizar el derecho a una vivienda digna y acceso al crédito

solidario, dirigido a la población en situación de pobreza. Y, además, asegurar la

equidad, la transparencia y la eficiencia en la administración de los fondos para

construcción de viviendas y de los recursos públicos que son manejados por los

entes encargados de desarrollar los proyectos.

Respecto a su organización, el PROVICCSOL, según el artículo No. 9 del decreto

que le da vida, funciona como se describe a continuación:

La Junta Directiva Nacional debe estar integrada de la siguiente manera:

1. El/la Presidente/a de la República o la persona que él/ella designe.

2. El/la Secretario/a de Estado en los despachos de Obras Públicas y Vi-

vienda (SOPTRAVI) o en su defecto el subsecretario del ramo.

3. El/la Secretario/a de Estado en el despacho de Desarrollo Social o su

representante.

4. El/la Presidente/a Ejecutivo/a del Banco Hondureño para la Vivienda y

la Producción (BANHPROVI).

5. Un/a representante designado por el Gabinete Social o su representante.

6. Un/a representante propietario y otro suplente por parte de la Junta Di-

rectiva del Instituto de la Propiedad.

7. Dos representantes del Consejo Hondureño de la Vivienda Solidaria

(COHVISOL).

8. Un/a representante del Consejo Hondureño del Sector Social de la Eco-

nomía (COHDESSE).

9. Un/a representante del Instituto para la Cooperación y Autodesarrollo

(ICADE).

10. Un/a representante de las Centrales Obreras, quienes deberán rotarse en

el cargo entre cada una de las centrales legalmente reconocidas.

El/la presidente/a de la República debe invitar a un/a representante de la

comunidad internacional cooperante en calidad de observador/a.

Una comisión técnica es la encargada de realizar las acciones operativas para

el funcionamiento del Programa.


Este Programa funciona articulando la participación de los siguientes actores:

» El Gobierno central:El Gobierno central: que aporta créditos blandos y subsidios.

» La población sin techo digno:La población sin techo digno: que aporta su mano de obra no calificada y

su fuerza organizativa.

» Las desarrolladoras:Las desarrolladoras: que son principalmente organizaciones no guber-

namentales (ONG) sin fines de lucro y tienen la responsabilidad de dirigir

técnicamente la obra constructiva.

» Las cooperativas de ahorro y crédito:Las cooperativas de ahorro y crédito: que actúan como intermediarias

financieras, previa calificación del Banco Hondureño de la Producción y

Vivienda.

» Los gobiernos locales:Los gobiernos locales: que contribuyen según sus capacidades.

» La junta directiva nacional del PROVICCSOL:La junta directiva nacional del PROVICCSOL: que aprueba los proyectos,

califica a las desarrolladoras y supervisa las obras por medio de su unidad

técnica.


Situación inicial

2.1 Situación de la vivienda en Honduras2.1 Situación de la vivienda en HondurasHistóricamente Honduras se ha ubicado entre los países con menores ingresos

en América Latina y el Caribe. Según datos del Instituto Nacional de Estadística

(INE), su ingreso per cápita en 2011 era de 2,225 dólares, su incidencia de pobreza

por hogares al 2012 era de 66.5%, y la pobreza extrema por hogares era de 46%.

El crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB) hondureño disminuyó de

6.6% en 2006 a 3.7% en 2011; este poco porcentaje del PIB, unido al crecimiento

de la población, resultaba insuficiente para ejercer un impacto significativo sobre

sus niveles de vida. El fenómeno de la pobreza se acentuaba en el área rural,

donde se presentaban mayores limitaciones en cuanto a cobertura y calidad de

los servicios sociales.

La población rural, que representaba alrededor de 54.1% del total del país, tenía

en 2012 niveles de pobreza que alcanzaban al 74.1% de sus habitantes, que era la

población viviendo en las zonas de ladera, constituyendo el modelo de pobreza

rural más generalizado en el país. Esta se caracterizaba por vivir en ambientes

frágiles y de poca productivi-

dad, que limitaban las opor-

tunidades de capitalización y

desarrollo. Como resultado,

predominaba una economía

de subsistencia, principalmen-

te agrícola, y una reducida in-

teracción con los mercados

(en: http://www.undp.org/con-

tent/undp/es/home/search.

html?q=pobreza).

Capítulo 2

Situación

de la vivienda

en el área rural

de Choluteca.


Según datos del INE de 2004, en Honduras el déficit de vivienda era de 749 mil

unidades, de las cuales un 72% presentaba necesidades de mejoramiento por

sus precarias condiciones y el 28% restante presentaba necesidad de vivienda

nueva. A esto se sumaba un déficit acumulativo que, en general, era de 25,000

viviendas anuales en todo el país.

La producción formal anual de viviendas era de entre 7,000 y 7,500 viviendas.

Y la informal (BCH) era de 23,800 cada año.

El acceso a servicios básicos al año 2011 era el siguiente:

1. Acceso a agua:Acceso a agua: el 12.2% de las viviendas no contaba con un acceso ade-

cuado de agua. En el área urbana el 95.7% de las viviendas contaba con

este servicio, sin embargo todavía la cobertura del servicio público en el

área rural seguía siendo baja (4.8%).

2. Saneamiento:Saneamiento: el uso de inodoro conectado a alcantarilla era predominan-

temente urbano; el 69.7% de las viviendas tenían este sistema de sanea-

miento. En el área rural lo más común era encontrar viviendas que con-

taban con letrinas con cierre hidráulico (35.8%), seguido por las viviendas

sin ningún tipo de sistema de eliminación de excretas (15.5%) y letrinas con

pozo negro o simple (14.7%).

3. Energía eléctrica:Energía eléctrica: el acceso a este servicio era una característica predo-

minantemente urbana, ya que el 98.8% de las viviendas tenían acceso

al sistema público de electricidad; solo un 61.6% de las viviendas rurales

contaba con el mismo (en: http://www.ine.gob.hn/drupal/node/113).

2.2 Iniciativas gubernamentales para 2.2 Iniciativas gubernamentales para facilitar el acceso a vivienda (2000-2012)facilitar el acceso a vivienda (2000-2012)El programa gubernamental Vivienda para la Gente (2002-2005) tenía una meta

de 31 mil subsidios. A diciembre de 2005 apenas llegó a colocar 4,250, es decir

el 7%.

Una causa de la baja ejecución fue debido al uso de los bancos comerciales, que

dificultaban el acceso a la población; el poco interés del sector bancario se debió

a la baja tasa de intermediación (3%).


El Estado destinaba fondos a programas de vivienda pero no contaba con la

institucionalidad adecuada para llevarlos a cabo en condiciones favorables para

la gente, por lo que los mismos eran canalizados a través de la banca comercial

y los grandes empresarios de la construcción, siendo muy difícil el acceso a ello

por las razones siguientes:

1. Los grandes empresarios de la construcción y la banca comercial desarro-

llaban proyectos de vivienda, pero estos estaban dirigidos a la población

de clase media por los costos de las mismas y las condiciones de acceso

al crédito, las cuales son muy estrictas, así como las tasas de interés que

eran muy altas.

2. La vivienda comercial era para las familias que podían comprar de acuerdo

a los precios de los proyectos, los cuales eran bastante altos (una vivienda

podía costar entre 500 mil y un millón de lempiras).

3. El mercado para estos tipos de proyecto eran los sectores con acceso a

financiamientos especiales como el magisterio, empleados públicos, los

afiliados al Régimen de Aportaciones Privadas (RAP), profesores universi-

tarios y otros sectores de clase media.

Organismos de la sociedad civil como las cooperativas de vivienda, que impul-

saban la vivienda de interés social, habían recibido apoyo gubernamental para el

desarrollo de sus proyectos pero aún persistían una serie de trabas que dificulta-

ban la fluidez de los fondos y, por ende, de los proyectos de vivienda de interés

social. El organismo más reciente, como ya se ha mencionado, a nivel guberna-

mental era el PROVICCSOL, el cual aún no cumplía con las expectativas para las

que fuera creado debido a la injerencias de tipo político que sufría.


2.3 Principales problemas que se 2.3 Principales problemas que se enfrentaban para acceder a vivienda dignaenfrentaban para acceder a vivienda dignaDesde la década de 1990, y aún en la actualidad, los mayores problemas que

enfrentaban los pobladores que aspiraban a obtener una vivienda digna y con

precios razonablemente accesibles eran:

» La tierra cada vez era más escasa y cara, ya que los municipios la han

comercializado. Esta es adquirida por personas con mayores ingresos

económicos, en algunos casos también se ha puesto al servicio del clien-

telismo o influencias políticas.

» No ha habido acceso en las instituciones financieras del sistema tradicional

o formal a líneas de financiamiento para las familias de escasos recursos,

estas han sido dirigidas a quienes cuentan con ingresos fijos que estén

por encima de por lo menos dos salarios mínimos.

» Los gobiernos de turno apegados al modelo neoliberal por años han des-

tinado pocos recursos a los programas de vivienda social y los pocos que

han sido asignados han sido manejados por instituciones financieras que

han exigido una serie de requisitos a los que no tiene acceso una familia

de escasos recursos económicos.

» Aún no se contaba con una ley que garantizara la sostenibilidad de las

instituciones que rectoraban los programas de vivienda solidaria (en ese

entonces se respaldaba con un decreto ejecutivo) pues existían intereses

por grupos que incidían en el Gobierno por continuar con los proyectos

de vivienda comercial.

2.4 El COHVISOL y su problemática2.4 El COHVISOL y su problemáticaFrente a la problemática de vivienda, el COHVISOL libró una lucha que ha pasado

por varias etapas: la conquista del decreto que institucionalizó el Programa de

Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario (PROVICCSOL); la aprobación técnica de

los primeros proyectos; el acuerdo del mecanismo para la financiación del Pro-

grama y la gestión de los primeros desembolsos.


La oposición por parte de los sectores empresariales de la construcción y la banca

privada, los cuales tenían su debida representación a nivel gubernamental, dilató

la aprobación de los primeros financiamientos, ya que dichos sectores se sen-

tían amenazados en sus intereses y veían la posibilidad de ver disminuidos los

recursos destinados a sus proyectos, por lo que haciendo uso de sus influencias

políticas incidieron en ponerle freno al Programa.

Otro de los problemas ha sido que el COHVISOL ha enfrentado la renuencia de

las cooperativas de ahorro y crédito como intermediarias financieras ya que las

mismas, influenciadas por la ideología neoliberal, se han mostrado reacias a tomar

la intermediación de los primeros proyectos a ejecutarse por considerar que la

tasa de intermediación era muy baja, que los créditos presentaban altos riesgos

para su recuperación, y otros argumentos que llevaban a pensar que quizá habían

olvidado el fin social para el que fueron creadas.

La administración del Estado no estaba diseñada para el desarrollo de programas

participativos y solidarios. El COHVISOL había tenido que enfrentarse a muchas

barreras legales, por ejemplo que el Estado solo podía dar financiamiento a los

bancos privados y en casos especiales a cooperativas de ahorro y crédito, siem-

pre que se sometieran a la competencia de la Ley de la Comisión Nacional de

Bancos y Seguros, porque las líneas de redescuento se habían tenido que ma-

nejar a través de BANHPROVI, que presentaba otra serie de requisitos que hacían

engorroso el proceso.

Aun con todos los problemas y barreras con que se ha encontrado el COHVISOL,

este ha continuado su desarrollo y fortalecimiento, con el apoyo y concientización

que ha adquirido la población meta en cuanto a su participación en los procesos

de incidencia para exigir se cumplan sus derechos ciudadanos.

2.5 El PROVICCSOL y su problemática2.5 El PROVICCSOL y su problemáticaEl decreto que dio vida al PROVICCSOL fue emitido por la Presidencia de la Repú-

blica en Consejo de Ministros; por lo tanto, este no se podía anteponer a las leyes

que emitiera el Congreso Nacional sobre el tema de vivienda. De hecho, habían

leyes del Poder Legislativo que afectaban al Programa de vivienda solidaria, pues

se imponían al instrumento legal del PROVICCSOL, que era una ley del Ejecutivo.


Adicionalmente, por ser un órga-

no dependiente del Estado, existía

un fuerte ingrediente político en el

desarrollo de sus actividades. En

algunas ocasiones las influencias

de grupos que se veían económi-

camente afectados por sus deci-

siones y que estaban en los en-

granajes del Gobierno, influían en

el proceso con el fin de desalentar

los avances y debilitar paulatina-

mente el Programa con el fin de

llevarlo al fracaso.

El PROVICCSOL fue creado por el Gobierno de la República con la intención de

que las ONG y cooperativas pudiesen canalizar recursos a proyectos de vivienda

de interés social, no solo las urbanizadoras y los bancos. Pero los recursos des-

tinados para este fin estaban llegando a cuenta gotas por lo que el proceso se

llevaba a paso bastante lento.

Como un resultado del proceso anterior, el 26 de mayo de 2009, por primera vez,

se realizó la entrega del sitio por parte del PROVICCSOL al Instituto para la Coope-

ración y Autodesarrollo (ICADE), donde se construiría el proyecto de vivienda de

la Cooperativa de Vivienda Jacaleapa Limitada, COVIJACAL; así como la entrega

simbólica del primer desembolso al ICADE y a la Alcaldía Municipal de Jacaleapa,

en concepto de pago del terreno del proyecto.

Mediante el desarrollo de los foros nacionales, regionales y municipales realizados,

se logró incidir en los candidatos presidenciales obteniéndose el compromiso

firmado para brindar su apoyo al Programa una vez que hubieran sido electos en

las elecciones generales para el periodo presidencial, de enero de 2006 a enero

de 2010. En uno de ellos se llevó a los candidatos a la Presidencia de la República

buscando un compromiso.

Inicio de un proyecto de vivienda apoyado por ICADE.


Proceso de intervención

3.1 La vivienda solidaria, 3.1 La vivienda solidaria, una conquista del pueblo organizadouna conquista del pueblo organizadoEn este capítulo se explica el proceso de incidencia impulsado por el COHVISOL

ante el Gobierno central en el periodo 2009 - 2012, para lograr la aprobación de

leyes y presupuestos que permitan el acceso de la población de bajos recursos

a vivienda digna. Dicho proceso tiene una duración de un año y es la continuidad

de un proceso que se inicia en 2005.

La experiencia del COHVISOL consiste en impulsar, con base en la intervención

social consciente y combativa, políticas y estrategias en favor de las familias em-

pobrecidas que no han tenido ni tienen acceso a una vivienda digna, mediante un

proceso de organización, sensibilización y acción de la población participante, tra-

bajando en el fortalecimiento de las capacidades de incidencia de dicha población.

A continuación el detalle de los actores involucrados y las acciones realizadas.

3.2 Los actores involucrados 3.2 Los actores involucrados en el desarrollo de acciones de incidenciaen el desarrollo de acciones de incidenciaLos actores que han hecho posible el desarrollo de este proceso tienen diferen-

tes roles, que pueden ser: facilitadores de recursos financieros y promotores de

iniciativas innovadores y estratégicas, asesores, ejecutores, técnicos y beneficia-

rios. En algunos casos ciertos actores desempeñan doble rol. A continuación su

descripción:

ACI-ERP: ACI-ERP: su rol es de facilitadores de recursos financieros y promotores de ini-

ciativas innovadores y estratégicas.

Capítulo 3


ICADE:ICADE: su rol es de asesor porque acompaña todos los procesos de incidencia y

de ejecutor ya que organiza, coordina el cumplimiento de los requisitos requeridos

y, finalmente, coordina la construcción de las viviendas.

COHVISOL:COHVISOL: es la plataforma que aglutina a organizaciones de base, promueve la

organización de la población con necesidades de vivienda para hacer incidencia

y promueve el apoyo al programa de vivienda por parte del Estado.

PROVICCSOL:PROVICCSOL: realiza dos roles; como financiador, canaliza el financiamiento con

condiciones blandas, dando acceso a los subsidios habitacionales del Estado;

además asesora a la población en el desarrollo y formulación de propuestas de

proyectos.

Corporaciones municipales:Corporaciones municipales: tienen un rol técnico porque facilitan trámites para la

ejecución de los proyectos, entre estos: permisos de construcción, precio preferen-

cial de terrenos, prestación de maquinaria o realización de obras de infraestructura

a beneficio de los proyectos.

REDVISOL:REDVISOL: La Red de Desarrolladoras de Vivienda Solidaria, una organización

de sociedad civil formada por desarrolladoras de los proyectos una vez aproba-

dos, desempeña un rol técnico y ejecutor. Esta es la directora de la ejecución de

proyectos y, además, organiza, capacita y obtiene la información técnica y socio

económica.

BAHNPROVI:BAHNPROVI: proporciona los recursos para la ejecución de los proyectos a largo

plazo mediante líneas de redescuento, su rol es de financiador.

Población:Población: su rol es de beneficiarios; participan organizadamente en todo el

proceso en acciones de incidencia y aporta la mano de obra no calificada para el

desarrollo de los proyectos. Finalmente son los poseedores de una vivienda digna.


3.3 Fortalecimiento de capacidades 3.3 Fortalecimiento de capacidades de las y los miembros del COHVISOL de las y los miembros del COHVISOL para la incidenciapara la incidenciaLa experiencia de fortalecimiento de las capacidades de incidencia del COHVI-

SOL, a explicar a continuación, se desarrolla en el periodo de febrero de 2009 a

noviembre de 2012, realizándose en tres grandes fases:

1. Reestructuración de juntas directivas de comités municipales del COHVISOL.

2. Organización de nuevos comités municipales del COHVISOL y elección

de juntas directivas.

3. Reestructuración de junta directiva nacional y comisión fiscalizadora na-

cional del COHVISOL.

4. Participación en reuniones y toma de decisiones del PROVICCSOL.

Fase 1 Fase 2 Fase 3Fortalecimiento organizacional del COHVISOL

Fortalecimiento de capacidades de gestión e incidencia

Desarrollo de acciones de incidencia

Fase 1

El fortalecimiento organizacional del COHVISOL

Los primeros esfuerzos de esta experiencia (desarrollada durante 12 meses) se

centran en fortalecer al COHVISOL en su funcionamiento organizativo, con el ob-

jetivo de que este desarrolle mejores capacidades para incidir en las autoridades

gubernamentales, en especial del Congreso Nacional de la República, para que

desde ese poder del Estado se promulgue un andamiaje jurídico que regule la

actividad de la construcción de viviendas, respaldando los proyectos de carácter

social y no solo los de carácter comercial.

Objetivo de la fase:Objetivo de la fase: garantizar el correcto funcionamiento del Consejo para brin-

dar mejores servicios a sus miembros y tener mayor capacidad de incidencia en

las instancias gubernamentales responsables de legislar, gestionar y ejecutar el

Programa de Vivienda Solidaria.

Las acciones realizadas:Las acciones realizadas:


A continuación el detalle de las acciones realizadas:

� 1. La reestructuración de las Juntas Directivas Municipales del COHVISOLLa reestructuración se realiza anualmente en todos los municipios. Si bien la du-

ración en funciones es de dos años, los cargos se eligen en forma alterna para

mantener siempre integrantes con conocimientos acerca de la funcionalidad del

organismo y de las acciones realizadas y por realizar, es decir que los cargos no

se someten a elección todos a la vez. Unos cargos se eligen en un año y otros

en el siguiente.

Las elecciones de nuevos integrantes directivos de los 102 comités se lleva a

cabo mediante la celebración de asambleas generales, del seno de las cuales se

proponen y eligen a personas que son o pueden ser beneficiarias de los proyec-

tos e integrantes de organizaciones de base como las cooperativas de vivienda

u otras organizaciones de la sociedad civil que integran los comités.

La importancia de la correcta funcionalidad de estas juntas directivas es que son

el enlace con las organizaciones de base que gestionan los proyectos de vivienda

y participan en las acciones de incidencia; son las que transmiten la información

que se origina a nivel central y coordinan, gestionan y ejecutan las acciones de

incidencia a desarrollar junto con la población meta.

� 2. Organización de nuevos comités municipales del COHVISOL y elección de sus juntas directivasLos nuevos Comités Municipales se organizan en los lugares donde no existen y

de acuerdo al interés de la población en que se inicie el proceso de participación

en el programa de vivienda solidaria. Esta actividad no se desarrolla de forma

permanente, puede hacerse en cualquier momento del proceso.

La importancia de los nuevos comités es que se suman a los ya existentes forta-

leciendo la estructura de base, visibilizando aún más la necesidad existente entre

la población. Esta actividad se realiza a nivel general en todos los departamentos

del país, contando con esta extensión con un mayor número de personas en las

acciones de incidencia que se organizan y ejecutan.


� 3. Reestructuración de la junta directiva nacional y comisión fiscalizadora nacional del COHVISOLEsto se hace porque, al igual que las juntas directivas de los comités departa-

mentales, estas instancias tienen un periodo de duración en funciones de dos

años y se deben estar rotando cada año al finalizar su periodo de ley; además,

se hacen cambios en aquellos cargos donde las personas electas no se han

desempeñado adecuadamente.

La importancia de darle funcionalidad a la junta directiva nacional es porque

esta coordina a todos los comités municipales; las acciones de incidencia son

coordinadas desde este nivel y hacia los demás niveles lo cual asegura el éxito

de dichas acciones.

� 4. Participación en reuniones ordinarias y extraordinarias y toma de decisiones del PROVICCSOLDos representantes del COHVISOL con las y los respectivos suplentes participan

en la junta directiva de PROVICCSOL, quienes tienen participación con voz y voto

en las decisiones del mismo. Esto permite incidir en la toma de decisiones y no

dejar pasar lo que pueda ser negativo para el Programa.

En esta fase también se definen términos de referencia para la intervención de

las cooperativas, para regular la intermediación de las mismas de acuerdo a las

regulaciones del PROVICCSOL. De este modo se evita que no haya atrasos al

momento de ejecutar los proyectos, ayudando a fortalecer al COHVISOL, ya que

entre más cooperativas de ahorro y crédito participan más fondos se pueden

canalizar y ejecutar.

Finalmente, la participación de REDVISOL e integrantes de la cooperación permite

ir formando una plataforma de organizaciones de apoyo para la realización de

acciones, fortaleciendo al COHVISOL al recibir el acompañamiento de diferentes

sectores de la sociedad, teniendo más presencia y disponibilidad de recursos.

Como organización representante de pobladores futuros beneficiarios de los pro-

yectos de vivienda, es importante que el COHVISOL mantenga esta participación

y asegurar que sea efectiva en favor del futuro del Programa, ya que esta es una

instancia más donde se debe hacer incidencia por ser un ente politizado, al tener

injerencias de funcionarios del Gobierno central.


Fase 2

Fortalecimiento de capacidades de acción e incidencia

Objetivo de la fase:Objetivo de la fase: formar y fortalecer los conocimientos y las capacidades de los

integrantes del COHVISOL para el ejercicio de sus cargos y la planificación, coor-

dinación y realización de las acciones de incidencia junto con la población meta.


1. Desarrollo de proceso de capacitación.

2. Comunicación y divulgación pública.

A continuación el detalle de las acciones realizadas:

� 1. El proceso de capacitación (ciclos de tres días)Tiene como objetivo la formación de los cuadros directivos a nivel nacional y

local. El problema a resolver es la falta de conocimiento de las nuevas personas

que asumen cuadros directivos y que nunca han escuchado de estos temas, lo

cual es vital a la hora de esgrimir argumentos ante los entes necesarios, o en las

acciones de incidencia que se realizan. Los temas de formación son:

– Propuesta de Ley General de Vivienda

Solidaria.

– Talleres sobre políticas de vivienda.

– Planificación de acciones estratégicas del

COHVISOL.

Integrantes de

organizaciones

de base

recibiendo

capacitación.


Se desarrollan con un número de 20 a 25 participantes, tienen una duración de

dos días y son impartidos por ICADE; se hacen de acuerdo a las necesidades de

la gente que va ingresando al proceso, pudiendo darse una o dos veces al año.

� 2. La realización de comunicación y divulgación públicaMediante conferencias de prensa, comparecencias en medios noticiosos y emi-

tiendo pronunciamientos públicos, se mantiene informados a todos los niveles:

desde el nacional hasta el municipal y finalmente a las bases, ayudando a forta-

lecer la credibilidad del consejo con los diferentes actores involucrados y mante-

niendo informados a los interesados de lo que está pasando a nivel de acciones

gubernamentales en torno al tema.

Así mismo, este flujo de información se implementa para dar a conocer a la opinión

pública el posicionamiento del COHVISOL ante algunas acciones negativas que

puedan vulnerar el desarrollo del Programa de vivienda por parte de los entes

gubernamentales; también sirven para mantener informado al público en general

de lo que se está haciendo para que el Programa siga su normal desarrollo y de

los logros obtenidos en el mismo. Esto permite un mayor apoyo, pues despierta

conciencia entre la población.

Además se emiten y transmiten comunicados a lo interno de los organismos

del COHVISOL, para mantenerlos alertas y dispuestos a apoyar la organización

de las acciones de incidencia. Todo este accionar es prácticamente permanente

debido a lo volátil de las decisiones que se van tomando a nivel gubernamental,

las cuales dependen de presiones de grupos

de poder. La población debe estar, por tanto,

permanentemente lista para evitar cualquier

maniobra negativa en contra del Programa.

Beneficiarios

y beneficiarias

del programa

en asamblea

general.


Fase 3

Desarrollo de acciones de incidencia

Las acciones de incidencia buscan llamar la atención de las autoridades y propiciar

que se tome en cuenta la participación de la población organizada a través de sus

representantes en las directivas, para la formulación de las leyes que afectan el

desarrollo del Programa de vivienda solidaria y que se garantice la sostenibilidad

del mismo a través del reconocimiento legal de parte del Gobierno.

Objetivo de la fase:Objetivo de la fase: concientizar a organizaciones sociales de base, acerca de la

necesidad de ejercer acciones de incidencia para la solución de los problemas so-

ciales y ejecutar dichas acciones de incidencia en el nivel municipal, departamental

y nacional para lograr la aprobación de leyes y proyectos de vivienda solidaria.


1. Participación en instancias de toma de decisiones a nivel local (cabildos

abiertos de planeación y presupuestación).

2. Gestión de concertación de grupos meta y comités municipales del COHVI-

SOL, en alcaldías municipales y gobernaciones políticas departamentales.

3. Acciones de incidencia a nivel central.

A continuación el detalle de las acciones:

� 1. Participación en instancias de toma de decisiones a nivel local La dirigencia de las organizaciones de base (cooperativas, asociaciones, etc.) y

comités municipales del COHVISOL, participan en cabildos abiertos de programa-

ción y presupuestación, con el objetivo de que los gobiernos locales tomen en

cuenta el tema de la vivienda para la población de escasos recursos económicos

y lo incluyan en sus planes y presupuestos municipales.

Normalmente la participación se abre en el transcurso del cabildo y mediante la

intervención de grupos de pobladores con necesidad de obtener una vivienda

digna a bajos precios y condiciones favorables debido a su condición de pobreza.


� 2. Concertación de grupos meta y comités municipales del COHVISOL, en alcaldías municipales y gobernaciones políticas departamentalesLa concertación se refiere a los acuerdos con las autoridades locales para el apoyo

a los proyectos de vivienda a ejecutar en el municipio y así poder acceder más

fluidamente a tierra, pagos de impuestos municipales, suministro de materiales

locales, instalación de aguas negras, agua potable, permisos de construcción y

otros servicios, bajo condiciones favorables.

También se gestiona y cabildea, por parte de las juntas directivas nacionales

del COHVISOL y de REDVISOL, con los organismos gubernamentales (Congreso

Nacional de la República), para lograr la aprobación de leyes y finalmente de los

proyectos de vivienda, obtener el financiamiento, lograr los subsidios para las

viviendas y finalmente ejecutar los mismos.

� 3. Realización de acciones de incidencia ante los gobiernos municipales Son acciones que buscan sensibilizar o llamar la atención para que se dé cumpli-

miento al artículo 178 de la Constitución de la República, como marchas, plantones,

comunicados de prensa, participación en foros y conferencias de prensa, además

de acciones de preparación e implementación

de medidas de incidencia ante las instancias del

Gobierno central, por medio de la junta directiva

nacional.

Manifestantes

exigiendo

el apoyo al

programa.


Mediante las diferentes acciones de incidencia se ha logrado fortalecer el proceso

de institucionalización y posicionamiento del COHVISOL y PROVICCSOL. Prueba

de ello son la materialización de los diferentes proyectos que en el país se están

desarrollando y algunos que ya se han desarrollado. Se han integrado fuerzas de

la sociedad civil como organizaciones privadas de desarrollo, centrales obreras, y

otras del sector social de la economía como las cooperativas de ahorro y crédito,

que ya se están interesando en participar en la intermediación de los proyectos.

Por otra parte, mediante las capacitaciones se ha despertado el sentido de perte-

nencia de las familias beneficiarias, las cuales han tenido una participación activa

en todas las acciones de incidencia para las que han sido convocadas.

Se puede decir que en la actualidad los COHVISOL municipales y el COHVISOL

central cuentan con un buen grado de posicionamiento o reconocimiento tanto

en la sociedad civil como a nivel del Estado, por lo menos en las instituciones del

sector vivienda. Además se ha conceptualizado al PROVICCSOL como un ente

eminentemente técnico y apolítico (su personal permanente cuenta con una an-

tigüedad que sobrepasa más de un período presidencial); esto permite la fluidez

en la aprobación de los nuevos proyectos gestionados ante el mismo.


Situación final

Como resultado de las acciones de incidencia desarrolladas se ha obtenido una

serie de logros importantes en el avance del Programa. Estos logros marcan un

hito en el tema de construcción de vivienda solidaria por parte de entidades esta-

tales y de la comunidad con un número que en muchos años supera lo antes visto.

4.1 Logros4.1 Logros » Se entrega al Congreso Nacional, en octubre de 2010, el Proyecto de Ley de

Vivienda Solidaria, con la pretensión de superar las incoherencias de orden

legal y de justicia existentes y esperando que con esta ley se pueda dar soste-

nibilidad al PROVICCSOL, con el reconocimiento del Gobierno de la República.

» Se ha logrado el compromiso de la Presidencia de la República de mantener la

Unidad Técnica del PROVICCSOL, para lo cual se han firmado acuerdos formales.

Además, se logra en la Cámara Legislativa que, por primera vez en la historia

del PROVICCSOL, se consigne una partida de 300 millones de lempiras en

el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República del año 2010.

» Se obtiene la aprobación y financiación de trece proyectos de vivienda solidaria

a octubre de 2012. Estos trece proyectos se detallan en el siguiente cuadro:

Capítulo 4


Proyectos desarrollados o en proceso (ICADE-PROVICCSOL)

No Nombre del proyecto Ubicación del proyecto Viviendas

1 COVIJACAL Jacaleapa, El Paraíso 105

2 COVIVEPAL El Paraíso, El Paraíso 121

3 YORO CENTRO Yoro, Yoro 21

4 SUBIRANA Subirana, Yoro 21

5 LEJAMANI Lejamaní, Comayagua 17

6 SAN LUIS PLANES Santa Bárbara 18

7 COVISENACAL Nacaome, Valle 90

8 COVISANL San Lorenzo, Valle 100

9 ESMNA La Paz, La Paz 158

10 COVIMARL Marcovia, Choluteca 74

11 COVICHOLUMARL Choluteca 173

12 COVICHOLUMAR Choluteca 24

13 COVILUDIL Danlí, El Paraíso 100

Aun con lo dilatado en la aproba-

ción del financiamiento y, sobre

todo, la influencia negativa de mu-

chos políticos interesados en el

clientelismo electoral, se logra eje-

cutar una inversión de más de 350

millones de lempiras en los proyec-

tos ejecutados y en ejecución.

Proyecto de

vivienda en

desarrollo.


» Las acciones de incidencia han cubierto los niveles gubernamentales, tanto

a nivel central como a nivel local. Con un efecto agregado: se influye en la

sociedad en general concientizando acerca de la pertinencia jurídica y política

de la intervención en el sistema institucional público y los círculos de poder

político, para lograr un cambio en favor de la población. Por otra parte, se ha

logrado generar una actitud receptiva a nivel del Gobierno central; y varias

alcaldías se han integrado al movimiento de la vivienda solidaria, al menos

30 de las mismas han colaborado en cuanto a la agilización de trámites (se

puede considerar que la de Jacaleapa y la de Marcovia han brindado un apoyo

total al Programa).

» Se contribuye a generar participación social y a la creación de ciudadanía, por

cuanto se incrementa la capacidad de la sociedad civil para reclamar apro-

piadamente sus derechos y para influir en las políticas públicas y decisiones

gubernamentales.

4.2 Retos4.2 Retos » Debido a que se vuelve vital la permanencia del Programa, por lo positivo del

mismo, uno de los retos del COHVISOL es promover la aprobación de una ley

que garantice dicha permanencia. Es por eso que ya se ha entregado al Con-

greso Nacional el borrador de Proyecto de Ley de Vivienda Solidaria y ahora

se le está dando seguimiento a su aprobación o inclusión en la Ley Marco de

Vivienda, presentada por el Poder Ejecutivo.

» Lograr la aceptación, en el marco legal del país, de la modalidad de desarrollo

de proyectos de vivienda de propiedad colectiva, cuyo objetivo es que el pro-

ceso no solo se quede en la construcción de la vivienda sino que se continúe

un proceso de desarrollo comunitario en cada proyecto de vivienda, evitando

que algún beneficiario, visualizando la posibilidad de hacer un negocio, pueda

vender la vivienda a un precio que le garantice obtener una ganancia.

» Mantener los canales abiertos con los organismos gubernamentales encar-

gados del sector vivienda, actualizándose con los cambios que a ese nivel

se dan cada cuatro años; esto garantizará que se continúe dando atención

al Programa de Vivienda Solidaria y se pueda mantener la atención por parte

del Gobierno central.


Lecciones aprendidas

5.1 Alianzas estratégicas5.1 Alianzas estratégicasLa alianza con instituciones intermediarias financieras del sistema cooperativo

ha sido una tarea difícil de lograr, debido a que las mismas todavía no están

convencidas plenamente de la factibilidad de los proyectos. Esto se debe a que

se han mercantilizado, en consonancia con el modelo económico en el que se

desenvuelve la economía hondureña, por lo que no resulta atractivo para estas

la tasa de intermediación ofrecida. Sin embargo, ya están entrando al proceso

cooperativas como la APAGÜIZ, en Danlí; La Guadalupe, en Choluteca; o La Pes-

pirense, en Pespire.

Con la formación de la Red de Vivienda Solidaria, donde participan ONG y em-

presas de economía social con capacidad de ejecución, se conforma el brazo

técnico del Programa ya que a través de la misma se lleva a cabo la ejecución

de los proyectos. A la par, se han establecido alianzas con organizaciones como

Hábitat para la Humanidad y otras.

5.2 Acciones exitosas5.2 Acciones exitosasCon los resultados obtenidos (proyectos ejecutados y en ejecución), con los fon-

dos aprobados hasta el año 2012, queda demostrado que el PROVICCSOL funciona

en forma eficaz, ya que en el proceso se han construido viviendas dignas para

los pobres, a un precio mucho más bajo que el precio de mercado (el costo por

vivienda anda entre 200 y 250 mil lempiras), permitiendo el acceso a muchas

familias que asumen con responsabilidad el rembolso de los fondos asignados

para sus proyectos habitacionales.

Capítulo 5


Los y las beneficiarias de los proyectos adquieren en el proceso un alto grado

de capacidad organizativa, administrativa y empresarial, ya que desde el inicio

se organizan para que cada proyecto no finalice al momento de la entrega de

las viviendas, sino que se dé una continuidad a la organización comunitaria para

que las colonias formadas a través de los mismos sigan un proceso de mejora y

generen con el tiempo un mayor bienestar social para sus habitantes.

5.3 Dificultades de contexto5.3 Dificultades de contextoLas fuerzas sociales aglutinadas en el COHVISOL no deben bajar la guardia ni

caer en excesos de confianza por los logros obtenidos, porque los adversarios

del Programa no están conformes ni se dan por vencidos, lo que significa que

los riesgos que corre la sostenibilidad del Programa están latentes cada vez que

hay un cambio de gobierno. Esto se ha venido viviendo paulatinamente en el

transcurso de toda la lucha que inicia en el año 2005.

Se ha tenido que enfrentar la tradicional falta de voluntad política de parte del

Gobierno en apoyar al PROVICCSOL y al COHVISOL, tanto con los recursos ne-

cesarios, la agilidad en los desembolsos y en la aprobación de la nueva Ley de

Vivienda Solidaria. Esto obliga a estar renovando las estrategias de ejecución

de nuevas acciones cada vez que hay cambio de gobierno, lo cual sucede cada

cuatro años, por lo que esto parece una lucha interminable. Lo importante es que

la población cada vez está más consciente de reclamar los derechos consignados

en la Constitución y demás leyes.

La mayoría de la población meta está bien identificada con el COHVISOL y el

PROVICCSOL; perciben sus objetivos, metas y roles como bien definidos y con-

cuerdan con ellos. También muestran un alto grado de lealtad e integración con el

Programa, pero a la vez hay un alto grado de preocupación en la población meta,

por el futuro del mismo y están impacientes con la lentitud de los procesos de

desembolsos y entrega de las casas. Esto se ha dado debido a que el Programa


involucra instituciones del Estado que se caracterizan por la burocratización del

proceso; este es un aspecto a mejorar, ya que esta situación alienta la incredulidad

de la población en cuanto a la concretización de los proyectos.

5.4 Proyección de futuros impactos5.4 Proyección de futuros impactosEl COHVISOL y, por ende, el PROVICCSOL, buscan en un futuro cercano, afirmar

su capacidad de gestión, incidencia y sostenibilidad mediante el fortalecimiento

de su capacidad institucional, dotándose de la adecuada infraestructura admi-

nistrativa, técnica y de gestión, continuando con el proceso de formación política

y de liderazgo de sus miembros.

Además, se proyecta la captación

de los recursos necesarios a nivel

del Gobierno, y de la cooperación

externa como complemento, y

avanzar en su política de alianzas

estratégicas que le permitan am-

pliar geográficamente su cobertu-

ra de acción.Proyecto en

construcción

en el municipio

de San Lorenzo,

Valle.


Buenas prácticas en acciones de incidencia realizadas por el COHVISOL

Para utilizarlas como ideas orientadoras para integrantes de nuevos grupos inte-

resados en desarrollar proyectos de vivienda solidaria, se citan algunas buenas

prácticas realizadas que pueden ser implementadas a futuro.

1. Las marchas en protesta en las calles por la no atención a las demandas han

demostrado ser una práctica que, en este país, logra llamar la atención de los

entes de gobierno encargados de dar solución a los problemas. Estas acciones

han sido acompañadas por la población en forma masiva y se ha logrado la

firma de acuerdos y materializar el cumplimiento de compromisos asumidos

por el Gobierno.

2. Los plantones desarrollados en lugares estratégicos, como la Casa Presiden-

cial, el Congreso Nacional y carreteras principales, han permitido demostrar al

Gobierno el nivel de organización y fuerza de protesta existentes en las orga-

nizaciones populares que conforman el COHVISOL. Esta es una práctica muy

efectiva, ya que se ha logrado como resultado de las mismas que se asuman

compromisos por parte del Gobierno, para evitar que se repitan estas acciones

de presión en “detrimento de la economía nacional”.

3. La participación en foros radiales y televisivos así como en conferencias de

prensa permite informar a la población en general, planteando las demandas

al Gobierno. Estas acciones dan muy buenos resultados, ya que existe un mo-

nitoreo de los programas y esto hace llegar dichas demandas de la población

a las autoridades competentes, permitiendo algún grado de atención a las

mismas, ya que a los entes gubernamentales no les conviene que la pobla-

ción se forme una imagen de un gobierno que no atiende los problemas de

la población más vulnerable.

Capítulo 6


Bibliografía

Constitución de la República de Honduras.

FONDO ACI- ERP, Propuesta de proyecto Incidencia y capacitación para po-

sicionar el COHVISOL y PROVICCSOL en la sociedad hondureña 2009-2010,

Tegucigalpa, 2008.

Funes, Juan Carlos, “Informe Final Consultoría: Evaluación de Resultados e Im-

pactos del Proyecto Incidencia y Capacitación para Posicionar al COHVISOL y

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Education

Experiencia ICADE Vivienda Solidaria