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Políticas e instituciones parael desarrollo económico
territorialen América Latina y el
Caribe.El caso de Colombia
Carlos Jorge Caicedo Cuervo
Desarrollo económico territorial
DET
financiada por la Comisión Económica para América Latina
y el CaribeCEPAL
¿Cuáles son las contribuciones,
limitaciones y vacíos del contexto político e institucional para la
generación de condiciones
favorables al DET?
Instituto Latinoamericano de Planificación
Económica y SocialILPES
Las políticas de desarrolloeconómico territorial
Intervención publica
Metas colectivas
EficienciaEquidad o igualdad de
oportunidades …Niveles de desarrollo
adecuadobienestar social
general
Políticas publicas
Conectar el territorio como espacio y como fenómeno social
generales
consideran el conjunto del país e
inciden indirectamente
en la distribución territorial
de la población y/o actividades económicas
regionales
concebidas para actuar
directamente sobre la estructura
espacial
las de escala territorial–local o intraregional, que tienen como propósito
resaltar las ventajas que para un país representa
el impulso a las oportunidades de
desarrollo presentes en un espacio específico
las de escala regional propiamente dichas o interregionales, que
versan sobre regiones específicas buscando
estimular, reorientar o controlar su desarrollo
POLÍTICAS GENERALES CON IMPLICACIONES ESPACIALES (PGIE)
NO PUEDEN: considerarse en absoluto como políticas regionales resultan de especial importancia ya que la mayor parte de las medidas económicas y sociales referidas a la economía o a sectores específicos, pueden llegar a tener consecuencias secundarias discriminatorias sobre el espacio, muchas de las cuales no son intencionadas y algunas no son deseadas, como por ejemplo, medidas monetarias, fiscales, agrarias, inversiones sectoriales, sociales, laborales y de comercio exterior, que generan impactos regionales.
POLÍTICAS REGIONALES(PR)
Son de competencia nacional y resultan de la intervención que realiza el Estado en procura degarantizar equidad interregional e interpersonal para reducir la amplitud de las desigualdades de empleo, ingreso y sociales.
POLÍTICAS DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL O LOCAL (PDT O PDL)
Conjunto de programas, proyectos públicos o privados, organizaciones y reglas de juego relacionadas con la promoción del desarrollo económico territorial, la promoción de empresas, la generación de empleo y la competitividad de un territorio determinado.
En 1990 hay gran transformación en la sociedad y en la economía.En 1991 se crea la constitución política de Colombia• Amplios acuerdos sociales• Contiene una serie de pautas superiores con guías
y mandatos.• contiene instrumentos para su alcance
DESARROLLO ECONÓMICO EN EL MARCO CONSTITUCIONAL
• Tiene procesos de descentralización política y una nueva descentralización• El direccionamiento de recursos de situación fiscal• Transformaciones de entes territoriales.•Presentación para nuevo marco para la presentación
de los servicios publico•Participación ciudadana en toma de decisiones
Los planes de desarrollo en estos años han sido de gran relevancia por que han expresados sus objetivos y sus metas, trazando estrategias y prioridades
DESARROLLO ECOMONICO TERRITORIAL EN 1990-1996
ARTICULACIÓN Y DESARTICULACIÓN ENTRE SECTORES
Determinar cómo se operacionaliza o despliega el alcance territorial de las políticas sectoriales de apoyo al DET en los niveles regional, departamental, distrital y municipal, por parte de las organizaciones públicas que tienen esta misión
EN ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y USO DEL SUELO
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
EN ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y USO DEL SUELO
FOMENTO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL / MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD
Consejos Regionales de
Ciencia y Tecnología
DESPLIEGUE A NIVEL DEPARTAMENTAL DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS
En infraestructura económica básica, y ordenamiento del territorio y uso del
suelo, no se presenta conexión institucional ni expresión territorial de
las organizaciones públicas
En fomento productivo empresarial, Consejo Seccional de Desarrollo
Agropecuario, CSDA, se relaciona a su vez en el nivel superior con el Consejo Nacional de Secretarías de Agricultura – CNSA - SENA
En mejoramiento de la competitividad, el enlace se
establece a través de las seccionales del SENA
DESDOBLAMIENTO A NIVEL MUNICIPAL DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS
En infraestructura económica básica, y
ordenamiento del territorio y uso del suelo, no existe
ningún tipo de articulación.
En fomento productivo y empresarial
Consejos Municipales de
Desarrollo Rural–CMDR y
En mejoramiento de la
competitividad
De ochenta organizaciones públicas del nivel nacional intervinientes en los sectores potenciales de apoyo al DET, como son los rubros de aportes de la nación se mantienen relativamente y los recursos propios exhiben una tendencia decreciente. En 1990 el monto total asignado alcanzó US$5.233 millones y en el 2004 fue de US$3.315 millones reflejando un decrecimiento del 37%, y también en estos años los aportes de la nación y los recursos propios decayeron en 12% y 78%, respectivamente. Aunque la participación respecto del presupuesto general de la nación se ha tornado decreciente, pues los aportes de la nación pasaron de representar el 24% en 1990 al 17% en el 2004 y los recursos propios se contrajeron del 15 al 5% para el mismo período, refleja la dependencia que tienen este tipo de organismos respecto del presupuesto nacional.
ENTRE 1990 –2004 SEGÚN DATOS SUMINISTRADOS POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
INSTANCIA NACIONAL DE COORDINACIÓNPrevalece una coordinación horizontal entre las
direcciones y subdirecciones del DNP
En el fomento productivo y empresarial, y mejoramiento de la competitividad se coordinan con:
En medio ambiente, vivienda, agua potable y saneamiento básico, desarrollo
urbano y territorial se coordinan con: