Embed Size (px)
Citation preview
1
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONALCATEDRADICO: DR. JORGE NOVOA MIRANDA
EXPOSITORES: PILAR FRANCO HERNANDEZ
CELSO ENRIQUE LINARES NERVI CARLOS CALDERON CLAUDIO AMADOR ARANDA GUILLEN
2
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
TEMA:
LEY ORGANICA Nro. 27972 - 2003
CONSTITUCIÓNPOLITICADEL PERÚ
LEY Nº 27867LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY Nº 27972LEY ORGÁNICA
DEMUNICIPALIDADES
LEY Nº 27783LEY DE BASES
DE LADESCENTRALIZACIÓN
MARCOLEGAL
3
La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible; su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
ESTADO DEMOCRÁTICO Y FORMA DE GOBIERNO
4
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
5
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN
PÚBLICA Y CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO Y DESCENTRALIZADO
OBTENCIÓN DEMAYORES
NIVELES DE EFICIENCIA DEL
APARATO ESTATAL
MEJOR ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA
PRIORIZACIÓN Y OPTIMIZACIÓN EN
EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
FINALIDADES
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
6
7
AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA
CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
TRANSPARENTE EN SU GESTIÓN
CON SERVIDORES PÚBLICOS CALIFICADOS Y REMUNERADOS ADECUADAMENTE
FISCALMENTE EQUILIBRADO
OBJETIVOS DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO
NIVELES DE GOBIERNO
ÁMBITO DE TERRITORIO
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
PAÍS
REGIONESDEPARTAMENTOS
PROVINCIASDISTRITOS
CENTROS POBLADOS
ESTADO Y TERRITORIO
8
9
DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO INTEGRAL
La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales.
La estructura, organización y funciones de los
gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.
Tienen por finalidad esencial de fomentar y
lograr el desarrollo sostenible del país.
ESTADO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
10
11
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZACION
TRANSFERENCIA DE PODER Y TOMA DE DECISIONES DE UN GOBIERNO CENTRAL A GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS
ES AUTONOMO ( POLITICO, ECONOMICO Y ADMINISRATIVO)
ELIGEN SUS AUTORIDADES POR VOTO POPULAR
DESCONCENTRAZACION
REPARTO DE PODERES Y RESPONSABILIDADES QUE SE CONCENTRAN EN UNA PERSONA U ORGANISMO
ACERCA LA PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DESCONGESTIONA EL, PODER CENTRAL, DANDO ECONOMIA AL USUARRIO
GOBIERNOS LOCALESLOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BÁSICAS DE LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES INMEDIATOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y
GESTIONAN CON AUTONOMÍA LOS INTERESES PROPIOS DE LAS CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES
ELEMENTOS ESENCIALESTERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN
12
CENTRO
POBLADO
MUNICIPALIDADPROVINCIAL
MUNICIPALIDADDISTRITAL
CONCEJOMUNICIPAL
ORGANIZACIÓN DELOS GOBIERNOS LOCALES
13
CREADOS POR ORDENANZA MUNICIPAL PROVINCIAL
ÓRGANOS DEL GOBIERNO LOCAL
Los órganos del gobierno local son las municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgánica del gobierno local la
conforman el concejo municipal como órgano normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano ejecutivo.
14
MUNICIPALIDADESPROVINCIALES Y
DISTRITALES
• MUNICIPALIDADES DE FRONTERA• MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
MUNICIPALIDADES
DE CENTROS
POBLADOS
ÓRGANOS DE GOBIERNO
RÉGIMEN ESPECIAL
CREADAS CONFORME A LEY
15
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
MUNICIPALIDAD DE CENTROPOBLADO
JURISDICCIÓN DELAS MUNICIPALIDADES
16
GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES CREADAS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
17
0
1000
200025 195
16472302
Centros P
oblados
Municipali
dades
Provincia
les
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno regional y local; de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
AUTONOMÍAS DE GOBIERNO
18
GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES CREADAS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
19
0
1000
200025 195
16472302
DIMENSIONES DE LAS AUTONOMÍAS
Facultad de adoptar y concordar las políticas y planes; aprobar y expedir sus normas y decidir a través de sus órganos de gobierno.
Facultad de organizarse interna-mente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
Facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar su presupuesto institucional.
AUTONOMÍAPOLÍTICA
AUTONOMÍAADMINISTRATIVA
AUTONOMÍAECONÓMICA
20
Los gobiernos regionales y locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del sector público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.
APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y POLÍTICAS
21
22
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETO AL MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE
DEL INTERÉS GENERAL
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA CON LOS CIUDADANOS
De modo normativo (con normas y reglamentos) De modo formal (a través del procedimiento
administrativo) De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
23
EFICACIA
CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA
O SE ESPERA
EFICACIA Y EFICIENCIA
EFICIENCIA
VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
“LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE UNA POLÍTICA PERMANENTE DE ESTADO, DE CARÁCTER OBLIGATORIO, QUE TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAÍS.
LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO NO SÓLO DEBE PASAR POR LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y DETERMINACIÓN DE LAS FUNCIONES, SINO ESTA DEBE RESPONDER A UNA CONDUCTA DE DESARROLLO Y EFICIENCIA DE PARTE DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES”
24
25
ACTUALMENTE EXISTEN 1,834MUNCIPALIDADES
DE LA CUAL HAY
PROVINCIALES
DISTRITALES
195
1639
MUNICIPALIDADES EN EL PERU
2, 302 CC. PP.
26
ESTRUCTURA GOBIERNOS
LOCALES
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIENOS LOCALES
1. EL CONCEJO MUNICIPAL
2. LA ALCALDIA
3. ADMINISTRACION MUNICIPAL
4. LA GESTION MUNICIPAL
5. FISCALIZACION Y CONTROL
ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
27
CONCEJO MUNICIPAL
EXISTEN
A. CONCEJO MUNICIPAL
B. CONCEJO DISTRITAL
A Y B ESTAN CONFORMADOS
EL ALCALDE
# DE REGIDORES SEGÚN JNE
C. CENTROS POBLADOS
1. CONCEJO MUNICIPAL
LOS CC.PP ESTAN CONFORMADOS
5 REGIDORES ALCALDE
28
1. CONCEJO MUNICIPAL
TIENE 35 ATRIBUCIONES
PERO SE VA SEÑALAR ALGUNOS
1. APROBAR LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCENTRADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
2. APROBAR, MONITOREAR Y CONTROLAR EL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y EL PROGRAMA DE INVERSIONES, TENIENDO EN CUENTA LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y SUS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS.
3. APROBAR POR ORDENANZA EL REGLAMENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL
4. APROBAR EL PRESUPUESTO ANUAL Y SUS MODIFICACINES DENTRO DE LOS PLAZOS SEÑALADOS POR LEY, BAJO RESPONSABILIDAD .
5. APROBAR LA CREACION DE LOS CENTROS POBLADOS Y DE AGENCIAS MUNICIPALES.
6. APROBAR LA REMUNERACION DEL ALCALDE Y LAS DIETAS A LOS REGIDORES.
7. FISCALIZAR LA GEDTION DE LOS FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD.
8. LAS DEMAS ATRIBUCIONES QUE LE CORRESPONDE CONFORME A LEY…………..
29
2. LA ALCALDIAES EL ORGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO LOCAL
ES EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA MUNICIPALIDAD
ES SU MAXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
ATRIBUCIONES
1. DEFENDER Y CAUTELAR LOS DERECHOS E INTERESES DE LA MUNICIPALIDAD Y LOS VECINOS.
2. CONVOCAR , PRESIDIR Y DAR POR CONCLUIDAS LAS SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL.
3. EJECUTAR LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL, BAJO RESPONSABILIDAD.
4. PROPONER AL CONCEJO MUNICIPAL PROYECTOS, ORDENANZAS Y ACUERDOS.
5. PROMULGAR LAS ORDENANZADY DISPONER SU PUBLICACION6. DIRIGIR LA EJECUCION DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL7. PROPONER ALCONCEJO MUNICIPAL, LA CREACION , MODIFICACION,
SUPRESION O EXONERACION DE TASAS, ARBITRIOS, DERECHOS, LICENCIAS Y CON ACUERDO DEL CONCEJO MUNICIPAL, SOLICITAR AL PODER LEGISLATIVO LA CREACION DE LOS IMPUESTOS QUE CONSIDERE NECESARIOS
30
LOS REGIDORES MUNICIPALES
LA ACTUAL LEGISLACION MUNICIPAL
LOS DENOMINA
REGIDORES MUNICIPALES
EN LA LEGISLACION ANTERIOR
ERAN CONOCIDOS
COMO CONCEJALES
(formaban los Concejos Municipales)
PORQUETENIAN
PODERES LEGISLATIVOS Y EJECUTIVOS
PUESTO QUE UNO DE LOS CONCEJALES
HACIA DE TNTE. ALCALDE
Y 1 Ò 2 HACIAN DE SINDICOS
CON LA CREACION DE LAS REGIONES
HAY UNA DIFERENCIA
REGIDORES A LOS CONCEJOS MUNICIPALES
CONSEJEROS A LOS CONCEJOS REGIONALES
31
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
1. PROPONER PROYECTOS DE ORDENANZAS Y ACUERDOS
2. FORMULAR PEDIDOS Y MOCIONES DE ORDEN DEL DIA
3. DESEMPEÑAR POR DELEGACION LAS ATRIBUCIONES POLITICAS DEL ALCALDE
4. DESEMPEÑAR FUNCIONES DE FISCALIZACION DE LA GESTION MUNICIPAL
5. INTEGRAR , CONCURRIR Y PARTICIPAR EN LAS SESIONES DE LAS COMISIONES ORDINARIAS Y ESPECIALES QUE DETERMINE EL REGLAMENTO INTERNO, Y EN LAS REUNIONES DE TRABAJO QUE DETERMINE O APRUEBE EL CONCEJO MUNICIPAL
6. MANTENER COMUNICACIONES CON LAS ORGANIZACINES SOCIALES Y LOS VECINOS A FIN DE INFORMAR AL CONCEJO MUNICIPAL Y PROPONER LA SOLUCION DE PROBLEMAS
32
RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES
RESPONSABILIDADES
INDIVIDUALMENTE , POR LOS ACTOS QUE VIOLEN LAS LEYES
POR LOS ACUERDOS ADOPTADOS CONTRA LA LEY
A MENOS QJUE SALVEN EXPRESAMENTE SU VOTO, DEJA CONTANCIA ACTA
IMPEDIMENTOSNO
PUEDEN EJERCER
FUNCIONES O CARGOS
EJECUTIVOS NI
ADMINSITRATIVLOS
SEAN: CARRERA CONFIANZA
NI OCUPAR CARGOS
MIEMBROS DEL DIRECTORIO GERENTE OTROS
EN LA MUNICIPALIDAD EE. MUNICIPALES O DE NIVEL MUNICIPAL EN
LA JURISDICCION
TODOS LOS ACTOS QUE CONTRAVENGAN
ESTA DISPOSICION
SERAN NULOS
Y LA INFRACCION A ESTA DISPOSICION
ES CAUSAL DE VACANCIA COMO
REGIDOR
33
RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES
DERECHOS PARA LA FUNCION EDIL
DEPENDIENTES SECTOR
PUBLICO PRIVADO GOZAN
20 HORAS SEMANALES
PARA LA BORES MUNICIPALES
EL EMPLEADOR ESTA OBLIGADO A CONCEDER ESTE
DERECHOASI COMO
A NO
PRESERVAR SU NIVEL
REMUNERATIVOY
REASINARLOS O
TRASLADARLOS A OTRA
JURIUSDICCION
34
3. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
ADOPTA UNA ESTRUCTURA GERENCIAL
SUSTENTA EN
PRINCIPIOS
PROGRAMACION DIRECCION EJECUCION SUPERVICION CONTROL
SE RIGE EN PRINCIPIOS
LEGALIDAD ECONOMIATRASPARENCIA SIMPLICIDAD EFICACIAEFICIENCIA PARTICIPACION
Y SEGURIDAD CIUDADANA
LEY 27444
LAS FACULTADES Y
FUNCIONESSE ESTABLECEN
EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
EN LA LEY 27972 - LOM
35
3. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
ESTRUCTURA MUNICIPAL
SEÑALA LOS CARGOS EN EL AMBITO
ADMINITRATIVO
GERENCIA MUNICIPAL OFICINA ASESORIA JURIDICA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO ORGANO DE AUDITORIA INTERNA PROCURADURIA PUBLICA MUNICIPAL
LAS DEMAS GERENCIAS
DE LA ADMINISTRACION
APRUEBAN SU ESTRUCTURA ORGANICA
POR ORDENANZA MUNICIPAL
QUE VIENEN A SER LOS
ORGANOS DE LINEA
CUMPLEN SUS FINES D E LA MUNICPALIDAD
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL GERENCIA INFRAESTRUCTURA Y
OBRAS GERENCOIA DE GESTION MUNICIPAL GERENCIA DE DESARROLLO
ECONOMICO GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA (LEY 27933)
TAMBIEN CUENTA CON
ORGANOS DE APOYO
GERENCIA ADMINISTRATIVA GERENCIA PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO SECRETARIA GENERAL Y AREA DE ASESORAMIENTO:
GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA
36
A LA GESTION MUNICIPAL LE
CONSTA
a. OTORGAMIENTO DE CONCESIONES
b. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
LOCALES
C. ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
4. GESTION MUNICIPAL
PASO DETALLAR EN LA SIGUIENTE DIAPOSITIVA
37
4. GESTION MUNICIPAL
a. OTORGAMIENTO DE CONCESIONES
JURIDICAS NACIONALES EXTRANJERAS
PARA
DECISIONES DE:EJECUCION OBRAS EXPLOTACION DE OBRAS INFRAESTRUCTURA SS. PP. LOCALES
LA CONCESIONPUEDE GENERAR
REEMBOLSO
LA CONCESIÓNSE DAN POR
ACUERDO MUNICPAL
CESION DE CONCEJO
SE DEFINE POR MAYORIASIMPLE
38
4. GESTION MUNICIPAL
LAS MUNICIPALIDADES
PUEDEN CELEBRAR
CONVENIOSDE
ASESORIA APOYO FUNCIONAMIENTO
CON
INSTITUCIONES NACIONALES
DE PROMOCION DE LA INVERSION
ACUERDO A LEY
39
b. CONTRATACIONES Y ADJUDICACIONES
4. GESTION MUNICIPAL
SUJETOS A LA LEY DE LA MATERIA
DEBE SER PUBICO
DEBE PREFERENCIA EE. DESU JURISDICCION Y A FALTADE ELLO CON EE. DE OTRA
JURISDICCION
C. ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
LAS LEYES SONCREADAS POR LEY
A INICIATIVA GOB.LOCAL CON ACUERDO CONCEJO MUNICIPAL CON EL VOTO DE M AS DE LA MITAD
DEL # LEGAL REGIDORES
40
1. EL CRITERIO DE
ACTIVIDADES EMPRESARIAL
4. GESTION MUNICIPAL
TENDRAN EN
CUENTA
LA INVERSION PRIVADA
PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIDAD
CREANDO UN
ENTORNO FAVORABLES
ESTIMULANDO
2.E N NINGUN CASO
PODRAN CONSTITUIR
COMPETENCIA DESLEAL PARA
EL SECTOR PRIVADO.
3. EL CONTROL DE LAS EE.
MUNICIPALES
SE RIGEN
POR LAS NORMAS DE LA LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
CONTRALORIA GRAL. REPUBLICA
41
5. FISCALIAZACION Y CONTROL
CONTROL
LA PRESTACION DE LOS SS. PP.
LOCALES
ES FISCALIZADO:
POR EL CONCEJO MUNICIPAL POR LOS VECINOS
FISCALIZACION
CONSISTE SUPERVISION VIGILANCIA VERIFICACION
ACTOS RESULTADOS GESTION PUBLICA
EN ATENCION
EFICIENCIA EFICACIA TRANSPARENCIA ECONOMIA USO Y DESTINO DE LOS RECURSOS BIENES DEL ESTADO CUMPLIMIENTO NORMAS LEGALES LINEAMIENTOS DE POLITICAS PLANES DE ACCION
42
5. FISCALIAZACION Y CONTROL
EL CONTROL GUBERNAMENTAL
INTERNO
EXTERNO
SU EJERCICIO
ES:
1. PREVIO Y SIMULTANEO
2. PÒSTERIOR
COMPETE EXCLUSIVAMENTE A LAS AUTORIDADES ,
FUNCIONARIOS PUBLICOS
LO EJERCE LOS RESPONSABLES SUPERIORES DEL SERVIDOR O FUNCIONARIO EJECUTOR
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
LO REALIZA
CONTRALORIA GRAL.
OTRO ORGANO DE SISTEMA CONTROL O POR ENCARGO O DESIGNACION
43
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
5. FISCALIAZACION Y CONTROL
LOS GOBIERNOS: REGIONALES LOCALES
ESTAN SUJETAS
A CONTROL
POR
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL A
TRAVES DE SU AUDITORIA
INTERNA
CUENTAN CON UN JEFE QUE DEPENDEN
FUNCIONAL ADMINSITRAT.
DE LA CONTRALORIA
GENERAL
ES DESIGNADOY SEPARADO POR LA CONTRALORIA
GENERAL
44
"Las cosas no pasan,
es uno quien hace que pasen”
