‘FOCALIZACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES:

Dagmar Raczinsky

Úrsula Ruiz Vásquez

INDICE

I. Alcances Generales de la Focalización

II. Mecanismos e instrumentos de selección de beneficios.

III. Costos de la Focalización.

IV. Errores de la Focalización.

V. Conclusiones

VI. Reflexiones Finales

¿Qué significa FOCALIZACIÓN?

Es un proceso (técnico – administrativo y político) a través del cual se concentran o dirigen recursos públicos hacia un centro o foco de la población.

¿Focalizar a quiénes?

Clasificación de las Políticas Sociales

Políticas Sociales

Políticas Universales

Políticas Selectivas

Criterio Categorial

Criterio Pobreza

FOCALIZACIÓN

Mecanismos e instrumentos de selección de beneficiarios

1) Demanda: Potenciales beneficiarios directos

- Hogares.

- Personas

- Unidades productivas.

Es un instrumento para determinar la pobreza o riesgo social.

2) Oferta: Se beneficia a un servicio que entrega o ejecuta las actividades del programa social.

Se identifican los servicios más vulnerables o más necesitados y, que atienden preferentemente a la población más pobre.

3) Área geográfica: Hogares de determinada área califican como pobres, tienen el derecho de recibir el servicio o subsidio.

Se identifican territorios relativamente homogéneos en cuanto a pobreza. Información sobre dichas áreas.

Costos de la Focalización

- Costos administrativos: Varía entre 4% a 29% del costo total del programa. Tareas de elaboración, aplicación, actualización y control de instrumentos de selección (fichas socieconómicas, entrevistas domiciliarias, mapas de pobreza).

- Costos psicosociales: Costos de estigmatización social y de estimular la dependencia de la población. Riesgo de ahogar la iniciativa personal.

Desincentiva el autoesfuerzo y la generación personal de recursos. Por otro lado, los beneficiarios deben reconocer y hacer pública su pobreza, lo cual es visto como humillación.

Errores de la Focalización

- Inclusión: Se filtra el beneficio hacia segmentos sociales excluidos del destinatario.

- Exclusión: Integrantes no cubiertos por el programa.

DEMANDA OFERTA AREA GEOGRÁFICA

InstrumentosAd Hoc

Sí A veces Sí

Costos (Administrativos, difícil acceso a la

información actualizada, psicosocial)

Alto Bajo e intermedio

Intermedio y bajo

Errores- Inclusión- Exclusión

Bajo

Depende del monto de recursos, acceso al

programa, etc.*

Intermedio

*

Intermedio o alto según tamaño u

homogeneidad del área

*

Conclusiones

1. Para focalizar un programa social es indispensable disponer de información fidedigna que no sólo clasifique al pobre o no pobre, sino que observe los objetivos del programa, la modalidad y los mecanismos de intervención.

2. No existe mecanismo de focalización mejor que otro. Uso combinado de éstos, dependiendo de los objetivos que se persigan, la forma en cómo se procesen las demandas sociales, las características de la pobreza, la prevalencia de los derechos de los ciudadanos, la disponibilidad de la información, entre otros.

Reflexiones Finales

- ¿La focalización es una estrategia que garantiza buenos resultados en la reducción y/o mitigación de los efectos de la pobreza?

• Globalización / Tecnología / Calidad en la Educación.• Contexto (Institucional: Reglas de Juego/Mecanismos

de Enforcement / Organizacional: equipo)