Gasto Social y Presión Fiscal

Gasto Social y Presión Fiscal

Juan Carlos Ramírez J.

9 de junio de 2010

1

El Gasto Social y su Financiación

El bario latinoamericano

2

3

En los últimos 15 años se ha realizado un esfuerzo notable engasto el aumento del gasto social

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL COMOPORCENTAJE DEL PIB, 1990-1991 A 2008

(En porcentajes)

Fuente: Panorama Social, 2009.

AMERICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN SECTORES 1990-1991 A 2006-2007

En porcentajes del PIB

4Fuente: Panorama Social, 2009.

+5.2

+2.8

+0.7

+0.5

+1.4

12.2

3.2 2.94

4.6

1.2

17.4

4.6

3.6

7.4

1.7

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia social

Gasto en vivienda y otros

1990-1991 1996-1997 2000-2001 2002-2003 2006-2007

Evolución del Gasto Social en Colombia

5

0

2

4

6

8

10

12

14

1990

2008

Seguridad y Asistencia

Social

Fuente: CEPALSTAT

Vivienda y otros

Salud

Educación

≈ 7% del PIB

≈ 14% del PIB

Gasto Público Social como porcentajedel PIB

6

11.4

10.8

9.2

13.8

12.0

15.0

12.2

5.9

12.3

6.5

11.2

8.5

11.6

5

7

9

11

13

15

17

1990/1991 1996/1997 2000/2001 2006/2007

Argentina GC Brasil GF Chile GC Colombia GC México GCP Venezuela GCP


Riqueza económica y Gasto Social

7

* Uruguay

* Argentina

Fuente: Panorama Social, 2009, FMI y cálculos propios

Brasil

ChileColombia

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Jamaica

México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

R.Dominicana

Venezuela

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000

Gas

to S

oci

al 2

00

6-2

00

7 c

om

o %

de

l PIB

PIB Per Cápita 2007 PPA

8

La carga tributaria en América latina es baja


9

ALTA HETEROGENEIDAD EN INGRESOS PÚBLICOS (% PIB, 2004)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Arg

en

tin

a

Bo

liv

ia

Bra

sil

Ch

ile

Co

lom

bia

Co

sta

Ric

a

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El S

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Ha

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Mé

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Nic

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Pa

na

má

Pa

rag

ua

y

Pe

rú

Re

p.

Do

min

ica

na

Uru

gu

ay

Ve

ne

zu

ela

(RB

)

Ingresos tributarios Contribuciones seguridad social

Otros ingresos Ingresos de capital

Ing. Trib.+SS: 17.5%

Total: 20.8%


10

La carga tributaria y su evolución difieren entre los países de AL (incluye Seguridad Social)

Fuente: Gómez Sabaini, CEPAL, abril de 2010

Presión Fiscal como porcentaje del PIB (sin contribuciones)

11

8.9

10.4

7.9

16.8

15.7

12.1

2.3 2.53.0

3.7 3.8

5.5 5.60.91.4

1.5

2.32.9

3.63.9

0.7

0.6

0.8

1.5

1.4

1.92.0

0.1

0.7

0.5

0.7

0.7

1.91.7

1.9

1.0

1.1

1.1

1.1

0.70.7

0.8

1.2

1.5

1.8

1.9

1.01.0

0.9

0.7

0.8

1.0

0.9

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

% d

el P

IB

Renta IVA Int IVA Ext Patrimonio 4*1.000 Gravamen- Timbre Municipios Departamentos

7.5

Fuente: Cálculos CEPAL-Colombia, con base en información DIAN, MHCP y DNP


Recaudación por contribuciones a la Seguridad SocialVaría entre los países de la región

(2008)

¿Y cómo se gasta?

• Anticíclico

–Predefinido

• Progresivo

13

AMERICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL TOTAL Y EL PIB TOTAL a/

(En porcentajes de variación)

14

-10

-5

0

5

10

15

20

25

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Porc

enta

je d

e v

ariació

n a

nual

Variación del PIB

Variación del gasto público social

a/ Promedio ponderado de los países.Fuente: Panorama Social, 2009.

15

Progresividad del Gasto SocialPara los más pobres una mayor proporción de ingreso proviene del gasto

social

PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES AL: INCREMENTO DE INGRESOS PRIMARIOS PER CÁPITA DE LOS HOGARES POR GASTO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO

(Ingreso primario total = 100 y porcentajes)

Fuente: CEPAL (2006)

(Ingreso total del Quintil V = 100)

49%70%

78%

84%

91%

51%

30%

22%

16%

9%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Porc

enta

jes Gasto social

Ingreso primario

15

16Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacional

Progresividad, excepto el gasto en pensiones

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS GASTOS, SEGÚN QUINTILES DE LA DISTRIBUCIÓN

DEL INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a

(En porcentajes)

7.4 6.5 6.3 5.9 5.8

5.14.7 4.2 4 3.7

0.80.9

1.1 1.40.9

3.3

2.11.6 1.3

1.1

2

2.8 4.3 6.3

16.5

0 %

5 %

10 %

15 %

20 %

25 %

30 %

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Educación Salud Vivienda Asistencia Social Seguridad Social

18.6/16.6 17.0/

14.2

17.5/13.2

18.9/12.6

28.0/11.5Gasto social total = 100

AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE

TRANSFERENCIAS, ALREDEDOR DE 2008

17

AL

MXPY

NI

PA

ECCL

CO

GTDO

BO

HN

BR

CRPE

SV

VN

AR

UY

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Participación en el ingreso antes de transferencias (%)

Part

icip

ació

n e

n e

l in

gre

so

desp

ués d

e t

ran

sfe

ren

cia

s (

%) Países donde la participación del 40%

de hogares más pobres aumenta

Países donde la participación del 40%

de hogares más pobres disminuye


AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS

RESPECTO DEL INGRESO PER CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES

18

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Bonos de

Protección

social (Chile)

Bono de Desarrollo

Humano (Ecuador)

Oportunidades

(M éxico)

Familias en

Acción

(Colombia)

PRAF

(Honduras)

Ingreso antes de

transferencias

asistenciales


El futuro nos trae más gasto social

19

Protección CP LP

Pensiones

Esfuerzo prolongado

Envejecimiento

Protección no contributiva - xSalud

Igualación del POS

Envejecimiento 0,5-1,0 1,0

Educación

Cobertura más temprana

Calidad - jornada

Post-Secundaria

CyT

0,5 0,5

Protección Social

Transferencias condicionadas

Empleo –Ingreso

Rural

El cuidadox

Reparación Victimas x xJusticia - Seguridad x

Parafiscales1 punto de parafiscalidad

equivale a 0,15% del PIB(9+11) * 0,15 = 3,0

InfraestructuraDesarrollo productivoAdministración pública

La tributación

Cambios cualitativos importantes requieren

• Aumentar el nivel de gasto, y recaudación

• Lograr efectos sobre la distribución secundaria del ingreso

• La garantía universal es más redistributiva

• Mejorar el grado de cumplimiento de las normas sancionadas

20

Altos niveles de pobreza e indigenciaElevada informalidad económicaDesigualdad

• La informalidad en la economía en AL (43% vs 16% en OECD). “Gómez Sabaini, CEPAL, abril de 2010”

21

Los Parafiscales

• Obligatoriedad• Redistributivo

– Asociado a servicios/ protección

• En la fuente, los ingresos de asalariados

“Castiga al asalariado, la formalidad (salarial)”• Incentiva la precariedad

– La fragmentación– Diferenciación

• A regulación más exigente, mayor informalidad y desempleo– No hay absorción laboral suficiente

• La formalidad es clave• Anticíclicos• Tiene su “economía política”

22

La infancia

• Los gastos en infancia son los más progresivos

• Atacar la reproducción generacional de la pobreza

• Mirar los derechos a garantizar

• En el grupo familiar

• El desarrollo es sinérgico

23

Además de la plata,También cuenta el enfoque

• Derechos de hoy• Prioridades en las generaciones futuras• El ciclo de vida / enfoque familiar• El cuidado, un bien social• Prolongación de la vida• Se inicia la construcción de un nuevo acuerdo (?)• Se trata de cantidades, formas y propósitos• Inclusión: Social

EconómicaProductiva

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25

www.cepal.org/colombia

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