Embed Size (px)
Citation preview
LA GLOBALIZACIÓN, SUS RELACIONES E IMPACTOS AGRÍCOLAS Y AMBIENTALES EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO
Actividad Colaborativa
Daisy Gabriela Guerrero ObandoGermán Edmundo Narváez Bravo
Yinna Paola Pantoja VillotaDiana Melisa Silva Noguera
Mg. Hector Mauricio SernaProfesor Universidad de Manizales
UNIVERSIDAD DE MANIZALESFACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y
ADMINISTRATIVASMAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
MANIZALES2015
PRESENTACIÓN
En el marco del desarrollo de la asignatura Contexto socioeconómico y político
latinoamericano que hace parte de la maestria en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
de la Universidad de Manizales se ha construido el presente documento en el cual se
muestran algunos elementos conceptuales sobre la globalización, el capitlismo, el territorio
y el desarrollo regional, entre otros, relacionándolos e integrándolos a través de la
caracterización y análisis de las condiciones de la producción agropecuaria y el ambiente en
el departamento de Nariño. De esta manera, el documento que se ha estructurado pretende
evidenciar aquellos aspectos claves de la globalización en un caso específico de estudio,
basándose no solo en referencias documentales sino también en el conocimiento que los
autores tienen a partir de sus experiencias particulares en el departamento de Nariño.
1. MARCO CONCEPTUAL
Para abordar la temática de la globalización sus relaciones e impactos en el departamento
de Nariño, es necesario tener en cuenta los siguientes conceptos que sustentan el abordaje
de la temática planteada.
La globalización, según el Fondo Monetario Internacional (FMI, 2005) es una
interdependencia económica creciente del conjunto de países del mundo, provocada por el
aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y
servicios, así como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusión
acelerada de la tecnología.
En este orden de ideas se entiende la globalización como una perspectiva económica, donde
se integran, hay libertad en los mercados y en su movilización, esto considerando también
la integración social a través del desarrollo de sistemas de comunicación y la inclusión de
las diferentes culturas. En términos generales se puede inferir que la globalización incluye
(de manera general y teórica) el desarrollo de la sociedad teniendo en cuenta todos sus
componentes (cultura, social, institucional, político, ambiental)
Para hablar de globalización resulta crucial definir cuidadosamente las distintas formas que
ésta adopta: el comercio internacional, la inversión extranjera directa (IED) y los flujos del
mercado de capitales, plantean cuestiones distintas y tienen consecuencias diferentes tales
como beneficios potenciales por un lado y costos y riesgos por el otro, los cuales demandan
valoraciones y respuestas disparejas. En general, el Banco Mundial privilegia una mayor
apertura de comercio y de IED porque los datos indican que los beneficios en materia de
desarrollo económico y reducción de la pobreza tienden a ser relativamente mayores que
los costos o riesgos potenciales (aunque también se preste atención a las políticas
específicas para mitigar o atenuar costos y riesgos). (Banco Mundial 2000).
En relación a lo anterior la globalización se puede abordarse según sus dimensiones. Así
entonces, la globalización económica consiste en la creación de un único mercado mundial
mediante la eliminación de los impedimentos que mantienen los países frente a la libre
circulación de capital y mercancías. De manera complementaria, la globalización social
aborda (teóricamente hablando) la defensa de la igualdad y la justicia para todos los seres
humanos y todas las sociedades. Un mundo socialmente globalizado sería aquel en el que
todos los seres humanos son considerados iguales, independientemente de sus creencias
religiosas y culturales. Por otro lado, desde el punto de vista de la ONU, la globalización
política "es el proceso que permite desarrollar instituciones y mecanismos a escala
planetaria para tratar los temas que afectan a todos los habitantes de La Tierra. Para
enfrentarse a problemas globales, como el cambio climático o el agotamiento de los
recursos naturales, es necesario que los países actúen conjuntamente". Sin embargo la
globalización en su dimensión política está definida, además, por un complejo sistema de
relaciones de poder entre los países, lo cual necesariamente se encuentra asociado con las
jerarquías económicas que se dan a nivel global.
Además, encontramos dentro de la globalización que para ser más competitivos en el
mercado, existen países que reducen sus estándares ambientales y empresas que para
reducir sus costos de producción reducen sus gastos en seguridad ambiental. Hoy en día, las
grandes empresas transnacionales no sólo colocan sus fábricas en países donde la mano de
obra es más barata, sino también en aquellos países cuya legislación ambiental es menos
severa y permite reducir costos en este ámbito, de modo que las empresas pueden fabricar
productos más baratos y más competitivos, que benefician al consumidor por cuanto
dispone de una oferta de productos a más bajo costo. Por lo tanto la globalización incluye la
promoción de un mercado libre, cuyo principal objetivo es el beneficio económico, razón
por la que, cualquier acuerdo ambiental realmente no contribuiría a maximizar las ventajas
de dicho mercado.
Este contexto es propio del capitalismo que según Schumpeter (1950) “es un sistema
económico que se mantiene en un vertiginoso y continuo cambio, que da paso a la
innovación de tal forma que resulta beneficioso el mantenimiento económico de las
naciones”. También se lo conoce como un régimen económico que se basa en el
predominio del capital como elemento de producción, el cual está asociado a la
globalización que, por naturaleza, va en contra de la conservación medio ambiental ya que
suscita al consumismo exagerado, con la consiguiente sobreexplotación de cualquier
recurso (comida, combustibles, materiales como el plástico, etc...). Así entonces, se está
dejando de lado al desarrollo sostenible entendiéndose como, "aquél desarrollo que es
capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de
las futuras generaciones." (Informe Brundtland, 1987) es ahí donde se ve directamente la
afectación negativa de la globalización y el medio ambiente y en general sobre las
relaciones ambientales desde el nivel local hasta el planetario.
Siguiendo con esta contextualización el neoliberalismo, (principal orientador de los
procesos arriba enunciados) es una doctrina económica y política que considera
contraproducente el intervencionismo estatal en materia social o en la economía y defiende
el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio y el crecimiento económico.
Es por esto que dentro la globalización la apertura económica es el proceso a través del
cual la economía se ajusta a las nuevas realidades del mercado y sus relaciones sociales, así
como a las transformaciones comerciales y tecnológicas mundiales. Lo anterior, implica
homologación de la economía con la de los principales centros de desarrollo económico,
para lo cual se requiere fortalecer la inversión privada e incentivar la inversión extranjera
eliminando regulaciones y controles de precios nacionales e internacionales y reduciendo
restricciones en los campos financieros, fiscales, comerciales, de inversión y monetarios
Vidales (2003)
Por otro lado, un concepto asociado a este contexto, pero significativamente diferente es el
desarrollo territorial. Para Boisier (1999), la más amplia acepción de desarrollo, incluye el
territorio dentro de su concepción, y considera que dicho desarrollo territorial se encuentra
asociado a la idea de contenedor y no a la idea de contenido. De esta manera, dentro de
territorio se encuentran las siguientes variaciones:
Territorio natural: hace referencia a un tipo de área física en la cual sólo es posible
reconocer los elementos de la naturaleza, sin que medie aún penetración ni menos,
intervención humana. Se trata de lugares vírgenes en el lenguaje habitual.
Territorio equipado o intervenido: en éste, el hombre ha instalado sistemas de
transporte, obras de equipamiento o actividades productivas extractivas.
Territorio organizado: tiene una estructura de administración y, en algunos casos,
también de gobierno. Estos territorios pasan a ser sujetos de intervenciones
promotoras del desarrollo y están asociados con el ejercicio de poder social.
Los diferentes procesos que se llevan a cabo en varios territorios pueden generar un
Desarrollo Regional el cual es un proceso localizado de cambio social sostenido que tiene
como finalidad última el progreso permanente de la región, el territorio, la localidad, la
comunidad y de cada individuo residente en ella; además de estar vinculado estrechamente
a un proceso de crecimiento económico (Boisier 1991). Por lo tanto en las poblaciones se
puede generar un desarrollo local, el cual según Vazquez Barquero (1997) se define como:
“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora
en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones:
económica, sociocultural y político-administrativa, las cuales tienen como base mercados
productivos y competitivos acompañados de políticas territoriales que permiten crear un
entorno económico local favorable que logre llegar a un desarrollo local equitativo.
2. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN NARIÑO EN EL CONTEXTO DE LA
APERTURA ECONÓMICA.
El departamento de Nariño está localizado en el extremo suroccidental de Colombia
limitando con la república del Ecuador. Posee una superficie cercana a los 33.200 km2 y
una población, que según proyecciones del DANE para el 2012 estaría cercana al 1.700.000
habitantes.
Fisiográficamente el departamento de Nariño posee varias regiones entre las que sobresalen
las vertiente andino-amazónica hacia el suroriente, la vertiente, llanura y litoral pacífico
hacia el occidente y la región de montaña andina, la cual se dispone longitudinalmente de
sur a norte dentro del territorio departamental. Sin embargo, aunque hay un gran variedad
paisajística, la mayor parte de la población se concentra en el área andina interior, región
que también da lugar a un alta producción agropecuaria donde predomina el cultivo de la
papa, el maíz, el café y la caña panelera principalmente; así como también una importante
actividad ganadera tanto de doble propósito.
En términos generales, se puede afirmar que Nariño es un departamento cuyas actividades
económicas se centran en el sector primario, siendo la agricultura, la ganadería, y
localmente la pesca y la minería los sectores más representativos. Los procesos de
transformación de materias primas son más bien incipientes, mientras que el sector de
servicios conforma un renglón importante dentro de la economía regional, debido
principalmente a inversiones de carácter gubernamental.
De esta forma, la alta dependencia de las comunidades nariñenses respecto a la producción
agropecuaria, y principalmente agrícola, es una característica de gran relevancia para
comprender las diversas relaciones que pueden establecerse entre este territorio y los
procesos de globalización, principalmente en el ámbito económico y ambiental.
Considerando lo anterior, a continuación se muestran algunas situaciones ligadas a los
efectos producidos por la política aperturista que establecieron los gobiernos de tendencia
neoliberal principalmente a finales de la década de los 80`s y comienzos de los 90`s. Dichos
efectos se han evidenciado en la reducción de las áreas de cultivos y en la producción
general de cebada, maíz, trigo, frijol, entre otros (figura 1).
Figura 1. Productos agrícolas representativos del departamento de Nariño afectados
negativamente por la política aperturista. Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (2014)
De acuerdo con datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2014), entre 1987 y
1994 se generaron las mayores caídas tanto en producción como en área sembrada para los
principales cultivos (andinos) de Nariño. En algunos casos, el descenso de dicha
producción fue rápido y consistente como en la cebada, mientras que para los cultivos de
trigo, frijol y maíz, se presentaron caídas matizadas por pequeñas etapas de recuperación.
Según Jaramillo (1998) “la reforma se inició en octubre de 1990 con la eliminación de una
Producción departamental de maízProducción departamental de frijol
Producción departamental de trigoProducción departamental de cebada
buena parte de los vistos buenos, permisos y otras barreras no arancelarias para todos los
cultivos… En 1991, se anunció un plan para reducir gradualmente el arancel promedio de
la economía de 38,6% a 11.0% en cuatro años”. Para épocas posteriores, el mismo autor
señala “se esperaba que la reforma comercial desarrollada en 1990 y 1991 favorecieran al
sector agrícola, que tradicionalmente había sido discriminado por el régimen de sustitución
de importaciones.”
La consecuencia de estas decisiones gubernamentales, auspiciadas por organismos
multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, terminaron
generando repercusiones serias en los precios de los productos agrícolas nacionales,
jalonando una disminución de los costos al consumidor, debido a la abundante entrada de
alimentos y materias primas desde el exterior, lo cual a su vez presionó a los productores e
intermediarios, quienes observaron una disminución significativa en sus ingresos netos.
Perry (2000) identifica tres fases o períodos de reformas: la primera se presentó desde el
segundo semestre de 1990 hasta finales de 1992 cuando se pusieron en marcha la mayor
parte de dichas reformas direccionadas a la liberación comercial y desregulación de la
economía. El segundo período se desarrolla entre 1993 y 1995 cuando se inicia una nueva
etapa de formulación de reformas y de políticas sectoriales. El último período establecido
por Perry corresponde al desarrollado entre 1995 y 1998, en el cual se ejecutó buena parte
de lo diseñado anteriormente.
Considerando estos ciclos, para 1998 la producción de cebada en Nariño había llegado al
piso, mientras que el descenso de los otros tres productos de referencia se mantendría en
franca caida hasta el 2008, año a partir del cual, tanto la producción como las áreas
sembradas tienden a estabilizarse, seguramente porque ese es el nivel en el cual se atienden
las demandas locales.
Así entonces y de manera contrastante, mientras la inserción de la economía nacional a las
dinámicas internacionales no habían tenido en cuenta el sector agrícola (y menos el
nariñense), las importaciones, entendiéndolas como la entrada del mercado internacional en
el ámbito nacional y regional se hacía más que evidente. Según datos del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2014) las importaciones de materias
primas han ido incrementándose sistemáticamente evidenciándose un aumento
significativo de las mismas a partir del 2003 (primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez), a
excepción de los años 2009 y 2010 cuando la crisis económica mundial, alcanzó a afectar la
balanza comercial colombiana.
Figura 2. Importaciones de materias primas y productos agrícolas en Colombia. Fuente:
DANE (2014)
Sin embargo, las consecuencias de la apertura económica, y más recientemente de los
tratados de libre comercio, no han sido del todo negativas, pues dos de los cultivos más
representativos de la región andina nariñense (en la parte media uno y en la parte alta el
otro) ha mostrado un comportamiento variable pero relativamente estable durante los
últimos 25 años. (figura 3).
Así entonces, es posible que el mantenimiento en la producción de la caña panelera esté
ligado a que el mercado de ésta se encuentra restringido principalmente al ámbito nacional,
pues la panela (subproducto) se comercializa hacia los mercados del eje cafetero y
Antioquia. Por lo tanto, a falta de un oferente extranjero del producto, el cultivo de caña
panelera se ha mantenido a pesar de algunos altibajos generados más bien por la
competencia generalmente de algunos ingenios azucareros del Valle del Cauca. Así mismo
la papa, producto insigne de la alta montaña nariñense, aunque presenta una tendencia
decreciente en el tiempo, realmente no se evidencia que haya sido afectada por la llegada de
productos externos a partir de la apertura económica de comienzos de los 90´s, aunque la
producción si tuvo una disminución importante en el 2007, lo cual posiblemente está
asociado con la crisis del sector agrícola en Colombia, la cual se agravó en el segundo
gobierno de Uribe (2006 – 2010).
Figura 3. Productos agrícolas representativos del departamento de Nariño con
comportamientos relativamente estables. Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (2014)
Finalmente, la apertura de mercados, la diversificación de la producción, la entrada de
capitales extranjeros y la apuesta por productos rentables, pero generalmente asociados a
monocultivos, favorecieron el incremento en la producción y área cultivada de palma
africana y café en Nariño, durante el mismo período de referencia. (figura 4).
En el caso de la palma africana a partir de la cual se produce aceite y otros derivados, se
presenta un rápido crecimiento entre 1997 y 1998 para abastecer las demandas de sus
subproductos preferencialmente en el contexto internacional. Esto conllevó a la ampliación
de áreas dedicadas a este monocultivo en la llanura pacífica nariñense, generando a su vez
una serie de conflictos asociados con la reclamación de territorios de comunidades
afrocolombianas, el desplazamiento forzado, el ingreso de grupos ligados al
paramilitarismo, la contaminación de aguas y suelos por sobreutilización de plaguicidas y
el crecimiento acelerado y no planificado de asentamientos poblacionales. Esta situación
tuvo un giro radical entre el 2006 y el 2008 cuando toda la zona productora de palma
africana fue afectada por la invasión de una plaga que prácticamente arrasó con este cultivo
en la llanura pacífica nariñense. Esto a su vez fue uno de los factores que contribuyó para
Producción departamental de papaProducción departamental de caña panelera
que desde esa época, se incrementaran los cultivos de uso ilícito (coca) en esta misma
región.
La historia del café en Nariño tiene un contexto bastante diferente. Aunque la Federación
Nacional de Cafeteros (2015) no cuenta con cifras consolidadas anteriores al año 2002,
Jaramillo (1998) afirma que este cultivo no tuvo un comportamiento creciente durante la
década de los 90`s y mas bien fluctúo con alguna tendencia hacia el decrecimiento a nivel
nacional.
Figura 4. Productos agrícolas representativos del departamento de Nariño con tendencias
crecientes después de la apertura económica. Fuente: Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (2014) y Federación Nacional de Cafeteros (2015)
Posteriormente durante el nuevo milenio, las cifras del café han sido positivas, pero
siempre jalonadas por políticas gubernamentales a través de las cuales históricamente se ha
privilegiado y auxiliado la producción del grano en las vertientes medias de los Andes. Por
supuesto que estas determinaciones son generadas por el amplio mercado internacional que
tiene el producto, uno de los pocos que posee Colombia para competir en el ámbito del
comercio exterior.
Superficie departamental de caféProducción departamental de palma africana
3. LOS CULTIVOS DE USO ILÍCITO Y LA INTERNACIONALIZACIÓN EN EL
CONSUMO Y LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS.
Así cómo es posible revisar el tema de la globalización, de la desterritorialización del
mercado y de la dinámica de las firmas mediante el análisis de las principales variables
macroeconómicas, de los flujos de bienes y capital, de las decisiones gubernamentales y del
comercio en general; también es posible abordar algunas facetas “oscuras” del proceso, las
cuales se materializan (entre otras cosas) en el complejo sistema tejido por el narcotráfico.
De esta manera, en lo que se refiere a cultivos de uso ilícito como la coca y la amapola, el
departamento de Nariño sobresale actualmente como el departamento con la mayor
superficie destinada a estos cultivos a nivel nacional. (Figuras 5 y 6)
Los datos de la Oficina de las Naciones Unidas con la Droga y el Delito.(UNODC, 2014)
muestran que la superficie dedicada tanto a coca como a amapola se ha reducido
significativamente, en Nariño y a nivel nacional. Dicha disminución según UNODC (2014)
se debe al aumento en las áreas asperjadas o erradicadas manualmente, actividades que son
financiadas principalmente a través de ayudas y préstamos de organismos internacionales.
De hecho podría afirmarse que la lucha contra las drogas y el narcotráfico constituye hoy
en día uno de los principales ejemplos de relacionamiento internacional, puesto que las
redes tejidas entre los sitios de producción, procesamiento, mercadeo y consumo atraviesan
totalmente el globo.
A nivel nacional, Nariño en primera instancia, seguido de Putumayo y Norte de Santander
sobresalen por un incremento significativo en las áreas dedicadas a coca, tanto así que
desde el 2008 y 2009, el departamento concentra casi la cuarta parte de las áreas dedicadas
a este cultivo. (figura 5) El fenómeno es complejo y tiene que ver con muchos aspectos
cuya escala de influencia varía desde lo local hasta lo global. Así entonces, la presión sobre
los capos del narcotráfico en el Valle del Cauca y la fuerte arremetida contra los cultivos de
coca en el Putumayo y el Caquetá a finales de los 90´s (Plan Colombia) causaron el
desplazamiento tanto de productores como de narcotraficantes hacia nuevas áreas,
sobresaliendo Nariño como zona atractiva debido a los altos niveles de pobreza de la
población, la ausencia o poca presencia estatal, la existencia de grandes áreas selváticas, el
accionar de grupos armados ilegales interesados en ampliar sus ingresos económicos y la
ubicación estratégica en la frontera colombo – ecuatoriana y en el litoral pacífico. Esto
último ha facilitado el tráfico de armas y de estupefacientes.
A esta compleja situación habría que añadirle la crisis económica regional generada por la
caída en la producción de palma africana entre el 2006 y 2008, lo cual desencadenó un
aumento en el desempleo rural y una disminución en las condiciones de vida de la
población que estaba vinculada directa o indirectamente con este sistema de producción. De
esta manera, mientras que Nariño, a principios del milenio contaba con una producción
cocalera inferior a la de los departamentos de Guaviare, Putumayo y Caquetá, (DNP 2003,
citado por Vargas 2004) para el año 2007 el departamento ya contenía la mayor superficie
destinada a este cultivo a nivel nacional. (UNODC 2004). Esto evidencia la fuerte relación
existente entre la producción agrícola, las condiciones sociales, los flujos de mercado y la
implementación de diversas políticas estatales. Así entonces la fuerte inserción y
ampliación de los cultivos de coca en Nariño fue una consecuencia de un programa
hemisférico para combatir el narcotráfico, el cual obligó a la “desterritorialización” de las
actividades ilícitas hacia nuevos lugares que contaban, y cuentan aún, con diversas ventajas
locacionales (físicas, sociales y económicas) para sostener las cadenas productivas
asociadas al tráfico de coca en la vertiente y llanura pacífica nariñense.
Figura 5. Dinámica temporal de la coca en el departamento de Nariño. Fuente: UNODC
(2014)
Por otro lado, aunque el cultivo de coca cubre grandes áreas de terreno en Nariño, una
situación similar pero con superficies significativamente más pequeñas se presenta en la
alta montaña nariñense. Antes del 2009 los principales productores de amapola (en
términos de extensión) eran los departamentos de Tolima, Huila y Cauca, sin embargo a
partir de dicho año, según datos de UNODC (2014) Nariño posee las mayores extensiones
de tierra cultivadas con amapola (figura 6) concentrando alrededor del 70% de la superficie
nacional dedicada a este cultivo de uso ilícito.
De manera similar al escenario que contextualiza el cultivo de coca, la amapola ha
encontrado en las tierras altas de Nariño unos lugares estratégicos para su implementación
debido, entre otras causas y factores, a: el bajo nivel de ingreso de los campesinos, la alta
presión demográfica sobre la tierra, el alto índice de desempleo rural, la falta o poca
presencia estatal y la influencia directa de grupos armados ilegales como la guerrilla de las
FARC y, en algunos lugares, el ELN.
Figura 6. Dinámica temporal de la amapola en el departamento de Nariño. Fuente:
UNODC (2014)
Así entonces, aunque se observan fuertes descensos en las áreas cultivadas con amapola,
los cuales están explicados por los diversos proyectos (militares y socioeconómicos)
asociados con el Plan Colombia (entre el 2004 y el 2008), la variación también obedece a
ciclos más cortos asociados a dinámicas locales de resiembra. Nuevamente, el fenómeno
del narcotráfico, que tiene bases globales trasciende de manera importante en las
estructuras socioeconómicas de una sociedad históricamente aislada.
4. LOS BIENES, SERVICIOS Y PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES ASOCIADAS
AL TERRITORIO NARIÑENSE.
Los Servicios Ecosistémicos1 son los beneficios directos e indirectos que la humanidad
recibe de la biodiversidad y que son el resultado de la interacción entre los diferentes
componentes, estructuras y funciones que constituyen la biodiversidad. Los servicios
ecosistémicos han sido reconocidos como el puente de unión entre la biodiversidad y el ser
humano. Esto significa que las acciones que históricamente se han realizado para la
conservación de la biodiversidad (p.e. áreas protegidas, preservación de especies focales,
corredores biológicos, entre otros), no son actividades ajenas al desarrollo, sino que por el
contrario, han contribuido significativamente a la provisión de servicios ecosistémicos de
los cuales depende directa e indirectamente el desarrollo de todas las actividades humanas
de producción, extracción, asentamiento y consumo, así como el bienestar de nuestras
sociedades. En términos generales se pueden identificar cuatro tipos de servicios
ecosistémicos: Servicios de aprovisionamiento, culturales, de regulación y transporte.
En el departamento de Nariño, se presentan varios de estos servicios ecositemicos, pues
este posee una gran riqueza biológica con representaciones de prácticamente todos los
ecosistemas (alta, media y baja montaña, bosques secos, humedales, manglares, paramos,
entre otros). Además, de una posición estratégica donde confluyen características
ecológicas tanto de la franja del Choco Biogeográfico (0-1000 m) como del piedemonte
costero del pacifico (1000 – 2500 m), los Andes del norte (2500 – 4700 m) y las
estribaciones superiores de la Amazonia (2800 – 3000 m). Sumado a ello, el departamento
tiene alta población indígena (7,4 %), afrodescendiente (18,3 %) y mestiza (74,3 %). En si,
la interacción de las tres zonas biogeográficas determina la riqueza en términos hidro-
1 El concepto de servicios ecosistémicos incluye lo que tradicionalmente se conoce como bienes ambientales, ya que éstos son los mismos servicios de aprovisionamiento. De otro lado, no se utiliza el concepto de servicios ambientales pues este último se refiere en general al flujo de materiales, energía e información del capital natural, combinado con capital humano o manufacturado para el bien humano (Constanza, et al 1997). Los servicios ambientales están también relacionados con el suministro de recursos ambientales o saneamiento ambiental prestados por industrias y organizaciones sociales, como los servicios de alcantarillado, recogida y disposición de basuras, saneamiento y servicios similares, al igual que servicios de reducción de emisiones de los vehículos y servicios de reducción del ruido, entre otros, más no están necesariamente relacionados con los procesos y funciones de los ecosistemas, como sí lo están los servicios ecosistémicos
ecológicos, culturales y de biodiversidad de las tres regiones (Tabla 1), conviertiendolo en
un departamento muy diverso, multicultural y pluriétnico.
Tabla 1. Relación del número de especies por grupo taxonómico del país frente al
departamento de Nariño
Grupo No especies en Colombia
No especies en Nariño
%
Plantas 41.000 3.968 9.7Anfibios 766 80 10.7Reptiles 524 68 13,0Aves 1.865 1.050 56.3Mamíferos 471 182 37.5Mariposas 3.267 415 5.8Hormigas 900 176 19.5Escarabajos 283 94 18.4
Fuente: Asociación GAICA, 2012
Además, el departamento de Nariño, cuenta con varias estrategias, iniciativas y figuras para
la conservación y protección de su biodiversidad, entre ellas la laguna de La Cocha como
humedal Ramsar, áreas protegidas del Sistema de PNN (Santuario de Flora Isla de la
Corota, Santuarios de Flora y Fauna Galeras y Orito Ingui Ande y Parques Nacionales
Naturales Doña Juana - Cascabel y Sanquianga), áreas protegidas de carácter regional y
municipal y finalmente las iniciativas de conservación en predios de propiedad privada, que
corresponden a las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Las anteriores áreas
representan ecosistemas estratégicos para la conservación y para el aprovisionamiento de
bienes y servicios ecosistémicos.
Pese a tener un departamento con un alto potencial ambiental, se están desarrollando
motores de transformación que acentúan la degradación de los servicios ecosistemicos del
departamento de Nariño. Según Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible (MADS) y
el programa de las naciones unidas para el desarrollo (PENUD) (2014) existen varios
motores para le pérdida de biodiversidad, de los cuales se retoman tres para esta actividad:
Motor uno. Cambio en el uso del suelo, por la expansión de la frontera
agropecuaria, que está avanzando hacia las áreas que tienen alguna categoría de
conservación, pues la deforestación ha conllevado a la degradación del suelo con
pérdida de nutrientes asociada al uso ganadero. Por otro lado los cultivos de uso
ilícito, están también ligados a la degradación del bosque, y tienen incidencia en la
deforestación, especialmente en la llanura pacifica caracterizada por la presencia de
selvas húmedas tropicales.
Motor dos. Disminución, pérdida o degradación de elementos de los ecosistemas
nativos y agroecosistemas. En este motor, de disminución de la biodiversidad,
encontramos la agroindustria, que esta representada por la transformación de los
ecosistemas, como por ejemplo, la siembra de palma africana en Tumaco,
catalogada como una “colonización-transformación” del territorio, ello incluye
participación de capital extranjero y la instalación de grandes empresas
agroindustriales que ha impulsado la llamada “locomotora de la agricultura”
(PNUD, 2011). Esta acción ha generado paisajes homogéneos dominados por
monocultivos. Por otro lado el apoyo gubernamental y el crecimiento de la demanda
de materias primas han propiciado una rápida expansión del sector minero en los
años recientes. Los títulos para la extracción de carbón y oro han aumentado
(Contraloría General de la República, 2008), en áreas estratégicas del departamento,
principalmente en la región Pacífica. La generación hidroeléctrica, que se da en las
cuencas de río Bobo y río Mayo tiene impacto sobre la pérdida de biodiversidad por
los cambios en el régimen hidrológico, que afectan la migración de peces e inciden
en los humedales y otros ecosistemas en los planos de inundación. En la última
década, los páramos y humedales altoandinos han comenzado a recibir especial
atención, por los servicios ecosistemicos y su alta vulnerabilidad al cambio
climático, pues son fuente principal de agua para consumo y generación de
electricidad. (MADS y PNUD, 2014)
Otro aspecto asociado a este motor es la urbanización, pues los procesos urbanos
han tenido efectos negativos sobre la región andina que es la que concentra la mayor
población. Entre las intervenciones de mayor impacto están la tala de bosques, los
agroquímicos, la erosión y la consecuente sedimentación en los cursos de agua; la
alteración del régimen fluvial por embalses y distritos de riego y el vertimiento de
efluentes tóxicos provenientes de fuentes urbanas.
Motor tres. Contaminación y toxificación del agua. La minería del carbón y oro, la
agricultura industrial y la ganadería, y los asentamientos humanos están
identificados por la Contraloría General de la Nación (2009) como causantes de
degradación de la calidad del agua. La contaminación tiene efectos severos sobre la
biodiversidad y pérdida de servicios como la provisión de agua limpia para
consumo humano y otros usos.
Es importante mencionar que los sectores productivos están estrechamente ligados con los
servicios ecositémicos, pues la degradación de estos asociados a regulación hídrica y
estabilidad de los suelos, combinada con climas extremos significo que en 2010 - 2011 se
destruyera cerca del 14% de la red vial nacional mientras que las inundaciones y
deslizamientos afectaron al 7% de la población colombiana.
El reto de alcanzar un desarrollo sostenible en el departamento de Nariño, nos enfrenta al
doble desafío de reducir o prevenir la contaminación y al mismo tiempo, mantener el
crecimiento económico, mejorando la calidad de vida de las personas. Para ello se han
diseñado varios instrumentos económicos con el fin de dar incentivos a los usuarios del
suelo, de manera que continúen ofreciendo un servicio ambiental (ecológico) que beneficia
a la sociedad como un todo. En algunos casos, estos incentivos buscan que los usuarios del
suelo adopten prácticas que garanticen la provisión de un servicio en particular. Por
ejemplo el Pago por Servicios Ambientales (PSA)2, se constituye en un incentivo a la
conservación de los ecosistemas por parte de quienes reciben esta compensación o “pago”.
Igualmente, el PSA se convierte en un incentivo económico para que quienes pagan por el
respectivo servicio, hagan un uso más eficiente del mismo. Un ejemplo de ello es la
experiencia desarrollada en el departamento de Nariño, en el Sector Cafetero, a través del
cual se generaron incentivos económicos para los productores por captura de gases efecto
invernadero (PSA carbono) con una oferta de 9.475 toneladas a 2015, de la cuales se
vendieron 7.017 toneladas; certificadas bajo el programa de gases efecto invernadero de
ICONTEC. Otro instrumento a considerar es el Certificado de Incentivo Forestal a la
Ccnservación orientado a quienes conservan bosques naturales. Esta iniciativa
2 Es un instrumento que se aplica cuando existen uno o varios “compradores” que remuneran monetariamente o con otro tipo de beneficios, a “oferentes” que destinan a la conservación áreas de su propiedad para la regulación hídrica u otro servicio ecosistémico (adaptado Ecoversa – Ecosecurities, 2007).
reglamentada por el decreto 900 de 1997, en la práctica no ha sido implementada, toda vez
que la autoridad ambiental del departamento (Corponariño) no han asignado los recursos
necesarios. Y finalmente los bonos de carbono están referidos a la conservación del medio
ambiente y en especial, para neutralizar el aumento de la contaminación global de la tierra
producto de emisiones contaminantes que realizan los países en sus procesos productivos
con el uso de combustibles fósiles, principalmente con petróleo. Pese a tener el
departamento de Nariño, varias áreas protegidas, aun no se ha explorado estas iniciativas de
financiamiento para la conservación.
De esta manera, la región tiene diversas posibilidades dentro del “mercado ambiental
global” una vez que muchos de estos instrumentos se reglamenten adecuadamente a nivel
nacional y se implementen a nivel departamental. Sin embargo, como en cualquier caso de
transacción comercial, es posible que los beneficios de derivados de los PSA (muy
prometedores dada la riquezas ecosistemíca del departamento) queden restringidos a ciertas
élites de intermediarios técnicos, mientras que las comunidades rurales encargadas
directamente de realizar los procesos de conservación recibirán apenas alguna fracción de
dichos beneficios.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Asociación GAICA. (2012). “Bases de datos fauna y flora del departamento de Nariño”.
Boisier, S. (1991). “Política económica, organización social y desarrollo regional”,
Cuadernos del ILPES N° 29, 5ª edición, Santiago de Chile, 1991.
Boisier, S. (1999). “El desarrollo territorial a partir de la construcción de capital
sinergético”, en Estudios Sociales, N°99, C.P.U., Santiago de Chile.
Castaño, Ricardo A. (2001). “Colombia y el modelo neoliberal” Recuperado de:
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/17535/2/ricardo_castano.pdf
Contraloría General de la Nación. CGN. (2009). “Informe sobre el estado del medio
ambiente y los recursos naturales en Colombia”, BogotáU.
Corponariño. (2010). “Declaratoria del Parque Natural Regional Paramo Paja Blanca,
Territorio Sagrado del Pueblo de los Pastos. Propuesta Técnica”.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2014). Importaciones según
clasificación CUODE / 1999 - 2014. Recuperado de
http://www.dane.gov.co/index.php/comercio-y-servicios/comercio-exterior/importaciones
Departamento Nacional de Planeación: DNP. (2003). Hacia un Estado Comunitario. Bases
para el Desarrollo 2002 – 2006. Bogotá.
Federación Nacional de Cafeteros. (2015). Estadísticas históricas. Recuperado de
http://www.federaciondecafeteros.org/particulares/es/quienes_somos/
119_estadisticas_historicas/
Grupo de políticas económicas y Grupo de economía para el desarrollo-banco mundial
PREM Abril 2000. Recuperado de:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo16.htm
Jaramillo, C. (1998). La agricultura colombiana en la década del noventa. Revista de
Economía de la Universidad del Rosario. 11, 9-39
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2014). Sistema de Estadísticas
Agropecuarias – SEA. Recuperado de http://www.agronet.gov.co/agronetweb1/Estad
%C3%ADsticas.aspx
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. (2014). “Quinto Informe Nacional de Biodiversidad de Colombia ante el
Convenio de Diversidad Biológica”. Bogotá, D.C., Colombia. 101 p.
Oficina de las Naciones Unidas con la Droga y el Delito.(2014). Colombia, Monitoreo de
los cultivos de coca 2013. Recuperado de http://www.unodc.org/documents/crop-
monitoring/Colombia/Colombia_Monitoreo_de_Cultivos_de_Coca_2013_web.pdf
Perry, S. (2000). El impacto de las reformas estructurales en la agricultura colombiana.
Santiago, Chile: Naciones Unidas.
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2011). “Colombia rural.
Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano”. Bogotá: INDH
PNUD, septiembre.
Universidad de Nariño y Corponariño. (2009). “Estudio del estado actual del Páramo de las
Ovejas-Tauso. Componente físico natural”.
Vargas C.E. (2004). Cultivos ilícitos y erradicación forzosa en Colombia. Cuadernos de
Economía. 23(41). Recuperado de http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0121-
47722004000200005&script=sci_arttext
Vázquez Barquero A. y Sáez A. (1997), “La transformación de los sistemas productivos
locales y la globalización”, Revista Valenciana d' Estudis Autonomics, No. 19.
