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Agosto 25, 2014

Implementación de la Reforma de Justicia Penal

México, Distrito Federal

Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.

Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.

Reunión con la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación

CANACINTRA

•La ENVE estima que durante 2011 segeneraron 4,324,529 delitos asociados a1,389,000 unidades económicas víctimas.(3.1 delitos por víctima).

0

20

40

60

80

Grandes 63.1%Medianas 62.5%

Pequeñas57.8%

Micro 36.3%

El 37% de las empresas del país fueron víctimas de un delito.

Antecedentes

• El costo estimado de la delincuencia enunidades económicas ascendió a 115.2mil millones de pesos, equivalente al0.75% del PIB.

Costo estimado de la delincuencia

Los gastos en medidas de protección incluyen, entre otros elementos, cambioo colocación de cerraduras, cambios de puertas o ventanas, instalación dealarmas o videocámaras de vigilancia, colocación de rejas o bardas, contratode seguridad privada, contrato de seguros e instalación de alarmas.

Encuesta Victimización de Empresas 2012 (INEGI)

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• La ENVE revela que a nivel nacional 59.3% de lasempresas consideran la Inseguridad y

delincuencia como el problema más importanteque les está afectando.

• El 37.7% de las empresas fue víctima del delito yla cifra negra fue 88.1%. Entre más grande sea eltamaño de la empresa mayor será lavictimización pero menor la cifra negra.

Cifra Negra

• En total, se denuncia el 14% de delitosen las empresas. De estos, sólo el 10%derivó en alguna solución para laempresa (se puso al delincuente adisposición de un juez, recuperó susbienes o procedió mediación), lo querepresente 60,543 delitos.

Solución de delitos

Antecedentes

Encuesta Victimización de Empresas 2012 (INEGI)

3

100 20 10 1

Delitos cometidos

Delitos Investigados

Delitos son juzgados

Delitos son castigados

Fuente: CIDAC

Antecedentes

En el Sistema de Justicia Penal Tradicional prevalece la ineficiencia en la investigación delos delitos y la sanción penal.

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� Se rige por escritos que integran un expediente y donde tiene mayor valorprobatorio los realizados por el Ministerio Público.

� Los escritos generan incertidumbre, desconfianza y limitan el derecho a ladefensa y a la participación de la víctima en el proceso.

� Los escritos sacrifican la conciliación entre las partes y no prevén salidasalternas, lo que impide brindar justicia eficiente.

� La confesión ante agentes investigadores tiene valor probatorio y se utiliza demanera generalizada.

� Un mismo juez lleva todo el proceso, por lo cual es muy factible que prejuzgue.

� El promedio de duración de un juicio oscila entre 1 y 3 años.

� No existen incentivos para la investigación científica y profesional de las partes.

Antecedentes

El nivel de impunidad refleja las deficiencias del Sistema de Justicia Penal Tradicional.

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Nuevo Sistema de Justicia Penal

Reforma Constitucional en materia de Seguridad y Justicia

Se rige por los principios de:

a) Publicidadb) Contradicciónc) Inmediaciónd) Continuidade) Concentración

Modificación de 10 Artículos

� Fortalecer el Estado de Derecho.

� Eficientar la administración,procuración e impartición dejusticia.

� Recuperar la confianza en elsistema de justicia.

� Modernizar el sistema de justiciapenal.

� Apego a disposiciones de tratadosinternacionales.

En 2008 el Congreso de la Unión y los Congresos locales aprobaron una de las reformas másimportantes en un siglo de historia jurídica, la cual de operar en todo el país en junio de 2016.

Reforma Constitucional

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• Reorganización institucional

• Policías• Peritos• Ministerios Públicos• Jueces• Defensores• Abogados• Asesor Jurídico (Víctima)

• Igualdad de partes (Víctima eImputado)

• Medios alternativos de solución

• Conciliación• Mediación• Reparación del daño

• Se eleva a rango constitucionalla presunción de inocencia.

• Juicios Orales (Transparencia yPublicidad)

• Respeto a los Derechos Humanos y Garantías Individuales(Debido Proceso)

La Reforma Constitucional es integral; implica:

Reforma Constitucional

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En el propio sistema:

� Respeto a Derechos Humanos y Garantías individuales: debido proceso.

� Transparencia y publicidad en la procuración e impartición de justicia.

� Investigación científica.

� División y especialización de funciones.

� Disminución del tiempo en solución de conflictos: justicia pronta y expedita. En elsistema acusatorio los juicios duran menos tiempo, aproximadamente 152 días,mientras que en el sistema mixto es de 543.

� Confianza de la sociedad en el aparato de justicia y por ende mayor legitimidad.

� Ahorros económicos y de recursos humanos para las partes y para el Estado. Se estimaque para 2016, con la entrada en vigor al Nuevo Sistema de Justicia Penal el costo de laimpartición y procuración de justicia podría ahorrar 23.7 mil millones de pesos

La transformación institucional que supone la implementación del Sistema de Justicia PenalAcusatorio Adversarial tiene diversas ventajas:

Sistema de Justicia Penal Acusatorio

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En el procedimiento penal:

� Un juez de control verificará la legalidad de los actos de la autoridad que interviene en elproceso, garantizando los derechos del imputado y de la víctima.

� Los imputados tendrán acceso a una defensa técnica y de calidad.

� Las víctimas participarán en el proceso, desde la investigación hasta la sentencia.

� Efectiva coordinación de cuerpos de policías y peritos en la investigación científica del delitobajo la conducción del Ministerio Público.

� Utilización de los medios alternativos de solución de controversias.

� El desahogo de pruebas en audiencia de juicio bajo los principios de publicidad, inmediatezy contradicción.

� La valoración del desahogo de pruebas que realice el juzgador las explicará de manera oral.

� El juez dictará el fallo en audiencia pública y frente a las partes.

� Un juez de ejecución vigilará el cumplimiento de la sentencia.9

La transformación institucional que supone la implementación del Sistema de Justicia PenalAcusatorio Adversarial tiene diversas ventajas:

Sistema de Justicia Penal Acusatorio

Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación

(SETEC)

Consejo de Coordinaciónpara la Implementación

del Sistema de Justicia Penal

Integrado por representantes de los PoderesEjecutivo, Legislativo y Judicial, sectoracadémico, sociedad civil, y de lasConferencias Nacionales de SeguridadPública, de Procuración de Justicia y deTribunales Superiores de Justicia.

Órgano desconcentrado de la SEGOB paraejecutar los acuerdos y determinaciones delConsejo, apoyar y coadyuvar conautoridades federales y locales en laimplementación, cuando así lo soliciten, conrespeto a sus atribuciones y soberanía.

Contará con

Apoyar la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio

La reforma constitucional mandató, en su Artículo Noveno Transitorio, crear una instancia decoordinación.

Instancia de Coordinación

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Apoyo de SETECpara la Implementación

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Normatividad•Reforma al Art. 73 Constitucional

•Impulso al Código Nacional deProcedimientos Penales.

•Asistencia técnica enarmonización normativa.

•Proyectos de Leyes Nacionales.

1 2

3 4

Planeación•Apoyo en Planeación Integral.

•Reuniones con ÓrganosImplementadores.

•Reuniones con Gobernadores yel JGDF.

•Programa de Acompañamiento

Difusión

•Proyecto de ComunicaciónTransversal.

•Apoyo en diseño de campañasestatales.

•Foros de Difusión del CNPP.

Capacitación•Programa Nacional deCapacitación

•Plataforma Educativa

•Certificación docente.

•Validación de programas deestudio.

Apoyo para la Implementación

SETEC realiza actividades en los siguientes ejes:

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Infraestructura•Asistencia técnica a entidades.

•Apoyo en diseño arquitectónicode adecuación y nuevos espacios.

•Plan estratégico deInfraestructura.

•Fondo de Infraestructura (5mmdp)

Reorganización Institucional

•Diseño de modelos tipo.

•Asistencia técnica a entidades.

•Diseño de protocolos deactuación e investigación.

Evaluación y Seguimiento

•Metodología de Clasificación yEstratificación de avances.

•Comité de Evaluación ySeguimiento.

•Evaluación de casos.

TIC´s y Equipamiento

•Propuesta de adopción de TIC´s.

•SIGI y Modelo de ServiciosInteroperable.

•Catálogos de Mobiliario y deEquipamiento.

5 6

7 8

Apoyo para la Implementación

SETEC realiza actividades en los siguientes ejes:

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Subsidios

•Validación de Proyectos.

•Otorgamiento subsidios.

•Validación de avances.

Sociedad Civil

•Convenios de colaboración.

•Foros y talleres.

•Barras y Colegios de Abogados

Cooperación Internacional

•Acciones de cooperación congobiernos y agenciasinternacionales.

Apoyo para la Implementación

SETEC realiza actividades en los siguientes ejes:

CONAGO

COPECOL

ANFADE

SAE

ANUIES

SESNSP

CONATRIBCNPJ

CNSSP CNSP

Coordinación Interinstitucional

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Avance en la Implementación

del Nuevo Sistema de Justicia Penal

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ChihuahuaOaxaca

Morelos EdomexZacatecasDurango

BajaCalifornia

GuanajuatoYucatán

Nuevo LeónChiapasTabasco

PueblaVeracruzCoahuila

Tamaulipas

QuerétaroQuintana Roo

S.L.PAguascalientes

JaliscoGuerreroSinaloaNayaritColimaHidalgoTlaxcala

D.F.MichoacánCampeche

B.C.S.

Sonora

Operación Total (4)

Operación Parcial (14)

Fecha formal de inicio (14)

Proyección de Inicio de Operación del Sistema Acusatorio Adversarial A NIVEL FEDERAL

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Inicio de Operación del Sistema Acusatorio Adversarial en las ENTIDADES FEDERATIVAS

2014

NoviembreDurango y Puebla

2015

EneroYucatán y Zacatecas

2016

Conforme se defina en la Declaratoria

Durango, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tamaulipas,Coahuila, Guerrero, San Luis Potosí, Jalisco, Tabasco,Sinaloa, Aguascalientes, Hidalgo, Colima, Nayarit,Distrito Federal y Baja California Sur.

Operan o iniciarán operación con el CNPP (17)-

2 3 6 7 9 12 16 27 31 32

2015

MarzoBaja California Sur

Avance en la implementación

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17

Avance en entidades federativas

Avance 28.5% mayor encomparación con 2013.

Derivado del análisis y sistematización de la información, proporcionada por las institucionesoperadoras de las entidades federativas en el levantamiento 2014, los avances son los siguientes:

Clasificación por Niveles Valor

Nivel 1 = Mínimo (1.0-1.4)

N2 = Bajo (1.5-2.9)

3 Entidades

2.5

2.7

2.7

Nivel 3 = Medio bajo (3.0 -4.4)

14 Entidades

3.0

3.0

3.0

3.1

3.2

3.3

3.4

3.4

3.5

3.6

4.0

4.0

4.1

4.2

Nivel 4 = Medio (4.5 -5.9)

10 Entidades

4.5

4.5

4.5

4.6

4.6

4.7

5.2

5.5

5.9

5.9

Nivel 5 = Medio alto (6.0 - 7.4)

3 Entidades

6.8

7.3

7.4

Nivel 6 = Alto (7.5 - 8.9)

2 Entidades 7.7

8.3

Nivel 7 =Óptimo (9.0 - 10.0)

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Avance por Institución Operadora

TSJPGJ

DPSSP

4.44.3

3.23.1

5.8

4.7

4.0 4.4

2013 2014

Institución 2013 2014 Incremento

SSP 3.1 4.4 41.9%

TSJ 4.4 5.8 31.8%

PGJ 4.3 4.7 9.3%

DP 3.2 4.0 25.0%

* El proceso de comparar con año anterior es referencial, en el 2013 se dio un peso específico a la planeación y en el2014 se eliminó ese componente. El promedio de avance está compuesto por el avance en los ejes de TICS,Capacitación, Infraestructura y Reorganización, salvo en el caso de las SSP que no considera infraestructura.

Avance en la implementación por institución 2013-2014*

Derivado del análisis y sistematización de la información, proporcionada por las institucionesoperadoras de las entidades federativas en el levantamiento 2014, los avances son los siguientes:

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Costo / Financiamiento

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Costeo en entidades 2015-2016

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EJES COSTO

Infraestructura $21,695,258,639.84

TIC $7,109,710,670.75

Capacitación $595,028,706.84

Difusión $425,434,780.99

Seguimiento y Evaluación $93,388,901.00

Reorg. Institucional $82,523,160.00

Planeación $48,974,506.00

Normatividad $35,335,675.00

Otros costos $18,775,000.00

Total General $30,104,430,040.4194 %

• Infraestructura• TIC´s y Equipamiento

Con información proporcionada por las entidades federativas en la “Cédula Presupuestal” a julio de 2014

Costeo de la Implementación 2015-2016

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• El financiamiento para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en losprimeros dos años de la presente administración se ha incrementado 280% conrespecto a la administración anterior.

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Financiamiento 2013 -2014Financiamiento 2010 -2012

Financiamiento para la Implementación

Principales Retosen la Implementación

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� Aprobación y promulgación de las Leyes Nacionales relacionadas con el Sistema deJusticia Penal Acusatorio (Ejecución de Sanciones y Justicia Alternativa).

� Impulsar la Armonización Normativa Local y Federal conforme al Código Nacional deProcedimientos Penales y demás Leyes Nacionales que emita el Congreso de la Unión.

� Impulsar la Capacitación y Profesionalización de los operadores conforme a losProgramas aprobados por el Consejo de Coordinación para fortalecer la capacidadinstitucional.

� Las instituciones operadoras (PGJE, SSP, DP y TSJ) deben realizar su ReorganizaciónInstitucional, actualizar Manuales de Procedimientos y generar Protocolos deActuación.

� Incorporar tecnologías de la información y comunicación, e interconectividad entre lasdependencias involucradas en el Sistema Penal Acusatorio.

� Generar un Plan Estratégico para impulsar la construcción y/o adecuación de lainfraestructura necesaria para la operación del nuevo sistema de justicia penal.

� Impulsar el cambio cultural e incrementar el conocimiento ciudadano sobre la reformapenal y los beneficios del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Principales retos

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Consideraciones Finales

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Contribuir a generar un ambiente de certeza jurídica que fomente lainversión.

Mayor calidad y efectividad en la procuración e impartición de justicia.

Disminución de los tiempos procesales, ya que a través de la justiciaalternativa y procesos abreviados, con reparación del daño, se da celeridad ala solución de los conflictos.

Mayor transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.

Generar confianza y certidumbre para lograr mayores niveles de desarrolloeconómico y social.

Mejorar la imagen de México y coadyuvar a elevar nuestro posicionamientoen los estándares internacionales.

Para el sector económico, la implementación del Sistema Acusatorio Adversarial significa:

Consideraciones finales

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� El estado mexicano tiene la convicción y está avanzando para lograr en el 2016 laimplementación en todo el país del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

� Las instituciones que integran el Estado mexicano han asumido laresponsabilidad de modernizar del Sistema de Justicia Penal de manera integral.Existen esfuerzos ordenados y coordinados entre la federación y las entidadespara su instalación en todo el país.

� Es necesario generar y consolidar alianzas estratégicas entre sociedad, gobiernoe iniciativa privada, que favorezcan la concreción de objetivos comunes. Laimplementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio debe ser una prioridadpara los actores económicos, políticos y sociales.

� El sector empresarial es un actor clave que podría colaborar en laimplementación desde diversos ámbitos.

� En conclusión: la certeza jurídica, el debido proceso, la justicia restaurativa, elcambio cultural, y la prontitud en la resolución de los casos, son aportacionesque además de responder a la demanda de paz y justicia, también aportan a laconfianza y estabilidad de los actores sociales, económicos, políticos y culturales.

Consideraciones finales

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Gracias…Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación

para la Implementación del Sistema de Justicia PenalSecretaría Técnica del Consejo de Coordinación

para la Implementación del Sistema de Justicia Penal

http://www.setec.gob.mx/

Agosto 25, 2014México, Distrito Federal