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Instituciones de acción colectiva y desarrollo regional sustentable en comunidades la Sierra Norte de Oaxaca: Casos de Santa Catarina Ixtepeji, Pueblos Mancomunados e Ixtlán de Juárez
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOUNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOInstituto de Investigaciones SocialesInstituto de Investigaciones Sociales
Coloquio Regiones Coloquio Regiones Construyendo sociedad en el Siglo XXIConstruyendo sociedad en el Siglo XXI
Instituciones de acción colectiva y desarrolloInstituciones de acción colectiva y desarrolloregional sustentable en comunidades la Sierra Norte de Oaxaca:regional sustentable en comunidades la Sierra Norte de Oaxaca:
Casos de Santa Catarina Ixtepeji, Pueblos Mancomunados e Casos de Santa Catarina Ixtepeji, Pueblos Mancomunados e Ixtlán de JuárezIxtlán de Juárez
José Gasca ZamoraJosé Gasca ZamoraInstituto de Investigaciones Económicas, UNAM
Luis Martín de Jesús Matus AlonsoLuis Martín de Jesús Matus AlonsoPosgrado en Ciencias de la Administración, FCA-UNAM
Ciudad Universitaria, D.F. 27 de abril de 2007
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1. Antecedentes
En varias regiones de Oaxaca con importantes recursos forestales, al culminar las concesiones gubernamentales que sobre explotaron los bosques hasta la década de los 80’s, las comunidades recuperaron el control sobre estos recursos, y asumieron dos retos: establecer arreglos internos para el uso colectivo de sus recursos naturales y desarrollar instancias organizativas para el aprovechamiento y comercialización de sus recursos maderables.
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1. Antecedentes
En varias regiones de Oaxaca con importantes recursos forestales, al culminar las concesiones gubernamentales que sobre explotaron los bosques hasta la década de los 80’s, las comunidades recuperaron el control sobre estos recursos, y asumieron dos retos: establecer arreglos internos para el uso colectivo de sus recursos naturales y desarrollar instancias organizativas para el aprovechamiento y comercialización de sus recursos maderables.
Un conjunto de comunidades de la Sierra Norte de Oaxaca crearon empresas forestales como un estrategia para el aprovechamiento colectivo y racional de sus recursos naturales y generación de ingresos
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1. Antecedentes
En varias regiones de Oaxaca con importantes recursos forestales, al culminar las concesiones gubernamentales que sobre explotaron los bosques hasta la década de los 80’s, las comunidades recuperaron el control sobre estos recursos, y asumieron dos retos: establecer arreglos internos para el uso colectivo de sus recursos naturales y desarrollar instancias organizativas para el aprovechamiento y comercialización de sus recursos maderables.
Un conjunto de comunidades de la Sierra Norte de Oaxaca crearon empresas forestales como un estrategia para el aprovechamiento colectivo y racional de sus recursos naturales y generación de ingresos
Las empresas comunitarias representan instituciones de acción colectiva (Ostrom),donde los grupos sociales asumen el control de sus procesos productivos y de los beneficios resultantes
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1. Antecedentes
En varias regiones de Oaxaca con importantes recursos forestales, al culminar las concesiones gubernamentales que sobre explotaron los bosques hasta la década de los 80’s, las comunidades recuperaron el control sobre estos recursos, y asumieron dos retos: establecer arreglos internos para el uso colectivo de sus recursos naturales y desarrollar instancias organizativas para el aprovechamiento y comercialización de sus recursos maderables.
Un conjunto de comunidades de la Sierra Norte de Oaxaca crearon empresas forestales como un estrategia para el aprovechamiento colectivo y racional de sus recursos naturales y generación de ingresos
Las empresas comunitarias representan instituciones de acción colectiva (Ostrom),donde los grupos sociales asumen el control de sus procesos productivos y de los beneficios resultantes
Las empresas comunitarias, a diferencia de las empresas privadas o gubernamentales, se rigen por racionalidades que tienden al bien colectivo y el aprovechamiento sustentable de sus propios recursos. Por ello, la conservación de su entorno ambiental, las cuotas de aprovechamiento de sus recursos y las prácticas de organización productiva de estas empresas esta regulado por arreglos institucionales al interior de la comunidad
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2. Problemática
Con el florecimiento de las empresas forestales comunitarias (EFC) diversas comunidades incorporaron esquemas multifuncionales para el aprovechamiento de su territorio, diversificando sus actividades hacia la producción no maderable, en actividades como ecoturismo, envasado de agua, recolección de hongos, floricultura, granjas piscícolas, servicios ambientales, entre otros.
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2. Problemática
Con el florecimiento de las empresas forestales comunitarias (EFC) diversas comunidades incorporaron esquemas multifuncionales para el aprovechamiento de su territorio, diversificando sus actividades hacia la producción no maderable, en actividades como ecoturismo, envasado de agua, recolección de hongos, floricultura, granjas piscícolas, servicios ambientales, entre otros.
Sin embargo, al crear sus propias empresas y participar en el mercado, las comunidades se enfrentaron con situaciones desconocidas y de una complejidad organizativa y administrativa mucho mayor a la que requieren actividades tradicionales en el sector rural. En este sentido el desarrollo de las empresas comunitarias han enfrentado una serie de obstáculos y limitaciones en su desempeño y desarrollo.
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2. Problemática
Con el florecimiento de las empresas forestales comunitarias (EFC) diversas comunidades incorporaron esquemas multifuncionales para el aprovechamiento de su territorio, diversificando sus actividades hacia la producción no maderable, en actividades como ecoturismo, envasado de agua, recolección de hongos, floricultura, granjas piscícolas, servicios ambientales, entre otros.
Sin embargo, al crear sus propias empresas y participar en el mercado, las comunidades se enfrentaron con situaciones desconocidas y de una complejidad organizativa y administrativa mucho mayor a la que requieren actividades tradicionales en el sector rural. En este sentido el desarrollo de las empresas comunitarias han enfrentado una serie de obstáculos y limitaciones en su desempeño y desarrollo.
Este problema deriva de la naturaleza de las propias instituciones comunitarias, pues dada su composición y lógica de funcionamiento, representan estructuras poco permeables para adoptar esquemas empresariales y/o adoptar innovaciones que les permita afrontar mejor los retos del mercado.
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3. Preguntas de investigación
¿Qué procesos intervienen en la construcción de territorialidades alternas basadas en códigos y saberes que definen formas de relacionarse con su entorno, apropiación de recursos naturales y prácticas sociales colectivas-cooperativas-asociativas?
¿Qué mecanismos operan para constituir las EFC como instituciones de acción colectiva?
¿En qué medida los esquemas de organización social productiva presente en las empresas comunitarias constituye una alternativa para detonar procesos de desarrollo local y regional?;
¿Cuáles son los elementos que permitan constituir y/o mejorar las capacidades de gestión y administración de las instituciones de este tipo?;
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SELECCIÓN DE EMPRESAS ESTUDIADAS
Se buscaron comunidades, proyectos productivos u organizaciones sociales de productores en Oaxaca que hubiesen incorporado criterios de aprovechamiento y manejo sustentable de sus recursos naturales
Después de identificar casi 50 proyectos productivos y organizaciones sociales se seleccionaron comunidades que a través de sus niveles de aprovechamiento de recursos naturales hubiesen incorporado esquemas de “administración y gestión formal” a través de la constitución de sus propias empresas. Esta condición se cumplía en comunidades forestales Tipo III y Tipo IV, según la clasificación de la CONAFOR.
El estudio acotó a dos municipios y una mancomunidad integrada por tres municipios, en cada caso se seleccionaron las 3 empresas más importantes. Ello permitió establecer un estudio comparativo entre los tres casos seleccionados, ya que mostraban grados diferentes de maduración al haber recorrido distintos caminos en la conformación de estructuras organizativas de las comunidades y sus empresas, lo que significaba que han tenido respuestas y adaptaciones diferentes en sus estructuras organizacionales y en la gestión.
Se llevó a cabo levantamiento de encuestas a personal de dirección, coordinación, administración y empleados de las propias empresas, así como a autoridades comunitarias, lo que permitió conocer los antecedentes, funcionamiento y el desempeño de las empresas representativas en cada caso; también se determinaron sus estructuras organizacionales y se identificaron los problemas, obstáculos y limitaciones en sus procesos administrativos y de gestión.
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MUNICIPIO PROYECTOS, ORGANIZACIONES Y EMPRESAS
SOCIALES O COMUNITARIAS Ixtlán de Juárez • Unidad de Aprovechamiento Forestal, Agropecuaria y de Servicios
• Empresa de Ecoturismo Comunal “Shiaa-Rua-via” • Gasolinera Comunitaria • Granja Trutícola “Shoo Bettoo”
San Juan Atepec • Unidad de Aprovechamiento Forestal de Atepec Capulálpam de Méndez
• Unidad Económica Especializada Comunal Forestal “San Mateo” • Capulálpam, S.S.S. (planta trituradora de agregados pétreos y
procesamiento de grava) • Grupo Solidario Capulálpam (producción de hortalizas) • Grupo “Flor de Capulálpam” (hongos comestibles) • Carpinteros Unidos de Capulálpam (fabricación de muebles) • Unión de Comunidades Zapotecas y Chinantecas [UZACHI]
(aprovechamiento de recursos forestales) Santa Catarina Ixtepeji
• Mujeres productoras de hongo seta • Alborada Ixtepejana, S.S.S. • Caja Solidaria • Grupo Textil • La Patenera, S.S.S. • Alegría de Verano, S.S.S. • Carpinteros Solidaridad Yuvila, S.P.R. de R.I. • Mujeres zapotecas productoras de hongo shiitake • Productoras de hongo seta • Productoras de chocolate • Unidad Productora de Materia Prima Forestal • Proyecto de Ecoturismo • Extracción de resina de pino • Vivero comunitario • Productores de manzana • Proyecto de cría de venado • Proyecto de cría de peces
Santa Catarina Lachatao
• Unidad de Aprovechamiento Forestal de Pueblos Mancomunados (UPAF)
• Unidad de Producción Socioeconómica Comunal para el Aprovechamiento de sus Recursos Minerales no Renovables “Pueblos Mancomunados”
• Envasadora y Empacadora de Pueblos Mancomunados, S.S.S. • Expediciones Sierra Norte, A.C. • Envasadora y Empacadora de Agua Inda Pura, S. de R.L.
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MUNICIPIO PROYECTOS, ORGANIZACIONES Y EMPRESAS
SOCIALES O COMUNITARIAS San Miguel Amatlán
• Planta de Producción de Organización de Mujeres Yaa-Guetzy (productoras de hongo seta)
Santa María Yavesía
• Envasadora de agua “Sho-ra” • Productores de Trucha “Roo-Xio” • Fuerza de Mujeres de Yavesía (hortalizas y pan)
Santiago Xiacuí • Unión de Comunidades Zapotecas-Chinantecas (UZACHI) • Grupo de Mujeres Campesinas (producción de hongo blanco
pleurotus) • Grupo “Flor de Durazno” (industrialización de fruta) • Grupo de producción de tomate (microempresa familiar)
San Idelfonso Villa Alta
• Organización de mujeres villaltecas • Organización de Cafeticultores (CECAFE) • Organización de Sociedad de Solidaridad Social-Lachihuize
(mujeres) Santa María Temaxcalapa
• Grupo Nuevos Horizontes (hortalizas) • Organización “La flor de Temaxcalapa” (mujeres: industrialización
de café) • Sociedad Cooperativa Cerro Caliente (obtención de insumos de
madera) • Organización Rancho Posadas (comercialización de café)
Santa María Tlahuitoltepec
• Producción de jitomate (comunidades Las Flores y Magueyal) • Proyecto de maguey mezcalero (Comunidad de Nejapa) • Cría de truchas (mujeres) • Envasadora de agua “20 montañas”
Fuente:Elaboración propia a partir de sedaf (2002) Resultados para el Diagnóstico Municipal para el Desarrollo, Secretaría de Economía, Gobierno del Estado de Oaxaca.
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Tipología de Comunidades y Ejidos Forestales
Tipo IVProductores con capacidad de transformación
y comercialización Productores de materias primas forestales
que disponen de infraestructura para su transformación primaria y realizan directamente la comercialización de sus productos.
Tipo IIIProductores de materias primas forestales Dueños y/o poseedores de predios
forestales que cuentan con aprovechamientos autorizados y que participan directamente en alguna fase de la cadena productiva.
Tipo IIProductores rentistas Dueños o poseedores de predios sujetos al
aprovechamiento forestal en el que éste se realiza por parte de terceros mediante contratos de compra-venta, sin que el dueño o poseedor participe en alguna fase del aprovechamiento.
Tipo IProductores potenciales
Dueños y/o poseedores de terrenos forestales con aptitud de producción comercial sustentable que no realizan el aprovechamiento por carecer de programas de manejo forestal autorizado o de los medios para sufragar su elaboración.
Fuente: CONAFOR
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Macrolocalización de la zona estudio
PUEBLA
VERACRUZ
GUERRERO
TABASCO
CHIAPAS
MIXTECA
VALLESCENTRALES
CAÑADAPAPALOAPAN
SIERRANORTE
ISTMO
SIERRA SUR
COSTA
REGIÓN SIERRA NORTE
REGIÓN PAPALOAPAN
REGIÓN VALLESCENTRALES
REGIÓNSIERRA SUR
REGIÓNISTMO
REGIÓNCAÑADA
DISTRITODE
IXTLAN DISTRITODE
VILLA ALTA
DISTRITOMIXE
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Microlocalización de la zona de estudio
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Comunidades seleccionadas
1. Santa Catarina Ixtepeji (Municipio)
2. Pueblos Mancomunados (Mancomunidad)
3. Ixtlán de Juárez (Municipio)
Municipios:
•San Miguel Amatlán
•Santa Catarina
•Santa María Yavesía
Agencias municipales
•El Punto •Yuvila •Tierra Colorada
Agencias municipales
•Llano Grande
•Cuajimoloyas
•Benito Juárez
•La Nevería
•Latuvi
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Empresas Comunitarias Santa Catarina Ixtepeji
ASERRADERO COMUNAL
Forestal
Ecoturismo
Envasado de agua
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Administración y Gestión
Empresa de Ecoturismo
Jefe de MonteJefe de
Industria (aserradero)
Empleadas Guías
Asamblea General de Comuneros
Comisariado de Bienes Comunales
Consejo de Administración
Consejo de Vigilancia
Comité Coordinador
MotosierristasGrulleros
AyudantesEmpleados
Administradores y fleteros
Empresa Envasadora de
Agua
Comité Coordinador
Comité Coordinador
Servicios técnicos
forestales
Empresa Forestal (UPMPF)
Estructura organizativa de Bienes Comunales y las empresas de Santa Catarina Ixtepeji
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Empresas Comunales de Pueblos
Mancomunados
Forestal Envasado de agua
Ecoturismo
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Empresa de Ecoturismo Alternativo Expediciones
Sierra Norte
Comisión Asesora
Empresa Envasadora de Agua Inda Pura Empresa Minera
Empresa Forestal(UPAF)
Encargado de patio
Gerente yContador
Técnicos forestales
Empleados
Gerente y Contador Gerente yContador
Comité Coordinador
Comités Locales
Encargada de planta
Empleadas
Asesor
Guías Proveedores locales de alimentos y
servicios de hospedaje
Consejo de Vigilancia
Comisión Revisora
Asamblea General de Comuneros
Asamblea de Caracterizados
Comisariado de Bienes Comunales
Estructura organizativa de Bienes Comunales y las empresas de Pueblos Mancomunados
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EMPRESASCOMUNLAES IXTLAN DE
JUÁREZ
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Consejo de Vigilancia
Ecoturismo y Autotrans-
portes
Asamblea General de Comuneros
Gasolinera
Comisariado de Bienes Comunales
Comisión Asesora
FideicomisoServicios Técnicos
ForestalesUCFAS
Fideicomiso
Auxiliar contable
Fideicomiso
Módulo de Información
Operadores Jefe de campo
CabañasGuías Área Piscícola
Restaurante
Estructura organizativa de Bienes Comunales y las empresas de Ixtlán de Juárez
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Uso y regulación de los recursos naturales de las comunidades
• Los principios que rigen los esquemas de propiedad comunal de la tierra y los recursos naturales. • Los recursos de uso común: los procesos de apropiación, cantidades y formas de aprovechamiento son establecidos por estatutos y/o acuerdos comunales
• Según esta lógica, las comunidades definen un uso más racional y planificado de aprovechamiento de sus recursos y su territorio, en algunos casos a a través de ordenamientos territoriales comunitarios.
Existen dos formas en que son reguladas los procesos apropiación y aprovechamiento de recursos naturales de las comunidades:
• Las leyes y reglamentos federales en materia forestal y medioambiental regulan formas de utilización y aprovechamiento de los recursos naturales en esta región (permisos de aprovechamiento)
• Programas como PROCYMAF y COINBIO promueven la conservación, aprovechamiento de recursos y la inserción de las comunidades en los mercados
• Certificación de manejo sustentable del bosque y la biodiversidad promueve esquemas de aprovechamiento racional y multifuncional del territorio comunal (Smart-Wood Forest)
Mecanismos internos Mecanismos externos
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La empresa Comunal: Instituciones de acción colectiva en la Sierra Norte
Los usos y costumbres presentes en las comunidades, los acuerdos que establecen para usufructuar recursos de uso común y los principios que rigen la propiedad de Bienes Comunales, ha permitido la conformación de instituciones de acción colectiva que regulan las relaciones productivas y sociopolíticas de las comunidades estudiadas. No existe acceso individual y libre para el uso de recusos.
Estos espacios institucionales determinan la principal forma de gobierno en las comunidades bajo estructuras democráticas de participación, representación y toma de decisiones: Asamblea de comuneros, comisariado de bienes comunales, Caracterizados, etc. (Comunalidad-Comunalicracia, Martínez Luna, 2003)
Las empresas comunales representan el motor de las relaciones socioproductivas y suelen insertarse bajo las propias estructuras y funcionamiento de gobierno comunal y la gestión de sus recusos colectivos.
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ComunidadFormas de Aprovechamiento
del BosqueNivel de
transformaciónDiversificación
ProductivaMercado
Santa CatarinaIxtepeji
Según plan de manejo forestal a 10 años con refrendos anuales de extracción de madera.
Aplicación de normas de producción sustentable bajo criterios de Smart-Wood Forest.
Estatutos Comunales
Producción de madera en rollo y aserrada certificada.
Proyecto de
producción de muebles a baja escala.
Incipiente: Empresas comunitarias en ecoturismo y envasado de agua de manantial.
Proyectos en proceso: Extracción de resina. Microempresas sociales en flores, hongos, chocolate y hortalizas.
Posicionamiento en el mercado regional y participación en el mercado internacional de madera certificada.
Participación incipiente en el mercado de envasado de agua y ecoturismo.
Pueblos Mancomunados
Según sus estatutos comunales
Suspendida por problemas de sanidad de ciertos sectores y conflictos agrarios intercomunitarios.
Compra de madera en rollo a
terceros para su transformación industrial.
Producción de madera aserrada y estufada.
Alta
capacidad instalada en dos aserraderos y proyecto inicial de producción industrial de muebles a gran escala.
Importante: Empresas comunitarias en ecoturismo, envasado de agua, minería, deshidratado de frutas.
Microempresas sociales
en producción de truchas, hongos, envasado de agua.
Participación en el mercado nacional e incursión en el mercado internacional (Estados Unidos y Portugal).
Participación en el
mercado regional en envasado de agua.
Posicionamiento en el mercado nacional e internacional de opciones ecoturísticas.
Ixtlán de Juárez
Según plan de manejo forestal a 10 años con refrendos anuales de extracción de madera.
Aplicación de normas de
producción sustentable bajo criterios de Smart-Wood Forest.
Producción de madera, aserrada, estufada y certificada
Alta capacidad de producción industrial de muebles.
Significativa: Empresas comunitarias en ecoturismo, gasera, gasolinera, servicios técnicos forestales.
Microempresas sociales
en fruticultura.
Posicionamiento en el mercado nacional e internacional en madera certificada.
Posicionamiento en el mercado nacional e internacional de opciones ecoturísticas.
Características de las empresas comunitarias en aspectos económicos y de mercado
ComunidadesAdministra-
ciónGestión
Toma de Decisiones
Transparencia y Rendición de Cuentas
Distribución de las Utilidades e
Inversión
Santa Catarina Ixtepeji
Centralizada en las autoridades comunales con baja profesio-nalización
A cargo de autoridades comunales y Comités
Coordinadores de cada empresa
En asamblea comunal con propuestas del Consejo de Administración
Comunal
Rendiciones e informes mensuales y anuales a la Asamblea Comunal
Bajo nivel de inversión y reparto de utilidades a comuneros.
Obra social
Pueblos Mancomunados
Con participación de las autoridades comunales y profesionalizada a cargo de los puestos de gestión de las empresas
A cargo de autoridades comunales, Comités Coordinadores (sólo en ecoturismo) y Gerentes de cada empresa
En asamblea comunal, el grupo de caracterizados y los coordinadores y gerentes de empresa
Rendiciones e informes mensuales y anuales a la Asamblea Comunal
Medio nivel de inversión y reparto de utilidades a comuneros.
Obra social
Ixtlán de Juárez
Autónoma respecto a la comunidad y profesionalizada
A cargo de gerentes de cada empresa en coordinación con autoridades comunales y municipales
Autonomía en los gerentes con refrendos por la asamblea comunal
Informes periódicos y anuales a la Asamblea de Comuneros
Alto nivel de inversión y reparto de utilidades a comuneros.
Obra social
Características de las empresas comunitarias en materia de gestión y administración
Problemática y retos de la empresa comunal
No existe continuidad en los procesos de gestión
No existen visiones de desarrollo de mediano y largo plazo
No hay planes de inversión y crecimiento
El conocimiento, capacitación y funciones son adquiridas a través de la experiencia y por autoaprendizaje
Bajo nivel de profesionalización de los responsables de dirección de las empresas.
Los puestos de dirección suelen no tener remuneraciones formales. Bajo reconocimiento.
Alto costo a la empresa por desconocimiento de la materia
Los puestos de dirección tradicionalmente forman parte de un servicio comunitario bajo el sistema de cargos que duran 3 años
La operación y gestión de la empresa comunal
Deficiencias del sistema mercadológico
Al incorporarse al mercado tienen que adoptar racionalidades de eficiencia y competitividad
Las comunidades persiguen objetivos de subsistencia a partir de beneficios sobre recursos de uso común
Sistema centralizado en las autoridades comunales vigentes y la Asamblea
Sistema semi-descentralizado a través de la incorporación de gerentes comunitarios
Deficiencias del sistema administrativo
Reto de incorporarse de manera más abierta a los mercados con las reglas de gobierno comunal
Tensión permanente entre las lógicas de organización comunitaria y gestión empresarial
GestiónAdministraciónEconómicaSociopolítica
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Conclusiones Las comunidades forestales estudiadas de la Sierra Norte de Oaxaca incorporan
códigos, valores y prácticas en el uso de recursos de uso común que los aproximan a los enfoques de sustentabilidad
Las empresas comunales representan instituciones de acción colectiva que articulan las decisiones sobre uso y usufructo de los recursos naturales de interés para la comunidad, creando territorialidades alternas
Las leyes federales en materia forestal y ambiental, los mecanismos de certificación verde, así como los programas sectoriales, también representan agentes y elementos que regulan las prácticas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales de las comunidades y están induciendo su incorporación hacia los mercados a través del impulso hacia actividades no forestales y servicios ambientales.
La empresa comunal contribuye al desarrollo local-regional, toda vez que genera circuitos de economía regionales y dinamiza la economía local a través de los recursos movilizados, de generación de empleo, creación de infraestructura y derrama hacia otras actividades. Ello resulta un elemento necesario aunque todavía insuficiente para generar una dinámica de desarrollo regional más amplia.
La empresa comunal mejora las condiciones y perspectivas de desarrollo social a través de obra social creada (escuelas, caminos, financiamiento de fiestas patronales, préstamos, etc.)
La empresa comunal, en general, permite acceder a mejores condiciones de vida en comparación a otras comunidades que no han incorporado esquemas de transformación industrial y comercialización de sus recursos a través de empresas
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A través de la empresa comunal se fortalece el tejido social de las comunidades (capital social) a través de mecanismos de cooperación, prácticas asociativas e intereses comunes que generan confianza y otorgan un nuevo significado a las organizaciones sociales de base territorial.
Al insertarse a los mercados las empresas comunales se enfrentan a situaciones inéditas y retos diversos que van resolviendo sobre la marcha: transparencia, sistemas de mercado, competitividad, integración de cadenas productivas, gestión y administración, etc.
Después de cierta trayectoria, algunas empresas comunales han tenido la capacidad de incorporar cambios importantes en sus sistemas organizacionales y procedimientos de gestión y administración que les ha permitido mejorar su desempeño y permanencia
En algunos casos estos cambios han inducido un sistema gerencial comunitario que ha permitido darle mayor autonomía a las empresas respecto al gobierno comunal, a través de la incorporación de cuadros profesionales en los puestos de dirección y administración. Ello ha permitido crear empresas rentables y eficientes que garantizan un mejor desarrollo y su permanencia en los mercados. Este sistema gerencial comunitario no inhibe las instancias comunitarias, sino las fortalece. La comunidad sigue participando en las decisiones importantes de las empresas
• Existe una tensión permanente entre la lógica de acción de las empresas comunales y su inserción en los mercados. La empresa comunal tradicionalmente se inserta bajo los principios y reglas del gobierno comunal