Foro Alianza por el Agua: “Cooperación descentralizada y eficacia de la ayuda en materia de

agua y saneamiento”

La cooperación descentralizada de España ante la agenda de eficacia de la ayuda

Ignacio Martínez – Plataforma 2015 y más

Estructura de la presentación

• La cooperación descentralizada en los países del CAD: especificidad del caso español

• Diagnóstico de la cooperación descentralizada desde la perspectiva de la eficacia

• Propuestas y reflexiones para una cooperación descentralizada más eficaz

AOD descentralizada y peso sobre AOD bilateral países CAD 2003 (mill. dólares)

Fuente: elaboración propia a partir de datos CAD/OCDE

1. La cooperación descentralizada en los países del CAD: especificidad del caso español

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2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia

• Evolución de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española…

• Evolución y consolidación que puede truncarse en el contexto de crisis económica.

• El marco institucional y normativo ha experimentado un notable crecimiento.

• Se han producido importantes avances como resultado de la creación del marco institucional y normativo.

• Pero persisten algunos problemas y otros se han agravado, lo que limita notablemente la eficacia de la cooperación descentralizada.

2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia

• Crecimiento de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española

Fuente: PACI Seguimiento

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2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia

• Crecimiento de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española…

Fuente: PACI Seguimiento

• …que puede verse truncado en el contexto de la crisis económica global

10,95%

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16,51%15,99% 15,85%

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AOD descentralizada ( mill. de euros) % AOD descentralizada sobre AOD total

2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia

• Crecimiento de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española…

Fuente: PACI Seguimiento

• …que puede verse truncado en el contexto de la crisis económica global• Y que agudiza el bajo esfuerzo promedio de los gobiernos descentralizados en

materia de AOD

10,95%

14,39%

16,51%15,99% 15,85%

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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AOD descentralizada ( mill. de euros) % AOD descentralizada sobre AOD total

2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia: desarrollo del marco institucional y normativo Actores que

intervienen Marco legal Estructura de gestión Marco de

planificación Mecanismos de coordinación y espacios de concertación

Órganos consultivos

ÁMBITO ESTATAL

Ministerios Ley Estatal de Cooperación

DGPOLDE - AECID Plan DirectorEstrategias geográficas y sectoriales, marcos de asociación.

Comisión InterministerialComisión Interterritorial Conferencia sectorial

Consejo de Cooperación

ÁMBITO AUTONÓMICO

CC AA y ciudades autónomas

Leyes autonómicas de cooperación

Agencias de cooperaciónConsejerías de cooperaciónViceconsejerías de cooperación

Planes directores, Estrategias geográficas y sectoriales

Comisiones de cooperación

Consejos de Cooperación

ÁMBITO LOCAL

DiputacionesCabildosConsejos InsularesMunicipios

Servicios de cooperaciónConcejalías de cooperación

Planes generalesEstrategias geográficasEstrategias sectoriales

Fondos de cooperaciónFederación Española de Municipios y ProvinciasFed. autonómicas de municipios y provincias.

Consejos de cooperación

Fuente: elaboración propia

2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia

• Importantes avances como resultado de la creación del marco institucional y normativo…

• … y persistencia de algunos problemas y limitaciones para la eficacia:– ¿Aumento de la racionalidad o institucionalización de la

fragmentación?– Limitaciones en materia de coordinación– Renovación del marco institucional y normativo, pero no de las

modalidades e instrumentos de gestión– Aportación limitada de valor añadido a los procesos de desarrollo

3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz

• La agenda de eficacia de la ayuda como desafío:

– ¿Emanan responsabilidades para los gobiernos descentralizados de la agenda de eficacia de la ayuda?

– ¿Encierran potencialidades los gobiernos descentralizados para el desarrollo de la agenda de eficacia?

3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz

• La agenda de eficacia de la ayuda como desafío:

– ¿Emanan responsabilidades para los gobiernos descentralizados de la agenda de eficacia de la ayuda?

– ¿Encierran potencialidades los gobiernos descentralizados para el desarrollo de la agenda de eficacia?

• Retos de carácter general:

– Mantener el compromiso en tiempos de crisis

– Hacer de la cooperación una política pública

3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz

• Desafíos en materia de apropiación y alineamiento:

– Cambio en el modelo de relaciones con los socios

– Concentración geográfica y sectorial

– Apoyo a los procesos de desarrollo local

3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz

• Desafíos en materia de armonización:– Explorar fórmulas para la armonización– Racionalización de la planificación y búsqueda de complementariedad

Búsqueda de sinergias: Condiciones para la eficacia:

Con la AGE -Alineado con las políticas de los socios-Que identifique las propias ventajas comparativas-Que establezca ámbitos de complementariedad con otros actores

Con otras CC AA

Con entidades locales

Con ONGD

Con los socios

– Esto implica:•Concentración geográfica y sectorial•Conocimiento de la planificación de otros actores•Participación de otros actores en el proceso de planificación propio

3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz

• Desafíos en materia de mutua responsabilidad

– Rendición de cuentas hacia los socios: redistribución de la responsabilidad

– Rendición de cuentas ante la ciudadanía: instrumento para la movilización y apoyo social