La educación transnacional y la integración de la Educación Superior

en América Latina y el Caribe: los escenarios de las alianzas en un

marco competitivo

IV Colóquio Internacional – Gestao Universitaria na América do SulClaudio Rama - UNESCO / IESALCFlorianopolis, SC, Brasil, 8 de diciembre 2004

Espacio educativo global por la cooperación

La globalización impulsa a la educación superior y la investigación hacia un espacio globalLa educación superior “sin fronteras” surge como una realidad en el marco de un proceso lleno de amenazas y oportunidadesLa globalización debe preservar la diversidad y estimular la cooperación fortaleciendo los sistemas de educación nacionales

2003 – UNESCO - CMES + 5

Mercado, estado y educación

Preservar el status de la educación superior como un bien público más allá de quien sea el prestador. La educación superior no puede ser objeto de comercio como cualquier mercaderíaEsta naciendo un complejo mercado de la educación superior que tiende a asumir dimensiones globales, que precisa ser reguladoSe necesitan esquemas globalmente o regionalmente aceptados y padrones de normas éticasLas instituciones y los países deben asegurar la calidad de los estudios y su reconocimiento internacional

2003 – UNESCO - CMES + 5l

Evolución de las reformas de la ES en AL

Regulaciones nacionales, regionales o internacionales.Alianzas y creación de sistemas nacionales

Bien PúblicoConsejos de Rectores y Organismos públicos

Libertad de las diversidades

Reforma:InternacionalizaciónModelo tripartito

3

Libertad de gestión privada. Competencia entre IES

Bien libre nacional

Libertad de enseñanza

Reforma:Mercantilización. Modelo binario

2

Autonomía. Luchas políticas: alianzas universidad política

Bien estatalLibertad de cátedra

Reforma: AutonomíaMonopolios públicos

1

InstrumentoConcepto Político

Modelo libertad

Modelo ES

Fases de la educación superior

GATSEducación mercancía vsEducación derecho Búsqueda de regulaciones

ET – Alianzas Migración profesional

GlobalizaciónCalidad –Diversidad educativa

3

Sin regulaciones

Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales

Internacionalización

Privatización – Educación dual

2

GATTUniversidades

Migración docenteSustitución Importaciones

Autonomía-Monopolio

1

Tipo de Regulación

Internacionalización ES

Modelo Económíco

Modelo ES

La iniquidad en la ES

Se redujo la iniquidad regionalDesapareció la iniquidad de generoSe mantuvo la iniquidad socialNació la iniquidad de calidadSe abrieron las opciones de oferta institucional

La Educación Superior en América Latina

12:126.458 alumnos matriculados (2001). 52 % de la matrícula en instituciones privadas Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93-2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)1.6 millones en 280 Universidades religiosas1.8 millones 29 macrouniversidades públicas con creciente calidadTasa de escolarización: 18,9 %. Casi estancada por 15 añosTasa escolarización de indígenas: 3%Fuerte iniquidad de la E. pública (stock cultural) y privada (ingresos)69% de las instituciones son privadas. En Centroamérica ya el 8% de las IES son ET.

3 Reforma: la internacionalización

Conformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo). La matrícula nacional ya no está solo en el país. (EV-ET). Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas, lo cual empuja hacia alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IES Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad e integración de las universidades en sistemas nacionales de ES.Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializacionesHeterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas.

Modalidades de la internacionalización

1. Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro: Cursos a distancia o virtuales

2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo: Estudios en el extranjero

3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras

4. Presencia de personas físicas en otros países:Movilidad de docentes y profesionales

El nuevo contexto de la ES

El componente internacional siempre existió dado por la movilidad estudiantil y docente, lo nuevo es la internacionalización de la producción a través de la E. virtual (transfronteriza) y la E. trasnacional (traslado de instalaciones) en el marco de una mercantilización económica que abren nuevas modalidades de competencia y de alianzas universitarias (doble titulación, franquicias, etc.)

La nueva educación transnacional

2 millones de estudiantes matriculados fuera de sus países. 586 mil en USA (2003). Perspectiva de alcanzar a 8 millones en el 2010Expansión de las Mega universidades virtualesEducación transnacional a través del nacimiento de filiales o franquicias universitarias a escala global en un marco de servicios y bienes educativos globales que representan un mercado de mas de 30 mil millones de dólares

La Educación TransnacionalLa presencia de ET está asociada al grado de apertura. Datos 2001: Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12%, Rep. Dominicana 1%. No existen mecanismos de regulación para los proveedores externos. 164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en 175 Universidades) Tasa probable de expansión anual 2002: 15%En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en los postgrados donde la cobertura regional es del 2,8%. En el Caribe son de origen americanosLa modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ET. En Centroamérica el 8% de las IES son ET.Los proveedores externos están acreditados, los locales en pocos países de la región

Nueva educación virtual: nueva pedagogía

Nuevo esquema de precios de la educación y nuevas escalas globales por cambio de la ecuación: costos / cobertura / calidad promovido por las megauniversidades”Expansión de la educación virtual como nueva modalidad educativa de la sociedad global de acceso a través de la red asociado al incremento de la conectividad, a la caída de los costos relativos y la convergencia digital que permite interacción y el pasaje de la educación artesanal a la fábrica educativaCambio en el rol se los docentes y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas pasabas en la simulación y trabajo en red.

Distintos modos de la globalización de la ES

Se está pasando de una educación nacional a una “educación sin fronteras”. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una “educación regional” (apertura regulada regionalmente)La internacionalización de la ES en AL es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales, que no logran orientar las alianzas universitarias y que están promoviendo la desnacionalización de la ES

1. Internacionalización de los intangibles:

Internacionalización de los servicios: nueva división del trabajo en la sociedad de la información. El centro produce conocimientoEducación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permiten la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global.

2. Internacionalización de los intangibles

Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc.) La mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivasDiversas modalidades de internacionalización: alianzas / franquicias / instalación directa.

Nueva competencia: nuevas alianzas

1. Por niveles de relación calidad -precios

2. Presencialidad vs. virtualidad 3. Público vs. Privado4. Local vs. Internacional5. Viejos proveedores vs. nuevos

proveedores

Nacimiento de una nueva competencia

1. Por costos – eficiencia en la globalización2. Por calidad - sistemas de evaluación 3. Por métodos - virtual – hibridos -

- nuevas pedagogías4. Por continuidad – presencia estable en un mercado

local5. Por monopolio – valor de la marca

- escalas que permiten oferta única- nicho de mercado y especialización

6. Por inversión – equipamiento físico- publicidad

Quien regula el nuevo desorden global ?

Discusión de la educación como un bien público nacional o internacional; y de su regulación a escala nacional, regional o internacional.

Gestación del Gats (1995) con el objeto de liberalizar las barreras y expandir el comercio. Inclusión – en debate - de la educación como un servicio en el Gats y por ende su definición como un sector económico sujeto a regulaciones globales.Convenios de libre comercio y acuerdos bilaterales de gobierno en AL.Alianzas interuniversitarias como respuesta individual.Establecimiento de regulaciones regionales: acuerdos de Boloña en Europa o Mercosur educativo

AL: desafíos globales pero respuestas nacionales

Marcos normativos nacionales como respuesta a problemas globales están expandiendo las diferencias de AL. Las respuestas sin marcos regionales están distanciando los sistemas de ES.

DebateUna internacionalización de la ES que nos integre como sistemas en AL, o que nos desintegre ?.La ET es el mecanismo para aumentar cobertura dado el estancamiento de la matrícula ?Es la integración regional el mecanismo para aumentar los postgrados e investigación, y detener la fuga de cerebros ?

Síntesis: La educación superior en la región

* Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad-acceso en el sector público que generan inequidades sociales e incapacidad de incrementar la matricula (fundamentalmente negros, indígenas, pobres, campesinos)

* Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo con aumento de la cobertura privada.

* Debilidad de los sistemas de aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas

* Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, y búsqueda de regulaciones globales o regionales