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La GlobalizaciónLa Globalización
Un macroproceso que permite a los Un macroproceso que permite a los países capitalistas desarrollados e países capitalistas desarrollados e industrializados que han invertido industrializados que han invertido en la generación del conocimiento en la generación del conocimiento
como punta de lanza de ese como punta de lanza de ese desarrollo, marquen el ritmo en el desarrollo, marquen el ritmo en el
establecimiento de la división establecimiento de la división internacional del trabajo.internacional del trabajo.
El establecimiento de patrones El establecimiento de patrones de consumo y producción se de consumo y producción se
impone como un imperativo que impone como un imperativo que coloca a esta última por encima coloca a esta última por encima de las necesidades sociales y la de las necesidades sociales y la
identidad cultural de las identidad cultural de las naciones.naciones.
El mercado de bienes y servicios, El mercado de bienes y servicios, se concibe como la forma ideal de se concibe como la forma ideal de
organización para aumentar y organización para aumentar y sostener la riqueza individual y sostener la riqueza individual y colectiva mediante niveles de colectiva mediante niveles de
competencia que sobrepasan la competencia que sobrepasan la inviolabilidad de la vida humana y inviolabilidad de la vida humana y
condicionan la existencia a la condicionan la existencia a la capacidad económica de accesar a capacidad económica de accesar a
ellos.ellos.
Es posible observar, un paulatino Es posible observar, un paulatino "olvido de la dimensión humana " "olvido de la dimensión humana "
en los procesos económicos lo que en los procesos económicos lo que ha promovido en el seno de ha promovido en el seno de agentes sociales de orden agentes sociales de orden
internacional, la necesidad de internacional, la necesidad de repensar la tarea del modelo de repensar la tarea del modelo de
desarrollo y con el papel del desarrollo y con el papel del Estado.Estado.
Propósitos de la GlobalizaciónPropósitos de la Globalización
-Crear una estructura social, -Crear una estructura social, económica, política y económica, política y cultural superpuesta a los cultural superpuesta a los
estados nacionales.estados nacionales.
-Estimular y fortalecer el -Estimular y fortalecer el desarrollo tecnológico a partir desarrollo tecnológico a partir
de la producción de de la producción de conocimiento, como eje conocimiento, como eje
central de la acumulación central de la acumulación capitalistacapitalista
-Manejo de la información con -Manejo de la información con el propósito de incidir en la el propósito de incidir en la
cultura, la política, la cultura, la política, la economía, y lo social en sus economía, y lo social en sus diversas manifestaciones.diversas manifestaciones.
-Incidencia en los hábitos y -Incidencia en los hábitos y patrones de consumo de la patrones de consumo de la población para orientar el población para orientar el
consumo de bienes y consumo de bienes y servicios de manera que se servicios de manera que se
mantenga y aumente la mantenga y aumente la demanda.demanda.
En finanzas: movimientos de En finanzas: movimientos de grandes masas de capital grandes masas de capital
mediante depósitos electrónicos, mediante depósitos electrónicos, circulación circulación
de dinero plástico que de dinero plástico que paulatinamente sustituye el paulatinamente sustituye el dinero en billete, monedasdinero en billete, monedas y y
cheques con lo cual aparecen cheques con lo cual aparecen nuevas formas monetarias que nuevas formas monetarias que revolucionan el mundo de las revolucionan el mundo de las
finanzas.finanzas.
-Cambios en el mundo del -Cambios en el mundo del trabajo mediante la robótica, trabajo mediante la robótica,
y la automatización, que y la automatización, que sustituyen la fuerza de trabajo sustituyen la fuerza de trabajo y la obligan a pluralizarse y a y la obligan a pluralizarse y a
involucrarse en procesos involucrarse en procesos migratorios que abaratan su migratorios que abaratan su
valor.valor.
-Cambios en las condiciones, -Cambios en las condiciones, la dinámica y los tipos de la dinámica y los tipos de
transporte que inciden en la transporte que inciden en la economía, al estimularse y economía, al estimularse y fortalecerse el traslado de fortalecerse el traslado de mercancías, los recursos mercancías, los recursos humamos calificados, y el humamos calificados, y el
acceso y uso de la tecnología.acceso y uso de la tecnología.
-Fortalecimiento de la -Fortalecimiento de la concepción mundial del concepción mundial del intercambio comercial, intercambio comercial,
fundamentado en la ley de fundamentado en la ley de ventajas comparativas.ventajas comparativas.
-Nueva división social del -Nueva división social del trabajo que favorece a países trabajo que favorece a países
proteccionistas con altos proteccionistas con altos índices de producción de índices de producción de
mercancías.mercancías.
Cambios o ajustes estructuralesCambios o ajustes estructurales
1.La estructura del Estado.1.La estructura del Estado.2.La estructura productiva2.La estructura productiva3.Tendencias en el Mercado 3.Tendencias en el Mercado laborallaboral
-LA ESTRUCTURA DEL -LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.ESTADO.
-mediante la -mediante la desestructuración de las desestructuración de las funciones desarrollistas del funciones desarrollistas del estado.estado.
-la desregulación del -la desregulación del estado.estado.
-la reestructuración de la -la reestructuración de la política socialpolítica social
Problemas que justifican la Problemas que justifican la reestructuración de la política reestructuración de la política
socialsocial
a.- Crisis de la administración a.- Crisis de la administración pública cuyos signos más pública cuyos signos más
significativos son:significativos son:
-Irracionalidad técnica e -Irracionalidad técnica e institucional.institucional.
-Crecimiento desmedido del -Crecimiento desmedido del aparato de la administración aparato de la administración
pública.pública.-Problemas en la gestión de -Problemas en la gestión de
la política social.la política social.
-Presión en la demanda de los -Presión en la demanda de los servicios lo que supera la servicios lo que supera la
capacidad de respuesta del estado.capacidad de respuesta del estado.-Inadecuada programación de -Inadecuada programación de
los servicios.los servicios.-Sistema de información -Sistema de información
insuficiente e ineficiente para insuficiente e ineficiente para apoyar la toma de decisiones.apoyar la toma de decisiones.
-inexistencia o insuficiencia de -inexistencia o insuficiencia de instrumentos de control para la instrumentos de control para la prestación de los servicios.prestación de los servicios.-instancias de supervisión -instancias de supervisión ineficientes para atender el análisis ineficientes para atender el análisis de las propuestas de trabajo de las propuestas de trabajo desde una perspectiva cualitativa.desde una perspectiva cualitativa.
-modelos de atención -modelos de atención anacrónicos que no satisfacen anacrónicos que no satisfacen
necesidades de cobertura y necesidades de cobertura y calidad de la atención.calidad de la atención.
b.-Debilidades de la política b.-Debilidades de la política social, cuyos signos más social, cuyos signos más
evidentes son:evidentes son:
-excesiva politización.-excesiva politización.
-procedimientos y modos de -procedimientos y modos de gestión anacrónicos.gestión anacrónicos.
-estrategias y concepciones -estrategias y concepciones irracionales en la prestación irracionales en la prestación
de los servicios.de los servicios.
-modelos terapéuticos y -modelos terapéuticos y curativos de alto costo y poca curativos de alto costo y poca
efectividad. efectividad.-enfoques parciales en el -enfoques parciales en el
análisis y la atención de las análisis y la atención de las necesidades sociales. necesidades sociales.
-modelos impuestos y con una -modelos impuestos y con una alta centralización alta centralización
administrativa.administrativa.-desarrollo poco planificado -desarrollo poco planificado
del aparato de bienestar del aparato de bienestar que implica duplicidades y que implica duplicidades y desperdicio de recursos.desperdicio de recursos.
-concepciones anacrónicas que no -concepciones anacrónicas que no permiten atender permiten atender
adecuadamente las nuevas y viejas adecuadamente las nuevas y viejas demandas.demandas.
-patrones y modelos -patrones y modelos
organizacionales que marcan organizacionales que marcan signos de agotamiento de las signos de agotamiento de las
organizaciones.organizaciones.
-cultura institucional que responde -cultura institucional que responde a valores hacia el trabajo a valores hacia el trabajo
correspondientes a otros contextos.correspondientes a otros contextos.-gradual estimulación de -gradual estimulación de
los procesos de participación los procesos de participación social controlada por el estado social controlada por el estado
para sugerir soluciones.para sugerir soluciones.
-desconocimiento efectivo del -desconocimiento efectivo del trabajo adicional.trabajo adicional.
-intensificación de la jornada -intensificación de la jornada de trabajo.de trabajo.-introducción y -introducción y
fortalecimiento del control fortalecimiento del control gerencial.gerencial.
-retiros voluntarios.-retiros voluntarios.-selectividad de la política -selectividad de la política
social.social.-ruptura de contratos -ruptura de contratos
colectivos.colectivos.-cambios en la lógica -cambios en la lógica
operacional de las instituciones.operacional de las instituciones.
-modificación del objetivo social -modificación del objetivo social de las instituciones, por la de las instituciones, por la
generación de excedentes.generación de excedentes.-refilantropización de la -refilantropización de la
política social con una visión política social con una visión asistencial caritativa. asistencial caritativa.
2.-LA ESTRUCTURA 2.-LA ESTRUCTURA PRODUCTIVAPRODUCTIVA
-eliminación -eliminación proteccionista.proteccionista.
-desregulación económica.-desregulación económica.-favorecimiento de la -favorecimiento de la
inversión.inversión.
-favorecimiento del capital -favorecimiento del capital especulativo en todas sus especulativo en todas sus
intenciones. intenciones.-producción para la exportación -producción para la exportación lo que redundará en lo que redundará en
importante generación de divisas.importante generación de divisas.-orientación de la producción -orientación de la producción
hacia el mercado hacia el mercado internacional.internacional.
3.-TENDENCIAS EN EL 3.-TENDENCIAS EN EL MERCADO LABORAL.MERCADO LABORAL.
A-Cambios en lasA-Cambios en las formas de formas de contratación de la fuerza de contratación de la fuerza de
trabajo se expresa en los trabajo se expresa en los siguientes aspectos:siguientes aspectos:a)-pérdida de derechos.a)-pérdida de derechos.
b)-subcontratación de la fuerza b)-subcontratación de la fuerza de trabajo.de trabajo.
c)-inestabilidad.c)-inestabilidad.d)-dispersión, pluralización d)-dispersión, pluralización de la fuerza de trabajo.de la fuerza de trabajo.e)-deterioro salarial.(directo e)-deterioro salarial.(directo
y complementario).y complementario).f)-pérdida de capacidad f)-pérdida de capacidad
adquisitiva.adquisitiva.
B- cambios en la B- cambios en la organización del trabajo organización del trabajo cuyas expresiones más cuyas expresiones más
concretas son:concretas son:
a)-separación entre la a)-separación entre la concepción del trabajo y la concepción del trabajo y la
ejecución.ejecución.
b)-el proceso de trabajo cada vez b)-el proceso de trabajo cada vez se divide más en partes.se divide más en partes.
c)-se da una separación entre c)-se da una separación entre el control y la calidad de la el control y la calidad de la
ejecución.ejecución.d)-nuevas formas de calidad d)-nuevas formas de calidad
total mediante la incorporación total mediante la incorporación de las personas en la identificación de las personas en la identificación
de los problemas.de los problemas.
EL PROCESO DE EL PROCESO DE MODERNIZACION DEL MODERNIZACION DEL
ESTADO ESTADO LATINOAMERICANOLATINOAMERICANO
ES UN PROCESO COMPLEJO ES UN PROCESO COMPLEJO DE CAMBIO Y ADECUACION A DE CAMBIO Y ADECUACION A
LOS NUEVOS ESCENARIOS DEL LOS NUEVOS ESCENARIOS DEL ENTORNO NACIONAL E ENTORNO NACIONAL E INTERNACIONAL QUE INTERNACIONAL QUE
COMPRENDE ACCIONES DE COMPRENDE ACCIONES DE LARGO PLAZO, ASI COMO LARGO PLAZO, ASI COMO
CAMBIOS E INNOVACIONES EN CAMBIOS E INNOVACIONES EN EL SISTEMA ECONOMICO, EL SISTEMA ECONOMICO,
POLITICO, ORGANIZATIVO, Y POLITICO, ORGANIZATIVO, Y CULTURAL.(Navarro,1996).CULTURAL.(Navarro,1996).
La modernización supone el La modernización supone el reordenamiento del sistema estatal, reordenamiento del sistema estatal,
para que responda tanto en su para que responda tanto en su lógica como en sus propósitos, a lógica como en sus propósitos, a
las demandas del proceso de las demandas del proceso de globalización globalización
incorporando criterios de eficiencia, incorporando criterios de eficiencia, y eficacia a través de factores y eficacia a través de factores
como el conocimiento, la como el conocimiento, la tecnología y la información.tecnología y la información.
Este proceso supone además, Este proceso supone además, la transformación de la cultura la transformación de la cultura
administrativa y política de administrativa y política de diversos actores y que se diversos actores y que se
expresa en cambios como los expresa en cambios como los siguientes:siguientes:
a)-Privatización de obras, a)-Privatización de obras, empresas, y servicios públicos.empresas, y servicios públicos.
b)- Descentralización de b)- Descentralización de funciones hacia instancias locales.funciones hacia instancias locales.
c)-Desregulación de la c)-Desregulación de la actividad económica del Estado.actividad económica del Estado.
d)-Desmonopolización de la d)-Desmonopolización de la producción económica del Estado.producción económica del Estado.
e)-disminución de número de e)-disminución de número de instituciones públicas.instituciones públicas.f)-Reducción masiva de f)-Reducción masiva de
plantas y puestos, así como de plantas y puestos, así como de personal. personal.
Una motivación de la ruptura Una motivación de la ruptura del consenso sobre el estado del consenso sobre el estado
de bienestar, es el malestar que de bienestar, es el malestar que ha generado históricamente el ha generado históricamente el sistema de gestión pública que sistema de gestión pública que
se produjo en el mismose produjo en el mismo
La llamada definición La llamada definición programática del rol de estado programática del rol de estado
en el nuevo contexto, estrategia en el nuevo contexto, estrategia mediante la cual se readecuan mediante la cual se readecuan los estados a las necesidades los estados a las necesidades
del capital, debe tomar en del capital, debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:cuenta los siguientes aspectos:
-emergencia de nuevos ámbitos -emergencia de nuevos ámbitos jurisdiccionales como las jurisdiccionales como las
divisiones políticas, y divisiones políticas, y territoriales menores: territoriales menores:
provincias, departamentos, provincias, departamentos, regiones, municipios.regiones, municipios.
-posibilidades de sobrevivencia -posibilidades de sobrevivencia del estado empresario.del estado empresario.
-posibilidades de la -posibilidades de la participación del estado en la participación del estado en la regulación de las empresas y regulación de las empresas y
los servicios privatizados.los servicios privatizados.
-posibilidades de sobrevivencia -posibilidades de sobrevivencia del estado empresario.del estado empresario.
-posibilidades de la -posibilidades de la participación del estado en la participación del estado en la regulación de las empresas y regulación de las empresas y
los servicios privatizados.los servicios privatizados.
-intervención de las políticas -intervención de las políticas supranacionales en la gestión supranacionales en la gestión
pública.pública.-criterios y parámetros de -criterios y parámetros de
desarrollo de los recursos desarrollo de los recursos humanos centrados en el mérito humanos centrados en el mérito
y el desarrollo de una carrera y el desarrollo de una carrera profesional.profesional.
-papel del clientelismo político -papel del clientelismo político en el acceso a la función en el acceso a la función
pública.pública.-surgimiento y privilegio de -surgimiento y privilegio de nuevos valores como nuevos valores como
fundamento en la cultura fundamento en la cultura administrativa: transparencia, administrativa: transparencia,
excelencia, vocación de servicio excelencia, vocación de servicio y rendición de cuentas. y rendición de cuentas.
-incorporación de tecnologías -incorporación de tecnologías administrativas de avanzada en administrativas de avanzada en
la gestión pública.la gestión pública.-fortalecer y consolidar -fortalecer y consolidar
procesos democráticos, procesos democráticos,
-la promoción del crecimiento -la promoción del crecimiento económico económico
-la distribución equitativa de la -la distribución equitativa de la riqueza socialmente producida, riqueza socialmente producida,
-la comprensión de nuevas -la comprensión de nuevas formas de gestión de la política formas de gestión de la política social centradas en el desarrollo social centradas en el desarrollo
local.local.
En este contexto, se imponen En este contexto, se imponen importantes cambios que hagan importantes cambios que hagan
posible la permanencia de un posible la permanencia de un Estado reconvertido que Estado reconvertido que
mantenga presencia bajo la mantenga presencia bajo la llamada forma del estado llamada forma del estado
catalítico.catalítico.
Busca constituirse en elemento Busca constituirse en elemento indispensable para el éxito de indispensable para el éxito de
coaliciones estratégicas coaliciones estratégicas particulares, con niveles de particulares, con niveles de independencia que le den independencia que le den condiciones de autonomía.condiciones de autonomía.
El trabajo con los gobiernos El trabajo con los gobiernos locales, sustentado en la locales, sustentado en la
planificación participativa que hace planificación participativa que hace parte de las nuevas estrategias de parte de las nuevas estrategias de gestión, se constituye en desafío gestión, se constituye en desafío que permite identificarlo como un que permite identificarlo como un
proceso flexible, dinámico y proceso flexible, dinámico y cambiante que transforma las cambiante que transforma las posibilidades de incidir en la posibilidades de incidir en la
política social.política social.
Esto los diferencia de Esto los diferencia de manera significativa de los manera significativa de los servicios privados, que son servicios privados, que son
dinamizados por el mercado y dinamizados por el mercado y que buscan captar excedente que buscan captar excedente
para acumular riqueza.para acumular riqueza.
La modernización del estado, La modernización del estado, supone un reconocimiento de supone un reconocimiento de que los servicios públicos son que los servicios públicos son manejados políticamente, es manejados políticamente, es decir, buscan satisfacer las decir, buscan satisfacer las
demandas políticas para demandas políticas para articular intereses y contribuir al articular intereses y contribuir al control y la integración social.control y la integración social.
De ahí que la lógica de su De ahí que la lógica de su funcionamiento, imprime funcionamiento, imprime
demandas muy particulares en demandas muy particulares en la intervención profesional, la intervención profesional,
derivadas de las nuevas derivadas de las nuevas condiciones que el proceso de condiciones que el proceso de modernización establece a la modernización establece a la
división sociotécnica del trabajo.división sociotécnica del trabajo.
