La nueva ética del servidor y servidora pública

LA NUEVA ÉTICA DEL SERVIDOR Y SERVIDORA PÚBLICA

SECRETARIA DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS

Enero - 2013

«…Un Estado de funcionarios honestos,

eficientes que más que un altar de valores, exhiban

una conducta moral en sus condiciones de vida, en la

relación con el pueblo y en la vocación del servicio que

prestan a los demás…»

PNSB. 2007 – 2013.

«El sistema de gobierno más perfecto es aquél

que produce mayor suma de felicidad posible,

mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política».

Simón Bolívar(1783 – 1830)


RELACION DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS CON EL PODER POPULAR

CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA:

Art. 3. Fines esenciales del Estado: Defensa y desarrollo de la persona… construcción de una sociedad justa…prosperidad y bienestar del pueblo… Educación y el trabajo procesos fundamentales para estos fines… Art. 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, …Art. 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad…Quienes violen este derecho serán sancionados….Art. 62. Derecho a la participación en los asuntos públicos…Art. 141. Principios que rigen la Administración Publica: honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, responsabilidad,…Art. 184. Descentralización y transferencia de servicios a las comunidades…Art. 308. Protección y promoción de la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, empresa familiar, microempresa, … cualquier otra forma de asociación comunitaria…

LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:Art. 3. Los funcionarios… que presten servicios en la administración pública, … obligados a tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran…. Art. 78. Ningún órgano de la administración podrá realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares,…Art. 85. Recursos que se pueden interponer ante los actos administrativos: Reconsideración, Jerárquico y Revisión…...

SILENCIO ADMINISTRATIVO



LEY DE SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS:Art. 5. Principios de la simplificación: simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, solidaridad, rendición de cuentas, desconcentración….. Art. 13. Eliminación de trámites innecesarios e información excesiva que entorpezcan la actividad administrativa……Art. 37. Deber de los entes públicos de ofrecer información completa, oportuna y veraz en relación con tramitación de asuntos de su interés ..…Art. 46. Ventanillas Únicas de Atención al Público (VUAP).


LEY CONTRA LA CORRUPCION:Art. 21. Los funcionarios y empleados públicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administración de los bienes y recursos públicos, de conformidad con lo establecido en la ley. En los artículos: 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81 y 82, se mencionan las penas de delitos tales como: enriquecimiento ilícito, apropiación de bienes del patrimonio público, extravió, perdida o daño de bienes, dar a los fondos públicos utilización diferente a la presupuestada, evadir la aplicación de licitación, efectuar gastos o contraer deudas que generen reclamaciones contra el Estado, cobro de comisiones indebidas, recibir dadivas o beneficios en dinero o especie, el soborno, abuso de autoridad, falsificación de la declaración jurada de patrimonio, expedir certificaciones falsas, el trafico de influencias, ……


LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA:Art. 33. … los funcionarios o funcionarias públicos estarán obligados a:1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida….4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que éstos tengan algún interés legítimo.5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar … con sus superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía debidas…..7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración Pública confiados a su guarda, uso o administración…..

Art. 79. Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. …


LEY ORGANICA DE CONTRALORIA SOCIAL:Art. 3. Propósito del control social: prevención y corrección de actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas, así como en las actividades de producción, distribución, intercambio, comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población, realizadas por el sector público o el sector privado.Art. 4. Aplicable a todos los niveles de la Administración Pública, a las instancias del Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado que realicen suministro de bienes y servicios necesarios para la población, …

Finalidades del control social:• Permite que los servidores públicos cumplan con ética y responsabilidad sus funciones.• Previene a tiempo posibles irregularidades o desvíos• Combate actos de corrupción. (Art. 91. LOCGRSNCF)


Art. 91 LOCGRSNCF

2. Omisión, retardo, negligencia o imprudencia en la preservación y salvaguarda

de los bienes o derechosDel patrimonio

5. La utilización en obras o servicios de índole

particular, de trabajadores, bienes o

recursos

14. El pago, uso o disposición ilegal de los

fondos u otros bienes de que sean responsable, el particular o funcionario

respectivo

24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspección o

fiscalización, se negaren a ello

25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo

hicieren en la debida oportunidad

26. Quienes incumplen las

normas e instrucciones de

control dictadas por la Contraloría General

de la República

1.-La adquisición deBienes, obras o servicios

con inobservanciatotal o parcial

Del procedimiento deContratación.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

10. Falta de planificación, así como

el incumplimiento injustificado de las

metas señaladas en los proyectos

Fuente: Láminas de presentación, Abg. Morelis Milla de la Contraloría Metropolitana


LEY ORGANICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES:Art. 2. Los consejos comunales …, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas publicas…


Unidad Unidad Administrativa y Administrativa y

financierafinanciera

Unidad de Unidad de Contraloría Contraloría

SocialSocial

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Colectivo de Coordinación Comunitaria

Unidad Unidad EjecutivaEjecutiva

Los Órganos Ejecutivo, de Control y Financiero realizarán reuniones de coordinación, evaluación y seguimiento,

al menos a una vez al mes


LEY ORGANICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Artículo 19.

LEY ORGANICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES:

Art. 28. Conformación de la Unidad Ejecutiva:

Comité de Salud.Comité de Tierra Urbana.Comité de Vivienda y Hábitat.Comité de Economía Comunal.Comité de Seguridad y Defensa Integral.Comité de Medios Alternativos Comunitarios.Comité de Recreación y Deportes.Comité de Alimentación y Defensa del Consumidor. Comité de Mesa Técnica de Agua.Comité de Mesa Técnica de Energía y Gas.Comité de Protección Social de Niños, Niñas y Adolescentes.


.- Comité Comunitario de personas con discapacidad.

.- Comité de Educación, Cultura y Formación Ciudadana.

.- Los demás comités que la comunidad estime necesario.En los consejos comunales, en los pueblos y comunidades indígenas además de los comités previstos en esta Ley, deben conformarse los siguientes:.- Comités de ambiente y demarcación de tierra en los hábitat indígenas..- Comité de medicina tradicional indígena. .- Comité de educación propia, educación intercultural bilingüe e idiomas indígenas.


Art. 35. La Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal deberá coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los órganos del Poder Ciudadano.Art. 50. Recursos aprobados por entes públicos para un proyecto, no podrán ser utilizados para fines distintos, salvo que sea autorizado por la institución que otorgó los recursos y decidido por la Asamblea de ciudadanos (as), fundamentado en exposición motivada.Art. 59. Preferencia en la atención a los Consejos: 1. Formulación, ejecución y control de las políticas públicas. 2. Asignación privilegiada y preferente, en la asignación de recursos. 3. Preferencia en la transferencia de los servicios públicos.Art. 60. Nombramiento de fiscales del Ministerio Público para atender denuncias y acciones interpuestas por los Consejos Comunales.


CICLO COMUNAL.

Artículos: 44 y 45 de la LOCC.

LEY ORGANICA DEL PODER POPULAR:Art. 23. Los órganos, entes e instancias del Poder Público

promoverán, apoyarán y acompañaran las iniciativas populares para la constitución, desarrollo y organización de las diversas formas organizativas y de auto gobierno del pueblo.


LA BUROCRACIALa burocracia es una organización caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales. Puede referirse a: empresas privadas, públicas, sociales, etc.El término viene del francés " bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno.

Max Weber1864 - 1920

Según Max Weber, la Burocracia tiene las siguientes características:1) Carácter legal de las normas y reglamentos. 2) Carácter formal de las comunicaciones. 3) Carácter racional y división del trabajo . 4) Impersonalidad en las relaciones. 5) Jerarquía de autoridad. 6) Rutinas y procedimientos estandarizados. 7) Competencia técnica y meritocrática.8) Especialización de la administración. 9) Completa previsión del funcionamiento.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIASegún el sociólogo estadounidense Robert Merton, la Burocracia presenta las siguientes disfunciones o anomalias:1) Rigidez de las normas y exagerado apego a los reglamentos.2) Exceso de formalismo y papeleo.3) Resistencia al cambio.4) Despersonalización de las relaciones.5) Jerarquización como base del proceso de decisión.6) Súper conformidad con rutinas y procedimientos.7) Exhibición de señales de autoridad.8) Dificultad en la atención al cliente y conflictos con el público.

Robert Merton.1910 - 2003


MAFALDA Y SU AMIGUITO DEFINEN LA BUROCRACIA:

¿ QUE OPINABA EL CHE SOBRE EL BUROCRATISMO?

CHE GUEVARA. 1928 - 1967

«…El burocratismo, no nace con la sociedad socialista …. La burocracia estatal existía en la época de los regímenes burgueses …, ... En una sociedad capitalista, donde todo el aparato del Estado está puesto al servicio de la burguesía, …lo fundamental resulta hacerlo lo suficientemente permeable como para permitir el tránsito de los aprovechados y lo suficientemente hermético como para apresar en sus mallas al pueblo…»

CAUSAS DEL BUROCRATISMOSegún el Ché, existían tres causas fundamentales para el burocratismo en la revolución: 1. La falta de un motor interno. Con esto quería decir: «falta de interés del individuo por rendir un servicio al Estado y por superar una situación dada» y consideraba como causa de este fenómeno: la falta de conciencia revolucionaria o el conformismo. 2. La falta de organización: «la centralización excesiva ………….» 3. «La tercera causa …, es la falta de conocimientos técnicos suficientemente desarrollados como para poder tomar decisiones justas y en poco tiempo.»

¿ QUE PROPONIA EL CHE CONTRA EL BUROCRATISMO?

Modificar nuestro estilo de trabajo; jerarquizar los problemas adjudicando a cada organismo y cada nivel de decisión su tarea; ...

Debemos desarrollar con empeño un trabajo político para liquidar las faltas de motivaciones internas, es decir, la falta de claridad política, …. Los caminos son: la educación continuada mediante la explicación concreta de las tareas, mediante la inculcación del interés a los empleados administrativos por su trabajo concreto,…

Debemos corregir la inferioridad que significa la falta de conocimientos. La intención del Gobierno Revolucionario es convertir nuestro país en una gran escuela, …

.

La confrontación entre un viejo sistema (el Capitalismo) Valor de la vida

Condición humanista Valor del trabajo creador

La ética y la moral Ser Social Colectivo

La conciencia revolucionaria

Sentimiento de solidaridad Fuente : MPPPD

Elaboración: GIC-BANCOEX

PROGRAMA DE LA PATRIA. OBJETIVOS HISTORICOS Y NACIONALES:

II. Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano en Venezuela, …. Objetivo nacional: 2.5 Lograr la irrupción definitiva del Nuevo Estado Democrático y Social, de Derecho y

de Justicia Objetivos estratégicos y objetivos generales: 2.5.4.2 Forjar una cultura revolucionaria de servicio público, en todos los ámbitos, fortaleciendo el criterio de que los funcionarios de la Administración Pública son ante todo servidores públicos y están allí para servir al pueblo de forma expedita y honesta.

GRACIAS POR

SU ATENCIÒN


«….hace falta personas que trabajen más y critiquen menos, que construyan más y destruyan menos, que prometan menos y

resuelvan más, que esperen recibir menos y dar más, que digan mejor ahora que mañana.., ».

Che Guevara.

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