LA REFORMA EDUCATIVA

Germán Sergio Monroy Alvarado

Conferencia presentada en la Escuela Superior de Guerra, Secretaría de la Defensa Nacional (SDN), México D.F., 1977.

La formación del hombre responde a las condiciones del desarrollo

histórico. Las sociedades han formulado y seguirán formulando sus ideales educativos a partir de circunstancias que, por su singularidad, nunca serán repetibles, De ahí que las teorías educativas, a pesar de su vocación internacional, no sean sino proposiciones concretas, válidas como modelo sólo en sus supuestos más generales, en lo que se refiere al más amplio concepto del hombre, sin determinaciones étnicas o culturales.

Las bases que sustentaron la Reforma Educativa fueron fruto de

numerosos estudios y planteamientos aportados por todos los grupos sociales. La apreciación y la interpretación continua de la realidad del país determinaron los objetivos generales fijados. La política educativa es producto de trabajos y reflexiones de estudiantes, padres de familia, maestros, especialistas en los distintos campos del conocimiento y, en general, de todas las personas interesadas en la educación. Estos planteamientos se fundan en la experiencia histórica y toman en cuenta, tanto nuestras circunstancias-actuales, como la previsión del futuro.

El artículo tercero constitucional establece los principios rectores de la

educación; determina sus propósitos, e indica sus características.

La Reforma Educativa se concibió como un proceso y consiste en la continua ampliación y reorientación del sistema educativo. Ampliarlo, para que lleve sus beneficios a todos los sectores; reorientarlo, para crear en las personas una capacidad de reflexión crítica que les permita advertir su circunstancia individual y el papel que desempeñan en la colectividad.

La Reforma Educativa es integral y articula orgánicamente los diversos

componentes del sistema. Establece nuevos procedimientos de democratización de la vida educativa y, en consecuencia, de la vida nacional, con lo que amplía la difusión de la cultura. La reforma postula la incorporación, en igualdad de condiciones, de la educación extraescolar, que se estima no sólo complementaria de la escolar, sino equivalente a ella, pues el aprendizaje no se obtiene únicamente a través de las vías escolares tradicionales.

La reforma fortalece, además, los mecanismos de actualización del

maestro, considerado como factor primor dial de la educación; favorece la investigación y experimentación educativa y estimula en los alumnos una actitud activa durante su aprendizaje, a fin de que se hagan responsables de su formación. Capacita al educando para comprender la realidad y desarrolla en él las facultades creativas y la propia iniciativa para que esté en condiciones de continuar los estudios e incorporarse productivamente a la sociedad. Se

pretende que el educando aprenda a aprender y que permanentemente continúe superándose.

El proceso de reforma propone, entre sus metas, alcanzar una comunidad de habla y proteger, conservar y acrecentar los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural.

El sistema educativo está caracterizado por tres grandes directrices: su

actualización, que permite a maestros y educandos utilizar las técnicas e instrumentos más avanzados en el proceso de enseñanza-aprendizaje; su apertura, que significa la capacidad de llegar a todos los grupos sociales y hace posible la popularización de los bienes educativos; y su flexibilidad, que permite, por una parte, adaptarse a los requerimientos de la sociedad, y, por otra, facilitar los movimientos horizontal y vertical de los educandos dentro de los diversos tipos y modalidades del sistema.

La Ley Federal de Educación (1973), que sustituyó a la Ley Orgánica de

Educación Pública de 1941, convirtió a la Reforma Educativa en un imperativo jurídico, además de moral y pedagógico.

La nueva reglamentación del artículo tercero constitucional define la

educación como un proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad. Asimismo, organiza el sistema de enseñanza en el país, distribuye la función social educativa, precisa las bases del proceso educacional y establece los derechos y obligaciones sobre esta materia.

La educación, así concebida, cumple una función social que, por su

propia naturaleza, entraña un servicio público, como lo establece el artículo tercero constitucional. El ejercicio de esta función implica el reconocimiento, por parte del Estado, del derecho de la educación popular y democrática, como está previsto en el Código Supremo de la República y en la Ley Federal de Educación, que establecen la gratuidad de la educación impartida por el Estado y el derecho de todos los habitantes del país a las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional. De esta manera, el educando puede incorporarse a la vida economice y social en el momento que lo desee o continuar sus estudios, si así lo decide.

Las principales innovaciones de la Ley Federal de Educación consisten

en: Considerar como servicio público no sólo a la educación que imparte el Estado, sino también a la que imparten sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios (artículo 3o.). Queda determinado así que los particulares deben colaborar con el Estado en la prestación de este servicio.

Calificar de interés social las inversiones que en materia educativa realizan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares (artículo 13). Establecer que el poder Ejecutivo Federal debe expedir los reglamentos necesarios para su aplicación (artículo 14), con lo que se unifica la educación en todo el país. Ampliar el concepto educativo nacional, a través de la modalidad extraescolar (artículo 15). Determinar que el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios, expidan diploma, título o grados académicos, no sólo a quienes hayan cursado el nivel superior de la enseñanza, sino también a quienes hayan concluido el tipo medio, de conformidad con los requisitos establecidos en los correspondientes planes de estudio. Dichos certificados, diplomas, títulos y grados tendrán validez en toda la República (artículo 23). Crear, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, un registro nacional de educandos, educadores, títulos académicos y establecimientos educativos (artículo 25, fracción VI), para tener un mayor control educacional y un sistema nacional de créditos, que facilite el tránsito del educando de una modalidad o tipo educativo a otro (artículo 25, fracción VII). Robustecer el principio de autonomía del nivel superior de la enseñanza, al disponer que la función educativa a cargo de las universidades y los establecimientos de educación superior que tengan el carácter de organismos descentralizados del Estado, se lleve a cabo de acuerdo con los ordenamientos internos que los rigen (artículo 31). Negar el reconocimiento oficial de estudios a los particulares que impartan enseñanza sin autorización del Estado (artículo 68). Establecer que quienes impartan educación por cualquier medio de comunicación, deberán cumplir previamente los requisitos exigidos para el tipo educativo que impartan, as' como las leyes y reglamentos relativos al medio que utilicen (artículo 42). Estimular las asociaciones civiles y las cooperativas de maestros que-se dediquen a la enseñanza en cualquiera de sus tipos y grados (artículo 51). Extender la obligación de las negociaciones o empresas a que se refiere la fracción 11 del apartado A) del artículo 123 constitucional (articulo 59).

Disponer que la revalidación y equivalencia de estudios se otorgue por tipos educativos, grados escolares o materias (artículos 62 y 64). Propiciar la autodidaxia, al facultar a la Secretaría de Educación Pública para crear un sistema federal de certificación dé conocimientos, por medio del cual se expidan certificados e estudios y diploma, título o grado académico que acrediten el saber demostrado (artículo 66). Promover un sistema internacional recíproco de validez oficial de estudios (artículo 67).

Cabe destacar que la gran apertura a la autodidaxia, es el reconocimiento, por parte del Estado, de las justas inquietudes de quienes aspiran a capacitarse y superarse profesionalmente para alcanzar un medio de vida más digno y tener la oportunidad de servir mejor a los intereses nacionales, conscientes de sus deberes ciudadanos.

Asimismo, el principio de libertad, garantizado constitucionalmente, en

materia educativa, se encuentra asegurado en la Ley Federal de Educación, pues confirma el respeto a las instituciones del Estado y a los ideales del pueblo mexicano. Es por ello que la Reforma Educativa se rige por principios de libertad y responsabilidad que consolidan la armonía de relaciones entre educandos y educadores, y promueve la comunicación y el diálogo entre éstos, padres de familia e instituciones públicas y privadas.

De acuerdo con las atribuciones que en materia educativa le confieren al

Estado los artículos constitucionales 3o., 73, en su fracción XXV, y 130, párrafo decimosegundo, la Ley Federal de Educación define correlativamente la función educativa y la distribuye entre la federación, los estados, los municipios, los organismos descentralizados y los particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, reservando al Poder Ejecutivo Federal, además de las indicadas anteriormente, las siguientes atribuciones:

• Prestar el servicio público educativo en todo el país sin perjuicio de la concurrencia de los estados y municipios o de otras dependencias del ejecutivo, conforme a las leyes aplicables.

• Promover y programar la extensión y las modalidades del sistema educativo nacional.

• Formular para toda la República los planes y programas para la educación primaria, secundaria y normal y para la de cualquier tipo o grado destinado a obreros o a campesinos, y autorizar el uso del material auxiliar respectivo.

• Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos para la educación primaria.

• Intervenir en la formación de planes de cooperación internacional en materia de docencia, investigación y difusi6n cultural.

• Vigilar en todo el país el cumplimiento de la ley y sus disposiciones

reglamentarias. • Ejercer las demás atribuciones que le confieren la ley y otras

disposiciones legales. • Todas estas funciones son ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a

través de la Secretaría de Educación Pública.'

Antes de seguir adelante, quiero decir a ustedes que traigo conmigo una serie de datos estadísticos que permiten contemplar el crecimiento del sistema educativo nacional en sus niveles mas significativos, sin embargo, quizá pudiera parecerles pesado el que me enfrasque en una lista de cifras y porcentajes semejantes a un informe de gobierno, por lo que prefiero dejar a su consideración el leerles los datos mencionados, en su totalidad, o dejarlos hasta el final para que sirvan de esclarecimiento a preguntas concretas que deseen formular.

Flujo y Financiamiento

La Reforma Educativa es un proceso que requiere la permanente

ampliación y reorientación del sistema educativo permitiendo atender a más sectores de la población,, y dando preferencia a quienes, por diversas causas, habían permanecido al margen de este servicio.

La educación primaria recibió un vigoroso impulso durante la década

de los sesentas, se aumentó de 4.88 millones de alumnos en 1960, a 9.24.en el período escolar 1970-1971: un 99% de aumento, superior al incremento de la población total del país, que fue de 39.4%, al pasar de 36.4 millones de habitantes en 1960 a 50.7 millones en 1970.

Este crecimiento produjo un fuerte impacto en la demanda que enfrenta

la educación media y superior. A partir de ese año se incrementó y se ha venido continuamente incrementar. la atención en la educación media superior, con el propósito de conformar mejor la pirámide educativa.

También, se han impulsado las modalidades extraescolares, a fin de

elevar el nivel educativo de la población. Un breve análisis de los aspectos cuantitativos durante el período de

1960-1970 permite comprender con mayor claridad la situación educativa que se presentaba al iniciarse la administración pasada.

El censo de 1960 mostró un panorama crítico de la educación, motivado

por el acelerado crecimiento demográfico de la década de los cincuentas, que hizo que la población nacional se elevara de 26.6 millones en 1950 a 36.4 en

1960. En ese año la inscripción de 5.64 millones en todo el sistema educativo

representaba sólo el 15.5% de la población total; es decir, uno de cada seis mexicanos era atendido por alguna institución educativa. La educación primaria, con una matrícula de 4.88 millones, representaba el 70.90110 de la población entre 6 y 12 años de edad.

De 1958 a 1964 se realizó un gran esfuerzo por impulsar la educación,

principalmente la primaria. Se puso en marcha el plan de once años y la matrícula en primaria se elevó de 4 millones 105 mil alumnos a 6 millones 530 mil, es decir, un incremento del 59%. El sistema educativo en su conjunto pasó de 4 millones 733 mil alumnos en 1958, a 7 millones 753 mil en 1964, y el presupuesto de la Secretaría de Educación Pública se aumentó en 3.5 veces al pasar de 1 153 millones de pesos en 1958 a 4 062 millones en 1964.

De 1964 a 1970, el sistema educativo crece en un 41% al pasar de 7

millones 753 mil alumnos a 10 millones 955 mil. En primaria se mantuvo una tasa promedio de crecimiento de 5.1%

anual y su matrícula se elevó de.6 millones 530 mil educandos a 8 millones 873 mil; es decir, un 35% más. El presupuesto de la Secretaria de Educación Pública se duplicó, al pasar de 4 062 millones de pesos a 7 947 millones.

El censo de 1970 mostró que la inscripción en primaria representó sólo

el 90% de la población entre 6 y 12 años. Se estimó en 2.1 millones el número de niños en edad escolar que no habían sido atendidos por el sistema educativo, y el promedio de escolaridad de la población era ligeramente mayor a los tres grados. Además, en la pirámide educativa el nivel elemental representaba el 84.1%, mientras que la postprimaria era sólo de 15.9%.

Ante este panorama se optó por un modelo de crecimiento para la

educación primaria que atendiera el incremento natural de la población y permitiera absorber el rezago existente.

Se procuro impulsar la educación postprimaria a fin de conformar mejor

la composición de la pirámide educativa. La inscripción total del sistema educativo aumentó de 11.5 millones en 1970 a 16.6 millones durante el período escolar 1976-l977. Esta inscripción corresponde a un 26.7% de la población total del país, estimada en 62.3 millones de habitantes; así, uno de cada cuatro mexicanos es atendido en alguna institución educativa.

La educación primaria durante el período escolar 1970-1971 atendió a 9 millones 248 mil alumnos, actualmente atiende a 12 millones 550 mil, un 36% más que hace seis años, lo que se debe a la contratación de un promedio de 15 000 nuevos maestros federales cada año. En 1970 habría 123 798 maestros federales y actualmente son 195 600. Este aumento de 71 800 maestros representa un 58% mas de los que había hace seis años.

La educación primaria es atendida por 283 616 maestros; 89 692 más

que en 1970. De éstos, un 80% son maestros federales y un 20% estatales, dado que la educación particular ha mantenido constante su atención durante esos seis años.

La inscripción en la primaria representa el 100% de la población entre 6

y 12 años, absorción mayor en un 10% que la de 1970. Al mismo tiempo que se ha ampliado la educación primaria se han

impulsado vigorosamente los niveles postprimarios. En 1970 solo 70 de cada 100 egresados de primaria se inscribían en el ciclo básico de la educación media; actualmente el 81% de los egresados se inscribe en el nivel medio básico. Si comparamos la inscripción del período escolar 1970-1971 con la del actual período escolar 1976-1977 observamos que pasó de 1 millón 219 mil alumnos a 2 millones 143 mil, lo que representa un crecimiento de 75.7%.

La educación media superior absorbe a un 76% de los egresados del

nivel medio básico, mientras que hace seis años lo hacía sólo en un 64%, lo que representa un aumento del 12%. Esto permitió que la inscripción total de este nivel, que en 1970 era de 308 100 alumnos, se incrementara en un 130% al pasar a 708 800 para el presente período escolar 1976-1977.

La educación superior ha recibido un fuerte impulso durante estos

últimos seis años, permitiendo elevar su inscripción de 256 000, alumnos a 527 000, o sea un crecimiento del 106%.

El impulso dado durante estos seis años a la educación postprimaria ha

permitido lograr una mejor conformación de la pirámide, al tender hacia una rectangularización de la educación general básica que nos permita llegar en un futuro a una escolaridad obligatoria de nueve años.

Se observa que el periodo 1970-1971 la educación elemental

(preescolar y primaria) representaba un 84.1 de la pirámide; la educación media (básica y superior) un 13.3% y la superior sólo un 2.2%. En cambio, en 1976, la' elemental participa con un 79.0%, mientras la media lo hace en un 17.2% y la superior en un 3.2%. Como se puede ver la participación de la media aumentó en un 29% y la de la superior en un 45%; la elemental disminuyó, a pesar de que, como se vio antes, aumentó su inscripción.

Otra manera de analizar la participación en la pirámide educativa de los

diferentes niveles es comparar su inscripción con su correspondiente en la educación primaria. Así durante el período 1970-1971 la inscripción en el ciclo básico de la educación media representaba un 13.2% de la inscripción de primaria; en cambio, durante el período 1976-1977 representa un 17%. La educación media superior, que en 1970-1971 representaba un 3.3%, actualmente representa un 5.6% y la superior paso del 2.7% en 1970-1971, a un 4.2% en el actual período escolar.

Construcciones escolares: A través del Comité Administrador del Programa Federal de

Construcción de Escuelas (CAPFCE), se invirtieron 15 840 millones de pesos durante la administración pasada. Esta inversión represento el 12.6% del presupuesto total destinado al ramo educativo federal.

Durante esos seis anos se construyeron y equiparon un total de 104 383

unidades escolares (aulas, laboratorios, talleres y anexos) en los diferentes niveles educativos y en todas las regiones del país. Esta cifra superó en un 83.8% a la obra realizada por el Comité durante los 25 años anteriores.

Para la realización de tan elevado número de aulas el CAPFCE llegó a

la tipificación de los locales y a la unificación de los sistemas constructivos, dado que no se trataba de resolver problemas aislados, sino de alcanzar el cuantioso número de diversos planteles educativos que se requieren para hacer frente a la creciente demanda en todos los niveles.

Con esa tipificación se logran tres objetivos indispensables para

solucionar con fluidez el problema de insuficiencia de es cuelas: primero, garantizar al sistema educativo los locales que requiere, cualquiera que sea el lugar donde se construyan y el tipo de plantel que se necesite, integrando soluciones rápidas al tener predefinido cada uno de los locales que se derivan de las diversas actividades educativas, segundo, utilizar los materiales y sistemas de construcción locales o regionales, seleccionando los mas adecuados para edificar cada uno de los establecimientos, tipificando sus dimensiones, mobiliario y funcionamiento, con lo que se da ocupación a la fuerza de trabajo del lugar y se motiva una derrama económica en la zona y, tercero, sistematizar el uso de los procedimientos electrónicos modernos para desarrollar todas aquellas actividades repetitivas que, por el elevado número de obras que habrán de realizarse, alcanzan volúmenes muy elevados de procesamiento de datos, que sin esos recursos técnicos no lograrían índices adecuados de agilidad y control en los procesos.

Cabe señalar que durante el sexenio pasado 1 600 millones de pesos,

un 10% del presupuesto del CAPRCE, se destinaron a universidades de provincia para ampliar y equipar instalaciones existentes y construir nueve ciudades universitarias.

La inversión federal en construcciones escolares llegó hasta poblaciones marginadas que no contaban con edificio escolar y permitió dotar a las escuelas postprimarias de modernos equipos de laboratorios y talleres que mejoraron sustancialmente la enseñanza. Además, en el área metropolitana de la ciudad de México se construyeron y equiparon las tres unidades de la Universidad Autónoma Metropolitana, los siete planteles del Colegio de Bachilleres y la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas del Instituto Politécnico Nacional.

Además de estas inversiones realizadas por el gobierno federal a través

del CAPFCE, el Patronato de Obras e Instalaciones del instituto Politécnico

Nacional invirtió 903 millones de pesos para construir y ampliar sus centros de estudios científicos y tecnológicos, ampliar las unidades de Zacatenco y Santo Tomás e iniciar la construcción de la Escuela Nacional de Homeopatía, del Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud y de las Unidades Profesionales de Xocongo, Culhuacán, Tepepan y Tecamachalco.

La Universidad Nacional Autónoma de México, por su parte, mediante

una inversión de 1 220 millones de pesos, pudo ampliar y equipar sus instalaciones y, dentro de su programa de desconcentración, construir las unidades profesionales de Cuautitlán, Ixtacala y Acatlán, así como los institutos de Geofísica, Geología, Astronomía, Biología y de Estudios de Biomedicina.

A través del Departamento del Distrito Federal se invirtieron en esos seis

años 2 000 millones de pesos para construir 35 jardines de niños, 150 nuevas escuelas primarias y 62 de nivel medio básico, que permiten atender con,. mayor eficiencia la creciente demanda de educación en el área metropolitana de la ciudad de México.

Financiamiento

El presupuesto de la Secretaría de Educación Pública en 1970 fue de 7 947 millones de pesos, y para 1976 de 39 000 millones; 4.9 veces más que en 1970.

Este incremento destinado a la educación fue superior al de anteriores

períodos: en el de 1958 a 1964 el aumento fue de 3.5 veces y en el de 1964 a 1976, de dos.

En 1970 los 7 947 millones para educación representaban el 37.6% del

presupuesto federal; en 1976, los 39 000 millones representaron un 40% del presupuesto federal, que ascendió a 94 925 millones de pesos, Así,.la tasa de crecimiento del presupuesto educativo fue ligeramente superior a la del presupuesto federal mientras que el primero se multiplicó por 4.9%, el presupuesto federal lo hizo en 4.6 veces, al pasar de 21 107 a 96 000 millones de pesos.

Continuidad.

La Reforma Educativa, iniciada en diciembre de 1970,. y la Ley Federal

de Educación de! 14 de diciembre de 1973, que reglamenta las prácticas, necesidades y propósitos de esa reforma, expresan, por una parte, ideas y patrones de acción comunes a países que como el nuestro están sujetos a un desarrollo económico, demográfico y social, históricamente condicionado por su posición en el Tercer Mundo. Por otra, contienen las-realizaciones y aspiraciones particulares de nuestra circunstancia, en especial las que conciernen a una formación nacional independiente que exige afirmar una identidad fincada en valores y conocimientos propios.

La Reforma Educativa configura modelos pedagógicos que toman en

cuenta ideas y prácticas que demostrando validez en la civilización occidental se han reinterpretado para adecuarlas a las condiciones particulares de nuestro país.

Propone el desenvolvimiento armónico de la personalidad para que se

ejerzan en plenitud las capacidades humanas, y mantiene la idea universal del desarrollo del in dividuo, que trata de favorecer su desenvolvimiento físico, intelectual, ético y estético como un medio para asegurar el progreso de la colectividad.

La Reforma Educativa se propuso algunas metas que reiteran viejas

aspiraciones de nuestro pueblo; otras, en cambio, expresan aspiraciones más recientes, pero no menos imperiosas. Son proposiciones viables que pueden alcanzarse en la medida que el Estado y los particulares cumplan con la parte que les corresponde. La Reforma Educativa se funda en una concepción del proceso educativo como fenómeno condicionado y no sólo condicionante; ello quiere decir que no le ha sobreestimado en ningún momento el poder de la educación, atribuyéndole una causalidad eficiente que, sin duda, no posee.

La Reforma Educativa está concebida como un proceso permanente de

cambio. Consiste en la continua ampliación y reorientación del sistema educativo. Ampliarlo para que lleve sus beneficios a todos los sectores, dando prioridad a quienes han carecido de ellos. Reorientarlo para crear en las personas una capacidad de reflexión crítica que les permita advertir su circunstancia individual y el papel que desempeñan en la colectividad.

Los esfuerzos realizados permitieron la incorporación de la mayor parte

del rezago de educación primaria que habla al iniciar la administración pasada. Sin embargo, es necesario mantener el crecimiento de la matrícula de

educación primaria que permita atender a toda la población de edad escolar. Por otra parte, si bien la tendencia histórica nos permite vislumbrar mejoras en los coeficientes de transición de la educación primaria, es necesario elevar estos coeficientes a fin de aumentar la eficiencia interna de este nivel.

Durante la administración anterior se modificaron los planes y programas

de la educación primaria y se elaboraron nuevos libros de texto gratuitos. Es necesario que el proceso de evaluación y de revisión de estos materiales sea permanente. Los grupos de autores deben continuar con la tarea que les permita recibir sugerencias, mejorar los materiales e incorporar los avances de la ciencia y de la tecnología.

Se reformaron los planes y programas de la educación normal para que

fueran congruentes con la reforma de la educación primaria y, además, se implementó la licenciatura para maestros de educación preescolar y primaria en servicio. Con esto, se sentaron las bases para la profesionalización del magisterio.

La siguiente etapa deberá ser la de elevar a nivel de licenciatura la

carrera de maestro normalista. La importancia de la función del maestro en el proceso de la Reforma

Educativa se halla fu era de toda duda. Es necesario que el maestro de primaria reciba el reconocimiento social y económico que le corresponde. Debe progresar y realizar una carrera académica dentro de su propio nivel y no tener que abandonar la educación primaria para obtener un mayor reconocimiento.

México es un país joven y cerca del 50% de su población es menor de

15 años. Los grupos de edad de 13 a 15 y' 16 a 19 años aumentan notablemente y las expectativas de educación cada vez son mayores. En la administración pasada se elevó a un 81% la absorción del ciclo básico de la educación media y a un 76% la del ciclo superior. La absorción en estos niveles debe elevarse a nivel nacional para lograr equilibrar a algunos estados de la República donde estos índices son menores al promedio nacional. Así podrá' participar mejor en el desarrollo integral del país.

El acelerado crecimiento de población que demanda educación media

superior y superior plantea la necesidad de crear nuevas instituciones que ofrezcan diferentes posibilidades de educación a estos niveles. El fortalecimiento del sistema de educación técnica permitirá en un futuro crear un sólido sistema de educación media superior en la República. Por su parte, los institutos tecnológicos regionales, que en el sexenio pasado aumentaron de 19 a 47, necesitan ampliar las carreras que ofrecen a la juventud de provincia pensando en nuevas licenciaturas acordes con el desarrollo regional.

Durante la administración anterior la Secretaría elaboró y editó un total

de 136 títulos diferentes, dos nuevos títulos por mes, cuyo tiraje de 542 millones en total representó la edición de ocho libros por cada habitante.

A esto hay que agregar la colección SEP-SETENTAS y las diferentes

revistas de difusión cultural que la Secretaría ha promovido. Esta tarea debe vigorizarse tanto para elevar el nivel cultural de nuestra población como para actualizar y mejorar los libros de texto de los diferentes niveles educativos.

A fines de 1975 se inició el Plan Nacional de Educación para Adultos

destinado a todas aquellas personas mayores de 15 años que no habían cursado o concluido la educación primaria o la secundaria. El plan está dirigido a seis millones de personas que no saben leer ni escribir; a 12 millones con primaria incompleta y a nueve millones que habiendo concluido primaria no han cursado la secundaria, un total de 27 millones de mexicanos, el 43% de nuestra población. La educación para adultos tiene como objetivo elevar el nivel cultural de la población. Sólo así podremos aspirar a un desarrollo integral. No puede hablarse de un adiestramiento o de una capacitación para el trabajo si no existe una sólida base educativa que permita lograrla.

La experiencia de los seis años anteriores permitió reestructurar la

Secretaría de Educación Pública. Acelerar el proceso de descentralización;

reagrupar algunas funciones de las direcciones generales, la supresión y la creación de otras, así como la creación de subsecretarias que específicamente atiendan la educación superior y la difusión de la cultura.

El proceso histórico cultural y el avance científico y tecnológico son

prueba evidente del afán constante por dominar el ambiente que nos rodea, de tal manera que este propicie el máximo desenvolvimiento de las múltiples posibilidades. La mayor riqueza del hombre reside en esta disposición para la creación, la organización y el aprovechamiento del medio en que vive, y en la conciencia que tiene de sí mismo y de su necesidad intrínseca de ser como otros, principio medular de toda sociedad.

La heterogeneidad étnica y lingüística que caracteriza a nuestro país,

nos obliga a mantener el propósito que nuestros libertadores s e propusieron alcanzar: un idioma común para todos los mexicanos como uno de los elementos indispensables de la formación nacional. La meta que procura el logro de una comunidad de habla no implica la destrucción de las lenguas ni de las formas de vida indígenas pretende el bilingüísimo y la pluralidad cultural protegiendo la dignidad de las personas y de las culturas originalmente americanas. La Reforma Educativa tiene como finalidad resguardar los bienes culturales, tanto indígenas como mestizos, producidos por el contacto de dos grandes civilizaciones.

La política educativa se sustenta en dos postulados. El primero

establece que la educación tiene como meta un ideal de vida fundado en los valores y conocimientos que nos dan identidad y que se expresan en un patrimonio cultural cuya conservación y enriquecimiento se procuran. El segundo declara que, por mandato constitucional, la función educadora atañe primordialmente al Estado, entendido este como un ente articulador de las voluntades individuales. La reforma iniciada e institucionalizada en la Ley Federal de Educación es una de las condiciones necesarias para que el sistema educativo no sólo pueda seguir creciendo, sino también para que adopte la forma y el contenido que demandan las necesidades de nuestra sociedad.

La sociedad contemporánea ha llegado a un grado de desarrollo

tecnológico y cultural tan complejo que no necesariamente es más desarrollado el país que tiene más recursos naturales, sino el que sabe aprovecharlos mejor y el que mejor organiza su inteligencia. Es decir, la riqueza reside, principalmente, en las reservas intelectuales, en la capacidad de organizarlas y en darles la debida proyección.

Es verdad que los problemas de nuestro país son todavía muy

complejos y exigen de soluciones serias, encaminadas a resol-ver los problemas de fondo. Soluciones que deben responder a una visión armónica del desarrollo nacional.

México ha optado por una renovación sustancial de su rumbo histórico,

dando vigencia al principio de la autodeterminación y al progreso sin

dependencias políticas, económicas, científicas y tecnológicas. La política nacional es una configuración de políticas varias, una de las cuales es precisamente la educativa. Su meta no puede ser, entonces,.diferente a la meta de la política general del Estado, si bien su ámbito de acción está determinado por la tarea que le ha asignado la sociedad.

La Reforma Educativa presupone un movimiento de la sociedad entera para liquidar contradicciones que impiden un crecimiento armónico. Enmarcada por el artículo tercero constitucional, proyecta la educación al servicio del hombre, entendido como un ente social. La reforma es perfectible, pero el conjunto de sus proposiciones responde a la fe que se ha depositado en la educación nacional.

Atención que brindan las escuelas particulares, en comparación al total de la

demanda de servicios educativos

1970-71 1975-76 Escuela Alumno Escuela Alumno Primaria Particulares 3 012 721 713 2 743 615 985 Total 45 074 9 248 190 55 618 11 461 415 6% 7% 4% 5% Medio Básico Particulares 2 252 310 204 3 317 490 505 Total 4 229 1 102 217 6 789 1 898 053 53% 28.1% 48.8% 25.8% *Medio superior

Particulares 400 76 917 625 142 764 Total 645 279 495 1 145 617 961 62% 27.5% 54.6% 23.1% **Normal Particulares 142 23 402 168 47 956 Total 231 55 943 296 111 502 6% 41.8% 56.7% 43% Superior Particulares 106 37 862 141 64 867 Total 385 271 275 531 543 112 27.5% 14% 26.6% 11.9% TOTAL 5 912 1 170 098 6 994 1 362 077 50 564 10 957 120 64 388 14 532 043 11.6% 10.6% 10.8% 9.3%

* Bachillerato general y técnico. No incluye terminal medio. ** incluye preescolar, primaria, educación física y educación técnica. Fuente: estadística Básica del Sistema Educativo Nacional

Comportamiento del analfabetismo (Datos estimados)

Año Población de 15

años y más Analfabetas %

1970-71 26 382 600 6 693 706 25.4

1971-72 27 348 900 6 565 055 24.0

1972-73 28 463 500 6 495 074 22.8

1973-74 29 608 100 6 398 599 21.6

1974-75 30 772 200 6 137 986 20.0

1975-76 31 742 100 5 985 328 19.0

Promedio anual de decremento de analfabetismo en el periodo = 2.2%

Promedio anual de decremento entre población total de 15 años y más y población analfabeta = 1.3%