Legislación Turística

Legislación Turística

Evolución legal e Institucional del Turismo en Venezuela

Ley de 1938: Fue la primera Ley Promulgada y su contenido se

fundamentó en el Reglamento de Turismo del año 1937; sus artículos están enfocados de una manera general, sin especificar alguna área en especial del Turismo.

La normativa gira en torno al Ministerio de Fomento como único organismo participante en la actividad.

Se faculta al Ejecutivo Federal, a fijar los sitios, lugares o regiones destinados a zonas de Turismo, los cuales estarán bajo la inmediata inspección o vigilancia en todo cuanto a Turismo se refiere.

Se pena con arresto policial a quienes cometan infracciones en perjuicio del Turista.


Ley de 1973: Se crea la Corporación de Turismo de Venezuela con

carácter de Instituto Autónomo, personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrita al Ministerio de Fomento.

Aparece por primera vez la figura del Sistema Turístico Nacional, quienes lo integran, los beneficios y ventajas que gozarán los integrantes del sistema.

Se especifican las sanciones con mas detalles, por ejemplo que la extinción de las licencias será en caso de especial gravedad o de reiteración infractora.

Se mantienen las exenciones de todo impuesto, tasa o contribución sobre la entrada o salida del Turista.


Ley de 1992: La norma considera el turismo como una actividad

comercial establecida. Se establece la actividad turística como factor de

desarrollo económico y social del país. Las zonas declaradas de interés turístico, se les da

carácter de áreas bajo régimen de administración especial, de conformidad con la ley orgánica para la ordenación del territorio, además la posibilidad de ser otorgadas en concesión con fines turísticos, a terceros.

Se faculta al Ejecutivo Nacional para establecer tarifas comerciales destinadas a favorecer los establecimientos de alojamiento turístico.


Ley Orgánica de 1998: Se le da el carácter de Rango Constitucional

como Ley Orgánica de Turismo. Descentralización de la Actividad Turística. Se establecen facilidades para el ingreso de los

turistas extranjeros. Se crea el Fondo Nacional de promoción y

capacitación turística. Se establecen las Zonas con Vocación Turística. Esta ley fue de corta aplicación, con relación a

su vigencia en el tiempo.


Ley Orgánica de Turismo de 2001: Se reconoce la participación del sector privado

con relación a los deberes y derechos que ellos tienen.

Se establece una relación más coherente con los Fondos Mixtos Regionales que dependen de cada Estado, se incluyen a los usuarios y Municipios. Se delimitan las competencias concurrentes y exclusivas de Gobernaciones y Alcaldías.

Se crean los centros de información turística local y entidades de promoción en Embajadas y Consulados.

Se reconocen los derechos de las comunidades para el turismo.


Ley Orgánica de Turismo de 2001: Se protege el ambiente en el marco del desarrollo

sustentable y se condiciona fuertemente el uso de áreas de alta fragilidad ecológica, diferenciándose las Zonas de Vocación Turística con las Zonas de Interés Turístico.

Se regulariza el Registro Turístico Nacional, el fomento de la calidad y control de la actividad turística, facilitando los requisitos y gestiones y reduciendo la discrecionalidad al otorgarle al Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad y Metrología, SENCAMER, la evaluación del cumplimiento de las normas que de común acuerdo con el sector Hotelero, Agencias y Transportistas se elaboren.

Se especifican los deberes y derechos generales de los prestadores deservicios turísticos.

16/11/1937 Reglamento de

Servicios

27/08/1938 1era. Ley de Turismo

22/06/1973 2da. Ley de Turismo

12/12/1992 3era. Ley de Turismo

24/08/1998Ley Orgánica del

Turismo

26/11/2001 2da. Ley Orgánica del

TurismoTrayectoria Legal

AntecedentesLos servicios turísticos en sus inicios estuvo adscrito dentro del Ministerio de Fomento, que era el único ente encargado. Para el año 1938, el Turismo empezó a ser ejercido por la Oficina Nacional del Turismo. En años posteriores se crea la Dirección de Turismo del Ministerio de Fomento, que sustituye a la Oficina Nacional de Turismo. En 1973 se crea la Corporación de Turismo de Venezuela como un Instituto Autónomo. En el transcurso de los años hubo varias reformas en la Ley pero en el 2001 el Turismo se posiciona como una actividad económica de importancia para el país, además de ser el mismo Estado el encargado de desarrollar dicha actividad de manera eficiente. Finalmente en el 2005 se crea el Ministerio de Turismo, actualmente llamado Ministerio del Poder Popular para el Turismo.

Estructura Organizacional

El Turismo como Actividad de Interés Público

El turismo es sostenible y endógeno, porque es un compromiso con la gente del presente y del futuro, ya que el turismo es una actividad que propicia de manera integral la equidad social, el equilibrio ambiental, el crecimiento económico y el desarrollo humano, preservando la calidad de vida de las generaciones. Se construye de manera corresponsable en la propia comunidad, conservando sus valores históricos, culturales, socioeconómicos y ambientales.

Las comunidades llevan a cabo esfuerzos por el mantenimiento y conservación de sus viviendas, espacios públicos y medio ambiente y el trato con los visitantes es amable y educado.

Por tal razón se observa que el territorio nacional en su conjunto, es considerado como unidad de destino turístico y por consiguiente una actividad de interés público, con tratamiento integral, en su promoción, dentro y fuera del país.

Atribuciones de los Órganos que rigen la Actividad Turística

NacionalMINTUR Elaborar, aprobar y difundir el Plan Estratégico Nacional

de Turismo en atención a los planes de desarrollo aprobados conforme a la planificación centralizada, previa consulta con los demás integrantes del Sistema Turístico Nacional.

Dictar las resoluciones y demás actos administrativos de efectos o generales a que haya lugar en materia turística.

Fijar conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia de control de precios, las tarifas de los servicios turísticos cuando las circunstancias sociales y económicas así lo requieran, a fin de evitar distorsiones en la economía.

Fomentar la creación de Hoteles Escuelas en las distintas regiones del territorio nacional.


Nacional Efectuar las inspecciones correspondientes al Sistema Turístico Nacional, pudiendo delegar o encomendar esa función en otros órganos o entes.

Dictar las normas para la evaluación de proyectos de inversión turística que se propongan realizar y desarrollar en el territorio nacional, prestando atención especial a los proyectos turísticos presentados por las comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y demás formas de participación.

Elaborar y mantener actualizado, conjuntamente con las autoridades del Distrito Capital, los Estados, los Municipios, los territorios insulares, las Dependencias Federales y con el resto de los integrantes del Sistema Turístico Nacional, el Catálogo Turístico Nacional y cualquier otro instrumento de difusión conformado por atractivos naturales, culturales, prestadores de servicios turísticos y los servicios complementados a la actividad turística.


Nacional Ejecutar las políticas relacionadas con el Plan de Promoción Nacional e Internacional de la República Bolivariana de Venezuela como destino turístico en concordancia con el Plan Estratégico Nacional de Turismo elaborado por el Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo.

Desarrollar los planes diseñados en materia de capacitación y sensibilización turística dirigidos a las comunidades y a los integrantes del sistema turístico nacional, con especial atención a aquellas dirigidas al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y demás formas de participación.

Ejecutar los Programas y Proyectos elaborados por el Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo, en materia de mejoramiento y recuperación de la infraestructura turística pública.

Ejercer la fiscalización, verificación, supervisión, control y recaudación de la contribución especial establecida en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo, mediante los procedimientos previstos en el Código Orgánico Tributario vigente.


NacionalINATUR Suscribir los convenios, contratos o cualquier otro tipo de

acuerdo con integrantes del Sistema Turístico Nacional o con entes públicos e instituciones privadas; nacionales e internacionales, previa autorización del órgano rector, en concordancia con las políticas fijadas en el Plan Estratégico Nacional de Turismo elaborado por el Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo.

Determinar las obligaciones tributarias y sus accesorios, y adelantar las gestiones de cobro, pudiendo solicitar a los Tribunales de la jurisdicción contenciosa tributaria el decreto de las medidas cautelares; demandar judicialmente siguiendo el procedimiento previsto en el Código Orgánico Tributario, todo ello a fin de garantizar los créditos a favor del Instituto Nacional de Turismo (INATUR).

Elaborar el reglamento interno para su funcionamiento.


Nacional Imponer las sanciones previstas en el Código Orgánico

Tributario a los contribuyentes que incumplan con los deberes materiales o formales de carácter tributario previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo.

Conocer, sustanciar y decidir solicitudes, reclamaciones y recursos interpuestos por los interesados de acuerdo con las previsiones del ordenamiento jurídico aplicable; así como evacuar las consultas que sean sometidas a su consideración sobre las obligaciones tributarias de las cuales es sujeto activo el Instituto Nacional de Turismo (INATUR).

Ejercer las demás atribuciones que le sean conferidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo y sus Reglamentos.


NacionalVENTEL Diseñar y ejecutar el plan estratégico de tecnología de la

información y la comunicación. Generar mecanismos que permitan medir el impacto de la

institución en los ámbitos sociales, económicos, políticos y territoriales.

Elaborar e implementar el Plan Estratégico de centralización de la administración por VENTEL C.A. de los dos Sistemas Teleféricos.

Iniciar en lo inmediato las asambleas y consejos de trabajadoras y trabajadoras para validar la propuesta de cambio.

Diseñar y poner en ejecución todas las modificaciones estatutarias pertinentes a la propuesta de cambio.


NacionalVENETUR Desarrollar todas aquellas actividades relacionadas con la

comercialización y mercadeo de los productos turísticos. Facilitar mecanismos para reimpulsar una nueva cultura

turística. Satisfacer y beneficiar a toda la población a escala

nacional e internacional, garantizando servicios de recreación, esparcimiento y negocio.


Nacional

SOGATUR Otorgar Fianzas Técnicas y Financieras al sector turismo. Contribuir en el desarrollo socio productivo de una

actividad económica prioritaria para el interés nacional.

INATUR (Instituto Autónomo Fondo de Capacitación y

Promoción para la Participación Turística)Es un Instituto autónomo con personalidad jurídica, adscrito al Ministerio de Turismo, el cual tiene por objeto administrar los recursos obtenidos, destinándolos a la promoción nacional e internacional de Venezuela como destino turístico, así mismo la formación de recurso humano para la prestación de servicios turísticos.

Objetivos: Organizar programas de formación y capacitación turística, con

el objeto de crear escuelas y centros de educación y capacitación para la formación de profesionales y técnicos para la actividad turística.

Promover la enseñanza turística al nivel de la educación superior y de postgrado en instituciones publicas y privadas, dirigidas al personal que labora en el sector.

Fomentar la creación de hoteles escuelas con el objeto de cubrir las necesidades de formación de los recursos humanos del sector turismo.

Apoyar la formación turística mediante becas y otros beneficios.

INATUR (Instituto Autónomo Fondo de Capacitación y

Promoción para la Participación Turística)

Atribuciones del Fondo Nacional de Promoción y Capacitación Turística:

Desarrollar los planes diseñados en materia de capacitación, formación y desarrollo de los recursos del sector turístico nacional.

Suscribir convenios, contratos u otro tipo de acuerdo con integrantes del Sistema Turístico Nacional entes públicos y organismos privados dirigidos a la capacitación y promoción de la actividad turística.

Mantener actualizado el Registro Turístico Nacional, en el cual deberán inscribirse las personas naturales o jurídicas dedicadas a la prestación servicios turísticos.

Zonas de Interés Turístico de Venezuela

Las Zonas de Interés Turísticos se sustentan en el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de las Zonas de Interés Turístico tienen “por objeto establecer los lineamientos y directrices para la ordenación espacial y desarrollo sustentable, equilibrado y eficiente de la Zona de Interés Turístico (…) definiendo mecanismos para su administración y manejo, conforme a la finalidad para las que fueron creadas”, según proyecto de Ley de Zona de Interés Turística. Es importante mencionar que estas zonas de interés turístico, son aquellas áreas que por las características naturales, demográficas, urbanísticas, culturales y de valor histórico, sean capaces de generar corrientes turísticas nacionales e internacionales y cuya dinámica económica se basa principalmente en el desarrollo de la actividad turística".Isla La Tortuga

Cabo San Román

Playa El Agua

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