Metodologia creacion municipios

Metodología para elaborar el estudio sobre la

conveniencia económica y social y la viabilidad de

crear un nuevo municipio

Versión Diciembre de 2009

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

2

PRESENTACIÓN

Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 15 de la Ley 617 de octubre 6 de 2000, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS), presenta esta guía metodológica actualizada como punto de partida para que las oficinas departamentales de planeación, preparen el estudio técnico necesario para respaldar la decisión de creación de un nuevo municipio. El documento pretende que la creación de las entidades territoriales obedezca al propósito de mejorar el bienestar general de la población, sin causar traumas y/o sobrecostos a las respectivas administraciones municipales. En este sentido, incluye los elementos de juicio que, a consideración del Gobierno Nacional, son básicos para permitir que los departamentos tomen la mejor decisión sobre la conveniencia y viabilidad de la creación de una nueva administración local, asegurando que tanto el nuevo municipio, como aquel o aquellos de los cuales se segregue, cuenten con las condiciones y recursos necesarios para que cumplan de manera eficiente y eficaz con las funciones que les son asignadas por la Constitución y las leyes. Sólo así se asegurará que esta decisión tenga como resultado un impacto real en el mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadanía. Para contextualizar este documento, a continuación se enuncian las actividades exigidas por la ley para la creación de una nueva municipalidad: i) Presentación de la iniciativa por parte del Gobernador, los miembros de

la Asamblea Departamental o la comunidad.

ii) Elaboración de un estudio sobre la conveniencia y viabilidad, por parte de la oficina departamental de planeación. Con base en información técnica sobre el área del nuevo municipio y del municipio segregante, especialmente la información certificada por el DANE, con base en la respectiva información cartográfica del IGAC

iii) Preparación del concepto técnico.

iv) Elaboración del proyecto de ordenanza mediante el cual se crea el nuevo municipio, cuando éste sea viable y su creación sea conveniente.

v) Aprobación y sanción del proyecto por parte de la Asamblea Departamental.

vi) En el caso de no haber precedido la consulta popular a la ordenanza, se debe realizar un referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio1.

1 Ley 617 de 2000 Artículo 15 Parágrafo 1.

3

Teniendo en cuenta la responsabilidad técnica y política que implica este proceso, es importante que sea lo más objetiva y transparente posible. En este sentido, la iniciativa, el estudio y la decisión que se adopte para la creación de la nueva entidad local, deben ser sustentados con información confiable, con análisis técnicos responsables e integrales, con el propósito de garantizar el bien general y la eficiencia en el uso de los recursos públicos y con el respaldo de la comunidad directamente implicada. Al interior de este proceso es de fundamental importancia el estudio y posterior concepto técnico de conveniencia y viabilidad que realice y presente la Oficina de Planeación Departamental, o quien haga sus veces, ya que este será el soporte para tomar la decisión más conveniente, dada la problemática que se pretende solucionar con la creación del municipio y los efectos que ella tendrá desde el punto de vista geográfico, económico, fiscal, social, político, cultural, etc., en la respectiva área geográfica en estudio; así mismo de él dependerá la claridad sobre el estricto cumplimiento de las condiciones establecidas por la ley para la conformación de una nueva administración local. La elaboración del estudio, aunque es responsabilidad de la respectiva oficina de planeación departamental, debe apoyarse en las instituciones y organismos nacionales y sectoriales, las secretarías de la gobernación, las autoridades de los municipios implicados y la población de la(s) entidad(es) territorial(es) a segregar y las aledañas, de forma que se garantice la objetividad, la seriedad, la integralidad, el consenso y la transparencia del estudio. Por lo tanto, se recomienda a la Oficina de Planeación Departamental, que además de utilizar los insumos institucionales, realice visitas a las localidades involucradas, de tal forma que pueda analizar, verificar y validar la información y los resultados del estudio. Con base en lo anterior, es importante contar durante el proceso de preparación del estudio con una amplia participación, como garantía de que los gobernantes tomarán la decisión más adecuada para la zona y sus habitantes. Una población que conozca tanto las bondades como las desventajas de las dos opciones (continuar en el(los) municipios(s) existente(s), o constituir una nueva entidad territorial), es capaz de defender de manera objetiva sus intereses, respaldando o desaprobando las medidas que quieran adoptar sus dirigentes, sin perjudicar a la parte de la población que se mantiene en el (los) municipio(s) segregante(s) Es importante mencionar que los dos municipios deben contar con recursos humanos, económicos, financieros administrativos para prestar los servicios a su cargo y para promover acciones que propicien el desarrollo económico y social de sus territorios, por lo cual los resultados del estudio son fundamentales no solo para que la asamblea tome la mejor decisión, sino para que con base en análisis técnicos y objetivos, los mismos impulsores de la creación del municipio, así como la población y autoridades del municipio segregante tengan una opinión clara y objetiva sobre la conveniencia del proceso.

4

Es fundamental tener en cuenta los efectos y la división de responsabilidades en temas como la prestación de servicios básicos a la ciudadanía en el periodo que va entre la aprobación de la ordenanza y el momento en que el nuevo municipio empieza a generar recurso propios y a recibir giro por concepto de transferencias2, la financiación de los gastos de funcionamiento del nuevo municipio, el pago de la deuda vigente, la reducción de la estructura administrativa del municipio segregante, etc. Finalmente, cabe resaltar que el bienestar social y económico que se aspira lograr con la creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de la posibilidad real que éste tenga para proporcionar y/o garantizar a la población allí ubicada el acceso a bienes y servicios públicos. No obstante se debe garantizar que esta posibilidad no tenga como efecto el perjuicio al municipio del cual se segrega y no afecte la calidad de vida de su población. Por lo anterior, se requiere que el estudio de conveniencia y viabilidad elaborado por la Oficina de Planeación Departamental parta de información completa, confiable y actualizada y sea integral y exhaustivo, para lo cual se recomienda que incluya, al menos, cuatro capítulos, a saber:

El primero, en el cual se presenten los antecedentes de la iniciativa de creación del municipio.

El segundo, en el cual se realice un diagnóstico detallado de la situación actual del territorio objeto de estudio3, y ii) un estudio Prospectivo de futuro (mínimo a cuatro años) de las condiciones sociales y económicas, tanto de la nueva entidad territorial como del (los) municipio (s) de los cuales se segrega.

El tercero, en el cual se realice un análisis de conveniencia de la medida de creación del municipio, a partir del análisis anterior

El cuarto, en el cual se desarrolle el análisis de viabilidad (tanto del nuevo municipio, en caso que se considere útil y pertinente su creación, como de las entidades territoriales de las cuales se segrega), a partir de los resultados y conclusiones que se obtengan en los capítulos anteriores.

Así mismo, el estudio debe incluir el concepto oficial de la Oficina de Planeación Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la creación de un nuevo municipio.

Cabe aclarar que los formatos incluidos en este documento tienen carácter de propuesta, cada oficina de planeación departamental puede asumirlos o determinar otros que contengan la información requerida con base en sus propios criterios y necesidades.

2 La asignación de recursos de transferencias (SGP) al nuevo municipio y la consecuente reducción al municipio segregante sólo empieza cuando el DANE certifica al DNP la información de población y NBI de cada municipio, generalmente entre la ordenanza y esta certificación transcurren por lo menos 4 meses.

3 Dicho diagnóstico debe contener por lo menos las variables señaladas en el presente documento.

5

A continuación se presentan las principales recomendaciones y orientaciones para desarrollar cada uno de los capítulos propuestos del estudio en mención. De tal forma, en el primer capítulo se presenta el marco legal que rige la creación de municipios en Colombia; en el segundo capítulo se brindan orientaciones para verificar el cumplimiento de requisitos iniciales y los antecedentes del proceso, en el tercer capítulo se dan algunas indicaciones para realizar el diagnóstico y proyecciones, en los capítulos cuarto y quinto se formulan propuestas para desarrollar los principales aspectos del estudio (análisis de conveniencia y de viabilidad); en el sexto capítulo se realizan algunas sugerencias en relación con la elaboración del concepto de conveniencia y viabilidad; en el séptimo capítulo se abordan algunos aspectos generales sobre el acto administrativo mediante el cual se crea el nuevo municipio

6

CAPÍTULO 1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS

De acuerdo con el artículo 311 de la Constitución Política de Colombia, el municipio es la: “entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado”, y como tal: “le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”. El marco legal para la creación de municipios está definido por la Ley 136 de 1994, la cual fue modificada por los artículos 15, 16 y 17 de la Ley 617 del 2000, normas que establecen los requisitos que se transcriben a continuación:

“Artículo 15. Modifícase el artículo 8° de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así: ‘Artículo 8°. Requisitos. Para que una porción del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones: 1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las características naturales, sociales, económicas y culturales. 2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población por debajo de este límite señalado, según certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane. 3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años. 4. Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio el órgano departamental de planeación, de acuerdo con la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades económicas, de infraestructura y su identificación como área de desarrollo. Con base en dicho estudio, el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregaría el nuevo. En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los

7

cuales se segrega. De forma previa a la sanción de la ordenanza de creación del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativo ejercerá control automático previo sobre la legalidad de la misma. Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podrá sancionarse. Parágrafo 1°. El respectivo proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estará obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida la mayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio. Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creación de un nuevo municipio, una vez ésta se expida será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referéndum deberá realizarse en un plazo máximo de (6) seis meses, contados a partir de la fecha de sanción de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivará y una nueva iniciativa en el mismo sentido sólo podrá presentarse tres (3) años después. Parágrafo 2°. Se podrán crear municipios sin el lleno del requisito poblacional exigido en el numeral segundo del presente artículo cuando, de conformidad con la certificación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el municipio que se vaya a crear garantice ingresos corrientes de libre destinación superiores a ocho mil (8.000) salarios mínimos mensuales vigentes. Parágrafo 3°. El Ministerio del Interior llevará un registro sobre los municipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido el trámite de creación de un municipio, remitirá copia de la ordenanza y sus anexos a la Dirección General Unidad Administrativa Especial para el Desarrollo Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio del Interior.’ Artículo 16. Modifícase el artículo 9° de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 2° de la Ley 177 de 1994, el cual quedará así: ‘Artículo 9°. Excepción. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artículo anterior, las asambleas departamentales podrán crear municipios cuando, previo a la presentación de la ordenanza, el Presidente de la República considere su creación por razones de defensa nacional. También podrán las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno de los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y

8

cuando no hagan parte de ningún municipio, previo visto bueno del Presidente de la República. Los concejales de los municipios así creados no percibirán honorarios por su asistencia a las sesiones.’ Artículo 17. Adiciónase el artículo 15 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así: ‘Artículo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creación de un municipio se presentará acompañado de una exposición de motivos que incluirá como anexos los estudios, certificaciones, el concepto expedido por la Oficina de Planeación Departamental, el mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear y los demás documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley’.”

9

CAPÍTULO 2. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS INICIALES Y ANTECEDENTES

Según las normas legales transcritas en el Capítulo 1, para la creación de un municipio es necesario el cumplimiento de todas y cada una de las siguientes condiciones: 1. Que tanto la nueva entidad como aquella de las cuales se segrega

tengan entidad, considerando las características naturales, sociales, económicas y culturales.

2. Que la población del municipio segregado sea mayor o igual a catorce

mil (14.000) habitantes y que el municipio o los municipios segregantes queden con mínimo catorce mil (14.000) habitantes luego de la creación de la nueva entidad territorial.

3. Que el nuevo municipio tenga como mínimo ingresos corrientes de libre

destinación anuales equivalentes a (5.000) salarios mínimos mensuales vigentes, durante los cuatro años siguientes a su creación. Para el año 2009 dicho monto es equivalente a dos mil cuatrocientos ochenta y cuatro mil millones quinientos pesos (2.484.500.000).

4. Que la secretaría de planeación departamental, o la dependencia que

haga sus veces, a partir de un estudio elaborado con base en las orientaciones contempladas en el presente documento expida un concepto favorable sobre la creación del nuevo municipio.

Para efectos de iniciar el proceso que demanda el cumplimiento de los requisitos relacionados con el área y la población mínima que debe tener el nuevo municipio, es necesario que la Oficina de Planeación Departamental, o quien haga sus veces, tenga en cuenta lo siguiente: Mapa preliminar de la propuesta de nuevo municipio. Tal como lo

establece el artículo 15 de la Ley 617 de 2000, para efectos del trámite del proyecto de ordenanza sobre la propuesta de creación de un municipio se debe elaborar el mapa preliminar de la entidad territorial que se pretende crear, el cual debe cumplir los siguientes requisitos técnicos:

- Estar ligado a la red geodésica nacional o dibujado sobre cartografía georreferenciada.

- Tener continuidad territorial.

- Estar a una escala 1:25.000 para área igual o menor a 500 kilómetros cuadrados ó escala 1:100.000 para un área superior a 500 kilómetros cuadrados.

- Mostrar la localización de las fracciones territoriales que lo integran dentro del área municipal propuesta.

- Presentar coincidencia entre la descripción general del límite y su trazado sobre el mapa.

10

- Contar con revisión técnica y aval por parte de un profesional, ingeniero o topógrafo, con matrícula profesional, con experiencia en cartografía.

Certificación preliminar de población del nuevo municipio. El trámite de la certificación de la población del municipio que se pretende crear, se debe adelantar ante la Dirección General del DANE, para lo cual es necesario anexar copia del mapa preliminar elaborado conforme a los criterios técnicos enunciados en el numeral anterior.

Una vez radicada en el DANE la solicitud de creación del nuevo municipio, esta Entidad adelantará el siguiente trámite:

- Comprobar las características técnicas del mapa preliminar.

- Constatar que el nuevo municipio no exceda la 3ª parte del municipio segregante.

- Estimar la población, realizando el recuento de viviendas y hogares, esta actividad debe ser costeada por la gobernación del departamento al cual pertenezcan tanto el municipio nuevo como el (los) segregantes, y comprobar que su población mínima sea 14.000 habitantes, así como la del municipio o los municipios segregantes.

- Certificar de manera preliminar al representante del Comité pro-municipio con copia a la Oficina de Planeación Departamental respectiva la población estimada.

Para la realización de todos estos procedimientos, el DANE tiene un plazo máximo de 15 días hábiles. Si el mapa no cumple con las características técnicas o la población exigida no es suficiente para el municipio proyectado o para el o los segregantes, el DANE notificará dicha situación al representante del Comité Pro-municipio, con copia a la Oficina de Planeación departamental respectiva. El Comité Pro-municipio tendrá un plazo mínimo de 20 días hábiles para volver a presentar la solicitud al DANE, y éste, una vez recibida, debe volver a hacer el procedimiento en 15 días hábiles.

La Oficina Departamental de Planeación, o la dependencia que haga sus veces, previo a la realización del estudio de conveniencia y viabilidad, y a partir de la revisión de la propuesta de creación del nuevo municipio debe verificar que éste así como aquel o aquellos del cual se segrega cumplen con los requisitos legales de población señalados anteriormente.

Antecedentes y justificación de la iniciativa El objetivo de esta sección es identificar sí el (los) municipio (s) objeto de estudio ha (n) intentado en otras ocasiones crear el municipio de la iniciativa. Esta información es importante, no sólo porque puede dar una señal sobre la voluntad de la población por hacer parte de una nueva entidad territorial, sino porque permite verificar si los obstáculos del pasado, por

11

los cuales la creación no se llevó a cabo han sido superados y es factible iniciar un nuevo proceso.

Adicionalmente, esta información permitirá verificar sí se están cumpliendo los requisitos legales, en tanto debe existir un mínimo de tres años entre la presentación de una propuesta y otra.

En caso de existir antecedentes de iniciativas de creación del municipio objeto del estudio, la Oficina de Planeación Departamental debe relacionar el proceso, identificando: i) las fechas, ii) postulantes, y iii) los motivos por los cuales fueron rechazadas. Adicionalmente, en caso de existir documentación del proceso, como estudios de viabilidad y conveniencia, reportes de entidades como DANE e IGAC, éstos deben relacionarse y tomarse como insumo para la elaboración del nuevo estudio.

Así mismo, se debe incluir el (los) nombre (s) de los actuales proponentes, las razones que los motivó a presentar la iniciativa y la verificación del cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidos en el capítulo III de la Ley 617 de 2000.

12

CAPÍTULO 3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y PROYECCIONES

El diagnóstico debe determinar las condiciones actuales del territorio y de la población que vive en el (los) municipio(s) objeto(s) de estudio, constituyéndose en el insumo fundamental al momento de tomar la decisión sobre la conveniencia de crear, o no, la nueva entidad territorial, ya que del análisis de la problemática y las potencialidades actuales se puede concluir si la solución ideal es la creación de un nuevo municipio, o sí se es más conveniente concertar con la cabecera actual una mayor y más efectiva atención a dicha área. Para llegar a este tipo de conclusiones, es importante que el diagnóstico i) sea lo más integral y detallado posible; ii) muestre, en lo posible, tendencias históricas de las variables e indicadores que se estudien; iii) si la información lo permite, se realice por zonas geográficas de los municipios para tener mayor claridad de los efectos de la creación del municipio. Cuando la iniciativa involucre la segregación de dos o más municipios, la información del diagnóstico debe discriminarse por entidad territorial, para dar mayor claridad al estudio. Para elaborar el diagnóstico se recomienda a la Oficina de Planeación Departamental apoyarse en los Planes de Ordenamiento Territorial -POT4-, los planes de desarrollo, los planes sectoriales existentes (educación, salud, atención a población desplazada, etc) y los informes de gestión de cada uno de los municipios objeto de estudio. Estos instrumentos permitirán tener un mayor conocimiento del territorio, del estado actual de la prestación y los requerimientos de bienes y servicios a la ciudadanía, los usos del suelo, las posibilidades de desarrollo urbano y agrícola, y contar con información cuantitativa y cualitativa con referentes espaciales en mapas y planos, relacionada con zonas donde se concentran los problemas territoriales, áreas de desarrollo y potenciales tipo de patrimonio a preservar, hacia dónde y cómo están creciendo el (los) municipios, dónde se debe ubicar la infraestructura de servicios públicos; cómo se debe conectar para consolidar zonas más integrales, entre otros5. A partir de la identificación de la situación actual del territorio objeto de estudio, es necesario que la Oficina de Planeación del Departamento realice un ejercicio en el cual se pueda establecer cuáles serían las condiciones socio-económicas de la nueva entidad territorial y de aquellas de las cuales se segregará; para determinar si es viable y conveniente crear un nuevo municipio. De acuerdo con lo anterior, se recomienda hacer un ejercicio de proyección para un período no inferior a tres años, de las variables e indicadores que se analizaron en el capítulo anterior.

4Instrumento que permite reordenar el territorio de acuerdo con los propósitos de desarrollo económico,

social y ambiental de largo plazo. 5 Independiente del grado de complejidad o de actualización, las administraciones locales cuentan como

mínimo con mapas temáticos en los aspectos ambiental, económico, social, coberturas de servicios públicos, propuestas de infraestructura vial, temas que sin duda le brindan un panorama amplio de la situación real del municipio y sus posibilidades.

13

Con base en el análisis que resulte de la proyección de los indicadores sociales, económicos, ambientales y culturales, se podrá establecer si se están cumpliendo las exigencias legales y si se garantiza en el futuro un mayor bienestar social. El bienestar social y económico que se aspira lograr con la creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de la posibilidad que éste tiene para proporcionar y/o garantizar el acceso a bienes y servicios públicos al conjunto de la comunidad allí ubicada. El análisis y proyección de las condiciones de las entidades territoriales involucradas es relevante en la medida que permite una evaluación aproximada en términos de la relación costo-beneficio económico y social del proyecto. A continuación, se relacionan los temas que deben ser diagnosticados y analizados para determinar la viabilidad y conveniencia de crear un nuevo municipio. En el Anexo 1 se presenta una lista de variables e indicadores puntuales que conviene tener en cuenta para el diagnóstico.

14

3.1 DIAGNÓSTICO Y PROYECCIONES ASPECTOS GENERALES

A partir de la información recolectada (ver anexo 1) se debe proceder a construir el diagnóstico general del municipio o de cada uno de los municipios del cual se segregará la nueva entidad territorial. En particular cada diagnóstico debe abarcar las siguientes áreas: a. Geográfica y ambiental. Esta información además de permitir al departamento situarse en el espacio geográfico objeto de estudio, brinda una noción de los posibles problemas de identidad que puede presentar la población como consecuencia de la diversidad del territorio. De igual forma, esta información contribuye a identificar sí hay disponibilidad de fuentes hidrográficas, si existen zonas de reserva, si el territorio tiene sitios en los cuales se presentan de manera recurrente desastres naturales (inundaciones, erosión, etc.).6 Adicionalmente, con los elementos que se analizarán posteriormente (en particular en el numeral 3.2) es posible establecer qué tipo de desarrollo económico existe y/o se podría generar con la creación de la nueva entidad, y cuál sería la organización territorial del área de estudio. El análisis de la información geográfica y ambiental debe incluir datos como la extensión, los límites del territorio y la presentación general de las características topográficas e hidrográficas, entre otras. Éste análisis deberá realizarse identificando cuál es la situación del municipio actual y qué porcentaje de territorio estaría cediendo al nuevo municipio7. Tanto la información de diagnóstico como los aspectos que se sugiere tener en consideración para el diagnóstico geográfico y ambiental se presentan en el Cuadro 18:

6 Las Oficinas de Planeación Departamental pueden apoyarse en los sistemas de información Geográfica –

SIG – de cada municipio. 7 Esta información debe ser certificada por el IGAC.

8 Cabe señalar que sí el municipio (s) que se quiere (n) crear se va a segregar de más de un municipio se pueden adicionar más columnas al cuadro 1 y a los demás cuadros que se presentan en este documento.

15

Cuadro No. 1. Área Geográfica por municipio Ítem Municipio A Municipio B Municipio

Nuevo Área Geográfica (Kms2) Área Geográfica: % del territorio original Principal vocación del territorio (¿conservación?, ¿agricultura?, ¿industria?, ¿turismo?, etc.)

Principales fuentes hidrográficas Fuentes hidrográficas: % del territorio original Principales zonas de reserva Zonas de reserva: % del territorio original Principales desastres naturales (últimos 3 años) Usos del suelo (con base en el POT del municipio (s) existente (s))

Fuente: DNP-DDTS

b. Demográfica

La información demográfica es de vital importancia toda vez que, según sea el número de habitantes, de tal magnitud serán las demandas sociales, económicas, institucionales y ambientales que se presenten en la respectiva entidad territorial. En este sentido, con esta información, se podrá determinar, entre otros aspectos: ¿cuál es la infraestructura con la que debería contar cada uno de los municipios?, ¿cuáles son los requerimientos en las plantas de profesores y médicos?, ¿cuál es la población económicamente activa y en edad escolar?, ¿qué tipo de políticas y programas deben seguir las administraciones locales?, etc. Con base en lo anterior, resulta necesario analizar la composición de la población por edades y género, dado que estas son variables que inciden en los patrones de crecimiento demográfico. Para este análisis se debe contar con las respectivas certificaciones de población realizadas por el DANE, que es la fuente oficial para el efecto. De igual manera, información como la distribución por grupos de edad contribuye a analizar la estructura de las necesidades de consumo, las posibilidades de ahorro, la población en edad de trabajar y la dependiente, entre otros temas. Por su parte, el conocer qué porcentaje de la población está ubicada en la zona urbana y cuánta en la rural permitirá saber qué tan difícil será brindarle servicios (aparentemente esta labor será más fácil si la mayor parte de los habitantes se encuentran en la zona urbana). Así mismo, es importante conocer qué tipo, y porcentaje, de grupos étnicos habitan el territorio, lo cual, entre otros aspectos, contribuye a analizar si se está rompiendo o no con la identidad cultural. Adicionalmente, es necesario identificar sí la zona de estudio se caracteriza por expulsar o atraer población, esto es, precisar cómo se da el fenómeno migratorio, identificando, de ser posible, las principales características de la

16

población que se moviliza, en particular sí se trata de desplazados por la violencia, toda vez que es prioritario brindar atención a las personas y las familias que se ven afectados por la acción de grupos armados ilegales. La información preliminar certificada por el DANE permitirá determinar la población urbana y rural, discriminarla por sexo, edades y grupos étnicos, al igual que las tasas de crecimiento poblacional, las tendencias de natalidad, morbilidad y mortalidad. Se recomienda organizar la información con base en los cuadros 2 a 5 y presentar un análisis de cómo está conformada la entidad territorial (composición etárea), por ejemplo, si predomina la población joven, hay más hombres o mujeres, cómo ha sido el comportamiento en términos de movilidad (migraciones, desplazamiento), entre otros aspectos.

Cuadro No. 2. Principales variables demográficas

Ítem SITUACIÓN

ACTUAL MUNICIPIO A

PROYECCIÓN A 3 AÑOS

MUNICIPIO A

SITUACIÓN ACTUAL

MUNICIPIO NUEVO


MUNICIPIO NUEVO

T H M T H M T H M T H M

Población Total No. total de hogares Tasa de natalidad Tasa de mortalidad (general, materna e infantil)

Tasa de crecimiento poblacional

Esperanza de vida Fuente: Elaboración DNP-DDTS

17

Cuadro No. 3. Distribución de la población por urbanismo, sexo y

grupos de edades -Información a fecha de elaboración del estudio y proyección -

Grupos de edad

SITUACIÓN ACTUAL MUNICIPIO A

PROYECCIÓN A 3 AÑOS MUNICIPIO A

SITUACIÓN ACTUAL MUNICIPIO NUEVO

PROYECCIÓN A 3 AÑOS MUNICIPIO NUEVO

Año de estudio Año de estudio Año de estudio Año de estudio

Urbano

Rural Total Urbano

Rural Total Urbano

Rural Total Urbano

Rural Total

T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M

0-4 años

5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 y más

TOTAL

T: Total, H: Hombres, M: Mujeres Fuente: Elaboración DNP-DDTS con base en DANE

18

Cuadro No. 4. Distribución de la población por grupos étnicos y grupos étareos

Grup

os de

edad

SITUACIÓN ACTUAL

MUNICIPIO A


MUNICIPIO A

SITUACIÓN ACTUAL

MUNICIPIO NUEVO


MUNICIPIO NUEVO Grupo Étnico Grupo Étnico Grupo Étnico Grupo Étnico

Indígenas

Afrocolombiano

s

Otros Indígenas

Afrocolombiano

s

Otros Indígenas

Afrocolombiano

s

Otros Indígenas

Afrocolombiano

s

Otros

T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M0-4 años

5-9 10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más

TOTAL

T: Total, H: Hombres, M: Mujeres Fuente: Elaboración DNP-DDTS

19

Cuadro No.5. Situaciòn de desplazamiento

Grupos de edad

SITUACIÓN ACTUAL

MUNICIPIO A


MUNICIPIO A

SITUACIÓN ACTUAL

MUNICIPIO NUEVO


MUNICIPIO NUEVO

Desplazados Desplazados Desplazados Desplazados

T H M T H M T H M T H M

0-4 años 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 y más TOTAL

T: Total, H: Hombres, M: Mujeres Fuente: Elaboración DNP-DDTS Cabe señalar que el análisis de la conformación de la población en cada entidad territorial es fundamental porque contribuirá a establecer las necesidades y las condiciones que se requieren para que cada municipio construya su propio desarrollo. Uno de los retos para el Departamento es que, de crearse el nuevo municipio, éste y aquel (los) del (los) cual (es) se segregue (n) alcancen un equilibrio distributivo de población que además de responder a un ordenamiento territorial sustentable, permita aprovechar las ventajas comparativas y competitivas del territorio. 3.2 DIAGNÓSTICO Y PROYECCIONES POR ASPECTOS CLAVES DEL DESARROLLO

20

Los territorios disponen de un conjunto de recursos (económicos, humanos, naturales, institucionales, culturales, etc.) que conforman su potencial de desarrollo, por lo cual el diagnóstico debe incluir la recolección de información y análisis de la misma en los temas económico, social, infraestructura, administratvos e institucionales y financiero, etc.

a. Económicos

En términos generales, la faceta económica del desarrollo guarda relación con el conjunto de formas y medios de producción, así como con la situación del mercado laboral y el reparto de bienes y servicios en un territorio determinado. La información económica es de vital importancia, toda vez que a partir de su análisis es posible establecer las principales fuentes de recursos del territorio, esto es, precisar cuál es la base económica tanto del nuevo ente territorial como de los municipios segregados. Adicionalmente, el analizar las implicaciones económicas lleva a indagar sobre la situación actual del área de estudio y su proyección a los próximos años, lo cual contribuye a establecer la conveniencia, o no, de modificar la situación existente a partir de la creación de un nuevo ente territorial. Para el diagnóstico económico se recomienda identificar las principales actividades económicas de la región (agropecuaria, minera, comercio, restaurantes, etc.) y las condiciones que se generan alrededor de ellas. Es importante que el diagnóstico incluya un análisis histórico del comportamiento de las principales actividades productivas de la región, estableciendo las zonas en donde se concentran. El análisis debe considerar los diferentes usos del suelo; la forma de propiedad de la tierra (minifundios, latifundios); los principales productos cultivados, los mecanismos de comercialización, las actividades de transformación de productos agrícolas, ganaderos, mineros, etc. Adicionalmente, es importante relacionar y establecer dónde se concentra la infraestructura con que cuenta el municipio para desempeñar estas actividades; es decir industrias, fábricas, empresas, supermercados, instituciones financieras, hoteles, plazas públicas, etc. Finalmente, si es posible, se deben identificar las principales fuentes de empleo y las características del empleo en el municipio. El análisis de esta información permite establecer la relación funcional de las diferentes actividades productivas en aspectos como movilidad de la mano de obra, disponibilidad de centros de acopio, cadenas productivas, clusters, redes, entre otros, y contribuye a determinar sí la economía regional necesita una nueva división político-administrativa para promover el desarrollo o, por el contrario, esta decisión hace más compleja las relaciones productivas y comerciales entre los agentes económicos de la región. Se recomienda diligenciar los cuadros 6 a 8 para contar con un inventario de las principales actividades productivas de los municipios involucrados, y

21

así facilitar el análisis comparativo y la proyección a tres años de las condiciones económicas de la región.

Cuadro No. 6. Base Económica y Productiva –Año de Estudio y proyección-

Indicador Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N* Año de estudio

Proyección a 3 años

Año de estudio

Proyección 3 años

Principales actividades productivas y peso porcentual de cada actividad de acuerdo a su importancia

Agrícola ___ Agrícola ___ Agrícola ___ Agrícola___ Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario__ Minero ___ Minero ___ Minero __ Minero ___ Industria ___ Industria ___ Industria __ Industria___ Comercio ___ Comercio ___ Comercio__ Comercio__ Otro ___ Otro ___ Otro ___ Otro ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ Total: 100% Total: 100% Total:100% Total:100%

Forma predominante de propiedad de la tierra (%)

Latifundio___ Latifundio __ Latifundio__ Latifundio_ Minifundio__ Minifundio___ Minifundio__ Minifundio__

Distribución y usos del suelo (peso porcentual por uso)

Urbano ___ Urbano ____ Urbano ____ Urbano ____ Uso agrícola ___

Uso agrícola ___

Uso agrícola ___

Uso agrícola ___

Pastos ___ Pastos ____ Pastos ____ Pastos ____ Bosques ___ Bosques ____ Bosques___ Bosques___ Improductivo__ Improductivo

____ Improductivo ____

Improductivo ____

Otros ____ Otros ____ Otro ____ Otros ____

Infraestructura productiva y de servicios

No. Fábricas

No. Fábricas

No. Fábricas No. Fábricas

No. Hoteles

No. Hoteles

No. Hoteles

No. Hoteles

Plazas Públicas

Plazas Públicas

Plazas Públicas

Plazas Públicas

Entidades Financieras




*A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo *Productiva se refiere a las enumeradas en la primera parte del cuadro Fuente: DNP-DDTS.

22

Cuadro No. 7. Principales características de los sistemas de producción –Año de Estudio y proyección-

Sistema de Producción

Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N* Año de estudio


Año de estudio

Proyección 3 años

Sistema de Producción Agrícola

Principales cultivos Superficies por cultivo Principales productos Principales mercados

Sistema de Producción Pecuario

Población por especies principales

Principales productos Tecnología empleada Principales mercados

Sistema de Producción Industrial

Principales industrias Principales productos Tecnología empleada Principales mercados

Sistema de Producción Minera


Comercio Principales empresas Tamaño (¿Pequeña, mediana, gran empresa?)


Recursos turísticos

Principales productos turísticos

Principales mercados *A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003).

Cuadro No. 8. Principales características del mercado laboral

Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N* Año de estudio


Año de estudio

Proyección 3 años

Población económicamente activa Nivel de desempleo Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo (nivel educativo, experiencia)

Principales fuentes de ingreso de la población

Nivel de ingreso medio de la población

*A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003).

b. Sociales

23

El análisis de la información asociada con variables sociales permite identificar las necesidades actuales y potenciales de la población asentada en un territorio determinado. Para ello, se abordan aspectos tales la situación de pobreza y de calidad de vida de la población, así como la prestación de servicios sociales básicos tales como educación, salud, agua potable y saneamiento básico, vivienda y equipamientos básicos municipales. La principal razón de ser de las entidades territoriales, y en particular de los municipios, es contribuir al bienestar de la población mediante la focalización de acciones hacia el mejoramiento de la calidad de vida. Por esta razón, adicional al análisis demográfico, es importante indagar sobre las restricciones materiales de la población, sus necesidades y las implicaciones que tendría la creación de un nuevo ente territorial en términos de contribuir a generar bienestar en su territorio. Lo social como una de las facetas claves del desarrollo implica una gran complejidad, por lo cual se requiere analizar detalladamente la situación de la población asentada en el territorio, en términos de bienestar actual y futuro. El diagnóstico de la situación social es fundamental para determinar las condiciones de la población y establecer los compromisos de inversión que debe realizar una administración para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través de la búsqueda y solución efectiva de las necesidades de la misma, y de la prestación eficiente y eficaz de servicios sociales. De acuerdo con lo anterior, el diagnóstico no solo debe incluir información relacionada con niveles de pobreza expresados en población con necesidades básicas insatisfechas, índice de calidad de vida, nivel de pobreza, etc., sino detallar en aspectos relacionados con las condiciones de prestación de servicios sociales básicos como educación, salud, agua potable y saneamiento básico, y vivienda, entre otros. Para complementar el análisis de la situación actual del territorio en términos sociales, se recomienda consultar la información que tiene el SISBEN, así como los datos de prestación de servicios sociales básicos y los sistemas de información geográfica, en caso de existir, y cruzar la información de cada una de las fuentes con el fin de identificar geográficamente cada uno de los potenciales o debilidades del área de estudio. Con el fin de identificar las restricciones materiales de la población deben analizarse indicadores como el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI), el índice de calidad de vida (ICV), y la cantidad, absoluta (número total) y relativa (porcentaje), de la población en situación de pobreza y pobreza extrema. En educación deben relacionarse, por nivel educativo y área geográfica, variables como el número de docentes, población en edad escolar, población matriculada e infraestructura educativa, identificando dónde están ubicadas. De igual forma, se debe establecer el porcentaje de analfabetismo, los

24

niveles de deserción y de repitencia y los resultados de los alumnos en pruebas académicas nacionales y departamentales o municipales, si existen. Así mismo es importante identificar con qué tipo de infraestructura cuenta, qué dotación y dónde está ubicada. Para el análisis del sector salud se debe contemplar información sobre la población afiliada al sistema de seguridad social (régimen contributivo), la población beneficiaria del régimen subsidiado, la población pobre no asegurada, la infraestructura pública y privada de prestación del servicio y su ubicación, la disponibilidad de personal médico, paramédico y asistencial. Igualmente es preciso conocer el perfil epidemiológico de los municipios y sus efectos en términos de tendencia de morbilidad y mortalidad. Asì mismo se debe tener claro si el municipio es o no certificado en salud. En cuanto a agua potable y saneamiento básico, debe incluirse información como las fuentes utilizadas para la provisión de agua y su estado, cobertura y periodicidad del servicio de acueducto y alcantarillado, detalle de la extensión de redes y su estado, el número de plantas de tratamiento de acueducto en servicio y de aguas residuales en servicio, número de vehículos recolectores de basuras, número de rellenos sanitarios con su respectiva ubicación, empresas prestadoras de los servicios, y la frecuencia y calidad de la prestación de los servicios. Se debe conocer la situación municipal en materia de subsidios, del esquema solidario, y de su participación en el respectivo plan departamental de agua. En vivienda debe incluirse información que de cuenta del número total de viviendas y por estrato socio-económico, dado que a partir del análisis de este último aspecto es posible realizar un inventario de la clasificación de los domicilios o viviendas a partir de sus características físicas y de su entorno (estratificación socio-económica). Adicionalmente, es importante incluir información sobre el número de mataderos y de plazas de mercado, así como la frecuencia y calidad en la prestación de dichos servicios9. Este ejercicio de análisis debe abracar la prestación de otros servicios como deporte, cultura, atención integral a primera infancia, atención a población desplazada, etc. Un tema crucial en el análisis de cada uno de estos servicios es la definición de su costo y las fuentes de financiación disponibles. El análisis y proyección de los indicadores sociales brinda elementos de juicio fundamentales que permitirán establecer las condiciones para que el nuevo municipio asuma las competencias asignadas al nivel local por la Constitución y las leyes en términos de prestación de servicios básicos, como salud, educación, agua potable y saneamiento básico, entre otros.

9 Cabe señalar que en el caso de los mataderos, lo ideal es que éstos tengan carácter regional y se constituyan como Plantas de sacrificio, que cumplan todas las condiciones técnicas y sanitarias establecidas por ley

25

De acuerdo con la información oficial reportada por las entidades competentes en cada sector, la Oficina de Planeación Departamental debe realizar un ejercicio de proyección de los indicadores sociales10 y a partir de ellos, hacer un análisis comparativo sobre las condiciones sociales actuales de la población del municipio propuesto respecto al otro (s) del (de los) cual (es) pretende segregarse, mostrando cómo se afectarían las condiciones socio-económicas del territorio. Para ello, se sugiere diligenciar los cuadros 9 a 14:11

Cuadro No. 9. Principales variables sociales

Indicador

MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO

Año estudio Proyección 3 años Año estudio Proyección 3

años U R T U R T U R T U R T

Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI- (%)

Índice de Calidad de Vida –ICV- (%)

Población por debajo de la línea de pobreza (No. de personas y % de la población total)*/

Población en situación por debajo de la línea de pobreza extrema (No. de personas y % de la población total)**/

Población y porcentaje de la población en las diferentes agrupaciones del Sisben

U: Urbano, R: Rural, T: Total */ Con base en la metodología de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una persona en situación de pobreza es aquella cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer sus necesidades básicas de bienes y servicios para consumo, incluyendo las nutricionales.

**/ Con base en la metodología de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una persona en situación de pobreza extrema es aquella cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer sus necesidades nutricionales (alimentos).

Fuente: Elaboración DNP-DDTS

Cuadro No. 10. Educación – Año de estudio y proyecciones -

Indicador




10 De acuerdo con las metodologías definidas para cada sector. 11 El diligenciamiento del cuadro 15 permite obtener información sobre estratificación socioeconómica; sin

embargo, para que esta información pueda arrojar resultados reales se hace necesario identificar su localización geográfica. Este insumo por sí solo no proporciona elementos suficientes para formular un concepto, no obstante, ayuda a sustentar la conveniencia o no de la propuesta, pues permite examinar aspectos relacionados con la condición económica de la población y las posibilidades de ingreso para el municipio.

26

Indicador




Población en edad escolar Población Matriculada Número de docentes Relación alumno /docente Establecimientos públicos educación básica primaria

Establecimientos públicos educación básica secundaria y media

Disponibilidad otros servicios educativos (especificar)

U: Urbano, R: Rural, T: Total Fuente: Elaboración DNP-DDTS

Cuadro No. 11. Salud – Año de estudio y proyecciones -

Indicador


Año estudio Proyección 3 años Año estudio Proyección

3 años U R T U R T U R T U R T

Población afiliada al SSSS (régimen contributivo)

Población beneficiaria del régimen subsidiado en salud

Número de médicos Relación habitantes/médico No. de hospitales (1er nivel) No. de hospitales (2do nivel) No. de hospitales (3er nivel) Centros de salud Puestos de salud


27

Cuadro No. 12. Agua Potable y Saneamiento Básico – Año de estudio y proyecciones -

Indicador MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Año

estudio Proyección

3 años Año

estudio Proyección

3 años U R T U R T U R T U R T

Cobertura servicio de acueducto (%)

Oferta servicio de agua potable

Cobertura servicio de alcantarillado (%)

Cobertura servicio de aseo (%) Prestación del servicio de acueducto (¿periodicidad?)

Prestación del servicio de alcantarillado (¿periodicidad?)

Prestación del servicio de recolección de basuras (¿periodicidad?)

Acueductos (No.)

Plantas de tratamiento de acueducto en servicio (No.)

Plantas de tratamiento aguas residuales en servicio (No.)

Rellenos sanitarios y tratamiento de basuras (No.)

Vehículos recolectores de basuras (No.)


Cuadro No. 13. Vivienda – Año de estudio y proyecciones -

Indicador




Número de viviendas Estrato Socio-económico 1 (Total y % de Población)

Estrato Socio-económico 2 (Total y % de Población)






28

Cuadro No. 14. Otros servicios. Infraestructura Básica Municipal (Equipamientos) – Año de estudio y proyecciones -

Indicadores Municipio A Año de estudio

Municipio A Proyección 3

años

Municipio Nuevo Año de estudio

Municipio Nuevo

Proyección 3 años

Mataderos (No.)

Plazas de mercado (No.) Prestación del servicio de mataderos (¿periodicidad?)

Prestación del servicio de plazas de mercado (¿periodicidad?)


c. Infraestructura vial, energética y de telecomunicaciones

En este punto se sugiere realizar el análisis de la infraestructura asociada directamente con la promoción del desarrollo territorial, a partir de la creación de condiciones para la articulación funcional del territorio con entidades territoriales vecinas e incluso con otros países, a partir de la búsqueda de información sobre el estado actual y futuro de la provisión de infraestructura vial, energética (energía eléctrica y gas domiciliario) y de telecomunicaciones. La importancia de la infraestructura vial, energética y de telecomunicaciones es indudable para el desarrollo del municipio, toda vez que de la adecuada articulación funcional del territorio, a su interior y con su entorno, depende, en gran medida, la adecuada provisión y prestación de bienes y servicios, así como el poder adelantar las transformaciones requeridas por el territorio y sus actores. En este sentido, es clave relacionar datos sobre la cobertura y las condiciones actuales de las redes terciarias, secundarias y troncales; la cobertura y frecuencia del servicio eléctrico y del servicio de gas natural domiciliario –en caso que éste exista-; y la cobertura y frecuencia de la prestación del servicio de telefonía y de Internet. Cabe señalar que en caso que la infraestructura quede ubicada en el municipio A, el análisis debe establecer las condiciones para que se garantice la adecuada prestación de los servicios a toda la población, a través de alianzas o convenios. En el Cuadro 15 se presentan los indicadores que se sugiere tener en cuenta en el análisis de este sector.

29

Cuadro No. 15. Indicadores de Infraestructura vial, de energía y de comunicaciones –Año de estudio y proyecciones-

Indicador*

Municipio A año de estudio

Municipio A Proyección

Municipio Nuevo

Proyección 3 años

Municipio Nuevo

Proyección 3 años

U R T U R T U R T U R T Disponibilidad de la red vial:

- Kms. disponibles red secundaria

- Estado red secundaria (Bueno –B-, Regular -R-, Malo -M-)

- Kms. disponibles red terciaria

- Estado red terciaria (Bueno –B-, Regular -R-, Malo -M-)

Cobertura servicio de energía eléctrica (%)

Cobertura servicio gas domiciliario (%)

Cobertura servicio de telefonía fija (teledensidad*/)

Penetración de la telefonía móvil celular**/

Conexión a Internet (si ó no)

Tipo de conexión a Internet (¿telefónica?, ¿banda ancha?, ¿otra?, ¿cuál?)

* Teledensidad: Número de líneas por cada 100 habitantes **/ Penetración de la telefonía móvil celular: Número de abonados respecto del total de la población U: Urbano, R: Rural, T: Total Fuente: Elaboración DNP-DDTS

d. Institucionales y Administrativos

Al analizar los aspectos institucionales y administrativos se busca conocer la estructura y funcionamiento de la administración pública territorial, con el fin de contar con elementos de juicio en relación con la capacidad de los entes territoriales para asumir los retos que implica la gestión pública, retos que dependen de la infraestructura disponible, de la eficacia, eficiencia, y cumplimiento de requisitos legales, así como de la estructura administrativa, de la participación de la ciudadanìa y de otros aspectos relacionados con la participación de los entes territoriales en iniciativas de asociatividad y en la implementación de planes, programas y/o proyectos de índole nacional o de cooperación internacional en el territorio. El diagnóstico debe incluir un inventario de las instituciones tanto públicas como privadas que tienen asiento en el o los municipios objeto del estudio, para establecer dónde se encuentra ubicada la infraestructura institucional y

30

administrativa, y posteriormente poder determinar cómo quedaría distribuida en caso de crearse el nuevo municipio. No sería conveniente si el municipio que se pretende segregar queda con toda la infraestructura institucional y administrativa dejando al resto de la población sin acceso a los servicios por ellos prestados. Para el caso de la administración municipal es importante que el estudio incluya la conformación organizacional de los municipios y para ello se recomienda incluir el organigrama de la administración municipal con su respectiva planta de personal. Este componente deberá referirse tanto al sector central como al descentralizado, la corporación administrativa y los órganos de control. El estudio deberá contener para el municipio que se crea:

− Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de

administración central como descentralizada (Concejo, personería); − Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la

nueva planta de la entidad. − Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva

entidad (Sede, servicios públicos, muebles y enseres, computadores y equipos, infraestructura tecnológica; vehículos, etc).

Así mismo se debe realizar un análisis sobre la capacidad de gestión del municipio o municipios de los cuales se va a segregar la nueva entidad territorial. Determinar el número de funcionarios, la estabilidad del personal, la formación profesional de los funcionarios, los recursos técnicos y tecnológicos, el nivel de sistematización de procesos, la articulación que existe entre sus dependencias, la formulación, ejecución y seguimiento de instrumentos de planificación, la disposición y uso de sistemas de información efectivos, etc. Los anteriores elementos darán la posibilidad de identificar sí existen problemas de gestión que afecten el desarrollo de un área particular del municipio y sí la creación de una nueva entidad territorial permitiría realmente solucionar estos problemas o por el contrario los profundizaría. En todo caso habrá que tener en cuenta cuál es la estructura mínima y los requerimientos administrativos y logísticos que aseguren la funcionalidad de la nueva entidad territorial y los gastos mínimos de funcionamiento que ello implica. En particular, se pueden utilizar los indicadores que se emplean para realizar la evaluación del desempeño integral municipal12. De tal forma, en el análisis de gestión del (los) municipios que posiblemente dará(n) origen a

12 En el marco del proceso de evaluación de la descentralización en Colombia, y en atención a lo

establecido en la Constitución Política y en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible -DDTS- del DNP publica con periodicidad anual, un informe sobre la medición y análisis del desempeño integral de los municipios del país. Para mayores detalles, visitar la siguiente dirección electrónica: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluaciónySeguimientodela Descentralización/DocumentosdeEvaluación/tabid/387/Default.aspx (consulta realizada el 28 de abril de 2009).

31

la nueva entidad territorial, debe indagarse sobre los 4 componentes13 de la evaluación en mención, los cuales se precisan a continuación:

Eficacia: Mide el cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo en términos de productos.

Eficiencia: Busca determinar sí los municipios están optimizando la dotación de recursos –humanos, financieros y físicos– que tiene disponibles para producir los servicios de salud, educación y agua potable que la ley determina que son de su competencia.

Gestión (capacidad administrativa y fiscal): Cuantifica la capacidad administrativa y fiscal de las entidades territoriales para dar soporte a sus competencias.

Cumplimiento de requisitos legales: Evalúa el cumplimiento del marco normativo previsto por la Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 y sus Decretos Reglamentarios, relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones.

Adicionalmente, se recomienda incluir un análisis del costo de la estructura tanto de los municipios existentes como de la nueva entidad local que se pretende crear. De tal forma, se sugiere que en la estructura por analizar se tenga en consideración tanto el sector central como el descentralizado, la corporación administrativa de elección popular (Concejo) y los órganos de control, en particular la Personería Municipal. Con base en lo señalado previamente, en los cuadros 16 a 19 se sugiere consignar la información para realizar el diagnóstico y el análisis de conveniencia de los factores institucionales y administrativos:

Cuadro No.16. Infraestructura Institucional y Administrativa INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO

NUEVO* Oficinas Públicas Municipales (No. y localización)

Casa de gobierno (No. y localización) Personería (No. y localización) No. de Entidades del nivel descentralizado (No. y localización)

No. Entidades Bancarias (No. y localización) Otros__ (No. y localización) Nota: Se debe identificar el número (No.) de organizaciones y dónde quedarían localizadas (¿en el (los) municipio (s) existente (s) o en el (los) nuevo (s) municipio (s)?). Fuente: Elaboración DNP-DDTS

13 El análisis de los 4 componentes se complementa con la revisión de factores de entorno tales como la

situación de orden público y las relaciones de la Alcaldía con el Concejo.

32

Cuadro No. 17. Capacidad de Gestión INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO

NUEVO* Eficacia Eficiencia Gestión (Capacidad administrativa y fiscal) Cumplimiento de requisitos legales Factores de entorno: ___________________________________ ___________________________________

* Nota: Se sugiere emplear los datos de la evaluación del desempeño integral municipal que pueden facilitar el Departamento o el DNP para los municipios existentes. Para el nuevo municipio se recomienda hacer un estimado con base en la porción de territorio y de habitantes que tendría la nueva entidad territorial, y considerando los proyectos que actualmente están en ejecución en su espacio geográfico. Fuente: Elaboración DNP-DDTS

Cuadro No. 18. Estructura Administrativa INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO

Organigrama (sector central y descentralizado)

Planta de personal (No. de servidores públicos)

Gastos de funcionamiento Ingresos Corrientes de Libre Destinación / Gastos de Funcionamiento

Nota: Se recomienda considerar que, si el indicador de ICLD/GF queda por debajo del límite establecido por la ley en alguno de los municipios existentes o en el nuevo municipio, no es conveniente la iniciativa, dado que un nuevo municipio restaría rentas pero no gastos de funcionamiento a los municipios existentes. Fuente: Elaboración DNP-DDTS

Cuadro No.19. Otros aspectos institucionales y administrativos INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO

NUEVO Asociación de municipios a la que pertenece la entidad territorial (Número, nombre, proyectos en marcha para la zona de estudio, y proyectos en marcha que se estén adelantando en el municipio que se pretende crear)

Planes, programas y proyectos nacionales que se desarrollan en el territorio (Número, nombre, recursos asignados)

Acciones de organismos de cooperación internacional que se desarrollan en el territorio (Número, nombre, recursos asignados)

Proyectos específicos que se estén adelantando en el municipio que se pretende crear (Número, nombre, recursos asignados y porcentaje del presupuesto municipal)


e. Financieros

Esta información reviste especial importancia toda vez que la capacidad fiscal (tanto del que se pretende crear como de aquel o aquellos segregados) determina su viabilidad y su sostenibilidad en el tiempo.

33

La información financiera básica debe incluir las rentas más dinámicas; es decir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuesto predial14, impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina, impuesto sobre vehículos automotores, entre otros, la dinámica de las transferencias por concepto de Sistema General de Participaciones, el comportamiento de las regalías, etc. Así mismo, es necesario determinar cuáles son y cuál es el monto de los gastos de funcionamiento, el nivel y comportamiento de la deuda y en general la viabilidad fiscal tanto del municipio nuevo como aquel o aquellos de los cuales se va a segregar. Para establecer la realidad financiera del municipio debe hacerse un diagnóstico tomando como línea de base la ejecución presupuestal de las tres últimas vigencias fiscales bajo el formato de operaciones efectivas de caja. Para realizar este análisis, que debe ser exhaustivo, dado su impacto significativo en la conveniencia y viabilidad de creación del nuevo municipio, se recomienda:

i) Tener en cuenta el ejercicio de planificación fiscal y formulación del Marco Fiscal de Mediano Plazo que haya realizado el o los municipios.

ii) Tener como parámetro el estudio de desempeño fiscal que viene realizando el DNP desde el año 2000 y que incluye la medición para cada municipio del país de los indicadores básicos para determinar su conveniencia desde el punto de vista fiscal.

iii) Tomar como punto de referencia el documento “Técnicas para el análisis de la Gestión económica y financiera de las entidades territoriales” (realizado por el DNP y que se encuentra en su página WEB: www.dnp.gov.co). Dicha guía permitirá a la Secretaría de Planeación realizar su propio análisis y, en lo posible, separar el diagnóstico de la región correspondiente al nuevo municipio y al territorio no segregado y tomar una decisión con más certeza, dependiendo de las expectativas financieras de cada uno de ellos.

Este análisis implica también conocer las dinámicas económicas previstas para el nuevo municipio y así establecer el nivel de recursos que podría recaudar y recibir vía transferencias, así como el monto de gastos que requerirá para su funcionamiento mínimo y para atender las demandas de servicio de su comunidad, lo mismo respecto al o los municipios de los cuales se segregará. Ello requiere también conocer y calcular los efectos de las disposiciones de las leyes vigentes en la materia (especialmente las leyes 617/00, 715/01 y 1176/07)

14 Es importante tener en cuenta para el cálculo de los ICLD que un porcentaje del recaudo por impuesto

predial tiene destinación específica para la protección del medio ambiente y los recursos naturales según el Art. 44 de la Ley 99 de 1993.

34

En síntesis es fundamental identificar el efecto de la creación del nuevo municipio en:

• La sostenibilidad financiera (para lo cual se recomienda tener en cuenta el Marco fiscal de mediano plazo): La revisión y actualización del documento Marco Fiscal de Mediano Plazo permite identificar el impacto de la medida de creación del nuevo municipio frente a la tendencia futura de las finanzas de los municipios afectados y determinar montos de ahorro, flujos de caja y situación fiscal

• La dinámica de ingresos y gastos. Calcular para cada municipio

afectado indicadores de composición y seguimiento del comportamiento anual de ingreso y el gasto durante un periodo no inferior a 5 años, que permitan a partir de indicadores hacer seguimiento a su comportamiento y tendencias futura en las entidades afectadas con la medida de creación de un nuevo municipio.

• El cumplimiento de los límites de gasto de la Ley 617/00: el análisis

financiero debe abarcar el cálculo de los límites de gasto de funcionamiento (de la administración central, la contraloría, el concejo y las personería) de los municipio (nuevo y segregables). El análisis se debe realizar con un horizonte no inferior a cinco años. Este análisis es crucial no solo para determinar la conveniencia, sino la viabilidad técnica y legal de la creación del nuevo municipio Para ello se debe incluir en el diagnóstico un costeo efectivo de la posible planta e infraestructura necesaria para la nueva entidad y los indicadores de cumplimiento de la ley 617 de 2000 para los municipios del cual se segrega. (si al verificar el indicador definido por la ley 617 de 2000 un municipio que se piense crear o el municipio del cual se segregará queda por encima del límite, no es conveniente la iniciativa, por que un nuevo municipio les quita rentas pero no gastos de funcionamiento).

• El endeudamiento y la sostenibilidad de la deuda: Se debe verificar para el o los municipios segregantes los indicadores de seguimiento al endeudamiento y sostenibilidad de la deuda en cada vigencia, observando la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su compatibilidad con las metas de Superávit Primario. Con base en ello se debe establecer, de acuerdo con la proyección de ingresos y gastos la participación del nuevo municipio en el pago de la deuda. Esto especialmente en el caso de que los proyectos financiados con los créditos pendientes del municipio hayan beneficiado al área que pretende convertirse en municipio.

• El desempeño fiscal de los municipios La evaluación del desempeño

fiscal de las entidades territoriales, elaborada por el Departamento Nacional de Planeación –DNP-, obedece a lo ordenado por el artículo 79 de la ley 617 de 2000 y tiene los siguientes objetivos: (i) determinar las entidades de mejores desempeños fiscales; (ii)

35

realizar un seguimiento a las finanzas públicas territoriales; (iii) analizar las causas de los resultados fiscales territoriales; (iv) arrojar señales tendientes a observar las entidades territoriales de más difícil situación fiscal; (v) determinar las entidades territoriales con mayores recursos fiscales

Para mayor detalle sobre conceptos, indicadores y variables sobre estos temas ver Anexo 2) Con todo lo anterior se construye el estudio desde dos perspectivas, para el municipio creado y para los municipios del cual (los cuales) se segrega que contenga como mínimo:

a) para el o los municipios del cual se segrega:

− análisis de la evolución y composición de los ingresos y los gastos en los últimos tres años y de la vigencia en curso;

− Análisis y descripción del balance financiero y el balance contable; − La evolución de indicadores tales como el ahorro corriente y el déficit

total y las características del financiamiento (saldo y servicio de la deuda, condiciones financieras de los créditos, garantías otorgadas).

− El análisis de la estructura organizativa de la entidad, de la evolución y situación actual de la planta de personal tanto por niveles ocupacionales, como por tipo de vinculación;

− El costo de la nómina, el régimen prestacional y salarial; − Los niveles educacionales, antigüedad y demás aspectos relacionados;

aplicación de carrera administrativa; − Estudio de las convención colectivas y su impacto. Si el régimen

prestacional tiene sustento en disposiciones territoriales (ordenanzas o acuerdos), ello deberá precisarse adjuntando los soportes correspondientes.

− Descripción de las principales características de la administración. − Pasivos ciertos y contingentes y su impacto a las finanzas municipales − Escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000 con indicadores de

ICLD/GF para administración central y concejo y personería para la vigencia y 4 años

b) para el municipio que se crea: Para el municipio que se crea el diagnóstico que se haga debe realizarse sobre cifras objetivas y no sobre supuestos no comprobables, en particular para ese diagnóstico debe considerarse como cifras de partida las ejecuciones presupuestales del municipio del cual se segrega y una revisión de la proporción de ingresos con que se quedará el nuevo municipio, a partir de los censos de contribuyentes, predios, establecimientos y actividades gravables, bases gravables y tarifas vigentes, que se quedarán en el perímetro del municipio que se pretende crear. Esa estimación en ningún caso puede superar las ejecuciones presupuestales de ingresos del municipio del cual se segrega y debe partir del análisis de aspectos como. − Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de

administración central como descentralizada (Concejo, personería);

36

− Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la nueva planta de la entidad.

− Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva entidad (Sede, servicios públicos, muebles y enseres, computadores y equipos, infraestructura tecnológica; vehículos, etc).

− Escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000 con indicadores de ICLD/GF para administración central y concejo y personería para la vigencia y 4 años mas;

− Propuesta de Código de rentas, presupuesto, plan financiero, PAC; estatuto orgánico de presupuesto, y demás manuales por áreas y funciones de la administración (rentas, presupuesto, tesorería, contabilidad, control internos, etc.)

37

CAPÍTULO 4. Análisis de conveniencia de la creaciòn del nuevo municipio

Por conveniencia se entiende la utilidad, pertinencia y provecho que tiene para la población y para la gestión pública el crear un nuevo municipio y segregar el (los) municipio(s) ya existentes. Dicha conveniencia se analiza desde el punto de vista económico y social principalmente, y se complementa con la revisión de otros aspectos de carácter general (geográficos y demográficos) y con temas claves del desarrollo territorial asociados con la infraestructura y la situación institucional, administrativa, y financiera. El análisis de conveniencia se realiza a partir del diagnóstico y proyecciones para la zona de estudio, con base en ello la Oficina de Planeación del Departamento debe establecer las ventajas y/o desventajas de crear el nuevo municipio y la relación costo-beneficio económico y social de tal decisión, haciendo énfasis en la utilidad real, para la ciudadanía y para el desarrollo integral de la región, de la creación del nuevo municipio. Cabe reiterar que el bienestar social y económico que se aspira lograr con la creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de la posibilidad que éste y los demás municipios afectados tengan para proporcionar y/o garantizar, de una manera sustentable, el acceso a bienes y servicios públicos al conjunto de la comunidad allí ubicada. El análisis que resulte de la proyección de los indicadores sociales, económicos, de infraestructura, institucionales y administrativos, y financieros será el soporte para establecer sí es conveniente, o no, crear un nuevo ente local. A continuación se presentan algunas recomendaciones para adelantar la tarea en mención. 4.1 Análisis por área de estudio de la conveniencia de creación del municipio

a. En materia Geografía y ambiental A partir del mapa preliminar elaborado (ver capítulo 2), se debe establecer cómo quedarían conformadas las entidades territoriales en caso de crearse el nuevo municipio (identificando cuál sería la extensión del (los) municipio (s) actual (es) y qué porcentaje de territorio estaría cediendo a la nueva entidad territorial). A continuación se presenta un ejemplo en el caso hipotético que la entidad territorial propuesta se segregue de un territorio conformado por dos municipios, al primero de los cuales (A) le reste el 30% de su territorio y al segundo (B) un 40% del mismo.

38

Esquema. Ejemplo de propuesta para la creación de un nuevo municipio

Donde: A Municipio 1 del cual se segrega, B: Municipio 2 del cual se segrega, N: Nuevo municipio Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema geográfico y ambiental: Cuadro No. 20. Geografía y medio ambiente: Aspectos para analizar

la conveniencia de la creación de un nuevo municipio Aspectos a considerar para la toma de decisión

Respuesta ¿Es conveniente?

Observaciones

SI NO SI NO ¿Las características geográficas del territorio son tan diversas que se podrían generar problemas de identidad al crearse un nuevo municipio (p. ej. ¿se perdería la vocación original del territorio que da origen al nuevo municipio?)

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios perdería su carácter de limítrofe con otro país?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios tendría el mayor porcentaje de su territorio ubicado en las principales fuentes hidrográficas?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios tendría el mayor porcentaje de su territorio ubicado en zonas de reserva?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios tendría el mayor porcentaje de su territorio ubicado en zonas en la cuales se presentan de manera recurrente desastres naturales?

Fuente: DNP-DDTS

A

B

A

BN (30% de A y 40% de B)

A

B

A

B

A

BN (30% de A y 40% de B)

A

BN (30% de A y 40% de B)

¿?

39

b. En materia demográfica Con base en la proyección de población preliminar certificada por el DANE (la cual debe solicitarse desagregada por población urbana y rural, y por grupos étareos, como lo realiza el DANE en su página en la Internet –ver: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=16&id=497&Itemid=995-) se debe analizar cómo quedará conformada demográficamente cada una de las entidades territoriales involucradas, incluido el nuevo municipio. Con esta información se debe realizar un análisis de las características y la distribución de la población del nuevo municipio y de los que se segregaría, tal como se enunció en el diagnóstico. En este sentido, debe darse respuesta a preguntas como: ¿El mayor porcentaje de la población es femenina o masculina?, ¿existen más habitantes de la tercera edad que jóvenes y niños?, ¿la mayor parte de la población habita en la zona rural, o en la urbana?, ¿existen grupos étnicos en el territorio?, ¿existe población desplazada por la violencia en el territorio?, entre otras. Con el fin de precisar el diagnóstico y análisis para decidir la conveniencia de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema demográfico: Cuadro No. 21. Demografía: Aspectos para analizar la conveniencia

de la creación de un nuevo municipio Aspectos a considerar para la toma de decisión


Observaciones

SI NO SI NO ¿Las características demográficas del territorio son tan diversas que se podrían generar problemas de identidad al crearse un nuevo municipio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayor parte de la población de la tercera edad?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayor parte de la población joven y de los niños?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayor parte de la población económicamente activa?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayoría de la población localizada en la zona urbana?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayoría de la población localizada en la zona rural?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayoría de la población de los grupos étnicos?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios se caracterizaría por ser expulsor de población?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de

40

Aspectos a considerar para la toma de decisión


Observaciones

SI NO SI NO los municipios se caracterizaría por atraer población? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios tendría la mayoría de la población desplazada?

Fuente: DNP-DDTS

c. En materia económica:

En esta sección se busca establecer cómo quedarían las bases económicas de cada municipio y cómo podrían promover su propio desarrollo, de crearse la nueva entidad territorial. Para ello, se recomienda identificar, en cada caso, cuáles serían las actividades productivas que generarían empleo e ingreso a la población. La pregunta clave para el análisis de conveniencia es: ¿La nueva entidad territorial, y los municipios segregados, tienen condiciones económicas competitivas que les permita garantizar su sostenibilidad? En este aspecto se debe considerar que es probable que la propuesta de creación de la nueva entidad esté encaminada a separar el territorio de mayor capacidad productiva de otros con menor posibilidad, situación que dejaría en dificultades al municipio o municipios de los cuales se segregue. En este caso, la no conveniencia se justificaría por la falta de garantías para los territorios aledaños. Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema económico:

Cuadro No. 22. Economía: Aspectos para analizar la conveniencia de la creación de un nuevo municipio


Respuesta

¿Es conveniente

?

Observaciones

SI NO

SI NO

¿Las características económicas del territorio son tan diversas que se podrían generar problemas de identidad al crearse un nuevo municipio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios perdería su principal base económica?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector agrícola?

41


Respuesta

¿Es conveniente

?

Observaciones

SI NO

SI NO

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector pecuario?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector industrial?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector minero?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector comercio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector turístico?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la población económicamente activa?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las principales fuentes de ingreso de la población?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios vería reducido el nivel medio de ingresos de su población?

Fuente: DNP-DDTS

d. En materia Social: Con el fin de tener en cuenta la heterogeneidad de las entidades territoriales, la Ley 1176 de 2007, en su artículo 26, define que los Ministerios pueden establecer, de acuerdo con las políticas y las particularidades de cada servicio, los estándares técnicos y administrativos para que cada entidad territorial pueda asumir con eficiencia las competencias que le asigne la ley, de manera diferenciada según sus capacidades. Con base en ello los Ministerios, conjuntamente con las entidades territoriales podrán realizar un análisis de las capacidades relacionadas con su sector, para lo cual se debe tener en cuenta las capacidades administrativas, fiscales y técnicas. El estudio debe establecer claramente las ventajas y desventajas de la iniciativa de creación de la nueva entidad para el conjunto de la zona involucrada, teniendo en cuenta los diferentes escenarios, porque no tendría sentido dividir el territorio para incrementar los problemas existentes y

42

disminuir la posibilidad de solución. Resulta importante analizar la información sobre la población más vulnerable, a través de la revisión de las bases de datos del SISBEN (Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales), así como profundizar en el análisis de la información sobre estratificación, con el propósito de identificar cómo quedaría conformada la entidad territorial propuesta y qué estrato predomina, para determinar la capacidad económica de la población15. El interrogante fundamental para analizar la conveniencia de la creación del municipio, desde el punto de vista social es: ¿La nueva entidad territorial, y los municipios segregados, están en capacidad de elevar la calidad de vida de toda la población reduciendo las desigualdades? Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema social: Cuadro No. 23. Social: Aspectos para analizar la conveniencia de la

creación de un nuevo municipio Aspectos a considerar para la toma de decisión


Observaciones

SI NO SI NO ¿Las características sociales del territorio son tan diversas que se podrían generar problemas de identidad al crearse un nuevo municipio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayoría de la población con NBI?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayoría de la población con bajos niveles de calidad de vida?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayoría de la población por debajo de la línea de pobreza?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con la mayoría de la población por debajo de la línea de extrema pobreza?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la población en edad escolar?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la población matriculada?

15 A manera de ejemplo, sí la información demuestra que la población del nuevo municipio está ubicada

mayoritariamente en los estratos más pobres se puede inferir que la capacidad fiscal de la nueva entidad será débil en términos de recursos propios y va a tener que preverse el pago de subsidios en la prestación de los servicios.

43



Observaciones

SI NO SI NO ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de docentes?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios vería afectada negativamente su relación alumno/docente?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de los establecimientos de educación básica primaria, secundaria y/o media?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la población afiliada al régimen subsidiado de salud?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de médicos?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de hospitales, centros y/o puestos de salud?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la población con menor cobertura del servicio de agua potable?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la población con menor cobertura del servicio de alcantarillado?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la población ubicada en los estratos socio-económicos 1 y 2?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría los mataderos y plazas de mercado?

Fuente: DNP-DDTS

e. En materia de Infraestructura: A partir de la información planteada en el diagnóstico se debe analizar la situación del territorio y su población en caso de crear el nuevo municipio. En este sentido, es fundamental poder prever, por ejemplo, si alguna de las entidades territoriales objeto de estudio se vería afectada por problemas de acceso y de articulación tanto a su interior como con otros territorios. En esta materia la pregunta fundamental a resolver es: ¿La nueva entidad territorial, y los municipios segregados están en capacidad de garantizar las condiciones para la articulación funcional del territorio, a su interior y con su entorno, y permitir una adecuada provisión y prestación de bienes y servicios?

44

Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema de la infraestructura para el desarrollo:

Cuadro No. 24. Infraestructura para el desarrollo: Aspectos para analizar la conveniencia de la creación de un nuevo municipio



Observaciones

SI NO SI NO ¿La infraestructura del territorio es tan diversa que se podrían generar problemas de identidad al crearse un nuevo municipio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la red secundaria del área de estudio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la red terciaria del área de estudio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la red vial secundaria en mal estado?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la red vial terciaria en mal estado?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría incomunicado en materia vial?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las zonas de más baja cobertura del servicio de energía eléctrica?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios quedaría con problemas graves de continuidad en la prestación del servicio eléctrico?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las zonas de más baja cobertura del servicio de gas domiciliario?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor teledensidad –telefonía fija-?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría el mayor número de abonados a la telefonía móvil celular?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría los mecanismos de acceso a la Internet?


45

f. En materia de Institucional y administrativa:

Para resolver la pregunta ¿La nueva entidad territorial, y los municipios segregantes dispondrán de instituciones y organizaciones sólidas, capaces de crear y mantener entornos favorables para adelantar las transformaciones requeridas por la comunidad? el análisis debe orientarse a establecer la estructura y funcionamiento de las instituciones y organizaciones que operan en el territorio objeto de estudio, precisar elementos de análisis sobre la gestión pública, establecer sí los costos son razonables, e indagar sobre la participación de los entes territoriales en iniciativas asociativas con otros territorios o sí son beneficiarios de planes, programas y proyectos nacionales o de cooperación internacional. Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema institucional y administrativo:

Cuadro No. 25. Institucional y administrativo: Aspectos para analizar la conveniencia de la creación de un nuevo municipio



Observaciones

SI NO SI NO ¿Las características institucionales y administrativas del territorio son tan diversas que se podrían generar problemas de identidad?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la infraestructura institucional y administrativa (oficinas públicas)?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría las mayores capacidades de gestión?

¿De crearse la nueva entidad, ésta se encontraría en capacidad de financiar la estructura administrativa requerida para su funcionamiento?

¿De crearse la nueva entidad, todos los municipios seguirían haciendo parte de la asociación de municipios (en caso de pertenecer a alguna de estas asociaciones)?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de los planes, programas y proyectos nacionales que se desarrollan en la zona de estudio?

¿Existen proyectos actualmente en ejecución que podrían quedar inconclusos con la creación de la nueva entidad territorial?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las acciones que adelantan organismos de cooperación internacional en la zona de estudio?

¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de los proyectos que se están adelantando en la zona de estudio?


46

g. En materia financiera:

En lo financiero el cuestionamiento fundamental a resolver es: ¿, están en capacidad de gestionar los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento y para promover el desarrollo en su territorio? El análisis de la conveniencia de crear un nuevo municipio así como del estado de las finanzas de los municipios que le dan origen, reviste especial importancia, toda vez que la administración territorial demanda gastos e inversiones para ejercer sus competencias y funciones, por lo anterior en esta área el análisis de conveniencia se relaciona totalmente con el análisis de viabilidad financiera, lo cual se desarrolla en el Capítulo 5. 4.1 Síntesis del análisis de conveniencia de la creación del municipio Para el análisis integral de los resultados de los análisis recomendados en la sección anterior se sugiere su incorporación en un cuadro síntesis como el que se presenta a continuación. En el cuadro se busca que el evaluador asigne una calificación general a cada uno de los aspectos analizados (información general y por aspectos claves del desarrollo), para lo que es necesario que se asigne una ponderación (entre 0 al 100%) en función del aspecto que, a juicio de la Oficina Departamental de Planeación, sea más relevante para determinar sí es conveniente crear un nuevo municipio. En la columna de calificación se obtiene un dato numérico con base en el cual se sugiere tomar la decisión sobre la conveniencia, o no, de crear un nuevo ente local. Cuadro No. 26. Síntesis del análisis de conveniencia (Ejemplo de un

caso hipotético)

CRITERIO PONDERACIÓN (%)

¿ES CONVENIENTE CREAR UN NUEVO (S) MUNICIPIO (S)

SI (100)

NO (0) CALIFICACIÓN JUSTIFICACI

ÓN

Información General 50% X = X1 + X2 (EJ. X = 50 + 0 = 50)

- Geográfica 50% 100

X1 = PONDERACIÓN (INFO GEOGRÁFICA) * CALIFICACIÓN

(EJ. X1 = 0.50 * 100 = 50)

- Demográfica 50% 0

X 2 = PONDERACIÓN (INFO DEMOGRÁFICA) *

CALIFICACIÓN (EJ. X2 = 0.50 * 0 = 0)

Información por aspectos claves del desarrollo

50% Y = Y1 + Y2 + Y3 + Y4 (EJ. Y = 25+25+0+25 = 75)

- Económicos 25% 100

Y1 = PONDERACIÓN (INFO ECONÓMICA) * CALIFICACIÓN

(EJ. Y1 = 0.25 * 100 = 25)

- Sociales 25% 100 Y2 = PONDERACIÓN (INFO SOCIAL) * CALIFICACIÓN

47

CRITERIO PONDERACIÓN (%)

¿ES CONVENIENTE CREAR UN NUEVO (S) MUNICIPIO (S)

SI (100)

NO (0) CALIFICACIÓN JUSTIFICACI

ÓN

(EJ. Y2 = 0.25 * 100 = 25) - Infraestructura

(vial, energética y de telecomunicaciones)

25% 0

Y3 = PONDERACIÓN (INFO INFRAESTRUCTURA) *

CALIFICACIÓN (EJ. Y3 = 0.25 * 0 = 0)

- Institucionales y administrativos 25% 100

Y4 = PONDERACIÓN (INFO INSTITUCIONAL) *

CALIFICACIÓN (EJ. Y4 = 0.25 * 100 = 25)

TOTAL

Z = X*PONDERACIÓN (INFO GENERAL) +

Y*PONDERACIÓN (INFO DESARROLLO)

(EJ. Z = (50 * 0.50) + (75 * 0.50) = 62.5)

Criterios para tomar la decisión

Rango Interpretación

Z ≥ 75%

Conveniente

Z > 50% y Z < 75%

Conveni ncia condic on

da Z < 50%

No es conveniente


48

CAPÍTULO 5. ANÁLISIS DE VIABILIDAD DE LA CREACIÒN DEL NUEVO MUNICIPIO

Por viabilidad se entiende la posibilidad de que una entidad territorial pueda llevar a cabo sus propósitos. En tal sentido, al analizar la viabilidad de la creación de un nuevo municipio se hace referencia a la calificación de la eventualidad de que el naciente ente territorial pueda cumplir con las competencias y funciones que le establecen la Constitución y las leyes, con el fin de garantizar un adecuado suministro de bienes y prestación de servicios a sus habitantes. Para efectos de este documento, se recomienda que dicha viabilidad se analice a partir de la evaluación de algunos aspectos generales (de promoción del desarrollo), así como con los aspectos financieros tanto del nuevo ente local como de los municipios de los cuales éste se segrega (dada la importancia para el funcionamiento y sostenibilidad de los municipios, en este capítulo se hará énfasis en el análisis de la viabilidad financiera territorial).

5.1 VIABILIDAD: ASPECTOS GENERALES Y ASPECTOS CLAVES DEL DESARROLLO

Una vez se determina si es conveniente crear el nuevo municipio se inicia el análisis de su viabilidad y su efecto en la viabilidad del municipio (s) de donde se segrega. Para ello, se sugiere diligenciar el siguiente cuadro, en el cual se indaga sobre el potencial, las limitaciones, y la viabilidad de la creación de un ente territorial local así como de las entidades territoriales existentes previamente. En primer lugar, y con el fin de brindar una idea de las implicaciones y los retos, en términos de responsabilidades, que debe asumir el nuevo ente local, se requiere identificar las principales competencias de los municipios en relación con los temas generales (geográficos y demográficos) y con aquellos asociados a los factores claves para el desarrollo (económicos, sociales, infraestructura, institucionales y administrativos). Cuadro No. 27. Viabilidad para asumir las competencias municipales

CRITERIOS PRINCIPALES

COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO

¿ES VIABLE? (LA ENTIDAD

TERRITORIAL ESTÁ EN CAPACIDAD DE

ASUMIR LAS COMPETENCIAS)

JUSTIFICACIÓN

MPIO A MPIO NUEVO

SI NO SI NO Información General

- Geográfica Constitución (CP), Leyes (p. ej. Ley 388/1997),

49

CRITERIOS PRINCIPALES

COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO

¿ES VIABLE? (LA ENTIDAD

TERRITORIAL ESTÁ EN CAPACIDAD DE

ASUMIR LAS COMPETENCIAS)

JUSTIFICACIÓN

MPIO A MPIO NUEVO

SI NO SI NO Decretos, Conpes, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones

- Demográfica CP, Leyes, Decretos, Conpes, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones

Información por aspectos claves del desarrollo

- Económicos CP, Leyes, Decretos, Conpes, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones

- Sociales CP, Leyes (p. ej. Ley 715/01, Ley 1176/07), Decretos, Conpes, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones

- Infraestructura (vial, energética y de telecomunicaciones)

CP, Leyes, Decretos, Conpes, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones

- Institucionales y administrativos

CP, Leyes, Decretos, Conpes, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones

Fuente: Elaboración DNP-DDTS A continuación, se requiere identificar tanto los potenciales como las limitaciones del (de los) nuevo (s) municipio (s) y de los municipios segregados. Al hacer relación a los potenciales, se deben identificar cuáles son las características particulares que diferencian a los municipios en términos de recursos disponibles (precisión de las fortalezas y de las oportunidades para el desarrollo). Respecto a las limitaciones, se deben precisar aquellas particularidades que diferencian a los municipios en términos de restricciones sobre los recursos disponibles (identificación de debilidades y amenazas para el desarrollo).

Cuadro No. 28. Viabilidad como área para la promoción del desarrollo

CRITERIOS POTENCIALES*/

LIMITACIONES**/

¿ES VIABLE? (¿SON MAYORES

LOS POTENCIALES

QUE LAS LIMITACIONES?

)

JUSTIFICACIÓN

MPIO

A

MPIO NUEV

O

MPIO A

MPIO NUEVO

MPIO A MPIO NUEVO

SI NO SI NO

50

CRITERIOS POTENCIALES*/

LIMITACIONES**/

¿ES VIABLE? (¿SON MAYORES

LOS POTENCIALES

QUE LAS LIMITACIONES?

)

JUSTIFICACIÓN

MPIO

A

MPIO NUEV

O

MPIO A

MPIO NUEVO

MPIO A MPIO NUEVO

SI NO SI NO Información General - Geográfica - Demográfica Información por aspectos claves del desarrollo

- Económicos - Sociales - Infraestructura (vial,

energética y de telecomunicaciones)

- Institucionales y administrativos

*/ Potenciales: Identificar las características particulares que diferencian a los municipios en términos de recursos disponibles (fortalezas y oportunidades para el desarrollo). **/ Limitaciones: Identificar las particularidades que diferencian a los en términos de restricciones de los mismos (debilidades y amenazas para el desarrollo). Fuente: Elaboración DNP-DDTS Con base en la información consignada en los cuadros precedentes, se busca determinar la viabilidad en función los siguientes aspectos: i) percepción de la capacidad de las entidades territoriales (tanto la que se pretende crear como las que se pretende segregar) para asumir las competencias que les corresponden); y ii) la percepción sobre la existencia de potenciales (mayores que las restricciones o limitaciones) que permiten pensar que la entidad territorial que se cree y las que le dieron origen pueden asumir los retos del desarrollo. Una vez realizado el anterior análisis se procede a examinar detalladamente la viabilidad financiera del nuevo (s) municipio (s) y del (de los) municipio (s) segregados.

5.2 VIABILIDAD FINANCIERA

Un criterio general de análisis en relación con los aspectos financieros es el costo que representa para una comunidad el hecho de quererse organizar como nuevo municipio, el cual puede ser muy alto cuando éste no dispone de una infraestructura básica, y no genera recursos propios suficientes y sostenibles en el tiempo para financiar la inversión pública. En estas condiciones, la viabilidad financiera de la iniciativa depende de la capacidad fiscal del nuevo municipio para financiar los programas y proyectos que requiera el desarrollo local. Sí la iniciativa de creación está respaldada, en su mayor parte con recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), la posibilidad de asumir como nueva entidad territorial podría no ser viable porque es muy probable que no pueda cumplir con sus funciones básicas.

51

Para definir si el nuevo municipio presentará viabilidad financiera, se hace necesario primero establecer si el municipio o los municipios de los cuales se desagrega presentan esta viabilidad, para tal fin se deben tomar las ejecuciones presupuestales de las tres últimas vigencias fiscales bajo el formato de operaciones efectivas de caja16. El estudio debe hacer un análisis que permita definir si en tres años el o los municipios serán viables financieramente o no. De ser viables financieramente el o los municipios de donde se pretende segregar el nuevo municipio, se debe proceder a verificar su viabilidad financiera para lo cual se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones.

a. Cálculo de los ingresos corrientes de libre destinación

Un primer indicador de viabilidad es el ordenado por la ley 617 del 2000, es decir que el nuevo municipio debe demostrar que garantiza ingresos corrientes de libre destinación – ICLD –por una suma equivalente a 5.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes durante un período no inferior a cuatro (4) años, y el segregante (s) cumplir con los requisitos de ley. Para poder llegar a calcular estos ICLD se debe contemplar el espacio físico que contemplará el nuevo municipio, con el fin de verificar los tributos que este territorio está generando a el, o los municipios, segregantes. Cabe señalar que los ICLD son los ingresos resultantes de la sumatoria de los ingresos tributarios y no tributarios, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Presupuesto, menos las rentas de destinación específica que estén establecidas por ley o acto administrativo a un fin determinado. En todo caso, para el cálculo de los ICLD objeto de este estudio se deben excluir:

i. El Sistema General de Participaciones;

ii. Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las entidades territoriales estén encargadas de administrar, recaudar o ejecutar;

iii. Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiación financiados con recursos de destinación especifica;

iv. Los recursos de cofinanciación;

v. Las regalías y compensaciones;

vi. Las operaciones de crédito público, salvo las excepciones que se establezcan en las leyes especiales sobre la materia;

16 La metodología contable de operaciones efectivas de caja permite establecer con claridad cuál fue el

resultado de la ejecución presupuestal de una entidad durante una vigencia fiscal en términos de ahorro o déficit fiscal. El cálculo se hace tomando las cuentas de ingresos y gastos realmente percibidos y ejecutados entre el primero de enero y 31 de diciembre de un determinado año.

52

vii. Los activos, inversiones y rentas titularizadas, así como el producto de los procesos de titularización;

viii. La sobretasa al ACPM;

ix. El producto de la venta de activos fijos;

x. Otros aportes y transferencias con destinación específica o de carácter transitorio;

xi. Los rendimientos financieros producto de rentas de destinación específica.

Para determinar sí el municipio es viable financieramente, debe analizarse cuál sería el comportamiento de los ingresos más dinámicos y realizarse proyecciones del comportamiento de cada uno de los ingresos, que a continuación se presentan: - Impuesto predial La inclusión de variables como el número de predios, el avalúo catastral y la tarifa actual son vitales para hacer un análisis comparativo y evaluar si el municipio propuesto garantiza los ingresos que exige la ley durante los cuatro años siguientes a la creación. Así mismo, es importante examinar la situación del municipio o municipios de los cuales se segrega al excluir una porción del territorio que, en muchos casos, puede ser la más productiva y por consiguiente representativa en materia tributaria, este análisis se puede realizar diligenciando el cuadro No. 29. En este orden, es importante analizar si la división del territorio contribuye a fortalecer la capacidad y esfuerzo fiscal local o, por el contrario, lo debilita. Así mismo, es importante establecer la relación entre el ingreso potencial que arroje la información del cuadro con el ingreso real por este concepto. La diferencia, que en la mayoría de casos es grande, es un indicador que puede ayudar a medir el potencial de ingresos en el nuevo municipio, especialmente cuando los predios morosos en impuesto están ubicados en el área del nuevo municipio.

Cuadro No. 29. Situación del impuesto predial por municipio

Municipio

No. de Predios

Avalúo Catastral 1/

Tarifa Actual del Impuesto Predial

Vr. Impuesto Predial 2/

Vr. Impuesto en Smlmv/4

U R U R U R U R U R A Año de creación A Proyección a 3 años B – Año de creación B- Proyección a 3 años N (nuevo) año de creación

N (nuevo)3/ Proyección 3 años

Total Total en SMLMV

53

1/ Según información del Instituto Geográfico Agustín Codazzi 2/ Valor total del impuesto predial de la última vigencia, sin incluir lo correspondiente al nuevo municipio. 3/ Corresponde a los datos del área de jurisdicción del nuevo municipio, descontada del municipio(s) origen. 4/ Salarios mínimos legales mensuales vigentes - Impuesto de industria y comercio Para establecer el ingreso que percibirían el o los municipios por concepto de impuesto de industria y comercio, es necesario determinar el número de establecimientos industriales y comerciales que pagan y hacen parte del territorio en cuestión, la tarifa que se cobra y los recursos que ingresan por este concepto. Es necesario realizar el ejercicio de este impuesto por cada una de las actividades objeto de gravamen (actividades industriales, comerciales y de servicios). Cuadro No. 30. Situación del Impuesto de Industria y Comercio por

Municipio Municipio No. de

Establecim/

Comerciales

No. De Establecim

/ Industriale

s

No. Establec

. Servicio

s

Tarifa Del Impuesto

/1

Valor Total del

Impuesto Ultima Vig.

Valor Total del

Impuesto En

Smlmv/2 U R U R U R U R U R U R

A – Año de creación A–Proyección a 3años

B – Año de creación B – Proyección a 3 años

N (nuevo) 3/ Año de creación

N (nuevo) Proyección a 3 años

Total 1/ En el caso del nuevo sería la que proyecta aplicar 2/ Salarios mínimos mensuales vigentes 3/ Corresponde a los datos del área de jurisdicción del nuevo municipio, descontada del municipio(s) origen. Sobre este impuesto se debe observar la cobertura del censo de establecimientos comerciales o industriales para identificar el potencial y proyectar el ingreso por este concepto en las vigencias futuras que le permitan cumplir con la exigencia de la Ley. Como en el caso del impuesto predial, es posible que se presente un rezago entre el ingreso real y el potencial, situación que permite analizar posibilidades futuras de ingresos para la nueva entidad territorial o para las antiguas. - Sobretasa a la gasolina El monto de ingresos por este concepto depende del consumo de gasolina extra y corriente, nacional o importada, que se registre dentro de la jurisdicción municipal. Es necesario determinar la base gravable, con el

54

valor de referencia único para cada producto (por galón), que certifique mensualmente el ministerio de Minas y Energía. La tarifa debe ser no inferior al 14% ni superior al 15%. Este impuesto puede ser significativo dependiendo del flujo vehicular en la región. Sin embargo, es posible que el registro de venta, y por consiguiente la tributación, no corresponda en su totalidad al municipio o municipios motivo de estudio. El estudio debe tener en cuenta estas consideraciones y examinar el potencial de recursos por este concepto sobre la base de la ubicación de las principales actividades de la población que inducen la utilización de transporte y por consiguiente consumo de combustible.

Cuadro 31. Sobretasa gasolina motor por municipio Municipio Tarifa de

Sobretasa

Ubicación Expendedores

Galones Promedio mensual

Registrados Mpio

Recaudo

Promedio

Anual

Recaudo Anual

En Smlmv

U R

A – Año de creación A – Proyección a 3 años

B – Año de creación B – Proyección a 3 años

N (nuevo) Año de creación


TOTAL - Impuesto vehículos automotores De acuerdo con la Ley 488 de 1988 el impuesto a vehículos automotores lo administran los departamentos y el distrito capital según donde se encuentren matriculados los vehículos. Del total recaudado por cada departamento le corresponde el 80% y el 20% restante a los municipios de la jurisdicción donde figure la dirección del propietario del vehículo. Si el municipio motivo de segregación es beneficiario de este ingreso hará parte de sus recursos propios y por consiguiente debe registrarse para efectos del análisis de viabilidad en términos de ingresos. Para tener un cálculo preciso sobre el ingreso por este concepto se hace necesario disponer de un censo de propietarios para identificar su ubicación y poder establecer el municipio beneficiario del impuesto.

Cuadro No. 32. Impuesto vehículos automotores

Municipio No. de Propietarios

No. de Propietarios en

3 Años

Total Ingreso Última

Vigencia

Proyección Ingreso en 3

Años

Ingreso en SMLMV

U R U R A B N (nuevo) TOTAL

55

- Otros impuestos locales Pueden existir otras rentas propias representativas para las finanzas, diferentes a las señaladas en los puntos anteriores. Si es así, se debe relacionar el concepto, la tarifa, el total de recaudo previsto y el mismo total en términos de SMLMV, lo cual permitirá analizar si la propuesta de creación de un nuevo municipio se ajusta a las exigencias de la Ley 617 del 2000 y se demuestra su viabilidad financiera de los municipios involucrados en el proceso. - Total ingresos corrientes de libre destinación En el cuadro No. 33 se debe hacer un consolidado para establecer el cumplimiento de la Ley 617 del 2000 en materia de ingresos.

Cuadro No. 33. Total ingresos corrientes de libre destinación en SMLMV

CONCEPTO Municipio A Municipio Nuevo Año creación Proyec. 3

años Año creación Proyec 3 años

Impuesto Predial Industria y comercio Sobretasa a la gasolina Impuesto Vehículos Otros ingresos* TOTAL *En este rubro se incluyen los demás ingresos del municipio considerados de libre destinación.

b. Escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000

Para cada uno del so municipios afectados con la medida deberá proyectarse el escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000. Considerando que de conformidad al artículo 19 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública autónoma de las mismas, de esta forma estableció de acuerdo con la categoría del municipio unos límites de gasto en cada sección presupuestal. Si se incumplen los límites establecidos en los artículos 6 y 10 de la ley, el municipio o distrito respectivo adelantará, durante una vigencia fiscal, un programa de saneamiento fiscal y financiero tendiente a obtener, a la mayor brevedad, los porcentajes autorizados.

56

Es escenario de cumplimiento del ajuste fiscal de gastos de funcionamiento se debe calcular tanto para el municipio que se piense crear como para los municipios del cual se segrega y debe ser consistente con la revisión del MFMP, este escenario debe ser es favorable en todos los años del escenario financiero y debe ubicase por debajo del límite establecido por la Ley 617 de 2000, o de lo contrario la medida no es viable fiscalmente, un modelo de cómo proyectar el escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000, se presenta a continuación:

Cuadro No. 34. ESCENARIO DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617/00 Periodo 4 años

(Millones de pesos corrientes)

CONCEPTO AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 Ingresos corrientes de libre destinación

Gastos de funcionamiento Categoría Indicador CUMPLIMIENTO (%)

c. Detalle del Gastos de funcionamiento

Uno de los aspectos más importantes que debe tenerse en cuenta es el relacionado con los gastos de funcionamiento, por ello es importante tener claro que el Concejo Municipal, la Personería y la Alcaldía son dependencias que según la Constitución y la ley deben existir; las demás que requiere el municipio dependen de la estructura organizacional que se diseñe teniendo en cuenta las funciones administrativas (recaudo de impuestos, manejo presupuestal, funciones de policía, regulación del uso del suelo, entre otras), y las competencias que debe cumplir en materia de servicios públicos (educación, salud, acueducto, saneamiento básico), así como la asistencia técnica para promover el desarrollo económico. En este ejercicio es importante tener en cuenta que la Ley 617 del 2000 estableció que los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales solo se pueden financiar con ingresos corrientes de libre destinación –ICLD- y, además, que deben ceñirse a unos topes porcentuales anuales de acuerdo a la categoría de la entidad y cubrir tanto las obligaciones corrientes como la provisión del pasivo prestacional y pensional.

57

Cuadro No. 35. Gastos de funcionamiento por dependencia (Última vigencia y proyección)

MPIO Concejo Municipa

l

Personería

Alcaldía

Hacienda

Servicios

Públicos

Planeación

Umata

Otros

A Año de estudio A proyección a 3años

B Año de creación B- Proyección a 3 años

N(nuevo) Año de creación


TOTAL % ICLD

d. Situación fiscal

Para determinar si al crear el nuevo municipio se garantiza su viabilidad fiscal, debe tomarse la ejecución presupuestal de las tres últimas vigencias fiscales bajo el formato de operaciones efectivas de caja17 y hacer una proyección con base en esta información. Con este análisis se determinará la realidad de las finanzas municipales y se podrá establecer si al crear el nuevo municipio hacia el futuro el panorama fiscal mejora o, por el contrario, contribuye a generar mayores desequilibrios fiscales que finalmente afectan a la población. Para consolidar la información requerida es necesario utilizar un formato como el siguiente: Cuadro No. 36. Ejecución Presupuestal de las tres últimas vigencias

y Proyección a 3 años (Millones de pesos $)

Concepto T-3 T-2 T-1 Año creación T

T+1 T+2 T+3

1. INGRESOS CORRIENTES 1.1 Ingresos tributarios 1.1.1 Predial 1.1.2 Industria y Comercio 1.1.3 Vehículos 1.1.4 Sobretasa gasolina motor 1.1.5 Degüello ganado menor 1.1.6 Otros 1.2 Ingresos No Tributarios 1.2.1 Venta de servicios 1.2.2 Rentas contractuales 1.2.3 Otras 1.3 Transferencias corrientes 1.3.1 SGP Propósito General –Libre

17 La metodología contable de operaciones efectivas de caja permite establecer con claridad cuál fue el

resultado de la ejecución presupuestal de una entidad durante una vigencia fiscal en términos de ahorro o déficit fiscal. El cálculo se hace tomando las cuentas de ingresos y gastos realmente percibidos y ejecutados entre el primero de enero y 31 de diciembre de un determinado año.

58

Concepto T-3 T-2 T-1 Año creación T

T+1 T+2 T+3

destinación 1.3.2 Otras nacionales 1.3.3 Departamentales 1.3.4.Otras 2. GASTOS CORRIENTES 2.1 Funcionamiento 2.1.1 Servicios Personales 2.1.2 Gastos Generales 2.1.3 Transferencias Pagadas 2.2 Intereses Deuda Pública 3. AHORRO O DEFICIT CORRIENTE (1-2) 4. INGRESOS DE CAPITAL 4.1 Sistema General de Participaciones (incluye participación de Propósito General– Forzosa Inversión- Participaciones de educación, Salud y agua potable y saneamiento básico, y asignaciones especiales- alimentación escolar y municipios ribereños del Magdalena –cuando aplique-)

4.2 Regalías 4.3 Cofinanciación 4.4 Recursos del balance 4.5 Rendimientos financieros 4.6 Otros 5. GASTOS DE CAPITAL 5.1 Inversión Urbana 5.2 inversión Rural 6. AHORRO O DEFICIT TOTAL (3+ 4-5) FINANCIAMIENTO 1, Crédito interno 1.1 Desembolsos 1.2 Amortizaciones 2. Crédito externo 2.1 Desembolsos 2.2 Amortizaciones 3. Variación de depósitos ALGUNOS INDICADORES PARA EL ANÁLISIS FINANCIERO

Saldo de la Deuda Población (DANE) Dependencia de las trasferencias (Total Transferencias / Ingresos Totales)

Gastos Corrientes / Ingresos Corrientes Ingresos Propios per. Capita Gastos Corrientes per. Capita Capacidad de Ahorro (Ahorro Corriente / Ingreso Corriente)

Sostenibilidad de la Deuda (Servicio de la Deuda / Ahorro Corriente)

Autofinanciamiento de la Inversión (Ahorro Corriente / Inversión)

59

A partir de esta información se pueden construir escenarios que permitan aproximar conclusiones sobre la viabilidad de la creación de una nueva entidad territorial local. Un primer análisis tiene que ver con las rentas, de las cuales se pueden derivar varias conclusiones. La primera sería la que resulte de contrastar la información sobre las principales rentas locales con la ejecución real en cada vigencia y el peso que cada una tiene respecto al total de ingresos corrientes. Con el ejercicio comparativo entre la información real del municipio o municipios de los cuales se segregaría el nuevo y la información que se prevé recibe este último por concepto de cada una de las rentas principales, se puede deducir la capacidad de generación de rentas del conjunto de municipios y la consistencia de las cifras que sustentan la viabilidad financiera. Si se presenta el caso en el cual el nuevo municipio absorbe buena parte de las rentas por estos conceptos se debe examinar cómo quedaría el o los otros municipios. Un segundo elemento de análisis se deriva de los resultados fiscales del municipio o municipios en los últimos años. La presencia de déficit fiscal recurrente se puede agravar como consecuencia de la creación de un nuevo municipio que conlleva la división del territorio y una disminución substancial de las rentas. Los desequilibrios generados por este hecho deben ser compensados ya sea reduciendo los gastos en que viene incurriendo el municipio(s) existente(s) o mejorando el nivel de sus rentas, si existe potencial por aprovechar, de tal manera que se pueda demostrar y garantizar sostenibilidad en el tiempo. Necesariamente, la creación de una nueva entidad territorial implicaría reducción del gasto corriente del antiguo(s) si se parte del supuesto que se van a distribuir responsabilidades frente a un grupo de población. Es decir, si el nuevo municipio entra a atender los servicios de una población, para lo cual debe incurrir en un costo administrativo y operacional, los gastos de funcionamiento del municipio o municipios de los cuales se segrega deben reducirse en una proporción, por lo menos equivalente, para que se pueda justificar la iniciativa en términos de costo beneficio per cápita. No tendría sentido la creación de una nueva entidad territorial si las proyecciones financieras de ingresos y gastos del conjunto de municipios - nuevo y antiguo(s) - no reflejan una contribución al mejoramiento en la asignación de recursos que se debe ver reflejada en el costo del funcionamiento per cápita frente al nivel de rentas y la población beneficiaria de los servicios Un tercer elemento de análisis tiene que ver con la deuda pública vigente en el municipio(s) donde se aspira a conformar el nuevo. Es fundamental analizar el peso que tiene el servicio de la deuda frente al total de gasto corriente y del ingreso corriente para identificar si al crear el nuevo municipio, las rentas que recibirá el nuevo no perjudican el cumplimiento de los compromisos pactados con acreedores. El criterio básico sería que si al calcular los ingresos y gastos del nuevo municipio y compararlos con el (los) antiguo(s) no se garantiza que puedan cumplir los compromisos de deuda con los acreedores financieros no seria viable su separación, especialmente si el servicio de la deuda depende de las rentas que se disminuyen por

60

efecto de la creación. Es decir, no podría darse viabilidad a la creación de un nuevo municipio a costa de la inviabilidad de otro u otros ya existentes. A partir de la información antes mencionada, se deben construir escenarios teniendo en cuenta las siguientes reflexiones: i) ¿bajo las nuevas condiciones, los municipios están en capacidad de ser más competitivos?; ii) contribuye o no a ampliar la frontera agrícola y los mercados y a dinamizar el circuito económico; iii) puede promover y fomentar el desarrollo tecnológico en el sector productivo; iv) está en capacidad de preparar adecuadamente capital humano para atender la demanda del sector productivo, etc. Adicionalmente, es importante que, con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, y una vez identificados claramente los recursos para financiar el funcionamiento y la inversión municipal, se proceda a realizar un estimativo del gasto en el que incurrirían tanto el nuevo (s) municipio (s) como el (los) municipio (s) de los cuales éste se segrega para el cumplimiento de las competencias a cargo de los entes territorial de la escala local de gobierno, las cuales se encuentran establecidas en el marco normativo colombiano.

61

CAPÍTULO 6. RECOMENDACIONES GENERALES PARA LAS OFICINAS DEPARTAMENTALES DE PLANEACIÓN Y ELABORACIÓN DEL CONCEPTO

Al tenor del artículo 298 de la Carta Política, el Departamento tiene entre sus competencias la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio, para lo cual, ejerce funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. Adicionalmente, en virtud de lo establecido en el numeral sexto del artículo 300 constitucional, corresponde a las Asambleas Departamentales: “Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.” En desarrollo de lo anterior, en el marco normativo colombiano se establecen disposiciones orientadas a destacar el papel del Departamento como instancia articuladora de la acción estatal18, haciendo énfasis en su rol como planificador y promotor del desarrollo económico y social en su jurisdicción. En virtud de lo anterior, es fundamental que el Departamento, a través de la oficina de planeación, o de la dependencia que haga sus veces, realice un análisis objetivo y detallado de las condiciones y alcances que implicaría la creación de un nuevo municipio, así como de la situación en que quedaría(n) el(los) municipio(s) de los cuales se segrege la nueva entidad territorial, con el fin de brindar criterios técnicos a las Asambleas Departamentales para que éstas ejerzan su función de organizar el territorio departamental, al tiempo que contribuyan a que el Estado a escala local preste y suministre eficazmente los bienes y servicios que constitucional y legalmente le corresponden. Con base en lo señalado previamente, a continuación se presentan algunas recomendaciones de carácter general para que las oficinas departamentales de planeación adelanten el estudio de conveniencia y viabilidad para la creación de municipios:

Conformar al interior de la oficina de planeación departamental un equipo de personas que se encarguen de analizar las solicitudes de creación de nuevos municipios (iniciativa del Gobernador, de miembros de la Asamblea Departamental o de la ciudadanía), elaborar el estudio de conveniencia y viabilidad, emitir el concepto correspondiente y

18 En particular se destacan las disposiciones contenidas en la Constitución Política, el Decreto Ley 1222

de 1986 (Código de Régimen Departamental), las Leyes que abordan el tema del sistema intergubernamental de transferencias y de sectores básicos como salud, educación y agua potable y saneamiento básico (Leyes 715 de 2001, 1176 de 2007), Leyes sectoriales (Leyes 100 de 1993, 115 de 1994, 142 de 1994, entre otras), Leyes de índole fiscal (Leyes 358 de 1997, 550 de 1999, 617 de 2000, 819 de 2003, entre otras), y otras disposiciones contenidas en las Leyes mediante las cuales se aprueban los Planes Nacionales de Desarrollo, Decretos (p. ej. el Decreto 1188 de 2003) y Documentos Conpes (en particular cabe destacar el Documento Conpes 3238 de 2003 correspondiente a la definición de estrategias para el fortalecimiento departamental).

62

proyectar los actos administrativos y realizar las demás acciones que implique la creación, o no, de una nueva entidad territorial.

Garantizar la transparencia del proceso de análisis, de tal forma que la iniciativa, el estudio, y la decisión que se adopte para la creación del nuevo municipio estén sustentados con información confiable y con el respaldo de la comunidad directamente implicada. Para ello, se recomienda que la oficina de planeación se apoye en las instituciones y organismos nacionales y sectoriales, las secretarías de la gobernación, las autoridades de los municipios implicados y la población de la(s) entidad(es) territorial(es) a segregar y las aledañas, de forma que se garantice la seriedad, el consenso y la transparencia del estudio.

Realizar visitas a las localidades involucradas, de tal forma que pueda corroborar, analizar, verificar y validar la información y los resultados del estudio.

Con base en el estudio de conveniencia y viabilidad, el órgano departamental de planeación debe expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre las implicaciones de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregaría el nuevo. Como se señaló en el capítulo 1 de este documento, la Constitución Política de 1991 definió al municipio como la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado y le encargó la misión de garantizar la prestación de los servicios públicos a toda la población, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. A partir de este principio constitucional se deben resolver los interrogantes del por qué y para quién es conveniente la decisión. En principio existen dos actores que deben ser los beneficiarios: i) la población ubicada en el territorio definido y ii) el Estado como responsable directo de garantizar los servicios y el bienestar a la población. De acuerdo con lo anterior, este capítulo debe incluir las principales conclusiones del estudio y dar respuesta a preguntas como: ¿Se cumplen los requisitos legales para la creación del municipio?, ¿cómo quedarían las diferentes variables e indicadores de crearse la nueva entidad territorial?, ¿qué pasaría si la iniciativa no es viable?, ¿qué ventajas o desventajas tiene dicha creación para la zona de estudio?, ¿qué ventajas o desventajas tiene el territorio si el municipio no se crea?, ¿la iniciativa cuenta con el suficiente apoyo popular?, entre otras. Posteriormente, se debe emitir el concepto de la Oficina de Planeación Departamental, o la dependencia que haga sus veces, sobre la conveniencia y viabilidad de crear, o no, el municipio propuesto y darlo a conocer a las comunidades involucradas en términos sencillos y didácticos. El concepto debe sustentarse en los resultados del estudio presentado. Una forma resumida de cómo debe presentarse el concepto es la siguiente: De acuerdo con los resultados del estudio, en cuanto a la conveniencia (inconveniencia) y viabilidad (inviabilidad) de la iniciativa de creación del

63

nuevo municipio, la decisión se recomienda (no se recomienda) por las siguientes razones:

i) _________________________________________________________

ii) _________________________________________________________

iii) _________________________________________________________

iv) _________________________________________________________

v) _________________________________________________________

64

CAPÍTULO. 7. GENERALIDADES SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO PARA LA CREACIÓN DE UN MUNICIPIO

7.1 CREACIÓN DE UN MUNICIPIO La creación de un municipio se debe hacer a través de una Ordenanza expedida por la Asamblea Departamental de la jurisdicción respectiva. El proyecto de ordenanza puede ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador está obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular19 así lo decida la mayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.

Si la ordenanza que apruebe la creación del nuevo municipio no fue precedida de una consulta popular, una vez ésta se expida debe ser sometida a un referéndum20 en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referéndum debe realizarse en plazo máximo de seis meses, contados a partir de la fecha de sanción de la ordenanza. En caso de que el proyecto de ordenanza se niegue, debe archivarse y sólo podrá presentarse una nueva iniciativa en el mismo sentido tres (3) años después. El proyecto de ordenanza para la creación de un municipio debe presentarse acompañado de una exposición de motivos que incluya como anexos el estudio de conveniencia y viabilidad, certificaciones, el concepto expedido por la Oficina de Planeación Departamental, el mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear y los demás documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. La Ordenanza que cree un municipio debe: 1. Determinar los límites del nuevo municipio. 2. Indicar cuál será la cabecera municipal para todos los efectos legales y

administrativos y relacionar las fracciones territoriales que lo integran. 3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al pago de

la deuda pública que quede a cargo del municipio o municipios de los cuales se segregan.

4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las oficinas departamentales que se requieran en el nuevo municipio.

Previo a la sanción de la Ordenanza que cree al municipio, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo debe ejercer control automático previo sobre la legalidad de la misma. Si el proyecto no se encuentra ajustado a la ley, el Gobernador no podrá sancionarla.

19 La consulta popular es un mecanismo de participación del pueblo creado por la Constitución Política

(art. 103) y reglamentado en la Ley 134 de 1994. A través de este mecanismo, el Presidente de la República, un gobernador o alcalde tienen la facultad de preguntar al pueblo sobre un asunto de trascendencia en su jurisdicción y someterlo a su consideración 5para que se pronuncie y decida. En este caso la decisión del pueblo es obligatoria.

20 El referendo es otro mecanismo de participación del pueblo creado por la Constitución Política (art. 103) y reglamentado en la Ley 134 de 1994. En este caso, es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente

65

El Gobernador del Departamento, el mismo día que sancione la ordenanza que disponga la creación de un municipio, debe ordenar comunicar el hecho al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Departamento Nacional de Planeación, con el objeto de que estos organismos programen y realicen los giros subsiguientes correspondientes a la participación del municipio en el SGP (Sistema General de Participaciones) que tiene derecho con base en lo establecido en el artículo 287 constitucional y en lo reglamentado por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. No obstante, para la distribución de los Ingresos Corrientes de la Nación, para la vigencia fiscal siguiente, se tendrá en cuenta los municipios creados válidamente y reportados al Departamento Nacional de Planeación, hasta el 30 de junio del año inmediatamente anterior. El Ministerio del Interior llevará un registro sobre los municipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido el trámite de creación de un municipio, remitirá copia de la ordenanza y sus anexos a la Dirección de Gobernabilidad Territorial del Viceministerio del Interior del Ministerio del Interior y de Justicia. 7.2 ORGANIZACIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA DEL NUEVO MUNICIPIO Para efectos de establecer la organización político-administrativa del nuevo municipio, es necesario que la Oficina de Planeación Departamental, el nuevo municipio y los municipios de los cuales éste se segregó, tengan en cuenta los siguientes aspectos relacionados con el mapa definitivo y la certificación de su población: Mapa definitivo de la propuesta de nuevo municipio:

- Una vez recibida la Ordenanza por parte del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y que entre a funcionar el municipio, el IGAC procede a realizar el deslinde municipal21 de acuerdo con el procedimiento establecido en el Decreto 1333/86.

- Realizado el deslinde, el IGAC enviará al DANE el mapa resultante según lo establecido por el parágrafo del artículo 16 de la Ley 136 de 1994.

- Para efectos del parágrafo del artículo 16 de la Ley 136/94, se entiende que un nuevo municipio entra en funcionamiento cuando se nombra, bien sea en propiedad o por encargo, al alcalde respectivo.

Certificación definitiva de la población del nuevo municipio:

21 Se entiende por deslinde la operación mediante la cual se identifica física (terreno) y cartográficamente

(mapa) el límite de una entidad territorial contenido en leyes, ordenanzas, etc., o según la tradición, y que por competencia corresponde al IGAC. Para mayor información sobre el tema, se recomienda consultar: IGAC. “Guía para el deslinde y amojonamiento. Entidades territoriales de la República de Colombia”, disponible en la Internet: http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/contenidos/detalle_documento_plus.jsp?idDocumento=1166 (consulta realizada el 28 de abril de 2009).

66

- Cuando la ordenanza de creación del municipio llega al DANE, se le asigna el código DANE respectivo y se le notifica a las instancias pertinentes.

- Una vez recibido el mapa con el deslinde oficial, certificando el área y el cumplimiento de no sobrepasar la tercera parte del o de los municipios segregantes, por parte del IGAC, el DANE procede a estimar la población definitiva y las proyecciones con los respectivos indicadores, para lo cual debe efectuar un recuento de viviendas.

- El DANE certifica al DNP y al Consejo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, al Ministerio del Interior y al IGAC las estimaciones sobre población y el indicador sobre el grado de pobreza del nuevo municipio medido por el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o el indicador que lo sustituya.

- En caso de comprobarse que el nuevo municipio excede la tercera (3ª) parte del o de los municipios segregados, o que la población es inferior a los 14.000 habitantes, el DANE notificará esta situación a la Procuraduría General de la Nación, al Ministerio del Interior, al DNP, al IGAC, al Gobernador y a la Asamblea departamental del respectivo departamento.

Una vez publicada la Ordenanza que crea un nuevo municipio, el Gobernador, mediante decreto, debe nombrar un alcalde encargado y en el mismo acto citar con no menos de tres (3) meses de anticipación a elección de concejales y alcalde, siempre que falte más de un año para la elección general de autoridades locales en el país. En el mismo decreto debe indicarse por una vez, las fechas de instalación del concejo municipal y la posesión del alcalde electo popularmente22. Todo municipio, como unidad fundamental de la estructura político-administrativa del Estado debe contar con una organización mínima que le permita cumplir con los mandatos constitucionales y atender las demandas y necesidades de su comunidad. De acuerdo con la Constitución y normas reglamentarias sobre la materia, todo municipio debe contar con un Alcalde, un Concejo Municipal elegidos por voto popular y un personero elegido por el Concejo, el cual cumple funciones de Ministerio Público y Veedor del Tesoro23, entre otras funciones que determinen los acuerdos municipales y otras normas legales. Sobre las demás dependencias que requiera el municipio para atender los asuntos de su competencia, es de autonomía del Alcalde y Concejo Municipal determinar la estructura que se adecue a la disponibilidad de recursos financieros y necesidades del servicio público24. 22 Artículo 18 de la Ley 136 de 1994 23 Las funciones de Ministerio Público las asigna la Ley 136 de 1994 (Art. 178) y las de Veedor del Tesoro la

Ley 617 del 2000 (Art. 24) 24 La Ley 617 del 2000 otorga a los municipios la libertad de crear y suprimir dependencias para cumplir

funciones en sectores como vivienda, medio ambiente, quejas y reclamos, asistencia técnica agropecuaria, deporte, tránsito, mujer y género, primera dama, casas de cultura, consejerías, veedurías. No obstante, el tamaño de la administración municipal está determinada por los porcentajes máximos de gastos de funcionamiento que debe cumplir el municipio en cada vigencia de acuerdo con los criterios establecidos en la misma ley.

67

Para el diseño e implementación de la estructura de la administración territorial25 se recomienda evaluar las diferentes alternativas a la luz del análisis de los siguientes aspectos:

- Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de la administración central como de la descentralizada, del Concejo y la Personería.

- Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la nueva planta de la entidad.

- Costo de la infraestructura administrativa que demanda la nueva entidad (Sede, servicios públicos, muebles y enseres, computadores y equipos, infraestructura tecnológica; vehículos, etc).

- Escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000 con indicadores de Ingresos Corrientes de Libre Destinación sobre Gastos de Funcionamiento (ICLD/GF) para la administración central, Concejo y personería para la vigencia y 4 años más.

Existen algunas funciones que son básicas para que el municipio pueda cumplir las competencias y funciones administrativas que le corresponden, como el caso del manejo de la hacienda municipal, la planeación y ordenamiento del territorio, los servicios públicos de salud, educación y servicios domiciliarios y la promoción del desarrollo económico, entre otras. Sin embargo, el tamaño depende de la disponibilidad de recursos y algunos criterios políticos y técnicos existentes en la administración, aspectos que deben ser abordados en el estudio de conveniencia y viabilidad para la creación del nuevo ente territorial. No obstante, se recomienda que el tamaño de la organización dependa directamente de los productos que se aspiran a obtener en materia de servicios y que contribuyan a generar riqueza y bienestar en el municipio. El departamento debe diseñar y ejecutar un programa especial de asistencia técnica al nuevo municipio, con énfasis particular en los aspectos de participación, organización administrativa y fiscal, presupuesto y planeación.

25 Aunque no existe un único modelo de estructura en el orden territorial, el Departamento

Administrativo de la Función Pública (DAFP) plantea una estructura tipo para las Alcaldías Municipales, la cual estaría compuesta por las siguientes dependencias (para mayor detalle consultar: DAFP (2007). “Guía de modernización de entidades pública”. Bogotá D.C.): 1. Despacho del Alcalde 1.1 Oficina de Planeación 2. Secretaria General y de Gobierno 3. Secretaria de Obras y Servicios Públicos 4. Secretaria de Agricultura y Del Medio Ambiente 5. Organismos de Asesoría y Coordinación 5.1 Consejo de Gobierno 5.2 Consejo de Planeación 5.3 Comisión de Personal 5.4 Consejo de Seguridad

68

ANEXO 1 RECOPILACIÓN DE DATOS Y VARIABLES NECESARIAS PARA EL DIAGNÓSTICO La descripción del territorio, de la situación actual de las entidades territoriales (tanto a nivel sectorial, como financiero e institucional y si es posible, la recopilación de variables que permitan realizar un recuento histórico del territorio) y de la definición de los problemas y potencialidades más importantes, son elementos básicos que se deben tener en cuenta para la recolección de datos y variables que permitan realizar el diagnóstico.

a) Variables indispensables para el conocimiento del territorio A continuación se presenta algunas de las variables indispensables para el conocimiento del territorio; algunas deben ser obtenidas , tanto para el nuevo municipio como para aquel o aquellos de donde se segrega, para un período de tiempo considerable de tal manera que permita el análisis actual e histórico de la (s) entidad (es) territorial (es).

No. TIPO DE VARIABLE VARIABLES GENERALES RANGO

1 Número de habitantes últimos años 0 o más. 2 Kilómetros2 (área de la entidad territorial) 0 o más. 4 Kilómetros2 de la capital del departamento 0 o más.

VARIABLES SOCIALES 1 Esperanza de vida al nacer (años) 0 o más. 2 Número de muertes a causa de la violencia 0 o más. 3 Número de viviendas 0 o más. 4 Número de muertes a causa diferentes de la violencia 0 o más. 5 Número de viviendas con acueducto urbano 0 o más. 6 Número de viviendas con acueducto rural 0 o más. 7 Número de viviendas con alcantarillado urbano 0 o más. 8 Número de viviendas con alcantarillado rural 0 o más. 9 Número de viviendas con energía 0 o más. 10 Número de vivienda con teléfono 0 o más. 11 Número de desempleados 0 o más.

INFRAESTRUCTURA VIAL 12 Número de Km. de red vial nacional pavimentada 0 o más Km. 13 Número de Km. de red vial departamental pavimentada 0 o más Km. 14 Número de Km. de red vial nacional sin pavimentar 0 o más Km. 15 Número de Km. de red vial departamental sin pavimentar 0 o más Km. 16 Número de Km. de red municipal no urbana sin pavimentar 0 o más Km. 17 Número de Km. de red municipal no urbana pavimentada 0 o más Km. 18 Número de Km. de red municipal urbana pavimentada 0 o más Km. 19 Número de Km. de red municipal urbana no pavimentada 0 o más Km.

VARIABLES FINANCIERAS 20 Ingreso total de la entidad territorial 0 o más ($). 21 Ingreso por recursos propios de la entidad territorial 0 o más ($). 22 Ingreso por transferencias corrientes 0 o más ($). 23 Ingreso por cada impuesto de la entidad territorial 0 o más ($). 24 Ingreso no tributarios de la entidad territorial 0 o más ($). 25 Ingresos de capital total 0 o más ($). 26 Ingresos por crédito interno 0 o más ($). 27 Ingresos por crédito externo 0 o más ($). 28 Gasto total de la entidad territorial 0 o más ($).

69

No. TIPO DE VARIABLE 29 Gasto en funcionamiento 0 o más ($). 30 Gasto en servicio de la deuda 0 o más ($). 31 Gasto por transferencias 0 o más ($). 32 Gasto de inversión 0 o más ($).

VARIABLES INSTITUCIONALES 33 Cómo está organizada la administración central de la entidad territorial? ORGANIGRAMA 34 Cómo se planean las actividades, existe documento escrito? DOCUMENTO 35 Esta integrada la planeación de la entidad territorial a la de otras entidades

territoriales? SI / NO

36 Número de funcionarios de la administración central (de planta) 0 o más. 37 Número de funcionarios de la administración central (por contrato) 0 o más.

OTROS 38 Monto del PIB territorial total y por actividades último año (miles de pesos

corrientes y constantes) 0 o más ($).

b) Indicadores sectoriales

A continuación se presenta, una serie de indicadores socioeconómicos, institucionales que sirven como guía para que la Secretaría de Planeación o quien haga sus veces inicie procesos de evaluación de la conveniencia y viabilidad de la creación de un nuevo municipio, desde el punto de vista de la gestión tanto a nivel sectorial como institucional. INDICADOR Y/O

VARIABLE OBJETIVO DEL

INDICADOR LECTURA DEL INDICADOR RANGO

RECURSOS HUMANOS

Umbral legal de gastos en personal.

Conocer el nivel de gastos en personal respecto de los ingresos propios.

A mayor valor del indicador, mayor es el porcentaje de ingresos propios destinados a gastos de personal.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gasto en capacitación sobre ingresos totales (descontados los ingresos por transferencias).

Conocer el porcentaje que representa el gasto en capacitación sobre el gasto en personal.

A mayor valor del indicador, mayor participación del gasto en capacitación en el gasto en personal.

0 a 100 (%)

Porcentaje población masculina del total de funcionarios territoriales.

Conocer el porcentaje de personal de sexo masculino que posee la entidad territorial, para determinar la composición por sexo de los funcionarios.

A mayor valor del indicador, mayor proporción de los funcionarios son de sexo masculino.

0 a 100 (%)

Porcentaje población femenina en profesionales y directivos territoriales.

Conocer la participación porcentual de funcionarias mujeres en el total de personal de los escalafones directivo y profesional.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de mujeres en los escalafones directivo y profesional.

0 a 100 (%)

CARACTERÍSTICAS GENERALES

Superficie total de la entidad territorial.

El indicador busca determinar la superficie total del terreno, en km2, de la entidad territorial

Un resultado alto esta señalando una entidad territorial de tamaño grande.

1 o más Km2

Índice de primacía.

Identificar el nivel de dispersión de la población

Hay cuatro valores posibles donde 0 = Población territorial 0 a 3

70

al interior de la entidad territorial.

altamente concentrada; 1= Población comunal concentrada; 2 = Población comunal dispersa y 3= Población comunal muy dispersa.

Porcentaje de áreas urbanas e industriales.

Este indicador mide el porcentaje del territorio urbanizado y destinado a uso industrial, sobre la superficie total territorial.

Un resultado alto, indica una entidad territorial urbana e industrial.

0 a 100 (%)

Porcentaje de áreas desprovistas de vegetación.

Determinar el porcentaje de la superficie total de terrenos que están completamente desprovistas de vegetación en la entidad territorial.

Un resultado elevado de este indicador esta señalando una gran cantidad de terrenos sin vegetación.

0 a 100 (%)

Porcentaje de bosques.

Determinar el porcentaje de superficie total de bosques que posee la entidad territorial.

Un resultado elevado indica que la entidad territorial posee grandes extensiones de bosques.

0 a 100 (%)

Porcentaje de praderas y matorrales.

Determinar el porcentaje de terreno que posee la entidad territorial con las características de praderas y matorrales.

Un resultado alto señala que la entidad territorial posee grandes extensiones de terreno en forma de praderas y matorrales.

0 a 100 (%)

Porcentaje de áreas agrícolas.

Determinar el porcentaje de superficie de áreas agrícolas que tiene la entidad territorial.

Un número alto de este indicador, esta señalando una entidad territorial que posee grandes extensiones de terrenos destinados a la agricultura.

0 a 100 (%)

INFRAESTRUCTURA

Total de vías de la entidad territorial.

Total de vías (metros lineales) de la entidad territorial.

Suma total de metros lineales de todas las vías de la entidad territorial, incluyendo la red vial estructurante y la red vial básica.

0 o más Metros Lineales

Total vías pavimentadas de la entidad territorial.

Vías (metros lineales) pavimentadas de la entidad territorial (calzadas y aceras).

Suma de todos los metros lineales de vías de desplazamiento vehicular de la entidad territorial (todas las vías de red básica y estructurante) tanto aceras como calzadas, que se encuentren pavimentadas con cualquiera de los tipos de materiales definidos legalmente

0 o más Metros Lineales

SERVICIOS BÁSICOS

Gasto en agua potable sobre servicios a la comunidad.

Conocer la proporción (%) que representa el gasto total agua potable, respecto del monto gastado en servicios básicos a la comunidad.

Un valor alto de este indicador significa que una cantidad importante de recursos se destina a inversiones en agua potable, con relación al monto total gastado en servicios a la comunidad.

0 a 100 (%)

Cobertura de alcantarillado.

Este indicador busca determinar la cobertura de alcantarillado (porcentaje de viviendas conectadas a

Un valor alto del indicador estaría mostrando que una alta proporción de viviendas de la entidad territorial, esta

0 a 100 (%)

71

la red de alcantarillado o fosa séptica) del total de viviendas de la entidad territorial.

conectado a la red de alcantarillado o tiene fosa séptica.

Cobertura de agua potable.

Este indicador busca determinar la cobertura de agua potable (porcentaje de viviendas conectadas a la red de agua potable) del total de viviendas de la entidad territorial.

Un valor alto de este indicador estaría mostrando que una alta proporción de viviendas de la entidad territorial esta conectado a la red de agua potable.

0 a 100 (%)

Mantención de parques y jardines sobre servicios a la comunidad.

Conocer la proporción (%) que representan el gasto total en convenios por mantención de parques y jardines, respecto del monto total gastado en servicios básicos a la comunidad.

Un valor alto de este indicador significa que una cantidad importante de recursos se destina al pago de convenios por mantención de parques y jardines, respecto del monto total gastado en servicios a la comunidad.

0 a 100 (%)

Convenio por servicios de aseo sobre servicios a la comunidad.

Conocer la proporción (%) que representan los convenios por servicios de aseo, respecto del monto total gastado en servicios básicos a la comunidad.

Un valor alto de este indicador significa que una cantidad importante de recursos se destina al pago de servicios de aseo, con relación al monto total gastado en servicios a la comunidad.

0 a 100 (%)

Gasto de alumbrado público sobre servicios a la comunidad.

Conocer la proporción (%) que representa el gasto en alumbrado público respecto del monto total gastado en servicios básicos a la comunidad.

Un valor alto de este indicador significa que una mayor cantidad de recursos se destina al pago del consumo de alumbrado público, con relación al monto total gastado en servicios a la comunidad.

0 a 100 (%)

SALUD

Cobertura de examen de salud del adulto mayor.

Estimar la cobertura del examen de salud preventivo en la población mayor de 64 años.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de adultos mayores que han sido sometidos a evaluación de salud.

0 a 100 (%)

Cobertura del examen preventivo del adulto.

Estimar la cobertura del examen de salud preventivo del adulto en la población entre 20 y 64 años.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de cobertura del examen de salud preventiva del adulto.

0 a 100 (%)

Tasa de consulta de morbilidad en adultos (inscritos).

Identificar el número de consultas de morbilidad realizadas por cada 1000 habitantes mayores de 20 años inscritos validados.

A mayor valor del indicador, mayor número de consultas médicas por cada 1000 habitantes mayores de 20 años inscritos validados.

0 a 1000

Tasa de consulta de morbilidad en niñas tasa de consulta de morbilidad en niños (inscritos).

Identificar la tasa de consultas en población menor de 6 años, por cada 1000 niños inscritos validados.

A mayor valor del indicador, mayor número de consultas médicas por cada 1000 niños menores de 6 años inscritos.

0 a 1000

Tasa de consultas médicas por habitante inscrito.

Determinar el número de consultas por cada 1000 habitantes inscritos.

A mayor valor del indicador, mayor número promedio de consultas por cada 1000 habitantes inscritos validados.

0 a 1000

Cobertura de salud primaria territorial.

Establecer qué porcentaje representa la población inscrita en el sistema de

A mayor valor del indicador, mayor cantidad de inscritos respecto del total de

0 o más (%)

72

salud territorial respecto del total de población.

población.

Total población inscrita validada.

Determinar el número total de personas inscritas validadas en Servicios de Salud territorial.

A mayor valor del indicador, mayor cantidad de personas inscritas y validadas en servicios de Salud territorial.

0 a más

Recursos financieros en salud

Ingreso total área salud.

Determinar el total de ingresos devengados por la entidad territorial, para el área de salud, al 31 de diciembre.

A mayor valor del indicador, mayores son los recursos monetarios recaudados por la entidad territorial para el área salud durante el período fiscal y que fueron ingresados al 31 de diciembre.

Monto en M$.

Presupuesto área salud (saldo de operación) presupuesto área salud (saldo de operación).

Determinar qué porcentaje de los ingresos operacionales de salud quedan disponibles luego de restar los gastos operacionales (funcionamiento + personal).

A mayor valor del indicador, mayor saldo operacional y mayor disponibilidad para gastos no operacionales.

0 a más M$

Participación aportes del Ministerio de Salud en el ingreso total de salud.

Determinar qué porcentaje de los gastos de salud es cubierto con los ingresos por aportes de Ministerio de Salud.

A mayor valor del indicador, mayor proporción de los aportes del Ministerio de la salud en el ingreso total.

0 o más (%).

Aporte territorial sobre el ingreso total de salud.

Determinar la proporción del aporte territorial en el ingreso total del área salud.

A mayor valor del indicador, mayor aporte de la entidad territorial al área de salud de la entidad territorial.

0 a 100(%)

Gastos en salud

Gasto total de salud (devengado)

Determinar el monto total que ha gastado (devengado) la entidad territorial, en el tema de la salud, al 31 de diciembre de cada año.

A mayor valor del indicador, mayor gasto e inversión en el área salud.

0 a más M$

Porcentaje de gasto en personal de salud sobre el gasto total de salud.

Determinar la incidencia de los gastos en personal con relación a los gastos totales en salud.

A mayor valor del indicador, mayor proporción de los gastos totales en salud se destinan a los gastos de personal.

0 a 100 (%)

Porcentaje de inversión real en salud.

Conocer que porcentaje representa la inversión real respecto al total de gasto en salud.

A mayor valor del indicador, mayor participación de la inversión real en el gasto total de salud.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gasto en capacitación de recursos humanos del área salud.

Determinar qué porcentaje del gasto en personal del área salud se destina a capacitación.

A mayor valor del indicador, mayor participación del gasto en capacitación en el gasto en personal de salud.

0 a 100 (%)

Gasto anual del área salud por habitante inscrito validado (población según decreto anual Ministerio de salud).

Conocer el monto de dinero gastado por habitante inscrito validado.

A mayor valor del indicador, mayor cantidad de dinero gastado por habitante inscrito validado.

0 o más (M$)

Porcentaje de gasto en personal

Determinar qué porcentaje representa los gastos

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de gastos en 0 o más (%).

73

sobre aportes del Ministerio de salud.

destinados a personal, respecto de los ingresos por aportes del Ministerio de Salud.

personal respecto de aportes del Ministerio de Salud.

Porcentaje del gasto en personal administrativo sobre el gasto total en personal de salud.

Determinar la proporción que se destina al pago de los gastos en personal administrativo del área Salud, con relación a los gastos totales en personal del área de Salud.

A mayor valor del indicador, mayor es la proporción del total de gastos en personal de Salud que se destina al pago del personal administrativo.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gasto en personal adscrito a establecimientos territoriales, sobre el gasto total en personal de salud.

Determinar la proporción que se destina al pago de los gastos en personal que trabaja en los establecimientos de Salud, con relación a los gastos totales en personal del área salud.

A mayor valor del indicador, mayor es la proporción del total de gastos en personal de Salud que se destina al pago del personal profesional.

0 a 100 (%)

Otros indicadores en salud Distancia de capital de la entidad territorial (o cabecera municipal) a hospital de referencia, base o emergencia.

Conocer la distancia (kms.) existente entre la capital de la entidad territorial al hospital de referencia, base o emergencia.

A mayor valor del indicador, mayor será la distancia de la capital de la entidad territorial respecto al hospital de referencia base o emergencia.

0 o más km

INDICADOR EN EDUCACIÓN de cobertura

Cobertura educación territorial.

Determinar qué porcentaje representa el total de matricula en establecimientos territoriales de educación, respecto al total de la población en edad escolar de la entidad territorial (6 a 19 años).

A mayor valor del indicador, mayor será la cobertura porcentual del Sistema de educación territorial en relación al total de población en edad escolar existente en la entidad territorial.

0 a 100 (%)

Matrícula enseñanza particular pagada.

Determinar el total de matrícula de los establecimientos particulares pagados de educación existentes en la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor matrícula de establecimientos particulares pagados de la entidad territorial.

0 o más

Matrícula enseñanza particular subvencionada.

Determinar el número total de matrícula de los establecimientos particulares subvencionados de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor número de matrículas en establecimientos particulares subvencionados de la entidad territorial.

0 o más

Matrícula enseñanza media territorial.

Determinar el número total de matrícula de la enseñanza media territorial.

A mayor valor del indicador, mayor número de matrículas de enseñanza media territorial.

0 o más

Matrícula enseñanza básica urbana territorial.

Determinar el número total de matrícula territorial de educación básica de carácter urbano.

A mayor valor del indicador, mayor número de matrícula de establecimientos de educación básica territorial de carácter urbano.

0 o más

Matrícula enseñanza básica

Determinar el número total de matrículas de

A mayor valor del indicador, mayor matrícula de nivel 0 o más

74

territorial. educación básica en los establecimientos territoriales.

básico en establecimientos de educación territorial.

Matrícula enseñanza territorial.

Determinar el número total de matrículas de los establecimientos de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor número de matrículas en los establecimientos de educación de la entidad territorial.

0 o más

Retiro de alumnos de establecimientos territoriales de nivel medio.

Determinar el porcentaje de alumnos de enseñanza media territorial que se retira durante el año.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje de retiro de los alumnos de enseñanza media matriculados en los establecimientos de educación territoriales de la entidad territorial.

0 a 100(%)

Retiro de alumnos de establecimientos territoriales nivel básico.

Determinar el porcentaje de alumnos de enseñanza básica territorial que se retira durante el año.

A mayor valor del indicador, mayor será el nivel o porcentaje de retiro de los alumnos de nivel básico matriculados inicialmente en los establecimientos de educación territorial de la entidad territorial.

0 a 100(%)

Asistencia escolar.

Determinar el porcentaje de asistencia mensual promedio obtenido por los establecimientos educacionales territoriales de la entidad territorial para el año respectivo.

A mayor valor del indicador, mayor será el nivel de asistencia de los alumnos de colegios territoriales de la entidad territorial.

0 a 100(%)

De resultado

Nivel de aprobación escolar enseñanza básica.

Establecer qué porcentaje del total de alumnos que finaliza el año escolar en enseñanza básica territorial aprueba su respectivo curso.

A mayor valor del indicador, mayor será la proporción de alumnos que finalizan el año escolar y logran aprobar.

0 a 100(%)

Porcentaje de puntajes superior en establecimientos particulares.

Establecer el porcentaje de alumnos que rindió la Prueba del Icfes, de establecimientos particulares, que obtuvo un puntaje superior.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje de alumnos de colegios particulares, cuyo puntaje en la Prueba del Icfes fue superior.

Puntaje Prueba del

Icfes

Porcentaje de puntajes superior en establecimientos particulares subvencionados.

Establecer el porcentaje de alumnos que rindió la Prueba del Icfes, de establecimientos particulares subvencionados, que obtuvo un puntaje superior.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje de alumnos de colegios particulares subvencionados, cuyo puntaje en la Prueba del Icfes fue superior.

Puntaje Prueba del

Icfes

Porcentaje de puntajes superior en establecimientos territoriales.

Establecer el porcentaje de alumnos que rindió la Prueba del Icfes, de establecimientos territoriales, que obtuvo un puntaje superior.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje de alumnos de colegios territoriales, cuyo puntaje en la Prueba del Icfes fue superior.

Puntaje Prueba del

Icfes

Nivel de aprobación escolar enseñanza media.

Establecer qué porcentaje del total de alumnos que finaliza el año escolar en enseñanza media territorial aprueba su respectivo curso.

A mayor valor del indicador, mayor será la proporción de alumnos que finalizan el año escolar y logran aprobar.

0 a 100(%)

75

Recursos en educación Porcentaje de personal docente respecto al total de personal del área de educación.

Determinar qué porcentaje del total de personal del área educación corresponde a docentes.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje de docentes respecto al total de personal de educación.

0 a 100(%)

Recursos financieros en educación

Presupuesto de educación (saldo operación).

Determinar qué porcentaje de los ingresos operacionales de educación quedan disponibles luego de restar los gastos operacionales (funcionamiento + personal).

A mayor valor del indicador, mayor saldo operacional, y por tanto, mayor disponibilidad para gastos no operacionales.

Porcentaje (%); positivo

(+) o negativo (-)

Aportes Ministerio de educación respecto a ingresos totales del área educación.

Determinar qué porcentaje del total de los ingresos del área corresponden a ingresos provenientes de la subvención educacional.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje del total de ingresos del área corresponden a ingresos por concepto de subvención.

0 a 100(%)

Aporte territorial respecto al ingreso total del área educación.

Determinar qué porcentaje del total de ingresos del área educación corresponde a ingresos por concepto de transferencias territoriales.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje del total de ingresos del área que corresponde a aporte territorial.

0 a 100(%)

Ingreso total en educación.

Determinar el total de ingresos devengados por la entidad territorial para el área de educación al 31 de diciembre.

Total de recursos monetarios que recaudó la entidad territorial, por todas las fuentes de financiamiento para el área de educación durante el período fiscal y que fueron ingresados al 31 de diciembre.

Monto en Miles de Pesos.

Gastos en educación Porcentaje de gastos en personal de educación respecto a los ingresos por subvención Ministerio de educación.

Establecer qué porcentaje representa los gastos destinados a personal del área, en relación a los ingresos por concepto de subvención.

A mayor valor del indicador, mayor será la proporción de los ingresos por subvención que se destina a gastos de personal en el área educación.

0 o más (%)

Gasto anual por alumno de educación territorial.

Determinar el costo por alumno de la educación territorial.

A mayor valor del indicador, mayor gasto por alumno de la educación territorial.

0 o más (M$)

Gasto total de educación.

Determinar el total de gastos devengados por la entidad territorial para el área de educación al 31 de diciembre.

Total de gastos monetarios que devenga la entidad territorial para el área de educación durante el período fiscal y que fueron ingresados al 31 de diciembre.

Monto en Miles de Pesos.

Porcentaje de gastos en personal de educación.

Determinar qué porcentaje del total de los gastos del área educación, corresponden a gastos en personal.

A mayor valor del indicador, mayor participación del gasto en personal en el gasto total del área.

0 a 100(%)

Porcentaje de gastos en funcionamiento (educación).

Determinar qué porcentaje del total de gastos del área educación corresponde a gastos por

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de gastos del área causados por los gastos en funcionamiento.

0 a 100(%)

76

concepto de funcionamiento.

Porcentaje de inversión real en educación.

Determinar qué porcentaje del total de gastos de educación se destinan a inversión en el área.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje del total de gastos del área que se destinan a inversión.

0 a 100(%)

Porcentaje de gastos en personal administrativo respecto al total de gastos en personal de educación.

Determinar qué porcentaje del total de gastos en personal del área educación corresponde a gastos del personal administrativo del sistema.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje del total gastos en personal del área educación que se destina al personal administrativo del sistema.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gastos en personal adscrito a establecimientos educacionales territoriales respecto al gasto total en personal.

Determinar qué porcentaje del total de los gastos en personal del área educación corresponde a gastos en personal adscrito a las unidades educativas de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor participación del gasto en personal adscrito, en el gasto total en personal del área.

0 a 100(%)

Otros indicadores en educación

Tipo de administración sistema de educación territorial.

Determinar el tipo de administración que posee la educación territorial de la entidad territorial.

El indicador señala si el sistema de educación territorial, se administra por una dirección o corporación, o si la entidad territorial no realiza este tipo de administración.

1 a 3

Número de establecimientos de educación territorial de la entidad territorial.

Determinar el número de establecimientos territoriales existentes en la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor será el número de establecimientos territoriales de educación existentes en la entidad territorial.

0 o más

OTROS INDICADORES

Indicadores en inversión social Porcentaje de gasto en transferencias a programas sociales y culturales sobre el gasto total.

Determinar el porcentaje de ingresos que destina la entidad territorial a los programas proyectos sociales y culturales dentro de la entidad territorial.

Un monto elevado de este indicador señala que la entidad territorial destina recursos importantes a financiar programas sociales y culturales dentro de la entidad territorial

0 a 100 (%)

Organizaciones comunitarias

Tasa formal de organización comunitaria.

Estimar el número de organizaciones funcionales o territoriales con personalidad jurídica vigente por cada 1.000 habitantes mayores de edad de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor será el número de organizaciones comunitarias con personalidad jurídicas vigentes en la entidad territorial.

0 a 1.000

Índice de pobreza

Porcentaje de población en condición de pobreza.

Determinar el porcentaje población que vive en condiciones de pobreza, según el Dane o por estudios propios de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor nivel de pobreza de la entidad territorial en relación a los valores obtenidos por el resto de las entidades territoriales del país.

0 a 100 (%)

Indicadores geográficos administrativos Calidad administrativa.

Caracterizar a la entidad territorial desde el punto

Identificar el tipo de entidad territorial desde el punto de

1 a 4 (1=Comuna;

77

de vista administrativo. vista del sistema administrativo nacional.

2=Capital Provincial; 3=Capital Regional; 4=Capital Regional y Provincial)

Región a la que pertenece la entidad territorial.

Determinar la región a la cual pertenece la entidad territorial.

El número del indicador corresponderá a la región (número) a la cual pertenece la entidad territorial.

1 a 13

Presencia de servicios públicos.

Determinar el nivel de presencia de servicios e instituciones públicas, consideradas relevantes para el desarrollo de las personas, para su inserción social y para el desarrollo de la entidad territorial en la que habitan.

El número indica la cantidad de servicios públicos presentes en la entidad territorial. Se evalúa una mayor presencia institucional como relevante para el desarrollo de los territorios y las personas que en ellos habitan.

0 a 9

Accesibilidad.

Determinar el nivel de accesibilidad existente entre la entidad territorial y la capital regional.

Hay cuatro valores posibles, donde 0= entidad territorial con acceso directo por tierra sin dificultades aparentes; 1= entidad territorial con transporte regular, acceso por tierra, pero con dificultades funcionales (distancia, transporte, relieve) y temporales (condiciones climáticas); 2 = entidad territorial con accesos por tierra en buenas condiciones sin dificultades funcionales pero si temporales; 3= entidad territorial con acceso por tierra sin ninguna dificultad; 4= entidad territorial con acceso por tierra sin ninguna dificultad y acceso por otras vías.

0 a 4

Distancia con respecto a la capital regional (en kms.).

Determinar la distancia, en kilómetros, de la entidad territorial con respecto a la capital regional.

A mayor valor, mayor distancia (kms.) de la entidad territorial con respecto a la capital regional.

0 o más (kms.)

Indicadores sociodemográficos

Total población comunal estimada por el Dane.

Determinar el número total de población existente en la entidad territorial.

A mayor valor, mayor es el número de habitantes que posee la entidad territorial.

0 o más

Densidad de población.

Determinar la cantidad de personas (habitantes) por Km2.

Un número alto de este indicador significa una alta densidad poblacional; señala una alta cantidad de habitantes por Km2.

0 o más habitantes

Tasa de mortalidad infantil.

Determinar la tasa de mortalidad infantil existente en la entidad territorial, es decir el número de niños menores de un año que mueren por cada 1.000 nacidos vivos.

A mayor valor del indicador, mayor mortalidad infantil en la entidad territorial.

0 a 1000

78

Tasa de natalidad.

Conocer la tasa de natalidad, es decir, el número de niños nacidos vivos en la entidad territorial por cada 1.000 habitantes.

A mayor valor del indicador, mayor tasa de natalidad comunal.

0 a 1000

Porcentaje de población urbana.

Determinar el porcentaje de población urbana respecto al total de población de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de población urbana en la entidad territorial.

0 a 100 (%)

Porcentaje de población rural.

Determinar el porcentaje de población rural que posee la entidad territorial respecto al total de población de la entidad territorial. Se entiende por población rural a toda aquella población que vive en asentamientos de menos de 2000 habitantes, o en aquellos que poseen menos de 1000

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de población rural en la entidad territorial.

0 a 100 (%)

Escolaridad promedio de la población.

Determinar el número de años de escolaridad promedio que posee la población de 15 y más años de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor número de años de escolaridad promedio de la población comunal.

0 a 20 años

Índice de alfabetización en la entidad territorial.

Determinar el porcentaje de población de la entidad territorial de más de 10 años de edad que sabe leer y escribir.

A mayor valor del indicador, mayor será el porcentaje de población de la entidad territorial alfabetizada.

0 a 100 (%)

Indicadores económicos productivos

Población económicamente activa inserta en el sector terciario.

Conocer el porcentaje de la población económicamente activa inserta en el sector terciario respecto al total de población económicamente activa de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de población económicamente activa perteneciente al sector terciario, respecto al total de la PEA de la entidad territorial.

0 a 100 (%)

Población económicamente activa inserta en el sector secundario.

Conocer el porcentaje de la población económicamente activa inserta en el sector secundario respecto al total de población económicamente activa de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de población económicamente activa perteneciente al sector secundario, respecto al total de la PEA de la entidad territorial

0 a 100 (%)

Población económicamente activa inserta en el sector primario.

Conocer el porcentaje de la población económicamente activa inserta en el sector primario respecto al total de población económicamente activa de la entidad territorial.

A mayor valor del indicador, mayor porcentaje de población económicamente activa perteneciente al sector primario, respecto al total de la PEA de la entidad territorial.

0 a 100 (%)

79

80

Anexo 2

A. Marco Fiscal de Mediano Plazo Con la expedición de la Ley 819 de 2003 y con el objetivo de promover la responsabilidad en las finanzas territoriales, estableció el MFMP, como un instrumento de referencia con perspectiva de diez años para la toma de decisiones fiscales en la elaboración de los presupuestos anuales. La revisión del MFMP debe abarcar los siguientes apartados:

Contenido del MFMP 1. Plan Financiero 2. Metas de superávit primario 3. Metas de deuda pública y análisis de su sostenibilidad 4. Acciones y medidas específicas para el cumplimiento de las metas, con

los cronogramas de ejecución 5. Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior 6. Estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la

vigencia anterior 7. Relación de los pasivos exigibles y de los contingentes 8. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia

fiscal anterior. 9. Indicadores de gestión presupuestal y de resultado de los objetivos,

planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto.

El plan financiero: El Plan Financiero Municipal es un programa de ingresos y gastos de caja, con sus posibilidades de financiamiento Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público municipal, que tiene como base las operaciones efectivas, en consideración a las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con el Programa Anual de Caja.

CONTENIDO ESTRUCTURA BÁSICA DE CUENTAS

Diagnóstico: identificar la problemática financiera, causas, oportunidades, amenazas, fortalezas, debilidades, etc.

Estructura de ingresos y gastos: evolución (tendencia) de los ingresos gastos y su composición.

Financiamiento:

(Cifras en millones de pesos)

81

Corresponde al registro ocurridos en las cuentas de ingresos y gastos, mediante los cuales se reflejan todos los fondos obtenidos o utilizados por la entidad para cubrir en un período determinado su déficit. Si se presenta superávit, se refleja la utilización de recursos. Se debe observar la evolución (tendencia) de las fuentes de financiación y su composición

Gestión financiera: estrategias, acciones, programas, metas, etc.

Gestión sectorial desde la perspectiva financiera: ajuste de las metas sectoriales.

Relaciones e indicadores: capacidad de endeudamiento, límites de a los gastos de funcionamiento, cumplimiento en la ejecución del SGP, etc.

Metas de superávit primario: Para la determinación del superávit primario los departamentos, distritos y municipios de categoría especial, primera y segunda están en la obligación de determinar su meta de Superávit Primario utilizando los datos que tenga la E.T. proyectados como ingresos corrientes, recursos de capital, gastos de funcionamiento

CUENTA AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3.. 10INGRESOS TOTALES 13.664 1. INGRESOS CORRIENTES 6.910 1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 5.417 1.1.1. PREDIAL 1.791 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 932 1.1.3. OTROS 2.694 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 941 1.3. TRANSFERENCIAS 553 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 553 1.3.2. OTRAS - GASTOS TOTALES 13.733 3. GASTOS CORRIENTES 3.825 3.1. FUNCIONAMIENTO 3.704 3.1.1. SERVICIOS PERSONALES 1.879 3.1.2. GASTOS GENERALES 931 3.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS 895 3.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 121 3.3. OTROS GASTOS CORRIENTESDEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1 - 3) 3.086 2. INGRESOS DE CAPITAL 6.754 2.1. REGALIAS - 2.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 6.754 2.3. COFINANCIACION - 2.4. OTROS - 4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 9.908 4.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 3.468 4.1.1.2. OTROS 6.440 DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (1 - 3 + 2 - 4) -68 5. FINANCIAMIENTO (5.1 + 5.2) 69 5.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (5.1.1 - 5.1.2.) 69 5.1.1. DESEMBOLSOS (+) 300 5.1.2. AMORTIZACIONES (-) 231 5.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS - SALDO DE LA DEUDA 656

82

e inversión, dentro del proyecto de presupuesto correspondiente. Cada año el Gobierno territorial determinará para la vigencia fiscal siguiente una meta de superávit primario para el sector público no financiero consistente con el plan financiero y metas indicativas para los superávit primarios de las diez (10) vigencias fiscales. Su cálculo se realiza a partir de la ejecución presupuestal de la siguiente forma:

Ingresos Corrientes IC (Los definidos como tal en el estatuto Orgánico de Presupuesto)

+ Recursos de Capital RC (Descontando recursos del crédito, Privatizaciones y

Capitalizaciones) _

Gastos de Funcionamiento GF _

Gastos de Inversión GI (Incluidos los gastos de inversión que se van a efectuar en esa vigencia que tengan autorización de vigencias futuras)

= Superávit Primario (SP) = IC + RC - GF - GI

Se entiende que la deuda es sostenible si el Superávit Primario es mayor o igual al servicio de la deuda (Amortizaciones + Intereses) de todos los

créditos vigentes en la respectiva vigencia fiscal.

Superávit Primario > = Servicio de la Deuda (Deuda Sostenible)

Indicadores: − Superávit Primario / Intereses >= 100% * − Intereses / Ahorro operacional <= 40% − Saldo de deuda / Ingresos corrientes <= 80%

* Este balance se elabora bajo el esquema presupuestal.

Metas de deuda pública y análisis de su sostenibilidad, esta capítulo busca determinar el cálculo de la sostenibilidad de la deuda en el horizonte de los 10 años del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para ello, en cada vigencia se debe observar la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su compatibilidad con las metas de Superávit Primario. Es decir, el servicio de la deuda planteado cada año no podrá exceder el superávit primario. Así mismo se debe establecer el cumplimiento de los dos indicadores definidos por la Ley 358 de 1997.

Acciones y medidas específicas para el cumplimiento de las metas, con

los cronogramas de ejecución:

83

OBJETIVOS ESTRUCTURA DE ANÁLISIS • Las metas deben

ser viables financiera e institucionalmente.

• Cumplirse, según los cronograma de ejecución

• Identificar al responsable de su ejecución.

• Identificar el cronograma de ejecución a los programas.

• Indicadores de seguimiento.

• Estar articuladas al plan de acción de cada dependencia.

1. Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior, este informe

debe incluir:

• Grado de cumplimiento de metas previstas • Explicación de incumplimiento • Medidas para corregir • Estrategia para incorporación en las siguientes vigencias • Indicadores de seguimiento permanente

2. Estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la

vigencia anterior: Este a apartado busca dar cuenta el impacto de las decisiones adoptadas el año anterior (y anteriores) que tengan impliquen exenciones tributarias bien sea exenciones o incentivos tributarios, dando cuenta de los siguientes aspectos:

• Monto de la exención o incentivo • Plazo • Beneficiarios • Cumplimiento del objetivo por el cual se da la exención o incentivo • Revisión de su continuidad

3. Relación de los pasivos exigibles y de los contingentes

Los pasivos contingentes son obligaciones pecuniarias sometidas a condición, es decir aquellas en virtud de la cual la E.T. estipula contractualmente a favor de un contratista, el pago de una suma de dinero,

84

determinada o determinable a partir de factores identificados, por la ocurrencia de un hecho futuro incierto. Las contingencias se generan por el riesgo de la ocurrencia de cualquiera de los siguientes hechos, entre otros:

- Que deba pagarse la deuda u obligaciones de un tercero por haberse otorgado un aval o garantía

- Que se pierda un juicio, litigio o demanda y a consecuencia de ello deba pagarse una suma de dinero a un tercero.

- Existencia de Pasivos Pensionales.

- Que la E.T. deba cubrir la garantía otorgada en procesos de contratación para el desarrollo de proyectos con participación privada, concesiones.

- Que la E.T. deba cubrir una garantía otorgada en contratos de crédito.

Para efectos del MFMP los pasivos contingentes deberán tener una valoración numérica y su existencia obliga incluso a crear un fondo para contingencias cuyo valor dependerá del monto de contingencias y de la probabilidad de que se convierta en realidad caso en el cual se convierten en pasivos exigibles.

4. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza o acuerdo sancionados en la vigencia fiscal anterior: Busca determinar el impacto de las normas locales y de presentar a la corporación de elección popular, los efectos de los Acuerdos u Ordenanza aprobadas en la vigencia anterior, que generaron costos, cuantificando el efecto de los mismos, incluyendo el gasto presupuestal que dichas decisiones generaron en la vigencia fiscal. De esta manera se garantiza la corresponsabilidad Gobierno Territorial-Concejo, en la búsqueda de la sostenibilidad fiscal y financiera del municipio en el largo plazo. En particular este apartado debe informar acerca de:

• Valoración monetaria del acto administrativo • Beneficiarios • Fuentes de recursos • Recaudo no percibido por efectos de la reforma • Cronograma

5. Indicadores de seguimiento a la gestión presupuestal y de resultado de

los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto. El DNP realiza el seguimiento de las finanzas territoriales con los Indicadores de Desempeño Fiscal cuyo cálculo se explicará en detalle mas adelante.

En síntesis, el Marco Fiscal de Mediano Plazo entonces le brinda al equipo de gobierno en general un panorama general y detallado sobre la situación de

85

las finanzas de la entidad abarcando una análisis detallado de la estructura de los gastos de la entidad y los ingresos para atenderlos, los pasivos y las contingencias que se puedan enfrentar en el mediano plazo y la sostenibilidad de la deuda pública.

B. Indicadores de composición y seguimiento del comportamiento anual de del ingreso y el gasto

Para este análisis se pueden considerar los siguientes indicadores:

INDICADOR Y/O

VARIABLE OBJETIVO DEL INDICADOR LECTURA DEL INDICADOR RANGO

INGRESOS

Presupuesto territorial (ingreso total territorial percibido).

Conocer el orden de magnitud de los ingresos.

El indicador señala el total de recursos monetarios devengados por la entidad territorial durante el periodo fiscal, y que fueron ingresados al 31 de diciembre.

Monto en M$

Porcentaje de ingresos propios permanentes en el ingreso total.

Determinar qué porcentaje representan los ingresos propios permanentes, respecto del total de ingresos del presupuesto territorial.

A mayor valor del indicador, mayor autonomía financiera de la entidad territorial. Esto es, una mayor proporción de los ingresos del presupuesto provienen de fuentes propias y de carácter permanente.

0 a 100 (%)

Porcentaje de otros ingresos en el ingreso total.

Conocer qué porcentaje del presupuesto territorial proviene de otros ingresos, es decir, aquellos no incluidos en los ingresos propios permanentes.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de otros ingresos, en el presupuesto territorial.

0 a 100 (%)

Porcentaje de ingresos propios permanentes de libre disponibilidad sobre el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias).

Establecer qué porcentaje representan los ingresos propios permanentes, respecto del total de ingresos de libre disponibilidad.

A mayor valor del indicador, mayor autonomía financiera de la entidad territorial. Esto es, una mayor proporción de los ingresos del presupuesto provienen de fuentes propias y de carácter permanente.

0 a 100 (%)

Porcentaje de ingresos por recursos externos a la entidad territorial, en el ingreso total.

Conocer qué porcentaje del presupuesto territorial proviene de recursos externos.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de los recursos externos en el presupuesto territorial.

0 a 100 (%)

Porcentaje de transferencias a educación y salud en el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias).

Conocer qué porcentaje del presupuesto territorial representan las transferencias que la entidad territorial asigna a los sectores de educación y Salud.

A mayor valor del indicador mayor incidencia en el presupuesto territorial de las transferencias que se asignan a los sectores educación y Salud.

0 a 100 (%)

Disponibilidad presupuestaria territorial por habitante.

Determinar cuál es la disponibilidad presupuestaria territorial por habitante, considerando los ingresos (M$) de los presupuestos

A mayor valor del indicador, mayor disponibilidad presupuestaria territorial por habitante.

0 o más ($).

86

INDICADOR Y/O VARIABLE

OBJETIVO DEL INDICADOR LECTURA DEL INDICADOR RANGO

de educación y salud territorial.

GASTOS

Gasto total territorial (devengado).

Conocer el orden de magnitud del total de gastos.

El indicador señala el total de gastos en que incurrió la entidad territorial durante el periodo fiscal y que fueron devengados al 31 de diciembre.

Monto en M$

Porcentaje de gastos corrientes en el gasto total.

Conocer el porcentaje de participación que tienen los gastos corrientes sobre el gasto total territorial.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de los gastos corrientes, esto es, la suma de gastos en personal, bienes y servicios de consumo y transferencias corrientes, en el total del gasto.

0 a 100 (%)

Porcentaje de otros gastos en el gasto total.

Conocer qué porcentaje representan otros gastos, no considerados en los gastos corrientes y de inversión, en el gasto total territorial.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de otros gastos, no considerados en los gastos corrientes y de inversión, en el gasto total territorial.

0 a 100 (%)

Porcentaje de la inversión en el gasto total.

Conocer qué porcentaje de los gastos son destinados a inversión.

A mayor valor del indicador, más participación tiene la inversión en el gasto total territorial.

0 a 100 (%)

Porcentaje de inversión con recursos propios, sobre inversión total.

Determinar la proporción (%) de inversión territorial que se realiza con recursos propios, respecto al total de la inversión territorial.

Un valor alto de este indicador (más de 50%), esta señalando que la mayor parte de las inversiones en la entidad territorial se realizan con aportes propios.

0 a 100 (%)

Porcentaje de inversión con recursos externos, sobre inversión total.

Determinar la proporción (%) de la inversión territorial que se realiza con recursos externos, respecto del total de la inversión territorial.

Un valor alto de este indicador (más de 50%), esta señalando que la mayor parte de las inversiones en la entidad territorial se realizan con recursos externos.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gastos en personal en los gastos corrientes.

Conocer la participación que tiene el gasto en personal sobre los gastos corrientes.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de los gastos en personal en los gastos corriente.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gastos corrientes sobre el ingreso total (descontados ingresos por transferencias).

Conocer qué porcentaje representa los gastos corrientes respecto del total de ingresos, descontadas las transferencias.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de los gastos corrientes sobre el total de ingresos, descontadas las transferencias.

0 a 100 (%)

Porcentaje de transferencias corrientes, sobre gastos corrientes.

Conocer la participación que tienen las transferencias corrientes.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de las transferencias corrientes.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gastos en servicios a la comunidad, sobre gastos corrientes.

Conocer la participación que tiene los gastos en servicios a la comunidad sobre los gastos corrientes.

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de los gastos en servicios a la comunidad en los gastos corrientes.

0 a 100 (%)

Porcentaje de gastos en bienes y servicios de consumo interno,

Conocer el porcentaje de participación que tienen los gastos en bienes y servicio a la comunidad,

A mayor valor del indicador, mayor incidencia de los gastos en bienes y servicios de consumo interno en los gastos

0 a 100 (%)

87

INDICADOR Y/O VARIABLE

OBJETIVO DEL INDICADOR LECTURA DEL INDICADOR RANGO

sobre gastos corrientes.

en los gastos corrientes. corrientes.

Porcentaje de ingreso por impuestos respecto de los gastos corrientes.

Conocer qué porcentaje representa los ingresos por tributos respecto del total de gastos corrientes. Mide el nivel de financiamiento de los impuestos.

A mayor valor del indicador, mayor disponibilidad de recursos provenientes del cobro de tributos para cubrir los gastos corrientes.

0 o más (%)

C. Cumplimiento Indicadores de seguimiento a la Ley 617 de 2000. En particular es necesario tener en cuenta los límites de gasto de cada sección presupuestal así:

Límites de gasto: valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios

Las oficinas de planeación departamental deben presentar a consideración de la respectiva asamblea el primer día de sesiones ordinarias, un informe que cobije la totalidad de los distritos y municipios del departamento con la verificación de que en cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios no superen como proporción de sus ICLD, los siguientes límites:

Límites para los gastos de los municipios y distritos

Categoría Límite Especial 50% Primera 65% Segunda y tercera 70% Cuarta, quinta y sexta 80%

Límites para los gastos de los concejos municipales y distritales

Así mismo, se debe evaluar si los organismos de control están cumpliendo con lo establecido en la Ley 617 de 2000, por lo tanto, es necesario calcular los gastos de estos organismos y compararlos con los límites establecidos por la Ley. Estos gastos hacen parte de los gastos de funcionamiento del correspondiente distrito o municipio, pero no computan dentro de los límites de gasto de funcionamiento autorizado a las respectivas entidades territoriales.

Límites para los gastos de los concejos municipales y distritales

No. de Concejales Total honorarios causados X No. de sesiones

autorizadas 2009 Honorarios Concejales No. de Sesiones

19-21 Concejales 100% S.D.A. 150 Ord. 30 Extra. Más 1.5%

88

17-19 Concejales 100% S.D.A. 150 Ord. 30 Extra. Más 1.5% 15 Concejales 100% S.D.A. 150 Ord. 30 Extra. Más 1.5% 13 Concejales 100% S.D.A. 70 Ord. 12 Extra. Más 1.5% 13 Concejales 100% S.D.A. 70 Ord. 12 Extra. Más 1.5% 11 Concejales 100% S.D.A. 70 Ord. 12 Extra. Más 1.5% 9 Concejales 100% S.D.A. 70 Ord. 12 Extra. Más 1.5% Bogotá D.C. 1/20 S.M.A. * Más 2.0%

S.D.A = Salario Diario Alcalde, S.M.A = Salario Mensual Alcalde. * Sin superar 3.640 S.M.L.M (Salarios mínimos legales mensuales). El seguro de vida de los concejales26, el pago de transporte cuando haya lugar y los gastos por atención médica asistencial hacen parte de los gastos de funcionamiento del respectivo municipio, con cargo a la sección del concejo. Por otro lado, todos los municipios cuyos ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) no superen $ 1.000.000.000 en lugar de los porcentajes arriba descritos, pueden destinar a gastos del concejo, además de los honorarios de los concejales, hasta 60 S.M.L.M.

Límites para los gastos de las contralorías Los gastos totales de las contralorías no pueden exceder los porcentajes de los ICLD del respectivo municipio o distrito al cual pertenecen27:

Gastos totales de las Contralorías Municipales y Distritales

Categoría % Ingresos Corrientes de Libre Destinación 2009

Especial 2.8% Primera 2.5% Segunda de + de 100.000 habitantes 2.8% Segunda hasta 100.000 habitantes No tienen Contraloría Distrito C. 3.0%

Límites para los gastos de las personerías distritales y municipales28 Los gastos de las personerías distritales y municipales no pueden superar los siguientes límites:

26 Hace parte de los gastos de funcionamiento de los concejos municipales el pago de las primas de los seguros de vida y de salud, o en su caso de las cotizaciones al régimen contributivo de salud, de los Concejales. La apropiación presupuestal para los gastos mencionados debe efectuarse en la sección correspondiente al concejo y el gasto ordenado por el presidente del mismo o su delegado. Por tanto, no resulta conforme a la normatividad destinar recursos al efecto en el presupuesto del municipio, como tampoco que el alcalde actúe como ordenador de ellos. Igualmente, el monto máximo de ingresos corrientes de libre destinación que el distrito o municipio puede gastar en el concejo es vinculante para todas las autoridades municipales. En consecuencia no es posible legalmente superar los límites establecidos (Consulta 1628 - Consejo de Estado).

27 En relación con el crecimiento anual de los gastos de las contralorías, el inciso final de los artículos 9 y 11 de la Ley 617 de 2000, establece que no pueden crecer en términos constantes, en relación al año anterior, es decir, únicamente pueden incrementarse en el índice de inflación causada en el año inmediatamente anterior, índice que puede ser superior o inferior a la meta de inflación esperada para el mismo año. Lo anterior aplica para el periodo de transición. A partir de la vigencia 2005, los gastos de las contralorías no podrán crecer por encima de la inflación establecida por el Banco de la República (se trabaja con inflación esperada y no causada). 28 Para el caso del Distrito Capital, el artículo 53 de la Ley 617 de 2000 estableció como límite de gasto de funcionamiento del Distrito, incluida la personería, el 50% de sus ICLD.

89

Límites para los gastos de las Personerías Distritales y Municipales

Categoría Aportes 2009

Especial I.C.L.D. 1.6% Primera I.C.L.D. 1.7% Segunda I.C.L.D. 2.2% Tercera S.M.L.M. 350 Cuarta S.M.L.M. 280 Quinta S.M.L.M. 190 Sexta S.M.L.M. 150

D. Indicadores de seguimiento al endeudamiento y sostenibilidad de la deuda Se debe verificar para cada entidad los Indicadores de seguimiento al endeudamiento y sostenibilidad de la deuda en cada vigencia observando la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su compatibilidad con las metas de Superávit Primario y el cálculo de los siguientes indicadores para cada entidad involucrada:

Superávit Primario / Intereses >= 100% * Intereses / Ahorro operacional <= 40% Saldo de deuda / Ingresos corrientes <= 80%

E. Indicadores de desempeño fiscal de los municipios La evaluación del desempeño fiscal de las entidades territoriales, elaborada por el Departamento Nacional de Planeación –DNP-, obedece a lo ordenado por el artículo 79 de la ley 617 de 2000 y tiene los siguientes objetivos: (i) determinar las entidades de mejores desempeños fiscales; (ii) realizar un seguimiento a las finanzas públicas territoriales; (iii) analizar las causas de los resultados fiscales territoriales; (iv) arrojar señales tendientes a observar las entidades territoriales de más difícil situación fiscal; (v) determinar las entidades territoriales con mayores recursos fiscales. La información utilizada para evaluar el cumplimiento a los límites de gasto corresponde a la certificada por la Contraloría General de la República –CGR– y a la información financiera reportada al DNP y refrendada por la Contaduría General de la Nación –CGN- para la información no disponible por la contraloría. El resto de variables se calcula a partir de las ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al DNP y por los departamentos a la CGR y al Ministerio de Hacienda. Es de advertir que es responsabilidad de cada entidad territorial el contenido de la información suministrada a la fecha de corte establecida por la ley. La responsabilidad del DNP se limita a utilizar las cifras reportadas para producir el informe del desempeño fiscal. En la evaluación se miden los siguientes aspectos: (i) la capacidad de las entidades territoriales para autofinanciar su funcionamiento; (ii) el grado de

90

dependencia de las transferencias de la nación; (iii) el esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales dentro de las fuentes de financiamiento; (iv) la capacidad de ahorro; (v) el peso relativo de la inversión en gasto total; (vi) la capacidad de respaldo del endeudamiento; (vii) los cambios en los resultados fiscales frente a los alcanzados en 2000. La metodología utilizada comprende el cálculo de seis indicadores de gestión financiera, su agregación en un indicador sintético, mediante la técnica de componentes principales, y el establecimiento de un escalafón (“ranking”) de desempeño a partir de este índice agregado. El indicador sintético mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y se encuentra en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y valores cercanos a 100 significan que la entidad territorial logró en conjunto los siguientes resultados:

• Buen balance en su desempeño fiscal • Suficientes recursos para sostener su funcionamiento • Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la ley

617/00 • Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como

contrapartida a los recursos de SGP • Altos niveles de inversión • Adecuada capacidad de respaldo de su deuda • Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su

solvencia financiera. Los indicadores financieros utilizados para construir el indicador sintético son los siguientes:

Indicador Cálculo Significado

1. Capacidad de autofinanciamiento del funcionamiento

%100xndestinaciólibredecorrientesIngresos

entofuncionamideGastos

Mide la capacidad de la entidad territorial para cubrir el gasto de funcionamiento de la administración central con sus rentas de libre destinación, de acuerdo con los límites al gasto señalados en la ley 617 de 2000. Es una medida de solvencia y sostenibilidad de su funcionamiento.

2. Respaldo de la deuda:

%100xtotalesIngresos

totaldeudadeSaldo

Mide la capacidad de la entidad territorial para respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe. Permite determinar si la deuda total supera o no la capacidad de pago de la entidad y si compromete o no su liquidez en el pago de otros gastos, tal y como lo señala la ley 358 de 1997.

3. Dependencia de las transferencias (Sistema General de Participaciones –SGP-)


recibidasSGPdeciasTransferen

Mide si las transferencias nacionales son o no los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Las transferencias excluyen regalías y

91

Indicador Cálculo Significado cofinanciación.

4. Importancia de los recursos propios:


stributarioIngresos

Es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones para financiar su desarrollo con sus recursos propios. Relaciona la capacidad de las entidades territoriales de garantizar recursos complementarios a las transferencias

5. Magnitud de la inversión

%100xtotalesGastos

totalInversión

Cuantifica la magnitud de la inversión que ejecuta la entidad territorial, respecto del gasto total. Por inversión se entiende los gastos destinados a incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital físico, así como el gasto destinado a incrementar, mantener o recuperar la capacidad del recurso humano vinculado a la atención de sectores sociales (inversión social).

6. Capacidad de ahorro

%100xcorrientesIngresoscorrienteAhorro

Mide el balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes y es un indicador de solvencia financiera. Permite determinar el grado en el cual se liberan excedentes para financiar la inversión, luego de cubrir el funcionamiento, el pago de intereses de deuda y las erogaciones de las reestructuraciones del funcionamiento, pasivos y créditos.

Education

Metodologia creacion municipios