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Módulo VII la juventud como agentes de cambio
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Seminario:
“VA DERECHO, VOY DERECHO”
Módulo VII - La juventud como agentes de
cambio: De la agenda pública a la política
pública
1. Políticas públicas
Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigidahacia el logro de objetivos fuera de ella misma.
Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de unaautoridad investida de poder público y autoridadgubernamental”.
Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer ono hacer”.
Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser consideradacomo una política pública, es preciso que en un cierto gradohaya sido producida o por lo menos tratada al interior de unmarco de procedimientos, de influencias y de organizacionesgubernamentales.
Por política pública entendemos
la acción gubernamental que
moviliza recursos humanos,
financieros e institucionales para
resolver problemas públicos
dentro de una sociedad.
Una agenda común
entre más de 300
organizaciones
ciudadanas respecto
a 11 temas que
inciden en el país.
Acciones que llevamos a cabo y que tienen
consecuencias directas para las políticas que decide
e implementa el gobierno.
Actividades confrontativas y cooperativas que
implican interactuar con el gobierno y otras
instituciones públicas.
En términos más específicos. es necesario hacer
incidencia política cuando se identifica como causas
centrales de un problema a alguna o algunas de las
siguientes situaciones:
• La ausencia de políticas adecuadas en relación al
problema en cuestión.
• La vigencia de políticas que afectan intereses de
determinados sectores
frente al mismo.
• El incumplimiento sistemático de políticas existentes.
Por ejemplo, una organización que
opera un programa exitoso puede llegar
a transformar un grupo de jóvenes o su
comunidad, pero si esa organización
decide incidir deberá transformar la
política de juventud, o un instituto de la
juventud, o una ley o reglamento que
afecte o beneficie a los jóvenes o los
programas públicos dirigidos a la
juventud en su municipio, estado o país.
Tomar decisiones de política pública es facultad
exclusiva de las autoridades de gobierno.
Los ciudadanos, y las OSC pueden proveer
información, ejercer presión y buscar persuadir al
público y a los tomadores de decisiones.
¿Operar o incidir?
Las OSC tienen dos opciones de trabajo, que se pueden realizar de
manera separada o conjunta:
• Operar sus proyectos y programas, con lo cual beneficiarán a una
población o un sector delimitado con el alcance que sus recursos le
permitan.
• Realizar acciones de incidencia, y con ello influir en la política
pública, es decir, persuadir a las autoridades para orientar las
decisiones, acciones y recursos dirigidos a atender un problema público.
Es valido operar, incidir o realizar las dos actividades en conjunto.
Ciclo de las Políticas Públicas
Enfoques de las Políticas Públicas
Manuel Canto Chac, ubica dos enfoquesen la elaboración de
políticas públicas:
La concepción “desde arriba”:
• Origen institucional, la acción orientada a problemas públicos
• Se privilegia el trabajo de los expertos y los decisores.
• Nace del desempeño técnico, legal y administrativo de los
burócratas.
• Productos de una sociedad pasiva
La concepción “desde abajo”:
• Capacidades organizacionales
• Destrezas técnicas con propuestas viables
• Destrezas políticas. Aprovechamiento de la coyuntura
• Arraigo social: Articulación comunitaria
Las políticas públicas y sus actores
Intra-Estado De contexto social
Poder Ejecutivo Partidos Políticos
Poder Legislativo Medios de Comunicación
Poder Judicial Sociedad Civil/ONGs
Think Tanks
Organizaciones Gremiales
Academia
Organismos internacionales
Formación de Políticas Públicas
Formación de la
agendaAgenda de
gobierno
Formulación y legitimación
de la política
(Programas)
Las posiciones de la
Política (fines, metas
y medios de efectuación)
Produce
Conduce a
Implementación de la
políticaAcciones de la política
Produce
Conduce a
Produce
Conduce a
Efectos de la política
Evaluación de los efectos
Decisiones sobre el futuro de la
política (programas)
AGENDA PÚBLICA AGENDA DE GOBIERNO
Asunto de importancia en una
comunidad,
Afecta la vida de muchas
personas.
Cuando socialmente se
percibe la necesidad de
solucionarlo, es cuando se
detecta el problema público.
Se encuentran los temas que
gobernantes se plantean para
realizar acciones e invertir
recursos y tiempo para
formular programas, leyes, y
otro tipo de acciones
gubernamentales
De un asunto público a la agenda de gobierno
Asunto
Problema Público
Agenda pública
Agenda de gobierno
Problema Privado
Son ámbitos de gobierno donde se puede incidir ya sea en el
aspecto territorial o en el de división de poderes.
En el ámbito territorial
En cuanto a la división de poderes
Delimitar a que instancia
Arena pública de incidencia
Son ámbitos de gobierno donde se puede incidir ya sea en el
aspecto territorial o en el de división de poderes.
En el ámbito territorial
En cuanto a la división de poderes
Delimitar a que instancia
Arena pública de incidencia
Agenda pública
Establecer un espacio de encuentro y diálogo
entre las OSC y la Secretaría de Gobernación
para impulsar conjuntamente propuestas
ciudadanas con los tomadores de decisión de
los tres poderes del Estado para incidir en
temas de interés público.
Conocer el cumplimento dado a los programas
dirigidos a los jóvenes tanto del Instituto como
de las demás Secretarías y Entidades, opinar
sobre los mismos, recabar la opinión de los
ciudadanos interesados en políticas públicas en
materia de juventud y presentar sus resultados,
opiniones y propuestas.
Construcción de una Agenda Nacional de
Juventudes para generar marcos de exigilbilidad
de derechos de las personas jóvenes en el país
con propuestas de políticas públicas.
Agenda de Gobierno
Agenda Internacional
• En la metodología
• En el proceso de deliberación
• En la especialización
Las OSC en las Politicas Publicas
Plan para la incidencia
Identificación de la
iniciativa
- Identificación del problema al que se le dará
seguimiento Organizaciones–personas participantes
y coordinadores de la iniciativa
- Ubicación geográfica
- Cobertura (personas – zonas o sector que se
beneficiará)
- Duración de la iniciativa (Arranque y cierre
aproximado)
Selección y análisis
del problema
- Identificación del problema general y sus
expresiones particulares
- Análisis de sus causas
- Ubicación de las y los afectados
- Valoración de su relevancia para la comunidad
- Esclarecimiento de la viabilidad para la incidencia
- Identificación de las políticas públicas existentes
que apoyan,
restringen la iniciativa, o las medidas ausentes
frente al problema
Plan para la incidencia
Diseño de
Propuesta
Problema seleccionado y justificación del cambio
- Identificación de gestores y tomadores de decisiones
en el ámbito
gubernamental con quienes se negociará la iniciativa
- Definición de objetivos y metas
- Cambios esperados cuando haya sido operada
Análisis de poder - Identificación de los distintos actores involucrados,
directa e indirectamente:
a) los que toman decisiones en torno al problema (“El
Blanco”)
b) los posibles aliados
c) los opositores
d) los indecisos
- Los organizadores y responsables de la iniciativa,
analizando sus fortalezas, debilidades y recursos
- Se sugiere la integración de un Mapa de Poder
Plan para la incidencia
Estrategia y
programa de
acción
- Definición de estrategias coherentes con los objetivos
de la propuesta, que tengan capacidad de influir en el
“blanco” y generar productos
- Selección de estrategias de comunicación, cabildeo e
influencia
- Diseño del Programa
a) metas y actividades
b) responsables
c) cronograma de trabajo
Seguimiento y
evaluación de
indicadores
- Selección de mecanismos de seguimiento y
evaluación de los procesos, productos y resultados.
- Diseño de indicadores de producto
Se sugiere diseñar instrumentos o cuestionarios para
evaluar los productos y resultados
Culturas Juveniles
Al intentar realizar una primera agrupación de estas organizaciones a partir
de las características de los jóvenes que las conforman y de las actividades
que en ellas se realizan, podemos observar al menos cuatro tipos (Serna
Hernández, 2000):
Jóvenes organizados “formar lideres de excelencia”
Jóvenes que “participan en temas que afectan a todos”
Colectivo culturales “Reinventando el mundo”
Jóvenes de bandas juveniles
Los sustantivos políticas, públicas y juventud siempre se han vinculado
a través de una preposición que limita el concepto al contenido de las
políticas en sí mismas: se hacen políticas de juventud, es decir, políticas
cuyo contenido se concreta en acciones relacionadas con lo juvenil
(albergues, centros de información juvenil, certámenes, etc.).
Las políticas de juventud para que se conviertan también en políticas…
… para la juventud: políticas cuya acción gire en torno a los y las
jóvenes, los tome como el punto central de referencia
… desde la juventud: políticas definidas, implementadas y evaluadas
desde una participación real y efectiva de la propia juventud, con
metodologías participativas que permitan una constante adaptación de
las acciones a su realidad, que promuevan la autogestión.
… con la juventud: políticas que desde las instituciones, asumamos un
papel corresponsable junto con los y las jóvenes.
Entre 1950 y 1960 - Educación y tiempo libre para los jóvenes integrados
Entre 1960 - Control social de los sectores juveniles movilizados
Entre 1980 - Enfrentamiento de la pobreza y prevención del delito
Entre 1990 - Formación de capital humano e inserción laboral de los
jóvenes
La evolución de las políticas de juventud
Instituciones Gubernamentales de Juventud
Leyes de Juventud
Planes Integrales de Juventud
Centros de Información Juvenil
Observatorios de Juventud
Encuestas de Juventud
Políticas de juventud en la actualidad
Diez criterios básicos para las políticas de juventud
1. Tomar a los jóvenes en una doble perspectiva: como destinatarios y
protagonistas.
2. Operar bajo la concertación de esfuerzos entre todos los actores
involucrados
3. Fortalecer redes institucionales existentes o creándolas cuando no
existen
4. Actuar en la descentralización territorial e institucional, priorizando el
plano local.
5. Responder apropiadamente a la heterogeneidad de grupos juveniles
6. Promover la activa participación de las y los jóvenes en su diseño,
aplicación y evaluación efectiva.
7. Contar claramente con perspectiva de género,
8. Sensibilizar a los tomadores de decisiones y a la opinión pública
9. Fomentar las evaluaciones comparadas, intercambios de
experiencias y la capacitación horizontal
10.Efectiva distribución de roles y funciones institucionales
Diez criterios básicos para las políticas de juventud
Contacto
“El mejor proyecto de México: ¡Su juventud!”
Desarrollo Integral de Estudiantes
Mazatlán No. 33, Colonia Condesa,
Del. Cuauhtémoc, C.P. 06140 México, D.F.
Tel: 5553 1521 / 84
