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Objetivos de desarrollo del milenio
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Aporte de las aprobaciones 2010 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
BANCO CENTROAMERICANO DE
INTEGRACIÓN ECONÓMICA
OFICINA DE EVALUACIÓN (ODE) NOVIEMBRE 2011
INF.ODE.005.2011
2
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 3
2. LA DECLARACIÓN DEL MILENIO 4
2.1 ¿Qué son los ODM? 5
3. MARCO METODOLÓGICO 12
4. RESULTADOS DE LAS APROBACIONES 2010 14
4.1 El nivel de impacto por ODM 20
4.2 Los ODM en que más impacta el BCIE 28
4.3 Los canales de vinculación del BCIE a los ODM 33
5. CONCLUSIONES 43
3
1. INTRODUCCIÓN
El Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE), como ente regional
responsable de la promoción e integración
del desarrollo económico y social
equilibrado de los países centroamericanos,
reconoce la importancia del cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) para alcanzar el progreso sostenible
mundial y así mejorar la calidad de vida de
la población.
Los ODM se formularon como un marco
ordenado de metas para la solución de los
problemas de desarrollo que enfrenta el
mundo en la actualidad, tales como pobreza,
desigualdad y corrupción, entre otros. Estos
constituyen alternativas viables siempre y
cuando se generen iniciativas para
concretarlos. Para la región centroamericana
en particular, los ODM sin lugar a dudas
representan un reto que todos y todas
debemos ayudar a superar.
En este marco, el BCIE implementó en 2009
una herramienta institucional de medición
de su aporte a los ODM, desarrollada en
colaboración entre un equipo técnico del
BCIE (ODE/OEJ) y el PNUD (Guatemala).
Es importante destacar, sin embargo, que el
origen de la idea de construir una matriz que
relacionara los ODM con el financiamiento
de un banco de desarrollo se debe a la
Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW).
Esta institución ideó una matriz que
posteriormente sirvió de base para que el
BCIE, en colaboración con el PNUD,
elaborara una herramienta para conocer su
contribución al cumplimiento de los ODM.
Debido a ello, en reconocimiento a su
inspiración y en consonancia con el
memorándum de entendimiento entre el
BCIE y la KfW, se incluye su logo en la
portada.
Esta herramienta pretende revisar el aporte
institucional desde la Declaración del
Milenio en el año 2000 hasta que expire el
período inicialmente propuesto para esta
iniciativa, año 2015.
Este documento presenta los resultados de
los aportes del BCIE a la comunidad
centroamericana y sus socios, en términos de
su contribución al cumplimiento de los
ODM. Además, se presentan las principales
conclusiones del análisis de este tercer
ejercicio, correspondiente a las aprobaciones
del Banco durante el 2010.
4
2. LA DECLARACIÓN DEL MILENIO1
1 Toda la información aquí resumida respecto a la Declaración del Milenio y a los ODM proviene de a) Naciones Unidas (2000), Declaración del Milenio y b) Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una Mirada desde América Latina y el Caribe.
En septiembre del año 2000, 189 países
miembros de las Naciones Unidas
suscribieron la Declaración del Milenio,
siendo su propósito fundamental fijar los
principales retos para la humanidad en el
nuevo milenio. De esta manera se estableció
un acuerdo que comprende ocho objetivos
de desarrollo que deberán ser alcanzados
antes del año 2015, con el fin fundamental
de mejorar las condiciones de vida básicas
de los seres humanos, especialmente de los
que viven en condiciones de pobreza y
pobreza extrema.
La Declaración reúne los acuerdos más
relevantes acerca de los temas de desarrollo
en general, y en particular de los Derechos
Humanos como pilares del trabajo conjunto
entre las naciones. Adicionalmente, la
Declaración da un paso adelante y establece
una agenda mínima de ocho objetivos
claros, medibles y alcanzables, sobre los
cuales se busca fijar un acuerdo en el que
todos los países construyan una alianza para
aunar esfuerzos para que, en el periodo
establecido (2015), se logren reducir la
pobreza en sus múltiples dimensiones:
ingresos, hambre, inequidades de género,
falta de acceso a servicios de educación,
salud, y, además, contribuyan a crear un
medio ambiente sano.
En este sentido, con los ODM se busca fijar
una ruta que debe conducir al goce pleno de
los derechos en su carácter de universalidad,
afianzando el camino para el cumplimiento
de la proclama de la Asamblea de Naciones
Unidas que destaca a la “Declaración
Universal de los Derechos Humanos” como
ideal común por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin que, tanto los
individuos como las instituciones,
inspirándose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseñanza y la
educación, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas
progresivas de carácter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicación
universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembros como entre
los de los territorios colocados bajo su
jurisdicción”.
Así, la Declaración del Milenio es el medio
por el cual los países con diferentes niveles de
desarrollo acuerdan promover acciones,
programas y políticas efectivas a fin de
reducir la pobreza en todas sus dimensiones,
estableciendo un tiempo definido y objetivos
medibles que aseguren los esfuerzos y ajustes
necesarios para garantizar que realmente los
bienes del desarrollo lleguen a todos y todas.
En este sentido, con los ODM se busca fijar
una ruta que debe conducir al goce pleno de
los derechos en su carácter de universalidad.
5
2.1 ¿Qué son los ODM?
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) representan una asociación global
que ha surgido de los compromisos y metas
establecidas en las Cumbres Mundiales de
los años noventa. Estos surgen como
respuesta a los principales desafíos de
desarrollo y a la voz de la sociedad civil. Los
ODM representan las necesidades humanas
y los derechos básicos que todos los
individuos del planeta deberían poder
disfrutar: ausencia de hambre y pobreza
extrema; educación de buena calidad,
empleo productivo y decente, buena salud y
vivienda; el derecho de las mujeres a dar a
luz sin correr peligro de muerte; y un mundo
en el que la sostenibilidad del medio
ambiente sea una prioridad, y en el que tanto
mujeres como hombres vivan en igualdad.
Con meta al año 2015, los ODM son un
conjunto de objetivos acordados que se
pueden cumplir únicamente a través de la
construcción de alianzas efectivas entre
todos los países. Los países en vía de
desarrollo se han comprometido a mejorar
su “gobernabilidad” e invertir para mejorar
la cantidad y calidad de la prestación de
servicios de salud y educación, mientras
aquellos denominados desarrollados se han
comprometido a apoyar a los primeros a
través de la asistencia, alivio de la deuda y
un sistema comercial más justo. Los líderes
mundiales también han prometido forjar una
alianza de alcance mundial en pro del
desarrollo, para así lograr esos objetivos
universales.
Estos ocho ambiciosos objetivos se basan
directamente en las actividades y metas
incluidas en la Declaración del Milenio. A su
vez, se ha procurado que los mismos reúnan
una serie de cualidades como las siguientes:
Ser medibles, alcanzables y promover
la rendición de cuentas.
Consolidar la mayoría de los
compromisos más importantes
asumidos en las Cumbres y
Conferencias de las Naciones Unidas
en la década de los noventa.
Reconocer explícitamente la
dependencia recíproca entre el
crecimiento, la reducción de la
pobreza y el desarrollo sostenible.
Considerar que el desarrollo se
sustenta en la gobernabilidad
democrática, el Estado de derecho, el
respeto de los Derechos Humanos, la
paz y la seguridad.
Combinar, en el octavo objetivo, las
responsabilidades de los países en
vías de desarrollo con las de los
países desarrollados, sobre la base de
una alianza mundial respaldada con
la Conferencia Internacional sobre la
Financiación para el Desarrollo
celebrada en Monterrey, México, en
2002 y reafirmada en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible
celebrada en Johannesburgo,
Sudáfrica, en agosto del mismo año.
6
Los ocho ODM constan de 21 metas específicas y 60 indicadores que miden sus avances, los
cuales se interrelacionan entre sí (Figura 1).
Figura 1. Ilustración de las metas e indicadores interrelacionados en los ODM
La siguiente sección detalla los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sus metas e
indicadores:
Objetivo 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Este objetivo apunta a reducir la pobreza
extrema y el hambre, refiriéndose como
pobreza a la carencia de opciones y
oportunidades para alcanzar un nivel de
vida digno; lo anterior a través de las metas e
indicadores que se ilustran en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Metas e indicadores del ODM 1
OBJETIVO 1
Meta Indicadores
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a 1 dólar por día
Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día según la paridad del poder adquisitivo (PPA)
Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1 dólar por día
Proporción del consumo nacional que corresponde a la quinta parte más pobre de la población
Alcanzar el empleo pleno y productivo y Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) por persona empleada
7
el trabajo decente para todos, incluidos
las mujeres y los jóvenes
Relación empleo-población
Porcentaje de la población empleada cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día (según la PPA)
Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y aportadores en el empleo total
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen
hambre
Prevalencia de niños menores de 5 años con peso inferior al normal
Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria (subnutrición)
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal
A través de este objetivo se pretende lograr
que para 2015, los niños y niñas de todo el
mundo puedan completar el ciclo completo
de enseñanza primaria, medido por
indicadores puntuales para el logro de metas
que se ilustran en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Metas e indicadores del ODM 2
OBJETIVO 2
Meta Indicadores
Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
Tasa neta de matrícula en la escuela primaria
Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la escuela primaria
Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los 15 y 24 años
Objetivo 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
El objetivo 3 busca promover la igualdad
entre géneros, considerando igualdad en
todos los niveles de educación y ámbitos de
trabajo, el control equitativo de los recursos
y representación en la vida pública y
política. Las metas e indicadores de este
objetivo se resumen en el Cuadro 3.
Cuadro 3. Metas e indicadores del ODM 3
OBJETIVO 3
Meta Indicadores
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes del fin del año 2015
Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior
Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola
Proporción de puestos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales
8
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
La meta del objetivo 4 busca reducir la tasa
de mortalidad infantil, medida a través de
los indicadores y metas que se detallan en el
Cuadro 4.
Cuadro 4. Metas e indicadores del ODM 4
OBJETIVO 4
Meta Indicadores
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de
cinco años
Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
Tasa de mortalidad infantil
Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Este objetivo promueve la capacidad y
autonomía de la mujer para que la condición
de madre no implique un peligro para su
vida, fomentando el derecho a cuidados y
asistencias especiales para la maternidad,
establecido en el Artículo 25 de la
Declaración Universal de los Derechos
Humanos. El Cuadro 5 resume las metas e
indicadores para la medición de este
objetivo.
Cuadro 5. Metas e indicadores del ODM 5
OBJETIVO 5
Meta Indicadores
Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Tasa de mortalidad materna
Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado
Lograr, para 2015, el acceso universal a la
salud reproductiva
Tasa de uso de anticonceptivos
Tasa de natalidad entre las adolescentes
Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas)
Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
El combate a la malaria o paludismo, junto
con el VIH/SIDA y la tuberculosis es uno de
los principales desafíos de la salud pública
en nuestros tiempos. El objetivo 6 se centra
en reducir la propagación de estas y otras
enfermedades, así como en aumentar el
acceso a tratamiento para las mismas. El
Cuadro 6 resume las metas e indicadores
para este objetivo.
9
Cuadro 6. Metas e indicadores del ODM 6
OBJETIVO 6
Meta Indicadores
Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del
VIH/SIDA
Prevalencia del VIH entre la población de entre 15 y 24 años
Uso de preservativos en prácticas sexuales de alto riesgo
Porcentaje de la población de entre 15 y 24 años con conocimiento adecuado e integral del VIH/SIDA
Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de niños no huérfanos de 10 a 14 años
Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH a
quienes lo necesiten
Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales
Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves
Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo
Porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo mosquiteros tratados con insecticida
Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados
Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis
Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
El objetivo 7 plantea la tarea de garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente a través
de cuatro metas centrales (ilustradas en el
Cuadro 7), las que se dirigen a incorporar los
principios de desarrollo sostenible en
políticas y programas nacionales, reducir la
pérdida de diversidad biológica, reducir la
proporción de personas sin acceso a servicios
básicos y reducir la proporción de población
que habita en barrios marginales.
Cuadro 7. Metas e indicadores del ODM 7
OBJETIVO 7
Meta Indicadores
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos
del medio ambiente
Proporción de la superficie de tierras cubierta por bosques
Emisiones de dióxido de carbono totales, per cápita y por 1 dólar PIB (PPA)
Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
Proporción de poblaciones de peces que están dentro de límites biológicos seguros
Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una reducción significativa en la tasa de pérdida
Proporción de recursos hídricos totales usados
Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas
Proporción de especies amenazadas de extinción
Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de
Proporción de la población que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas
10
acceso sostenible a agua potable Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento mejorados
Haber mejorado considerablemente, para
el año 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios
Proporción de la población urbana que vive en barrios de tugurios2
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Cuadro 8. Metas e indicadores del ODM 8
OBJETIVO 8
Meta Indicadores
Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas
previsibles y no discriminatorio
Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional.
Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados
Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza.
Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños
Estados insulares en desarrollo
Mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período de sesiones de la Asamblea General.
Encarar de manera integral los problemas
de la deuda de los países en desarrollo con
medidas nacionales e internacionales a fin
de hacer la deuda sostenible a largo plazo
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD)
La AOD neta como porcentaje del Producto Nacional Bruto (INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
2 La proporción real de personas que viven en barrios de tugurios se mide mediante una variable sustitutiva representada por la población urbana que vive en hogares con al menos una de las cuatro características siguientes: a) falta de acceso a un mejor abastecimiento de agua; b) falta de acceso a un mejor saneamiento; c) hacinamiento (3 o más personas por habitación; y, d) viviendas construidas con material de corta duración.
El objetivo 8 agrupa una serie de políticas y
áreas de intervención en las cuales la acción
de los países desarrollados es determinante
para alcanzar las restantes metas del milenio.
Las cuatro primeras metas del ODM 8 buscan
que esta asociación permita que los países
menos desarrollados accedan a condiciones
más justas y equitativas por parte de los
países desarrollados en los temas de comercio
internacional, tratamiento de la deuda
externa y acceso a la cooperación
internacional. Las últimas metas buscan
mejorar el acceso a medicamentos esenciales,
y poner al alcance de toda la población los
beneficios de las tecnologías de información y
comunicación. El Cuadro 8 resume las metas
e indicadores de este objetivo.
11
Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos (educación básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento)
Proporción de la AOD que no está condicionada
La AOD recibida en los países sin litoral como una proporción de su Producto Nacional Bruto
La AOD recibida en los pequeños Estados insulares en desarrollo como una proporción de su Producto Nacional Bruto
Acceso a los mercados
Proporción de las exportaciones (por su valor y sin incluir las armas) admitidas libre de derechos y cupos
Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas y textiles y el vestido
Subsidios a la exportación y la producción de productos agrícolas en los países de la OCDE
Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad comercial
Sostenibilidad de la deuda
Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados
Alivio de la deuda bajo la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
En cooperación con las empresas
farmacéuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales en los países en
desarrollo
Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a precios razonables
En colaboración con el sector privado,
velar porque se puedan aprovechar los
beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular de las TIC3
Líneas de teléfono por cada 100 habitantes
Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes
Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
3 Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC).
12
3. MARCO METODOLÓGICO
A partir de la herramienta desarrollada
conjuntamente con el PNUD, la cual se
generó con base en una matriz de la
Kredinstalt für Wiederaufbau (KfW), el equipo
del BCIE evalúa por tercera vez el aporte de
sus aprobaciones sobre el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM).
En este sentido se construyó una matriz que
incluye todas las operaciones de crédito que
fueron aprobadas por el BCIE durante el año
2010. Para este fin, se procesaron todos los
datos de dictámenes y evaluaciones ex ante
de crédito (se excluyen las pre-inversiones y
cooperaciones por la no disponibilidad de
datos para esta metodología4) que fueron
aprobados por el Directorio y la
Administración Superior del Banco, los
cuales ascendieron a un monto de
US$1,503.2 millones.
Posteriormente, todos los datos fueron
organizados en la matriz ODM con la
información recolectada, la primera parte
incluye la información general del proyecto:
nombre, código y país, así como población
meta, relación con los grupos de interés de
los ODM, monto aprobado, sectores en los
que impacta (privado o público, directo o
intermediado, entre otros) y principales
variables que atiende (empleo, salud,
servicios básicos o acceso a tecnologías, entre
otras). La segunda parte corresponde a la
evaluación ODM de la operación, habiendo
4 Las cooperaciones y preinversiones aprobadas
durante 2010 alcanzaron un monto de US$14.66 millones.
una columna para cada uno de los objetivos
y una columna adicional para la sumatoria
de todos los “puntos ODM”, los que se
asignan a cada operación según su nivel de
contribución.
Al momento de realizar la evaluación de las
operaciones, se les otorgó una puntuación
con base en una escala de 0 a 5,
correspondiendo “0” a una operación que no
ejerce ninguna incidencia positiva sobre el
respectivo ODM y “5” a la mayor incidencia
positiva ejercida. Seguidamente, se realizó
una sumatoria de todos los “puntos ODM”
para cada operación y su análisis
correspondiente a cada ODM,
individualmente.
Seguidamente se ponderó cada una de las
operaciones de acuerdo al monto en dólares
aprobado para la misma. Esta ponderación
permite evaluar la magnitud de cada
operación y precisar así de mejor manera la
contribución que las aprobaciones del BCIE
del año 2010 harían a los ODM. Una vez
realizado este análisis, se editó el informe
técnico correspondiente a las aprobaciones
2010.
De la revisión de todas las operaciones se
generó un listado de prototipos de
operación, según el aporte (sea éste directo o
indirecto) de cada operación al
cumplimiento de los ODM. Este listado
incluye los siguientes prototipos: energía
(incluye eólica, hidroeléctrica, geotérmica,
GLP, térmica y la distribución e instalación
de energía), cadenas productivas, desarrollo
13
humano e infraestructura, desarrollo rural,
industria, infraestructura vial e
intermediación financiera.
14
4. RESULTADOS DE LAS APROBACIONES 2010
Los primeros resultados que se presentan
muestran los ODM hacia los que más se
orientaron las operaciones del BCIE durante
el año 2010. En este caso no hay ninguna
ponderación por el monto de la operación, se
basa únicamente en “puntos ODM”.
Los resultados del aporte de las
aprobaciones por parte del BCIE en el año
2010 incluyen a Republica Dominicana y
Colombia, países cuyos resultados no fueron
incluidos en las dos versiones anteriores
(2008 y 2009).
El resultado regional del primer conjunto de
gráficas (ver Gráficas 1-10) indica que las
operaciones del BCIE durante el año 2010 se
orientaron principalmente hacia el ODM 1, el
cual recibió el 47.0% de puntuación, seguido
por el ODM 7 (13.0%) y por el ODM 8
(13.0%). Posteriormente, recibieron un
menor porcentaje de aprobaciones los ODM
4 (9.0%), ODM 2 (7.0%), ODM 5 (6.0%) y
ODM 6 (4.0%). Finalmente el ODM 3, el cual
hace referencia a promover la igualdad de
género y la autonomía de la mujer, fue el
objetivo que recibió el menor aporte (1%).
Guatemala y Honduras fueron los únicos
dos países en los que se realizaron
aprobaciones con contribución directa a este
ODM.
Los resultados por países muestran una
tendencia bien marcada hacia la contribución
al ODM 1, al igual que a nivel regional,
referente a la erradicación de la pobreza
extrema y el hambre. Este objetivo recibió un
aporte que fluctúa desde un 29% a un 66%.
En el caso de El Salvador y Costa Rica este
objetivo recibe más de la mitad de la
contribución en el 2010 (56% y 66%,
respectivamente).
Seguidamente, el ODM 7 fue el segundo
objetivo con mayor aporte a nivel regional y
en seis de los nueve países analizados.
Guatemala, Belice y Colombia no presentan
aprobaciones durante 2010 que aporten a
este objetivo.
El ODM 8 es el objetivo que se encuentra en
tercer puesto en cuanto al número de
aprobaciones que aportan a este objetivo,
teniendo mayor relevancia en El Salvador y
Belice con 14%; Honduras con 13%,
Republica Dominicana con 12% y Nicaragua
con 11%. Siendo Panamá y Colombia los
únicos países en los cuales no se espera
impacto en cuanto al cumplimiento de este
objetivo.
Adicionalmente los resultados muestran que
Honduras fue el único país en el que las
aprobaciones de 2010 aportarían a los ocho
ODM. Caso contrario a Panamá y Colombia
que fueron los países con el menor número
de ODM con aporte por parte de sus
aprobaciones.
Los resultados obtenidos presentan una
similitud a los correspondientes a 2008 y
2009, en donde las operaciones del BCIE
tendieron a apuntar de manera prioritaria al
ODM 1, ODM 7 y ODM 8 e impactando en
15
menor grado a otros objetivos como el ODM
2, ODM 4 y ODM 5. Adicionalmente, a nivel
regional el ODM 3 sigue siendo el objetivo
con menor aporte.
Lo anterior ocurre porque mientras una
operación contribuye directamente a
determinado ODM, también puede tener
efectos indirectos sobre otros, en particular
aquellos relacionados a la educación, salud o
mejora de la calidad de vida de la población.
Estos efectos indirectos también son
capturados a la hora de la puntuación que se
realiza con la herramienta de análisis, lo que
ha permitido conocer un aproximado de las
contribuciones esperadas, tanto directas
como indirectas.
Gráfica 1. Porcentaje de aprobaciones totales agrupadas por su contribución a cada ODM a
nivel regional (52 operaciones)
47%
7%1%
9%
6%
4%
13%
13%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM3(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM7(%)
ODM8(%)
16
Gráfica 2. Porcentaje de aprobaciones por ODM en Guatemala (5 operaciones)
45%
15%
5%
14%
8%
6%
7%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM3(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM8(%)
Gráfica 3. Porcentaje de aprobaciones por ODM en El Salvador (13 operaciones)
56%
3%3%
3%
1%
14%
20%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM7(%)
ODM8(%)
17
Gráfica 4. Porcentaje de aprobaciones por ODM en Honduras (10 operaciones)
39%
11%1%12%
7%
4%
19%
7%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM3(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM7(%)
ODM8(%)
Gráfica 5. Porcentaje de aprobaciones por ODM en Nicaragua (5 operaciones)
39%
4%
10%
10%
6%
20%
11%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM7(%)
ODM8(%)
18
Gráfica 6. Porcentaje de aprobaciones por ODM en Costa Rica (12 operaciones)
66%1%
2%
2%
2%
3%
24%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM7(%)
ODM8(%)
Gráfica 7. Porcentaje de aprobaciones por ODM en Belice (2 operaciones)
48%
9%
9%
10%
10%
14%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM8(%)
19
Gráfica 8. Porcentaje de aprobaciones por ODM en Panamá (2 operaciones)
38%
8%
8%
8%
38%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM7(%)
Gráfica 9. Porcentaje de aprobaciones por ODM en República Dominicana (2 operaciones)
29%
10%
10%10%
5%
24%
12%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
ODM6(%)
ODM7(%)
ODM8(%)
20
Gráfica 10. Porcentaje de aprobaciones por ODM en Colombia (1 operación)
50%
16%
17%
17%
ODM1(%)
ODM2(%)
ODM4(%)
ODM5(%)
4.1 EL NIVEL DE IMPACTO POR ODM
Las siguientes gráficas (ver gráficas 11-18)
permiten apreciar las operaciones que
incidieron en determinado ODM. Además
de mostrar las operaciones, se indica el nivel
de contribución (de 1 a 5) que cada una
ejerce en el ODM correspondiente, sin incluir
aquellas operaciones que no tuvieron ningún
aporte (nivel 0). La línea verde indica la
calificación promedio de todas las
operaciones que contribuyeron a
determinado ODM y la línea roja el
promedio, tomando en cuenta las 52
operaciones analizadas para 2010. Para
evaluar el nivel de impacto de la calificación
promedio de cada ODM, se utilizó la escala
de evaluación mostrada en la Tabla 1.
Tabla 1. Escala de Evaluación para Calificar el Nivel de Contribución
CALIFICACIÓN PROMEDIO DE LA OPERACIÓN NIVEL DE CONTRIBUCIÓN
ESTIMADA
Entre 0.00 y 1.99 Bajo
Entre 2.00 y 3.49 Notable
Mayor a 3.50 Alto
21
Del total de operaciones analizadas para el
2010, 51 de las 52 operaciones (es decir el
98% del total) contribuyen al ODM 1. Entre
las operaciones con la mayor puntuación (5
puntos) se encuentra el Programa Nacional
de Desarrollo Rural y Empresarial
(PRONADEM) de Costa Rica, Mejoramiento
y Rehabilitación de la Carretera Sur: Tramo
Dump-Jalacté de Belice, Programa
Multisectorial de Emergencia:
Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social -
Componente Bono 10,000 de Honduras y el
Hospital General de la Zona Occidental de
Managua de Nicaragua.
Con base en este resultado, puede
evidenciarse que la mayoría de las
operaciones del Banco tienden a ejercer un
impacto notable sobre este ODM, pues el
promedio (incluyendo la totalidad de las
operaciones analizadas) fue de 3.23 sobre 5.
Gráfica 11. Puntaje del ODM 1 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
ODM 1: Erradicar la extrema
pobreza y el hambre
22
ODM 8: Fomentar una asociación
mundial para el desarrollo
Al ODM 1 le sigue el ODM 8 por número de
operaciones que le contribuyen, 29 de las 52
operaciones aportaron a este ODM (56% del
total). Para este ODM, las operaciones
Programa Nacional de Electrificación Social
de Honduras y Programa Nacional de
Electrificación Sostenible y Energía
Renovable para Nicaragua (PNESER)
obtuvieron una calificación de 5 puntos. Le
siguen, entre otras, la Ampliación Línea de
Crédito No. 1804, Consejo Nacional de
Vialidad (CONAVI) de Costa Rica, el
Proyecto Apertura Boulevard Diego de
Holguín Santa Tecla Tramo II de El Salvador,
la Apertura Línea Global de Crédito de
Banco Procredit de Honduras, y el Proyecto
Autopista del Coral de República
Dominicana, con 3 puntos cada una.
En el ODM 8 la contribución general de las
operaciones durante 2010 es baja, dado que
el promedio (nuevamente incluyendo la
totalidad de las operaciones analizadas) fue
de 1.74 sobre 5.
Gráfica 12. Puntaje del ODM 8 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
23
Sigue el ODM 4, donde 20 de las 52
operaciones (38%) contribuyeron al mismo.
A nivel regional el impacto sobre este ODM
fue bajo (con un promedio general de 1.48
sobre 5); no obstante, destacan operaciones
con altos puntajes, estas son el Apoyo
Presupuestario para los Sectores Educación y
Salud- Componente Salud de Guatemala y
Programa Multisectorial de Emergencia:
Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social-
Componente Salud de Honduras y el
Hospital General de la Zona Occidental de
Managua de Nicaragua.
Gráfica 13. Puntaje del ODM 4 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
Con igual número de operaciones que
contribuyen (38% de total) sigue el ODM 5.
Al igual que en el caso anterior, el impacto
esperado sobre este ODM a nivel regional
también fue bajo, con un promedio general
de 1.21 sobre 5.
Dentro de las operaciones correspondientes
sobresalen con el mayor puntaje (3 puntos) la
operación de Apoyo Presupuestario para los
Sectores Educación y Salud- Componente
Salud de Guatemala, el Programa
Multisectorial de Emergencia:
Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social-
Componente Salud de Honduras y el
Hospital General de la Zona Occidental de
Managua de Nicaragua.
ODM 4: Reducir la mortalidad infantil
ODM5: Mejorar la salud materna
24
ODM 2: Lograr la enseñanza
primaria universal
Gráfica 14. Puntaje del ODM 5 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
A continuación se presentan resultados de
contribuciones esperadas al ODM 2 en
donde le aportan 18 de las 52 operaciones
(35%). Según los criterios de evaluación
establecidos, la contribución sobre este ODM
fue baja con un promedio general de 1.48
sobre 5.
El Apoyo Presupuestario para los Sectores
Educación y Salud-Componente Educación
de Guatemala y Programa Multisectorial de
Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y
Equidad Social -Componente Vaso de Leche
y Merienda Escolar de Honduras destacan
por ser las operaciones con mayor
contribución, aunque la intervención no se
prevé que perdure en el largo plazo.
25
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
Gráfica 15. Puntaje del ODM 2 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
De acuerdo al número de operaciones que
aportan al ODM, al ODM 7 le contribuyeron
13 de las 52 operaciones (25%). Siete
operaciones alcanzaron el máximo puntaje
de 5 puntos, siendo el Proyecto de Expansión
de la Central Hidroeléctrica 5 de Noviembre
y Línea de Crédito Revolvente para
Programa Casa para Todos – Fondo
Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO)
de El Salvador. El Programa Multisectorial
de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y
Equidad Social - Componente SANAA y
Proyecto Eólico Cerro de Hula de Honduras.
El Proyecto Geotérmico San Jacinto-Tizate
Fase II de Nicaragua. El Proyecto
Hidroeléctrico Changuinola de Panamá y el
Proyecto Hidroeléctrico Palomino de
República Dominicana. Les siguen el
Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua de
Honduras y Proyecto Eólico Amayo Fase II
de Nicaragua con 4 puntos. Así mismo,
Programa Multisectorial de Emergencia:
Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social -
26
Componente FHIS de Honduras con 3
puntos (pisos saludables) y el Proyecto
Hidroeléctrico Los Laureles de Honduras
con 2 puntos. El promedio particular para las
operaciones del BCIE en 2010 en este ODM
es de 3.75 sobre 5, lo cual refleja un impacto
alto hacia el ODM por parte de las
operaciones en mención.
Gráfica 16. Puntaje del ODM 7 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
Continúa el ODM 6, aportándole 8 de las 52
operaciones, lo que corresponde a un 15%
del total de operaciones del año 2010. En este
caso, las operaciones con mayor puntaje
fueron el Apoyo Presupuestario para los
Sectores Educación y Salud- Componente
Salud de Guatemala, Programa
Multisectorial de Emergencia:
Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social-
Componente Salud y el Hospital General de
la Zona Occidental de Managua. El
promedio general fue de 1.45 sobre 5, lo cual
refleja que las operaciones del BCIE que
impactaron este 0DM ejercieron un impacto
bajo sobre el mismo.
ODM 6: Combatir el VIH/SIDA,
malaria y otras enfermedades
27
Gráfica 17. Puntaje del ODM 6 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
Gráfica 18. Puntaje del ODM 3 a nivel regional (general y de las operaciones que aportan)
28
Por último se encuentra el ODM 3, impactado por 2 de
las 52 operaciones (4% del total), con un promedio
general de 1.00 sobre 5 (impacto bajo). Estas
operaciones fueron Apertura Línea Global de Crédito
de Banco Procredit de Honduras y Apoyo
Presupuestario para los Sectores Educación y Salud de
Guatemala, su contribución se debe al aporte en
términos de generación de empleo y beneficiarias
mujeres.
4.2 LOS ODM EN QUE MÁS IMPACTA EL BCIE
A continuación se presentan las gráficas
correspondientes a la distribución de
“puntos ODM” ajustadas por el monto de
financiamiento aprobado por cada operación
(ver gráficas 19-28). A nivel regional, en el
año 2010, el ODM 1 continúa siendo el
predominante y su relevancia en este caso es
menor a la reflejada en la primera sección
(42%). Es importante afirmar que se habla de
“puntos ODM ponderados por monto” y no
de dinero asignado por el BCIE, ya que sería
erróneo afirmar que la totalidad de los US$
1,503.2 millones aprobados durante 2010 se
canalizó hacia el cumplimiento de los ODM.
A nivel regional, el ODM 1 es seguido por el
ODM 2 (con el 15%) y para este caso se
observa que su relevancia aumenta a la
reflejada en la primera sección, donde
alcanzaba un 7%. Con porcentajes menores
le siguen el ODM 7 (12%), el ODM 8 (10%),
el ODM 4 (9%) y el ODM 5 (6%). De último,
estarían el ODM 6 y el ODM 3, con el 4% y
2% respectivamente.
ODM 3: Promover la igualdad de
género y autonomía de la mujer
29
Gráfica 19. Aportes a los ODM ajustados por monto a nivel regional
42%
15%2%
9%
6%
4%
12%
10%
ODM1
ODM2
ODM3
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
ODM8
Gráfica 20. Aportes a los ODM ajustados por monto en Guatemala
31%
39%
9%
10%
7%4% 0.04%
ODM1
ODM2
ODM3
ODM4
ODM5
ODM6
ODM8
En las gráficas por país, por otra parte, se
observa que en todos los casos el ODM 1 es
el que más recibe a excepción de El Salvador,
República Dominicana y Nicaragua, donde
el primer lugar en los dos primeros países
corresponde al ODM 7 (con el 46% y 30%
30
respectivamente) y en Nicaragua
corresponde al ODM 8 (con el 37%). En el
caso de Guatemala y Honduras el ODM 2
recibe montos considerables y muy
similares. En El Salvador, Nicaragua y
Panamá, por otra parte, este ODM recibe
montos muy reducidos.
Gráfica 21. Aportes a los ODM ajustados por monto en El Salvador
33%
5%
5%
5%1%
46%
5%
ODM1
ODM2
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
ODM8
Gráfica 22. Aportes a los ODM ajustados por monto en Honduras
46%
11%
0.12%
12%
6%
4%
15%
6%
ODM1
ODM2
ODM3
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
ODM8
31
Gráfica 23. Aportes a los ODM ajustados por monto en Nicaragua
34%
1%
8%
8%6%
6%
37%
ODM1
ODM2
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
ODM8
Gráfica 24. Aportes a los ODM ajustados por monto en Costa Rica
65%4%
3%
3%
3%
1%
21%
ODM1
ODM2
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
ODM8
32
Gráfica 25. Aportes a los ODM ajustados por monto en Belice
48%
9%
10%
10%
10%
13%
ODM1
ODM2
ODM4
ODM5
ODM6
ODM8
Gráfica 26. Aportes a los ODM ajustados por monto en Panamá
55%
5%
6%
6%
28%
ODM1
ODM2
ODM4
ODM5
ODM7
33
Gráfica 27. Aportes a los ODM ajustados por monto en República Dominicana
26%
10%
10%
10%
4%
30%
10%
ODM1
ODM2
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
ODM8
Gráfica 28. Aportes a los ODM ajustados por monto en Colombia
50%
16%
17%
17%
ODM1
ODM2
ODM4
ODM5
4.3 LOS CANALES DE VINCULACIÓN DEL BCIE A LOS ODM
Después de haber presentado las
contribuciones de las operaciones del Banco
hacia el cumplimiento de los ODM, puede
ahondarse en los medios a través de los
cuales se ha dado esta vinculación.
Dado que los ODM son ocho, que las metas
son 21 y que los indicadores son 60, es
importante poder señalar cuáles son aquellas
metas e indicadores a través de los cuales
inciden las operaciones del Banco.
34
Asimismo, se presenta la distribución
monetaria por ODM dominante a nivel
regional y luego por cada país.
Gráfica 29. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante a nivel regional
(Miles de US$)
ODM 1, 692,487.86
ODM 2, 215,200.00
ODM 4, 114,800.00
ODM 7, 353,723.57
ODM 8, 127,000.00
En el caso del ODM 1, el impacto
se dio a través de la contribución a
la meta 1A (reducir a mitad el
porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dólar por día) y en particular a
través de la meta 1B (lograr empleo pleno y
productivo, y trabajo decente para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes), dado el
empleo que las operaciones del Banco
generan.
El efecto sobre el ODM 2 se dio a
través de la única meta del mismo,
la 2A (asegurar que, para el año
2015, los niños y niñas de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de
enseñanza primaria). En este caso se estimó
que los proyectos energéticos y viales
podían, de manera indirecta, potenciar la
capacidad educativa de los países, al facilitar
el acceso de los niños a la enseñanza. Cabe
señalar que la contribución se considera
indirecta por vías de acceso y electrificación.
Para el ODM 3, al igual que para
el anterior, el impacto de las
operaciones del Banco se dio a
través de las metas: 3A (eliminar las
desigualdades entre los géneros en la
enseñanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el año 2005, y en todos
los niveles de la enseñanza antes del fin del
año 2015), ya que varias de las iniciativas
apoyadas por el Banco propician el acceso
equitativo de las mujeres a los recursos y a la
enseñanza en sus diversos niveles; y la 3B
35
(aumentar la proporción de mujeres entre los
empleados remunerados en el sector no
agrícola), a través de la generación y
preservación de empleo de mujeres en las
operaciones que el Banco financia.
En el caso del ODM 4 y el
ODM 5, en ambos casos se
estimó que tanto proyectos
dirigidos al sector salud como proyectos
energéticos y viales del Banco facilitan el
acceso de las madres y los niños a servicios
básicos de salud. En ese sentido, las metas
correspondientes a las que se aporta serían la
meta 4A (reducir en dos terceras partes,
entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños
menores de 5 años) y la meta 5A (reducir,
entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en
tres cuartas partes).
El ODM 6, se estimó que algunas
de las operaciones del Banco
podrían facilitar el acceso a los
servicios de salud a pacientes infectados con
VIH/SIDA o con síntomas de paludismo,
por lo que el impacto se generaría sobre las
metas 6B (Lograr, para 2010, el acceso
universal al tratamiento de la infección por
VIH a quienes lo necesiten) y 6C (Haber
comenzado a reducir, para el año 2015, la
incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves).
El ODM 7 recibió contribución
principalmente a través del aporte
a las metas 7A (incorporar los
principios del desarrollo sostenible en las
políticas y los programas nacionales e
invertir la pérdida de recursos del medio
ambiente) y 7D (haber mejorado en forma
considerable, para el año 2020, la vida de por
lo menos 100 millones de tugurios).
Los proyectos de energía renovable, por
ejemplo, se ubicaron en la primera meta,
mientras que todos aquellos otros
relacionados con vivienda social se ubicaron
en la segunda. Varios de los proyectos
aprobados también incidieron en la meta 7C
(reducir a la mitad, para el año 2015, el
porcentaje de personas sin acceso sostenible
al agua potable y a servicios básicos de
saneamiento).
Respecto al ODM 8, la contribución
es a través del aporte a la meta 8E
(en colaboración con el sector
privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologías, en particular los de las
tecnologías de la información y de las
comunicaciones).
Se estimó, sin embargo, que esta definición
de la meta 8E era muy restrictiva, y que en
países en vía de desarrollo –como los
centroamericanos– es igual de importante
que aunado al acceso a tecnologías se haga
un esfuerzo previo o simultáneo por mejorar
el acceso a servicios básicos tales como
electricidad y carreteras.
En algunos casos también se estimó que el
aporte se dio a la meta 8A (desarrollar aún
más un sistema comercial y financiero
abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio).
36
Gráfica 30. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en Guatemala
(Miles de US$)
ODM 1, 67,915.00
ODM 2, 205,000.00
ODM 4, 60,000.00
Gráfica 31. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en El Salvador
(Miles de US$)
ODM 1, 25,365.00
ODM 7, 107,500.00
37
Gráfica 32. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en Honduras
(Miles de US$)
ODM 1, 237,988.50
ODM 2, 10,200.00
ODM 4, 54,800.00
ODM 7, 141,382.67
ODM 8, 30,000.00
Gráfica 33. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en Nicaragua
(Miles de US$)
ODM 1, 43,226.95
ODM 7, 17,600.00
ODM 8, 75,000.00
38
Gráfica 34. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en Costa Rica
(Miles de US$)
ODM 1, 196,454.00
ODM 8, 22,000.00
Gráfica 35. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en Belice
(Miles de US$)
ODM 110,667.41
39
Gráfica 36. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en Panamá
(Miles de US$)
ODM 1, 5,550.00
ODM 7, 7,240.90
Gráfica 37. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en República
Dominicana (Miles de US$)
ODM 1, 70,000.00
ODM 7, 80,000.00
40
Gráfica 38. Estimación de la distribución por monto y por ODM dominante en Colombia
(Miles de US$)
ODM 1, 35,321.00
Al analizar la contribución agrupada en
prototipos, sobresale la importancia del
desarrollo social en donde las operaciones
correspondientes al prototipo de desarrollo
humano e infraestructura social (acueductos,
sistemas de drenajes sanitarios, plantas de
tratamiento de aguas servidas, servicios de
educación y salud, entre otras) alcanzaron la
mayor cantidad de puntos ODM en
comparación a los demás prototipos. Este
tipo de operaciones, contribuyen de manera
significativa al ODM 1 no sólo por la
cantidad de empleos directos generados,
sino por la posibilidad de ampliación de
oportunidades laborales consecuentes, y al
ODM 7, a través de la ampliación o
mejoramiento de servicios básicos.
Otro prototipo que alcanza una cantidad
considerable de puntos es el de
intermediación financiera. En el caso de las
líneas globales hacia entidades financieras,
se evaluó la contribución de las mismas al
sistema financiero de los países y la región,
por lo que su mayor contribución se
concentra en el ODM 8. Adicionalmente,
también impacta al ODM 1 por su efecto de
generación de empleo, al ODM 7 las que se
enfocan al sector vivienda y al ODM 3, pues
una buena parte de los microcréditos son
canalizados hacia las mujeres.
El siguiente prototipo corresponde a las
operaciones de infraestructura vial
(construcción de carreteras urbanas y
rurales, entre otras). Las carreteras en
especial contribuyen de manera significativa
41
al ODM 8 (a través de la ampliación o
mejoramiento de la red vial de los países) y
al ODM 1 (por la cantidad de empleos
directos generados).
Continúan los prototipos correspondientes a
las operaciones de energía renovable
(hidroeléctrica, geotérmica y eólica). Estas
inciden principalmente sobre el ODM 7 – por
su contribución a la sostenibilidad ambiental
y al manejo eficiente de los recursos
naturales. A la vez aportan a la generación
de empleos y consecuentemente impactan
sobre el ODM 1.
Por su parte, el prototipo de distribución de
energía impacta al ODM 8 por el aporte que
dan a la ampliación del sistema eléctrico
nacional.
En cuanto a cantidad de puntos ODM, le
siguen las operaciones clasificadas como
desarrollo rural. Este prototipo incluye
proyectos de desarrollo agrícola, apoyo a la
inserción de productores a los mercados,
seguridad alimentaria y nutricional, entre
otros, los cuales inciden considerablemente
sobre el ODM 1 debido a sus altos niveles de
generación de empleo y a la posterior
reducción de la pobreza, incluyendo el
combate al hambre.
Un siguiente prototipo es el de energía no
renovable, el cual recibe puntos asignados al
ODM 1, por la generación de empleo que
permiten.
Finalmente, los prototipos correspondientes
a cadenas productivas, energía GLP e
industrias, impactan únicamente sobre el
ODM 1, por su efecto en la generación de
nuevos empleos e inserción de MIPYMES a
cadenas de valor.
El Anexo 1 ofrece detalles de la clasificación
de operaciones por prototipo según el aporte
hacia los ODM, mientras el Cuadro 9
presenta una síntesis del mismo.
42
Cuadro 9. Resumen de la incidencia en los ODM por prototipo de actividad
Prototipo de Actividad ODM
1 ODM2
ODM
3
ODM
4
ODM
5
ODM
6
ODM
7
ODM
8
ODM
Total
Des. Humano e
Infraestructura
Social
Máximo 5 5 1 5 3 3 5 1 27
Mínimo 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Desarrollo Rural Máximo 5 0 0 0 0 0 1 1 7
Mínimo 5 0 0 0 0 0 1 1 7
Distribución de
Energía Máximo 3 0 0 0 0 0 0 5 8
Mínimo 3 0 0 0 0 0 0 5 8
Energía Eólica Máximo 3 1 0 1 1 0 5 0 11
Mínimo 3 1 0 1 1 0 4 0 10
Energía
Geotérmica
Máximo 3 1 0 1 1 0 5 0 11
Mínimo 3 1 0 1 1 0 5 0 11
Energía GLP Máximo 3 0 0 0 0 0 0 0 3
Mínimo 3 0 0 0 0 0 0 0 3
Energía
Hidroeléctrica
Máximo 3 1 0 1 1 0 5 0 11
Mínimo 1 1 0 1 1 0 2 0 6
Energía Térmica Máximo 4 1 0 1 1 0 0 0 7
Mínimo 3 1 0 1 1 0 0 0 6
Industria Máximo 3 0 0 0 0 0 0 0 3
Mínimo 3 0 0 0 0 0 0 0 3
Infraestructura
Vial Máximo 5 1 0 1 1 1 0 3 12
Mínimo 5 1 0 1 1 1 0 1 10
Intermediación
Financiera Máximo 5 0 1 0 0 0 5 3 14
Mínimo 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cadenas
Productivas
Máximo 5 0 0 0 0 0 0 0 5
Mínimo 5 0 0 0 0 0 0 0 5
43
5. CONCLUSIONES
Los resultados de
la evaluación de
las operaciones
aprobadas
durante el año
2010, similar a los
correspondientes
de los años 2008 y
2009, reflejan una
mayor incidencia
del BCIE sobre
los ODM 1, 7 y 8. Esto se debe
principalmente a la naturaleza del quehacer
del Banco, la cual se concentra en el
otorgamiento de créditos intermediados y
proyectos directos con considerables efectos
sobre la generación de empleo, así como el
financiamiento para proyectos de generación
de energías limpias, proyectos de
infraestructura social (acceso a servicios de
agua, vivienda, saneamiento y educación,
entre otros) y a proyectos de infraestructura
productiva (con énfasis en la construcción y
ampliación de carreteras y distribución
eléctrica).
El aporte hacia el resto de los ODM, por otra
parte, ha tendido a ser indirecto ya que el
expertise del Banco no se ha concentrado en
programas de educación y salud específicos.
De otro lado, a pesar de los esfuerzos
realizados, aún no se ha logrado a cabalidad
la incorporación efectiva del enfoque de
equidad de género en el diseño de las
operaciones.
Al analizar cada una de las operaciones
aprobadas por el Banco durante este
período5 y evaluar su relación con las metas
e indicadores correspondientes a cada ODM,
se observó que las variables más impactadas
fueron el empleo pleno y productivo, el
acceso a servicios básicos (como electricidad,
agua y carreteras, por ejemplo), la
sostenibilidad ambiental, la calidad de vida
de la población y el favorecimiento de un
sistema financiero más abierto.
Para finalizar se puede concluir que a raíz de
los resultados encontrados, la contribución
de las aprobaciones del Banco durante 2010
fue bajo para el ODM 2, ODM 3, ODM 4,
ODM 5, ODM 6 y ODM 8 mientras para el
ODM 1 fue notable y para el ODM 7 fue alto.
En este sentido, vale la pena resaltar el
esfuerzo institucional realizado por
incrementar el impacto de las operaciones en
el desarrollo regional y por mejorar las
condiciones y la calidad de vida de la
población de los países miembros.
Hacia el futuro y con el fin de continuar
elevando el impacto el, se han identificado e
incorporado un conjunto de políticas e
instrumentos para maximizar la relevancia
del Banco, dentro de esos se pueden
mencionar la orientación del pipeline por
área de focalización, el Sistema de
Identificación y Mitigación de los Riesgos
Ambientales y Sociales (SIEMAS), el impulso
de microcréditos y créditos para vivienda y
el Sistema de Evaluación de Impacto en el
Desarrollo (SEID), entre otros.
5 Durante 2010 se analizaron 52 operaciones, las cuales ascienden a un monto de US$1,503.2 millones.
44
Anexo 1. Detalle de agrupación de aporte a los ODM por prototipo de actividad
Aprobaciones por Prototipo País Código ODM 1
ODM 2
ODM 3
ODM 4
ODM 5
ODM 6
ODM 7
ODM 8
Total Puntos ODM
Desarrollo Humano e Infraestructura Social
Apoyo Presupuestario para los Sectores Educación y Salud- Componente Salud
Guatemala GT4A 1 0 1 5 3 3 0 0 12
Apoyo Presupuestario para los Sectores Educación y Salud-Componente Educación
Guatemala GT4B 3 5 1 0 0 0 0 0 9
Gob. Programa de Mitigación de Desastres Naturales y finalización del Anillo Periférico en el Municipio del Distrito Central.
Honduras HN10 3 0 0 1 0 0 0 1 5
Programa Multisectorial de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social - Componente Bono 10,000
Honduras NI1 5 1 0 0 0 0 0 0 6
Programa Multisectorial de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social - Componente FHIS
Honduras HN6B 1 5 0 1 1 1 3 0 12
Programa Multisectorial de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social -Componente PRONADERS
Honduras HN6D 5 0 0 0 0 0 0 0 5
Programa Multisectorial de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social - Componente SANAA
Honduras HN6E 2 0 0 1 1 1 5 0 10
Programa Multisectorial de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social -Componente Vaso de Leche y Merienda Escolar
Honduras HN6C 5 3 0 3 0 0 0 0 10
Programa Multisectorial de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social- Componente Salud
Honduras HN6F 1 0 0 5 3 3 0 0 11
Hospital General de la Zona Occidental de Managua
Nicaragua HN6A 5 0 0 3 3 3 0 0 13
Desarrollo Rural
Programa Nacional de Desarrollo Rural y Empresarial (PRONADEM)
Costa Rica CR2 5 0 0 0 0 0 1 1 7
Distribución Energía
Programa Nacional de Electrificación Social
Honduras HN4 3 0 0 0 0 0 0 5 8
Programa Nacional de Electrificación Sostenible y Energía Renovable para Nicaragua (PNESER)
Nicaragua NI4 3 0 0 0 0 0 0 5 8
Energía Eólica
Proyecto Eólico Amayo Fase II Nicaragua NI3 3 1 0 1 1 0 4 0 10
Proyecto Eólico Cerro de Hula Honduras HN7 3 1 0 1 1 0 5 0 11
Energía Geotérmica
Proyecto Geotérmico San Jacinto-Tizate Fase II
Nicaragua NI2 3 1 0 1 1 0 5 0 11
Energía GLP
Fideicomiso Parque Almacenamiento Gas Licuado de Petróleo, RECOPE
Costa Rica CR7 3 0 0 0 0 0 0 0 3
Energía Hidroeléctrica
CEL. Proyecto de Expansión de la Central Hidroeléctrica 5 de Noviembre
El Salvador ES12 3 1 0 1 1 0 5 0 11
Generación Renovable y Ambiental (GENERA). Proyecto Hidroeléctrico Los Laureles
Honduras HN8 1 1 0 1 1 0 2 0 6
45
Proyecto Hidroeléctrico Changuinola Panamá PA1 2 1 0 1 1 0 5 0 10
Proyecto Hidroeléctrico Mezapa Honduras HN2 2 1 0 1 1 0 3 0 8
Proyecto Hidroeléctrico Palomino República Dominicana
RD1 1 1 0 1 1 0 5 0 9
Sociedad Hidroeléctrica Olanchana. Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua.
Honduras HN9 2 1 0 1 1 0 4 0 9
Energía Térmica
Proyecto Central Térmica Jaguar Guatemala GT1 4 1 0 1 1 0 0 0 7
Proyecto TERMOCOL, Planta Termoeléctrica de Energía en Firme
Colombia CO1 3 1 0 1 1 0 0 0 6
Industria
Construcción de la Planta Extractora de Aceite de Palma (CIBA, S.A.)
Panamá PA2 3 0 0 0 0 0 0 0 3
Infraestructura Vial
Ampliación Línea de Crédito No. 1804, Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI)
Costa Rica CR1 5 1 0 1 1 1 0 3 12
Gob. Proyecto Autopista del Coral. República Dominicana
RD2 5 1 0 1 1 1 0 3 12
Mejoramiento y Rehabilitación de la Carretera Sur: Tramo Dump-Jalacté
Belice BE1 5 1 0 1 1 1 0 2 11
Proyecto Apertura Boulevard Diego de Holguín Santa Tecla Tramo II
El Salvador ES2 5 1 0 1 1 1 0 3 12
Proyecto de Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura del Puesto Fronterizo Corozal
Belice BE2 5 1 0 1 1 1 0 1 10
Intermediación Financiera
ADICLA Guatemala GT2 3 0 0 0 0 0 0 2 5
Ampliación de la Línea Global de Crédito - Caja de Crédito de Aguilares, S.A.
El Salvador ES10 3 0 0 0 0 0 0 2 5
Ampliación de la Línea Global de Crédito - Caja de Crédito San Martín, Sociedad Cooperativa de Responsabilidad Limitada de Capital Variable
El Salvador ES11 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Ampliación de Línea Global de Crédito de Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Comunidad de Ciudad Quesada R.L. (COOCIQUE, R.L.)
Costa Rica CR8 5 0 0 0 0 0 0 3 8
Ampliación Línea Global de Crédito de Financiera ACOBO
Costa Rica CR4 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Ampliación Línea Global de Crédito de la Asociación Costarricense para Organizaciones de Desarrollo (ACORDE)
Costa Rica CR3 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Ampliación Línea Global de Crédito de Financiera DESYFIN, S.A.
Costa Rica CR9 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Apertura de Línea Global de Crédito para la Agencia de Desarrollo Económico Local de Ixcan (Adel Ixcan)
Guatemala GT5 3 0 0 0 0 0 0 2 5
Apertura Línea Global de Crédito de Banco Procredit
Honduras HN1 5 0 1 0 0 0 0 3 9
Asociación para el Desarrollo Rural Integrado (ADRI)
Costa Rica CR10 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Caja de Crédito Rural Sonsonate El Salvador ES13 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Coopealianza Costa Rica CR11 4 0 0 0 0 0 0 2 6
Corporación Interamericana para el Financiamiento de la Infraestructura (CIFI)
Costa Rica CR6 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Línea de Crédito Revolvente para Programa Casa para Todos – Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO)
El Salvador ES4 3 0 0 0 0 0 5 0 8
Mutual Cartago de Ahorro y Préstamo. Financiar proyectos de vivienda.
Costa Rica CR12 5 0 0 0 0 0 1 3 9
Renovación y Ampliación de la Línea Global de Crédito - Caja de Crédito de Cojutepeque, Sociedad Cooperativa de
El Salvador ES7 3 0 0 0 0 0 0 2 5
46
R.L. de C.V.
Renovación y Ampliación de la Línea Global de Crédito - Caja de Crédito de Jucuapa “Salomón R. Zelaya”, Sociedad Cooperativa de R.L. de C.V.
El Salvador ES8 3 0 0 0 0 0 0 2 5
Renovación y Ampliación de la Línea Global de Crédito - Caja de Crédito de Nueva Concepción, Sociedad Cooperativa de R.L. de C.V.
El Salvador ES9 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Renovación y Ampliación de la Línea Global de Crédito de Multi Inversiones Banco Cooperativo de los Trabajadores, S.C. de R.L. de C.V.
El Salvador ES6 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Renovación y Ampliación de Línea Global de Crédito–Caja de Crédito Rural de Chalatenango, S.C. de R.L de C.V.
El Salvador ES5 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Sociedad de Ahorro y Crédito Apoyo Integral S. A.
El Salvador ES3 5 0 0 0 0 0 0 3 8
Cadenas Productivas
Carnes Zamora-Cadenas Productivas Costa Rica CR5 5 0 0 0 0 0 0 0 5
Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA), Cadenas Productivas
El Salvador ES1 5 0 0 0 0 0 0 0 5
Escuela Agrícola Panamericana El Zamorano, Cadenas Productivas
Honduras HN5 5 0 0 0 0 0 0 0 5
GLOBAL CEMENT, S.A.(Cadenas Productivas),
Guatemala GT3 5 0 0 0 0 0 0 0 5
Librería y Distribuidora Jardín, S.A. Cadenas Productivas
Nicaragua NI5 5 0 0 0 0 0 0 0 5
Suministros Eléctricos SEL-Cadenas Productivas
Honduras HN3 5 0 0 0 0 0 0 0 5
