FASES PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS

PASOS PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE DESARROLLO (SOCIALES)

ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO (EML)

AntecedentesSe considera de suma utilidad para la presentaciónde proyectos. Su ventaja consiste en ofrecer unformato uniforme y gozar del reconocimiento de lasagencias de cooperación técnica internacional. Enefecto, actualmente varios organismosinternacionales, tanto multilaterales (BID, OIT,PNUD, OPS, OMS, FAO, BM, etc.) como bilaterales(Canadá, Alemania, Inglaterra, Holanda, Bélgica yNoruega), y organizaciones no gubernamentalesutilizan el marco lógico.

El “Enfoque del Marco Lógico” es latraducción del inglés “Logical FrameworkApproach”. En esencia es similar a lo que laAgencia Alemana para la CooperaciónTécnica GTZ, denomina método ZOPP,abreviación de “Ziel Orienterte ProjektPlanung”, que significa Planificación deProyectos Orientada a Objetivos

El EML fue creado a fines de los años sesenta, a solicitudde la Agencia de Desarrollo Internacional de los EstadosUnidos (USAID), por el equipo de trabajo de PracticalConcept Incorporated, una firma consultora privada. En1980-82, mediante un contrato con la Agencia deDesarrollo Alemana (GTZ), a la herramienta inicial se leañadieron nuevas técnicas participativas y visuales,creando un método para comprender todo el ciclo delproyecto desde el surgimiento de la idea hasta suculminación.

La técnica de la visualización es utilizada para que los procesos depensamiento, discusión y trabajo sean lo más eficientes posible. Estatécnica acude al uso de tarjetas de colores para exponer y analizaropiniones.

Mientras que la técnica participativa se fundamenta en lasconstataciones que:

• El saber - hacer (know-how) y las competencias de los gruposinvolucrados deben ser recogidas y utilizadas al máximo.• La obtención de un consenso es indispensable para el éxito de unproyecto.• El lema del Mahatma Gandhi: “lo que hacen por mí, pero sin mí, lohacen contra mí”, siempre es acertado, inclusive en la cooperación aldesarrollo.

Posteriormente estas herramientas fueron complementadas con análisis económicos y financieros

El EML fue elaborado para solucionar los problemas que presentaban losproyectos:

• Carecían de la precisión requerida, incorporando objetivos múltiples queno estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto,como consecuencia de la imprecisión en la fase de planificación.• No estaban siendo ejecutados exitosamente, y no quedaba claro cuál erael alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto porque no setomaban en cuenta los factores fuera del control de la administración quepodían afectar el éxito del proyecto.• No había una idea clara respecto de cómo determinar si un proyectohabía sido exitoso y los evaluadores carecían de una base objetiva paracomprobar lo que estaba planificado en el proyecto con lo que sucedió enla realidad.

- Asegura que se plantean las preguntasfundamentales, lo que ayuda a estructurar laformulación del proyecto

- Identifica las necesidades de informacionesrelevantes.

- Guía el análisis sistemático y lógico de loselementos claves interrelacionados queconstituyen un proyecto bien diseñado.

Las ventajas del uso del EML

- Es un método participativo deplanificación que permite trabajar congrupos grandes, usando técnicas devisualización con tarjetas.

- Analiza el entorno del proyecto desde elinicio, resaltando los lazos que existenentre los elementos del proyecto y losfactores externos.

- Provee una mejor base para el monitoreosistemático y el análisis de los resultados,efectos e impactos del proyecto.

Las ventajas del uso del EML

- Como el EML es utilizado cada vez por másinstituciones, se facilita la comunicación entrelas agencias de cooperación, los organismosgubernamentales, las ONGs y organizaciones debase.

- Asegura la continuidad del proyecto cuando sesubstituye el personal original porque es uninstrumento orientado a objetivos.

- Identifica cómo el grado de éxito o fracaso delproyecto puede ser medido.

Las ventajas del uso del EML

Definición del Enfoque del Marco Lógico (EML):

El Enfoque del MarcoLógico es unaherramienta analíticapara facilitar el procesode diseño, ejecución yevaluación deproyectos, es decir quepuede ser utilizada enlas tres fases del ciclode vida de un proyecto

Instrumentos del Enfoque del Marco Lógico

El Enfoque del Marco Lógico utiliza 5 instrumentos básicos:

• Análisis de Involucrados: identificación de personas, grupose instituciones relacionados directa o indirectamente con elproyecto, y recopilación de opiniones y percepciones que éstostienen respecto a la problemática.

• Análisis de Problemas: descripción de los argumentos queintegran a la problemática, como una serie causa-efecto.

• Análisis de Objetivos: identifica y articula los objetivos quedeberían alcanzarse para resolver la problemática.

Instrumentos del Enfoque del Marco Lógico

El Enfoque del Marco Lógico es:• Orientado hacia los objetivos, • Orientado a losbeneficiarios Y • Participativo

• Análisis de Alternativas: Identificación de las posiblesacciones que podrían desarrollarse para solucionar losargumentos de la problemática y selección de aquellas queintegrarán al proyecto.

• La Matriz de Marco Lógico: un resumen del diseño de unproyecto que identifica los elementos clave, los factoresexternos y las consecuencias esperadas de la terminaciónexitosa del proyecto. Establece la coherencia entreactividades, resultados, propósito y objetivo de desarrollode un proyecto.

PASO 1: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

Los proyectos de desarrollo constituyen accionesdestinadas a producir cambios en una determinadarealidad que afecta a un grupo social específico.

la idea de un proyecto nace a partir de investigacioneso constataciones empíricas de situaciones nodeseables que se busca mejorar o resolver. Para poderatacar esta situación negativa es necesario conocerlamás a profundidad, a fin de analizar e interpretardicha realidad. Este proceso se realiza mediante undiagnóstico.

Un diagnóstico es una herramienta metodológica que ayuda aconocer, analizar e interpretar los problemas y dificultades másrelevantes de un grupo o sector social a partir de determinadastécnicas y constituye la base sobre la cuál se elaboran losproyectos. Los objetivos y las funciones del diagnósticoresponden a necesidades de conocimiento vinculadasdirectamente a la acción que se pretende implementar por lo queel diagnóstico utilizado en el diseño de proyectos podría definirsecomo diagnóstico situacional.

El objetivo del diagnóstico situacional es que eldiseño de proyectos se sustente en informaciónpertinente y suficiente sobre la poblacióndestinataria y los problemas que se pretendeenfrentar. La idea es contrarrestar la lamentabletendencia a trabajar con datos basados ensupuestos que no necesariamente corresponden ala realidad de los grupos sociales a quienes sepretende apoyar.

Un buen diagnóstico debe ser capaz de mostrarcon datos que lo avalen, la realidad sobre lacual se desea intervenir.

En este sentido, la recopilación de informaciónes indispensable en la elaboración de undiagnóstico ya que un buen levantamiento dedatos contribuye a realizar una adecuadainterpretación y análisis.

Pautas para la elaboración del diagnóstico situacional.

Primera Pauta: Definir el área temática del diagnóstico.

salud, educación, vivienda, microempresa,nutrición, cuidado infantil, capacitaciónpara el empleo, etc.

PROBLEMA

PRIMER PASO.- Identificación delproblema central.

¿Qué es un problema? Es lajustificación de tu proyecto. Son lapresencia o ausencia de algo quedificulta la normalidad de un contexto.Error metodológico No es la falta deuna solución ni tampoco la calidad deésta.

A)Componentes del problema

• Localización. • Identificación de los afectados.• Magnitud del problema o gravedad.

A partir de los cambios epidemiológicos y demográficos que ha experimentado nuestropaís, los diversos estilos de vida, son los principales determinantes de las patologías demayor prevalencia en Ecuador. También lo son, los años de escolaridad, ingreso familiary condición de ruralidad. Estos se han convertido en los principales predictores depatologías como la caries, enfermedad periodontal y anomalías dentomaxilares,viéndose afectados principalmente los grupos de mayor riesgo y vulnerabilidadsocioeconómica, lo que produce un desmedro en su calidad de vida. Por otro lado,existen muchos mitos alrededor de la odontología, como por ejemplo, que los dientesse pierden durante el embarazo o la vejez, sumado a que en las poblaciones ruralesexiste muy poca educación apuntada a mejorar la salud oral, mediante el autocuidado.Esto se produce, a su vez, por la falta de posibilidades de acceder a la atenciónodontológica de manera periódica, logrando conseguir, la mayoría de las veces, sóloatención de urgencia, lo que se traduce, por lo general, en la extracción dentaria. Estoarroja como resultado el deterioro progresivo del estado de salud bucal, afectando auna de las funciones básicas del ser humano como es la posibilidad de alimentarse yademás es determinante para el desarrollo de sus relaciones interpersonales yautoestima.

• La prevención también juega un rol importante ya que permite realizar un diagnósticoprecoz de las patologías y por tanto entregar el tratamiento oportuno.

El problema nace por la falta de actividades tendientes a la promoción de la salud y prevención de las enfermedades, sumado a la dificultad para entregar los conocimientos y las herramientas necesarias para que la comunidad mantenga su estado de salud.

• JEA es un grupo que nace el 2005 como una iniciativa del los estudiantes de la facultad de Ingeniería de la UTA frente al bajo ingreso a la universidad de estudiantes de unidades educativas públicas no emblemáticas. Desde entonces realiza tutorías de matemática de forma gratuita a estudiantes de enseñanza media de centros de educación públicos vulnerables -en su mayoría- .

• Su forma de trabajo es a través del apadrinamiento de un estudiante por un tutor voluntario de nuestra universidad, quien le realiza como mínimo clases una vez por semana en la facultad.

• Este es un modelo original de traspaso de capacidades, pues las clases uno a uno nos asegura un proceso de aprendizaje más profundo, donde el tutor se va adaptando a las necesidades de alumno. Además se genera un vínculo reparador donde la pareja tutor-alumnos terminan aprendiendo el uno del otro y traspaso de experiencias que enriquece a ambas personas.

• JEA le ha realizado clases a más 300 alumnos, de diversos cantones de la Provincia de Tungurahua y de más de 4 unidades educativas con bajos indicadores en terminar el año de escolaridad.

RESULTADOS DEFICIENTES DE ALUMNOS DE CENTROS DE MUNICIPALIZADOS EN LA PRUEBA DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA

B)Cómo identifico el problema???

Para identificar un problema te sugerimos: • Realizar encuestas. • Lluvias de ideas. • Consultas públicas. • Observación de la realidad. • Recurrir a estudios o investigaciones. • Recopilar información de diferentes fuentes.

A partir de los cambios epidemiológicos y demográficos que ha experimentadonuestro país, los diversos estilos de vida, son los principales determinantes de laspatologías de mayor prevalencia en Ecuador. También lo son, los años de escolaridad,ingreso familiar y condición de ruralidad. Estos se han convertido en los principalespredictores de patologías como la caries, enfermedad periodontal y anomalíasdentomaxilares, viéndose afectados principalmente los grupos de mayor riesgo yvulnerabilidad socioeconómica, lo que produce un desmedro en su calidad de vida.Por otro lado, existen muchos mitos alrededor de la odontología, como por ejemplo,que los dientes se pierden durante el embarazo o la vejez, sumado a que en laspoblaciones rurales existe muy poca educación apuntada a mejorar la salud oral,mediante el autocuidado. Esto se produce, a su vez, por la falta de posibilidades deacceder a la atención odontológica de manera periódica, logrando conseguir, la mayoríade las veces, sólo atención de urgencia, lo que se traduce, por lo general, en laextracción dentaria. Esto arroja como resultado el deterioro progresivo del estado desalud bucal, afectando a una de las funciones básicas del ser humano como es laposibilidad de alimentarse y además es determinante para el desarrollo de susrelaciones interpersonales y autoestima.

Y si hay varios problemas?

Podemos usar criterios de priorización, como por ejemplo:

- Ajuste a las políticas nacionales, locales, regionales.- Según la gravedad. - Magnitud - Proyección

EJEMPLOS DE PROBLEMAS

MAL REDACTADO BIEN REDACTADO

Ineficiencia de los planes de prevención del delito de seguridad ciudadana en el sector de Techo Propio.

Falta de programas de apoyo para la prevención del consumo de drogas en la Universidad Técnica de Ambato.

Baja cobertura de los programas de educación sexual

Aumento de la delincuencia en el Sector de Techo Propio.

Incremento del nivel de stress de los alumnos de la Universidad Técnica de Ambato.

Aumento de la tasa de embarazos en las alumnas de la universidad de Chile

1.- Pobreza.2.- Desigualdad social.3.- Miseria.4.- Corrupción5- Crimen Organizado6.- Delincuencia Juvenil7.- Delitos8.- Drogas de Uso Indebido11.- Homicidio12.- Prostitución13.- Inseguridad Pública14.- Terrorismo15.- Tráfico de Drogas16.- Racismo17.- Discriminación18.- Alcoholismo19.- Problemas políticos20.- Pornografía21.- Aborto22.- Violaciones

¿Cómo escoger el problema central de forma participativa?

La elección del problema central se realiza en comunidad, en una reunión en donde participen ojalá todos los sectores; a eso llamamos diagnóstico participativo.

Se pueden convocar a reuniones especiales de diagnóstico, pero también hay que aprovechar las reuniones habituales que realizan las distintas organizaciones sociales, solicitándoles un tiempo para estos efectos.

Es importante recalcar que el equipo de trabajo (miembros de Junta de Vecinos o dirigentes) sean los moderadores para que de esa forma se eviten desórdenes.

SEGUNDO PASO: PLAN DE TRABAJO DEL DIAGNÓSTICO

1. Constituir un equipo de trabajo que conducirá

todo el proceso de diagnóstico: Se necesita definirquiénes se harán responsables de realizar eldiagnóstico. Para ello, se sugiere definir el número depersonas, su perfil y las tareas asociadas que serequieren para el desarrollo del diagnóstico, esto es,desde principio a fin.

2. Delimitar el área geográfica de la intervención

que se va a diagnosticar: Ello implica precisar con exactitud la unidad territorial donde se expresa el problema y dónde se buscará información.

3. Definir los objetivos generales y específicos dela investigación participativa: Para el caso de losobjetivos generales, se debe plantear lo que sequiere lograr al finalizar el proceso dediagnóstico. Es decir el producto final. Respectode los objetivos específicos, se trata de explicitartareas relevantes del proceso que se iráncumpliendo durante su ejecución.

4. Definir las técnicas que se usarán para

recolectar la información: Como se trata de undiagnóstico participativo, se sugieren reuniones yasambleas con la comunidad, entrevistas conlíderes, grupos de discusión y diálogos entreorganizaciones sociales.

5. Establecer un cronograma de trabajo con

plazos específicos: Aquí se deben ordenar todaslas tareas, por muy específicas que sean, ydefinir para cada una de ellas sus plazos deejecución y responsables de que ello ocurra.

6. Cuantificar, en un presupuesto, los costos quesignificará desarrollar el diagnóstico: Siempreestas actividades requieren de recursosmateriales y financieros. Por lo tanto, y a partirde lo que nos señale el cronograma de trabajo,precisar para cada una de las actividades susrequerimientos con sus costos, de esta manerase podrá saber cuánto costará realizar eldiagnóstico.