Plan Nacional de Respuesta de Cruz Roja Nicaraguense
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1. INICIATIVA DE LA PRIMERA RESPUESTA Proyecto realizado con el
apoyo financiero del Gobierno de Cnada a travs de la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional ( ACDI ) y la cruz Roja
Canadiense CANADIAN CROIX-ROUGE RED CROSS CANADIENNE
2. Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta 2013
3. Cruz Roja Nicaragense
4. INTRODUCCION Nicaragua ocupa un territorio donde la dinmica
global, tanto natural o fsica, como social y econmica, constituye
estados de riesgos que, histricamente la han llevado a frecuentes
situaciones de desastres. Esta combinacin de causas de fondo con
las amenazas afectan, los procesos de desarrollo, generando
sufrimientos y deterioro en las condiciones de vida de la poblacin.
Las actuales condiciones de vulnerabilidad, el incremento de los
fenmenos naturales, y sociales, hacen que en cada situacin de
desastres el volumen de los afectados y la demanda de servicios
humanitarios sean mayores. En tal sentido, una respuesta adecuada
que permita minimizar el impacto de los desastres y atender las
necesidades humanitarias supone la consideracin y el respeto de los
siguientes parmetros de accin: la eficiencia y la oportunidad ; la
cantidad y calidad de los servicios, la utilizacin y optimizacin de
los recursos, las racionalidad; la equidad en la asistencia; y la
transparencia en la gestin. Cruz Roja Nicaraguense, ha establecido
una poltica de Gestin para la Reduccin de Riesgo y Atencin de
Desastres donde describe las siguientes lneas estratgicas. 1.
Fortalecer la capacidad institucional (Sede Nacional, filiales
departamentales y municipales) para la reduccin de
vulnerabilidades, preparacin, mitigacin y atencin apropiada y
oportuna a los desastres y crisis. 2. Desarrollar las capacidades
de resiliencia comunitaria para la respuesta y la recuperacin en
caso de desastres y crisis. 3. Mejorar la gestin del voluntariado
en emergencia reconociendo su rol fundamental en el quehacer
institucional, desarrollando sus capacidades tericas y tcnicas; as
como su motivacin y sentido de pertenencia bajo los lineamientos
del Ciclo de Gestin del Voluntariado1. 4. Fomentar la inclusin
social en las acciones realizadas por Cruz Roja Nicaragense,
durante la preparacin, respuesta y recuperacin en situaciones de
crisis ocasionadas por desastres, en correspondencia con sus
principios fundamentales2. 1 2 En correspondencia con la Poltica
del Voluntariado de la FICR Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad,
Independencia, Voluntariado, Unidad, Universalidad.
5. INDICE
PROPSITO..................................................................................................................................................................
6 OBJETIVOS DEL
PLAN.............................................................................................................................................
6 COBERTURA Y
ALCANCE........................................................................................................................................
6 1. ANLISIS DE
CONTEXTO............................................................................................................................
9 2. DESCRIPCION DE ESCENARIO DE
RIESGO..................................................................................11
INUNDACIONES..............................................................................................................................................11
SISMOS...............................................................................................................................................................12
VOLCANES........................................................................................................................................................12
DESLIZAMIENTOS..........................................................................................................................................12
SEQUIA...............................................................................................................................................................12
TSUNAMI
..........................................................................................................................................................13
INCENDIOS FORESTALES
...........................................................................................................................13
CAMBIO CLIMATICO EN
NICARAGUA......................................................................................................13
3. ESTRATEGIA DE
RESPUESTA...................................................................................................................15
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA
RESPUESTA..........................................................................15
ALCANCE DE LAS AREAS DEL COE Y APLICABILIDAD PARA LAS
FILIALES.................................17 FUNCIONES DE LAS
BRIGADAS OPERATIVAS MIEMBROS DE LAS SUBCOMISIONES:.............20
ACCIONES PRIORITARIAS SEGN LOS FENMENOS NATURALES QUE CAUSAN
DESASTRES EN EL
PAS.....................................................................................................24
ALCANCE DE LOS SECTORES DE INTERVENCIN CON EL ROL DE AUXILIARES DE
LOS PODERES PBLICOS Y ACCIONES QUE DESARROLLA CRUZ ROJA
NICARAGUENSE..............24 ACTIVACIN DE LA
RESPUESTA................................................................................................................28
4. ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA
RESPUESTA..............................39 5. SEGUIMIENTO, EVALUACIN
Y ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL DE RESPUESTA A
DESASTRES................................................................................................................45
ANEXOS:
....................................................................................................................................................................49
ANEXO 1:CONTEXTO:
.................................................................................................................................50
ANEXO 2:ESCENARIOS DE
RIESGO..........................................................................................................55
ANEXO 3:ESTRATEGIA DE
RESPUESTA...................................................................................................65
ANEXO 4:ASISTENCIA INTERNACIONAL ANTE
EVENTOS................................................................67
Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 7
6. PROPSITO Cruz Roja Nicaragense como auxiliar de los poderes
pblicos y miembro del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastre (SINAPRED), establece un marco de referencia
institucional de las acciones de respuesta ante eventos adversos,
bajo los lineamientos del Plan Nacional de Respuesta de la Repblica
de Nicaragua, la ley 337 y del Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja. OBJETIVOS DEL PLAN 1. Responder de
manera eficiente y eficaz ante una crisis y/o desastre que
contribuya a mejorar las condiciones y atencin a las necesidades de
proteccin de la vida y de los medios de subsistencia bsicos de las
familias afectadas, sobre la base de la organizacin institucional,
las coordinacin y sinergias con el Sistema Nacional de Preparacin,
Mitigacin y Atencin de Desastres y otros Actores Claves. 2.
Orientar la organizacin para la respuesta de CRN, roles y
funciones, as como los procedimientos y protocolos adecuados para
cada situacin a atender. Cobertura COBERTURA Y ALCANCE El Plan de
Respuesta de CRN tiene cobertura nacional, considerando la ubicacin
de sus filiales en los departamentos y municipios. Orienta aspectos
organizativos, funcionamiento, sinergia institucional,
interinstitucional e intersectorial requerido para la respuesta
ante eventos adversos. Alcance Brinda las orientaciones de
preparacin y respuesta institucional de forma efectiva y eficiente
para brindar la respuesta ante los efectos provocados en la
poblacin a consecuencia de desastres de origen natural o antrpicos.
8 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
7. Acciones prioritarias: l Evacuacin, bsqueda y rescate l
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades l Atencin
pre-hospitalaria l Suministro de sangre l Restablecimiento de
contactos familiares l Apoyo en albergues l Apoyo psicosocial l
Agua segura l Suministros de ayuda humanitaria l Prevencin y
promocin en salud l Comunicacin e informacin Este Plan y sus
documentos de apoyo se referirn a: Las acciones que deben ser
tomadas por la Cruz Nicaragense a nivel nacional (departamental y
local) en casos de emergencia y desastres. La organizacin de los
diferentes niveles, reas, componentes y sectores. Las funciones y
responsabilidades de los equipos y grupos de apoyo. Procedimientos
y protocolos de activacin. Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de
Respuesta del ao 2013 9
8. 1. ANLISIS DE CONTEXTO Ubicacin Geogrfica, Extensin, Lmites
y Poblacin. Nicaragua est situada en el centro del istmo que une
las dos grandes masas del continente americano, y est comprendida
dentro de los grados 11 y 15 de latitud norte y los grados 83 y 88
de longitud oeste en el sexto huso horario occidental. Es un gran
trapecio, de forma irregular: tiene 450 km. de costa a lo largo del
Mar Caribe, es decir del Ocano Atlntico, y 305 Km. de costa en el
litoral Pacfico; al norte est bordeado, en una longitud de 540 Km.
con la frontera de Honduras, y al Sur, en una longitud de 220 Km.
con la frontera de Costa-Rica. La Repblica de Nicaragua con 130,000
km2 sin incluir las plataformas martimas y una poblacin aproximada
de 5,142,098 habitantes, el territorio Nacional para su
administracin se divide en quince (15) Departamentos dos (2)
Regiones Autnomas y ciento cincuenta y tres Municipios (153) est
conformada por tres grandes reas o macro regiones, las que tiene
caracterstica particulares tanto en el medio fsico, natural, y
socio econmico, siendo estas la macro regin del pacifico, la
nor-central y la del atlntico norte y sur de Nicaragua. Macro regin
del Pacifico Comprende la franja costera del pacifico, la cadena
volcnica de los maribios, las sierras del sudeste y la depresin
nicaragense con sus grandes lagos. Tiene un rea aproximada de
18,319.23 km2 Cuenta con las principales ciudades incluyendo la
capital est conformada por los departamentos de: Chinandega, Len,
Managua, Masaya, Granada, Carazo y Rivas, con un total de 63
municipios (ver cuadro en anexo). Macro regin Central Est compuesta
por el rea geo morfolgica denominada Tierras altas, y se ubica en
la franja central del territorio que conforma el escudo montaoso.
Cuenta con una superficie de 34,112.91 Km2 a ella pertenecen siete
departamentos: Nueva Segovia, Madriz, Estel, Boaco, Chontales,
Jinotega, y Matagalpa, con un total de 64 municipios. Macro - regin
del Atlntico Comprende la planicie costera del Atlntico, o planicie
del Caribe. Tiene una extensin aproximada de 67,906.82 Km2 est
compuesta por la Regin del Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), la
Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) y el departamento de Ro San
Juan, con un total de 26 municipios. Cruz Roja Nicaragense Plan
Nacional de Respuesta del ao 2013 11
9. 2. DESCRIPCION DE ESCENARIO DE RIESGO3 El Instituto
Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) es el rgano tcnico
cientfico del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres. Por normativa de ley 337 le corresponde al
INETER Elaborar los mapas de amenazas y riesgos, para los planes de
emergencia y contingencia de orden nacional. En la publicacin
Amenazas Naturales de Nicaragua realizada por el Instituto
Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) en 2001, se presenta
una visin integrada, para todo el pas, de los niveles de actividad
y de las zonas de influencia de fenmenos naturales potencialmente
peligrosos. Se hace nfasis sobre los siete fenmenos naturales con
mayor potencial de impacto en Nicaragua: sismos, tsunamis,
erupciones, huracanes, sequas, movimiento de laderas e
inundaciones. Como marco general de los escenarios de riesgo que se
tiene en Nicaragua (Multi-amenazas), se referir a continuacin una
descripcin genrica de causas, manifestaciones y peligros asociados
y se enumeran los principales eventos ocurridos, valorando la
amenaza que representan en cada municipio del pas, considerando la
escala 0 -10, siendo el mayor puntaje mayor riesgo de ocurrencia de
esta afectacin. HURACANES Segn el estudio, el mes en que hay ms
probabilidades de ser golpeado por huracanes es septiembre, con un
30%, seguido por octubre con un 25% y junio con un 12.5%. Asimismo,
en una escala del 1 al 10, los municipios con ms riesgo de impacto
de huracn son El Rama, Waspam, Puerto Cabezas, Laguna de Perlas y
Prinzapolka (escala 10). Los de menor probabilidad (escala 1) son
Crdenas, San Carlos y Villa Sandino. INUNDACIONES La vertiente del
mar Caribe o Regin Atlntica ha sido calificada como la ms
susceptible de ser afectada por inundaciones, debido a que est
cruzada por ros caudalosos que drenan sus aguas en el ocano, adems
del flujo de humedad caracterstico de la zona. En el Pacfico los
ros son cortos y de menor caudal, pero cuando ocurren inundaciones,
sus efectos son mayores debido a la mayor presencia poblacional e
infraestructura econmica. Segn la escala de amenazas naturales, de
los 153 municipios del pas, 33 tienen una alta probabilidad de
inundacin. Entre stos se encuentran San Juan del Norte, La Cruz del
Ro Grande, Laguna de Perlas, El Rama, Kukra Hill, Bluefields,
Wiwil, Puerto Cabezas, El Realejo, Estel, Corinto y San Juan del
Sur. Entre los de probabilidad 0 (30 en total) estn Corn Island,
San Marcos, Masatepe, Camoapa y Ticuantepe. 3 Informacin retomada
del documento Plan Pas Nicaragua. Enero 2012. Cruz Roja Nicaragense
Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 13
10. SISMOS La mayora de los epicentros ssmicos se ubican en el
ocano Pacfico donde chocan las placas tectnicas Coco y Caribe.
Luego est otro cordn de sismos en un cinturn muy estrecho a lo
largo de la cadena volcnica desde el volcn Cosigina hasta la isla
de Ometepe. La tercera zona de sismos se ubica en la cadena
montaosa de Nicaragua. Entre los municipios con mayor riesgo se
encuentran Managua, Mateare, Len, Chinandega y El Viejo. Los de
menor probabilidad son la zona del tringulo minero (Bonanza, Siuna,
Rosita), Paiwas y El Tortuguero. VOLCANES Segn el estudio de INETER
los municipios ubicados directamente en la cadena volcnica son
lgicamente los que tienen ms riesgo de ser afectados por una
erupcin volcnica. Los que estn al oeste de la cadena volcnica
tienen tambin grados de amenaza relevantes. Se estima que son 26
los municipios con mayor riesgo de amenaza volcnica, entre los que
destacan Len, Chinandega, Posoltega, Telica, La Paz Centro, Masaya,
Granada y Ciudad Sandino. Los de menor riesgo son Siuna, Camoapa,
Corn Island, Paiwas, San Pedro de Lvago y Ro Blanco, entre otros.
DESLIZAMIENTOS Las secuelas del huracn Mitch han demostrado tanto
la existencia de muchos procesos de geodinmica externa como de
zonas susceptibles de provocar desastres de gran magnitud. El
desconocimiento de ello hace que los desastres derivados de tales
circunstancias parezcan sbitos e imprevisibles, por lo que sus
efectos sern mayores. Aunque la mayor parte de los desastres
desencadenados por el huracn Mitch corresponden a procesos
hidrolgicos, el de mayor efecto ha sido provocado por un fenmeno
combinado de derrumbe y colada de detritos (volcn Casita), lo que
pone de manifiesto la alta sensibilidad de muchas regiones del pas
para provocar este tipo de desastres geodinmicos. SEQUIA Segn el
estudio La Sequa en Nicaragua, realizado por la Direccin de
Meteorologa del INETER, aqulla se presenta en las regiones del
Pacfico y Norte de Nicaragua, donde se concentra la mayor parte de
las tierras que son utilizadas para la agricultura y son
susceptibles a la sequa. Las zonas con mayores frecuencias de
dficit de precipitacin son el Pacfico Occidental y parte del
Pacfico Central comprendida entre la costa del Pacfico y que abarca
hasta las laderas de las sierras de Tepesomoto y las mesetas de
Estel y Estrada. stas incluyen las localidades de Sto. Toms del
Norte, Achuapa, El Sauce, Sta. Rosa del Pen, Ciudad Daro y San
Francisco Libre. 14 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de
Respuesta del ao 2013
11. TSUNAMI La causa de los tsunamis en Nicaragua son grandes
sismos en la zona del contacto de las placas tectnicas Coco y
Caribe que cambian el fondo del mar. Enormes sismos en otras partes
del ocano, avalanchas submarinas, erupciones volcnicas, derrumbes
en las costas de los grandes lagos son otros fenmenos que pueden
causar maremotos en las dos costas ocenicas y en los grandes lagos
de Nicaragua. Los volcanes en la costa de los grandes lagos
(Momotombo y Apoyeque en el lago de Managua; Mombacho, Concepcin y
Maderas en el lago de Nicaragua) podran causar tsunamis. Las
avalanchas de tierra que bajan por sus flancos y entran en el lago
pueden generar grandes olas. Otro sitio donde grandes explosiones
volcnicas pueden causar un tsunami es el Golfo de Fonseca. El volcn
Cosigina en Nicaragua y los volcanes que forman las islas en el
Golfo de Fonseca son testigos de este peligro latente. Si bien los
registros histricos contabilizan al menos 9 eventos, en Nicaragua
an no se le da la importancia debida a esta amenaza (El Viejo, Len,
Villa Carlos Fonseca, El Realejo, Tola, Corinto, Nagarote,
Jinotepe, San Rafael del Sur, Puerto Morazn). INCENDIOS FORESTALES
sta es una amenaza de origen antropognico que ha causado grandes
prdidas tanto econmicas como ambientales en el corto plazo. Estos
eventos comprometen el futuro del pas a largo plazo por las graves
afectaciones sobre la base de los recursos naturales,
principalmente sobre los bosques, la biodiversidad y las reas
protegidas. Los lugares ms afectados por incendios forestales han
sido la RAAN, RAAS y Nueva Segovia. CAMBIO CLIMATICO EN NICARAGUA
En la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico se
incorpor el primer inventario nacional de gases de efecto
invernadero y los resultados y conclusiones resultantes de
construir los escenarios en tres niveles (pesimista, moderado y
optimista) para determinar el impacto del cambio climtico esperado
en Nicaragua en referencia al clima, aspectos socioeconmicos y
sectores clave como el energtico, ecosistemas forestales, salud
humana y recursos hdricos. Las conclusiones ms destacadas fueron
las que se muestran a continuacin: Para Nicaragua se espera: l Un
aumento de la temperatura entre 2.3 y 2.6 C y una disminucin de la
precipitacin entre 24.7 y 25.3%. l Incrementos de temperatura media
anual: impactos importantes en diferentes sectores productivos y
actividades humanas. l Los cambios ms significativos en las
precipitaciones se producirn en las regiones ms secas como el norte
y los municipios del norte de Len y Chinandega. l Los municipios
que hoy se consideran secos se tornaran ms secos para el 2100. Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 15
12. Estas condiciones climticas tienen efectos en los
siguientes mbitos: l Condiciones socioeconmicos. l Sector energtico
l Ecosistemas Forestales l Salud Humana l Recursos hdricos. 16 Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
13. 3. ESTRATEGIA DE RESPUESTA La estrategia de respuesta tiene
como fin definir el propsito y prioridad de las intervenciones
humanitarias segn los aspectos considerados en el alcance de la
respuesta ante desastres y de las capacidades de la Sociedad
Nacional. En ella, se identifica la alternativa ms adecuada para
implementar y desarrollar las acciones humanitarias, optimizando
los recursos encaminados a lograr una operacin eficaz, eficiente y
oportuna en beneficio de la poblacin afectada por una situacin de
crisis. Para desarrollar las acciones humanitarias, Cruz Roja
Nicaraguense ha considerado una organizacin adecuada a la demanda
de la poblacin en situaciones de desastres y las necesidades que se
generan en la misma. La organizacin Institucional para la respuesta
considera las bases administrativas descrita en el documento
Organizacin y funcionamiento de los Centros de Operaciones de
Emergencia (OFCOE), impulsado por el Centro de Referencia en
Preparacin Institucional para Desastres (CREPD) y OFDA. ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA PARA LA RESPUESTA El COE es el componente del Sistema
Nacional de Respuesta para emergencias y desastres, responsable de
promover, planear, mantener la coordinacin y operacin conjunta,
entre diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de la
institucin involucradas en la respuesta a emergencias y desastres.
Establecer un Sistema de Manejo y Control de las Operaciones de
Emergencia Institucional. Ser el responsable de captar, procesar y
cursar toda la informacin referente a las operaciones de
emergencias con el fin de asegurar la confiabilidad en el flujo del
proceso de toma de decisiones en todos los niveles de la respuesta.
Deber mantener la informacin actualizada, mediante informes de
situacin y otros instrumentos de informacin y control que sean
necesarios. La composicin del C.O.E y los procesos operativos del
mismo deben de estar consignados en los manuales de C.O.E. La
estructura organizativa para la respuesta est en concordancia con
las lneas nacionales de preparacin y organizacin para la respuesta
coordinada y dirigida por el Sistema Nacional de Prevencin, Atencin
y Mitigacin de Desastres (SINAPRED). La persona responsable en cada
una de las diferentes comisiones estructuradas a lo interno de Cruz
Roja Nicaragense, representa a la institucin ante las Comisiones
Homologas del SINAPRED, en el caso de que sea establecido o
activado el COMUPRED/CODEPRED/CORPRED/ CODE. Cruz Roja Nicaragense
Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 17
14. En la estructura de respuestas se describe tres reas
funcionales: Comunicaciones, Decisin Poltica, Decisin Operativa.
Cada rea debe cumplir funciones antes, durante y despus del evento.
Integrantes de las reas de la estructura de respuesta: rea Poltica:
Presidente del Consejo (Sede o Filial) / Comit Ejecutivo (Sede o
Filial) rea Operativa: a cargo de las comisiones que impulsa las
acciones de Planificacin, soportes y ejecucin (operaciones en
terreno) de las operaciones humanitarias. Comisin de Salud, Comisin
Operativa, Comisin Logistica Comunicacin e Informacin: a cargo de
las Comisiones de Comunicacin e Informacin, representada por la
Direccin de Planificacin, Comunicacin y Prensa, Coordinacin de
Filiales, Educacin Comunitaria y Radiocomunicacin. Las comisiones
operativas del rea Operativa establecen las coordinaciones con la
Direccin del Voluntariado y los Jefes de Cuerpos Voluntarios, tanto
a nivel nacional como a nivel departamental y municipal, para
coordinar y desarrollar las acciones de primera Respuesta o para
brindar soporte a travs de recursos voluntarios a las
responsabilidades de las comisiones del COE. En el caso de que
dentro de este organigrama de respuesta no se ubique una direccin o
rea, actual o de futura creacin, sta estar a disposicin de las
orientaciones del Presidente de Cruz Roja Nicaragense para su
definicin de actividades y responsabilidades. Esquema Organizativo
COMIT EJECUTIVO PRESIDENTE Comunicacin y Prensa / DICOREF Asesora
Legal DIRECTOR DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS (COE)
Director General / Director Filial Comisin de Operaciones DIRECCIN
DE SOCORRO / Delegado de Socorros Comisin de Salud DIRECCIN DE
SALUD / ENI en Salud en Emergencias Comisin monitoreo e informacin
DIRECCIN DE PLANIFICACIN / ENI General en Reportes Comisin Logstica
Dir. Administrativa y Financiera Director de la Filial o Asistente
El esquema no indica autoridad Jerrquica, sino que es tnica y
funcional para la respuesta 18 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional
de Respuesta del ao 2013
15. ALCANCE DE LAS AREAS DEL COE Y APLICABILIDAD PARA LAS
FILIALES La estructura propuesta debe ser adecuada por cada filial
segn sus caractersticas, condiciones, recursos y organizacin. Se
puede ajustar conservando el principio bsico y mnimo para responder
a una emergencia; ej: nombramiento de jefe de operaciones con su
equipo integrado por EDAN, APAA, Rescate, Evacuacin. reas del COE
Poltica A nivel sede nacional Presidente Consejo Nacional y Comit
Ejecutivo CRN A nivel de Filiales Presidente de Filiales y
Consejos. Alcance general El rgano de gobierno de la SN (Sede
Nacional/filiales) es el responsable de tomar decisiones polticas
estratgicas, en caso de desastres, con el fin de dirigir las
acciones de alto nivel a nivel nacional. En el caso de las filiales
toman decisiones polticas que dirijan las acciones del nivel
departamental/ municipal que determinan las medidas de carcter
urgente para solventar necesidades, las decisiones que se tomen en
las filiales deben enmarcarse en el Plan de Respuesta de CRN y en
consideracin de las capacidades, recursos institucional y
principalmente los principios fundamentales. Lidera el equipo
poltico Estratgico, formando parte del sistema de respuesta de la
SN. Debe establecer coordinaciones nacionales con los rganos del
estado, el sector privado, las iglesias, los delegados de las SNP
en el pas/ departamento municipio. En el caso de las autoridades
del nivel nacional establecer coordinaciones con representantes
locales de organismos nacionales y a nivel internacional con el
Secretariado de la FICR, CICR, SNP, SINAPRED, directores de los
organismos del Sistema de las Naciones Unidas, agencias de
cooperacin internacional y otros organismos internacionales. Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 19
16. Comunicaciones Direccin de Planificacin con el apoyo de
Coordinacin de Filiales, Educacin Comunitaria, Comunicacin y
Prensa, con vnculo con Radio Comunicacin. ENI de preferencia, con
experiencia y/o formacin en Reportes o el Oficial de Turno, o a
quien la/el Presidente de Filial delegue. Captar, procesar y cursar
informacin veraz que alimente el flujo del proceso de toma de
decisiones a todos los niveles de la respuesta. Definir mecanismos
efectivos que garanticen la confidencialidad de la informacin, pero
que a su vez permitan un adecuado flujo de informacin a los medios
masivos e intercambio con organizaciones externas. Elaborar planes
de accin para emergencias y/o desastres. Direccin del COE: Direccin
General Direccin de la Filial con el soporte de la Presidencia de
la misma. Impulsar la Planificacin para la respuesta, y las
acciones humanitarias considerando la organizacin institucional y
los planes de respuesta y contingencia y los procedimientos
establecidos, al igual que los principios fundamentales.
Responsable de Operaciones: Direccin de Socorros Operativo ENI
General o quien delegue la Presidencia de la Filial (Considerando
la Formacin Tcnica) Coordinar las acciones de respuesta y control
de las operaciones en el terreno durante las fases de la emergencia
del desastre. ENI en Salud o quien sea delegado por la Presidencia
de la Filial (Considerando la Formacin Tcnica) Coordinar la gestin
de informacin de salud en situaciones de emergencia, orientar las
lneas priorizadas de acuerdo a la afectacin de salud pblica,
dirigir las acciones necesarias para garantizar un servicio
oportuno y eficaz a los afectados del evento adverso, vinculado a
la salud comunitaria, atencin a la salud en emergencias, apoyo
psicosocial, agua y saneamiento, y captacin, procesamiento y
distribucin de sangre, en apoyo a las acciones de respuesta
iniciadas por la SN Responsable de Salud : Direccin de Salud 20
Ejecutar las operaciones que han de realizarse en el lugar del
evento adverso, tales como: bsqueda y rescate, evacuacin, EDAN,
suministros de ayuda humanitaria, etc. Cruz Roja Nicaragense Plan
Nacional de Respuesta del ao 2013
17. Responsable de Soporte (Logstica): Direccin Financiera
Direccin de la Filial con un apoyo logstico. El cometido bsico es
garantizar el buen funcionamiento de la cadena logstica
institucional segn el nivel de respuesta (sede o filial) de manera
que se proporcione los artculos y servicios apropiados, en
condiciones adecuadas, en la cantidad requerida y en los lugares y
el momento que se necesiten. Es un soporte para las operaciones de
respuesta en casos de desastre o crisis. Coordinacin del
Voluntariado rea de soportes Jefe y/o coordinadores de cuerpos
voluntarios Asegura la integracin del voluntariado, de acuerdo a
sus competencias profesionales, formacin tcnica y habilidades, a
las labores de gestin de la informacin segn la estructura del COE y
apoyo a las labores de asistencia humanitaria, con las condiciones
bsicas Asesora Legal Voluntaria o voluntario con perfil profesional
o personal contratado Brinda soporte legal para firma de contratos,
certificacin de documentos de donacin, asistencia tcnica en los
procedimientos legales requeridos en la respuesta a emergencia,
(Manual de Cancillera, ley IDRL, entre otros) Comunicacin y Prensa
Voluntaria o voluntario con perfil profesional o personal
contratado Coordinar convocatorias a los medios de comunicacin y
apoyar la atencin de los mismos para brindar conferencias de
prensa, impulsar el plan de difusin de la respuesta, elaborar notas
de prensa retomando los informes de situacin autorizadas por la
parte poltica, garantizar el flujo de informacin de la situacin en
el entorno de la filial. Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de
Respuesta del ao 2013 21
18. FUNCIONES DE LAS BRIGADAS OPERATIVAS MIEMBROS DE LAS
SUBCOMISIONES: reas del COE OPERACIONES Sub comisiones
Especialidad/ Funciones BREC, CREL, Rescate Vertical, TREPI, entre
otras. Utilizacin de equipos de proteccin y equipos operativos,
aplicacin de tcnicas especializadas para la atencin a la poblacin
afectada, elaboracin de reportes, informe de la actividad
realizada. Atencin Prehospitalaria APAA y TEM Utilizacin de botiqun
y aplicacin de tcnica de primeros auxilios, estabilizacin y
traslado, elaboracin de informe de actividad realizada
Restablecimiento de Contactos Familiares Difusoras(es) Formacin y
utilizacin herramientas indicada para RCF, elaboracin de informe
Radio comunicaciones 22 EDAN, ENI GENERAL Aplicacin de
herramientas, elaboracin de informes y envo a sus superiores,
participan en organizacin de la distribucin de la ayuda
humanitaria. Rescate y evacuacin SALUD EDAN/ Distribucin de ayuda
humanitaria Tcnico(a) de Radio, Operador(a) Manejo de Radio base,
registrar comunicaciones realizadas y presentarla a la comisin de
comunicacin e informacin. Apoyo Psicosocial NIVEL 1. Servicios
bsicos y seguridad. Brigadas en Apoyo Psicosocial -ENI en Salud
-EDAN -Personal de la comunidad (preferiblemente capacitada). Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
19. En este nivel de atencin, la funcin corresponde al rea
operativa quienes realizan la respuesta inmediata garantizando la
interaccin con la poblacin afectada considerando su bienestar
psicosocial a travs de la ayuda humanitaria destinada para el
evento crtico (agua, comida, abrigo, salud fsica, albergue). NIVEL
2. Apoyo comunitario y familiar. -Brigadas en Apoyo Psicosocial
-ENI en Salud -Personal de la comunidad (preferiblemente
capacitada). Este nivel se realizan actividades ldicas, que
permitan la disminucin del estrs de las personas producto del
evento crtico, se realizan los Primeros Auxilios Psicolgicos,
actividades psico-educativas, monitoreo de las reacciones
psicosociales, actividades de prevencin y promocin de la salud
mental y la activacin de las redes sociales comunitarias. En los
NIVEL 3 (Apoyo enfocado, no especializado) y NIVEL 4. (Acciones
Especializadas), no se describen funciones en este Plan de
Respuesta porque se requiere de un nivel tcnico y profesional que
an no tenemos descrito como capacidad institucional, como aportes a
estos alcances se puede describir las coordinaciones
interinstitucionales que permitan hacer intervenciones en conjunto
con instituciones con un nivel superior (Profesionales de la Salud
Mental). Agua y Saneamiento ENI en Agua y Saneamiento, tcnicos(as)
de agua, Promotores(as) de Salud, Ingenieros(as) Civiles con
especialidad en hidrulica (de ser posible). Anlisis de situacin del
agua y saneamiento, organizarse para la respuesta, definir
prioridades de intervencin, establecer estrategia de respuesta,
garantizar equipamiento necesario, elaborar informe de actividad
realizada Bancos de Sangre del SNS (Regionales y el Nacional)
Promotoras(es) de la Donacin Voluntaria de Sangre, enfermeras(os),
tcnicas(os) de laboratorio, conductor(a). Captacin, Procesamiento,
Almacenamiento, Distribucin, Registro de reservas y despacho Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 23
20. LOGISTICA (SOPORTE) Compras ENI Logstica, contador(a),
administrador (a). Coordinar proceso de compras, listado de
proveedores, solicitud de cotizaciones, presentar propuestas de
productos para aprobacin de las reas tcnicas, elaboracin de rdenes
de compra Almacn ENI Logstica, contador(a), administrador(a).
Manejo de Almacen, aplicando los controles internos referidos en el
manual institucional. Mantener inventarios de artculos ubicado en
bodega, aplicar normas de seguridad en el rea. Contabilidad ENI
Logstica, contador(a). Registro de gastos, seguimiento de avances
del presupuesto, revisin de documentos soportes, asistencia al
punto focal de los fondos que se ejecutan, elaboracin de cheques,
entre otras tareas Servicios Generales/ Transporte COMUNICACIN E
INFORMACION ENI Logstica, administrador(a). Ingreso de Datos de
diferentes fuentes (Cuadro de Situacin) , Monitoreo y seguimiento
ENI generales, Especialistas en Reportes. Anlisis y Verificacin de
informacin (reportes) 24 Inventario de recursos fsicos (flota
vehicular), plan de mantenimiento, registro de recursos humanos,
rol de turnos, seguimiento a las hojas de ruta, garantizar
accesorios de los vehculos (gata, maneral, llanta de repuesto,
etc.), garantizar disponibilidad de vehculos institucionales segn
requerimiento, gestin de medios de transporte en situaciones que se
sobrepase la capacidad institucional. Todos los procesos requeridos
para funcionamiento del COE y desarrollo de las operaciones de
respuesta. Recopilacin de informacin, manejo de Cuadro de situacin,
registro y verificacin de informacin, redaccin y elaboracin de
Reportes, compartir informacin oficial a lo interno del movimiento,
conocer y ajustarse a los canales de informacin. Cruz Roja
Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
21. MECANISMOS DE COMUNICACION: COMUNICACIN INTERNA: Se refiere
a la informacin necesaria para la toma de decisiones y la adecuada
respuesta al evento. Esta informacin se obtiene a travs de la
aplicacin de herramientas de campo por el personal especializado
(ENI), la cual es remitida al Centro de Operaciones de Emergencia
(Comisin de Comunicacin) donde es procesada, analizada y presentada
al Mando Poltico para la toma de decisiones. COE Sede Nacional COE
de la Filial Impacto Equipo de Evaluacin en terreno 1 Comisin de
Comunicacin e Informacin 2 Director COE Vo. Bo. Presidente 3
Protocolo para el manejo de informacin en desastres Comisin de
Comunicacin e Informacin Sede Nacional 4 Director COE Nacional Vo.
Bo. Presidente Nac. 5 Protocolo para el manejo de informacin en
desastres Desastre Desastre Filiales Munic/ Depart - comunidades
Prensa Local Delegacin Regional Sociedad Nacional PADRU RDCRT.
DMIS, SNP Y OTROS 6 Filiales Munic/ Depart - comunidades Informacin
Boletines Prensa Local Sociedad Nacional Delegacin Regional Web
PADRU Feedback SN El desastre supera la capacidad de respuesta
nacional Listas de correo Prensa Internacional Versin 1. / Mayo
2004 Boletines Web Listas de correo Terreno Info. Oficcer
Informacin Prensa Internacional PADRU Feedback SN El desastre no
supera a la capacidad de respuesta local y/o nacional Versin 1. /
Mayo 2004 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao
2013 25
22. ACCIONES PRIORITARIAS SEGN LOS FENMENOS NATURALES QUE
CAUSAN DESASTRES EN EL PAS A continuacin se indica cuadro de
prioridades institucionales, segn las competencias y rol sobre
auxiliares de los poderes pblicos. Primer Momento. Segundo Momento.
Intervencin en la etapa Inicial de la emergencia Intervencin en la
etapa de respuesta. Monitoreo del desarrollo eventos procesamiento
de la informacin y Monitoreo del desarrollo de eventos y
procesamiento de la informacin Coordinaciones interinstitucionales
segn la estructura descrita en la ley 337. Coordinaciones
interinstitucionales segn la estructura descrita en la ley 337.
Bsqueda y Rescate Elaboracin de Plan de Accin para gestin de fondos
Apoyo en la Evacuacin Atencin psicosocial en Albergue Atencin Pre
hospitalaria Suministro de alimentos Restablecimiento de Contactos
Familiares. Suministro de agua segura Infraestructura de Albergues
Temporales en eventos de grandes dimensiones. Promocin de la
higiene Evaluacin rpida de Daos y necesidades Administracin de
Albergue Evaluacin Rpida en Salud Distribucin de ayuda humanitaria
Promocin de la Donacin Voluntaria de Sangre Suministro de Sangre
(segn evento) Alcance de los Sectores de Intervencin con el rol de
auxiliares de los poderes pblicos y Acciones que desarrolla Cruz
Roja Nicaraguense Alcance Propsito Accin Alerta y alarma Garantizar
la informacin relacionada al desarrollo de un evento para
garantizar la toma de decisin Monitoreo del desarrollo de fenmenos
naturales con potencialidad de impacto en el territorio nacional 26
Responsable Oficial de Radio y rea de Comunicaciones (Sede y
Filiales). Garantizar informe de situacin que apoye la toma de
decisin para la activacin del COE Institucional. Cruz Roja
Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 Coordinaciones
externas INETER, SE-SINAPRED, COMUPRED
23. Apoyo a la Evacuacin, bsqueda y rescate Salvar vidas y
ubicar a las personas afectadas en una zona segura Efectuar
acciones de bsqueda y rescate de vctimas en las zonas afectadas
mediante grupo de personal especializado y dotado adecuadamente
para realizar labores en terreno, aplicando los protocolos
operativos y de seguridad necesarias. Comisin de Operaciones COE
(Subcomisin Operaciones en Terreno) Comisin de Operaciones
especiales SESINAPRED, COMUPRED Atencin prehospitalaria Estabilizar
y trasladar a personas lesionadas a la unidad de salud ms cercana o
destinada para la atencin de estos. Apoyar la clasificacin (Triage)
atencin en el sitio y traslados a centros asistenciales de
lesionados mediante equipos de personal especializado y dotado
adecuadamente para realizar APH en el terreno en apoyo al sistema
de salud local Comisin de Operaciones -rea de ambulancias y TEM
Comisin de Operaciones Especiales SE-SINAPRED, COMUPRED Evaluacin
de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) Estimar nivel de daos
materiales y humanos, las principales necesidades bsicas en zonas y
poblaciones afectadas Desplazamiento a zona afectada e
implementacin de herramientas de evaluacin de daos y anlisis de
necesidades Comisin de Operaciones - E q u i p o s Nacionales de
Intervencin -EDAN - ENI General Comisin de Operaciones Especiales
SE-SINAPRED, COMUPRED Promocin y suministro de sangre Garantizar
abastecimiento de sangre y sus derivados a las unidades de salud
del pas y establecimientos temporales (segn situacin de emergencia)
P r o m o c i n , c a p t a c i n , procesamiento y distribucin de
sangre a las unidades de salud y/o establecimientos definidos para
la atencin de pacientes en situaciones de emergencia. Comisin de
Salud - S e r v i c i o Nacional de Sangre Comisin de Salud.
SE-SINAPRED, COMUPRED Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de
Respuesta del ao 2013 27
24. Restablecimiento de contactos familiares Lograr la reunin
de familias dispersas a causa del desastre o la emergencia Bsqueda
de las personas desaparecidas y reagrupar a los miembros de las
familias. Apoyo psicosocial Brindar apoyo psicosocial breve e
inmediato a los y las afectadas, familiares e intervinientes en
desastres o situaciones adversas que permita restablecer su
estabilidad emocional y facilitar las condiciones de su continuo
equilibro personal. NIVEL 1. Servicios bsicos y seguridad. -Suplir
necesidades bsicas, proporcionar seguridad. -Acompaamiento.
-Orientacin. -Censos Comisin de Operaciones -Red DICOREF Brigadas
en Apoyo Psicosocial de CRN y de los Centros Educativos. -ENI en
Salud, -EDAN -Personal de la comunidad (preferiblemente
capacitada). -Comunicacin solidaria -Derivacin NIVEL 2. Apoyo
comunitario y familiar. -Actividades de apoyo psicosocial.
-Primeros Auxilios Psicolgicos. -Psicoeducacin. -Actividades
grupales Monitoreo de reacciones psicosociales y factores de riesgo
psicosocial. -Brigadas en Apoyo de Psicosocial de CRN y de los
Centros Educativos. -ENI en Salud, --Personal de la comunidad
(preferiblemente capacitada). -Prevencin y promocin en salud
mental. -Activacin de las Redes Sociales Comunitarias. 28 Cruz Roja
Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 Comisin de
Salud/ MINED / UNICEF SE-SINAPRED, COMUPRED
25. Agua segura Promover el manejo adecuado del agua y/o
distribuir agua de consumo con el fin de que las personas afectadas
cuenten con el vital lquido y hagan un uso adecuado del mismo
Suministro y/o potabilizacin de agua en las comunidades afectadas
Educacin en el uso y manejo del agua Comisin de Salud - ENI en
Agua, Saneamiento y Promocin de la Higiene - ENI Salud en
Emergencia y Control de Epidemia Comisin de Salud, Sub Comisin Agua
y Saneamiento SE-SINAPRED, COMUPRED Suministros de ayuda
humanitaria Atender las necesidades inmediatas de la poblacin en
agua, alimentos y avituallamiento Recepcin, almacenamiento y
distribucin de la ayuda humanitaria Garantizar el respaldo
documental para la entrada y salida de la ayuda humanitaria
aplicando los procedimientos necesarios para un manejo y
distribucin transparente y segura de la ayuda humanitaria Comisin
de Soporte Logstico y Administrativo SE-SINAPRED/ COMUPRED
Prevencin y promocin en salud Contribuir a la prevencin de la
morbilidad y mortalidad y la promocin de hbitos saludables en la
poblacin afectada por un evento adverso, priorizando grupos
vulnerables Actividades de Informacin, Educacin y Comunicacin en
temas de prevencin de enfermedades y promocin de salud comunitaria
Comisin de Salud - ENI SE y CEV -Facilitadores PHAST -SPAC Comisin
de Salud SE-SINAPRED, COMUPRED Comunicacin e informacin Garantizar
la comunicacin continua, oportuna, precisa, confiable y actualizada
entre la parte operativa de la respuesta y los tomadores de
decisiones Recepcionar informacin, procesarla, analizarla,
priorizarla y transmitirla de manera inmediata a los tomadores de
decisiones, de forma continua. Comisin de Comunicacin -rea de
Planificacin -Coordinacin de filiales -Comunicacin y Prensa REDHUM,
SINAPRED COMUPRED Comisin de Operaciones - ENI General - ENI
Logstica Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao
2013 SE- 29
26. Activacin de la Respuesta. En caso de emergencias
predecible, el COE de Cruz Roja Nicaragense, mantendr monitoreo
permanente a los boletines de INETER segn la naturaleza del evento,
para que el mando general del COE, active al rea Operativa
(Operaciones, Salud, Comunicacin e Informacin y Logstica). En caso
de emergencias no predecibles, de sbita ocurrencia (en las que se
declara alerta roja sin pasar por los otros estados de alerta), se
debern iniciar las actividades de respuestas consignadas en el
estado de Alerta Roja. Todas las actividades se realizarn con el
fin de lograr lo siguiente: Actividad Responsable Respuesta
oportuna, eficaz y efectiva a las vctimas sin distincin de clase.
Responsable del COE en coordinacin con la Comisin del rea Operativa
y de soportes, planifican la respuesta a la emergencia. Coordinacin
de acciones con el Centro de Operaciones de Desastres (CODE) del
SINAPRED/COMUPRED a fin de evitar duplicidad de esfuerzos.
Responsable: Directores(as) y tcnicos(as) comisiones. Aseguramiento
del informe de situacin y de las fuentes de informacin Responsable
de Comunicacin del COE. Manejo seguro y confiable de las acciones
de respuesta. Responsable Operaciones. Presidentes(as)/ (segn
delegacin), de enlace segn de Niveles de Activacin. Comisin de
Alerta Verde : Es la que se declara una vez identificada y
localizada la presencia de un fenmeno natural o provocado, y que
por su peligrosidad puede afectar o no en todo o en parte del
territorio nacional y de la cual deben tener conocimiento las
Instituciones del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres y el pblico en general. Esta alerta debe ser
anunciada de manera pblica por la Secretara Ejecutiva del Sistema
Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres a
partir de las primeras informaciones del Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales, de conformidad a lo establecido en su Ley
Orgnica. 30 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao
2013
27. En este estado de alerta deben de realizarse las siguientes
actividades: Actividades Responsable Comentarios Revisin de un plan
de aviso particular en el caso del evento especfico. Responsables
Comisiones del C.O.E. de Verificar recursos necesarios para
realizar una evaluacin rpida a travs de los equipo ENI/ EDAN, para
implementar la respuesta. Responsables Comisiones del C.O.E. de
Emitir alerta a los miembros de la brigada de primera respuesta y
grupos de apoyo (Relevo). Responsables de comisiones del C.O.E. con
autorizacin del COE (Filial/Sede). Mantener informado al NIVEL
POLITICO DEL COE Nacional sobre la situacin de la zona (Daos
potenciales) Responsable del C.O.E. local o quien delegue. Esta
actividad depende de la informacin oficial del cambio de las
alertas, debe proceder de los sistemas de monitoreo del SINAPRED y
otras fuentes muy confiables y precisas. Alerta Amarilla : Es la
que se declara a partir del momento en que se evala el fenmeno
identificado y que ste presente tendencia a su crecimiento de forma
peligrosa para todo o una parte del territorio nacional. La
declaratoria de esta alerta implica que las instituciones y los
rganos encargados de operar en la Respuesta deben definir y
establecer las responsabilidades y funciones de todos los
organismos, sean stos pblicos o privados, en las diferentes fases;
as como la integracin de los esfuerzos pblicos y privados
requeridos en la materia y el uso oportuno y eficiente de todos los
recursos requeridos para tal fin. Cruz Roja Nicaragense Plan
Nacional de Respuesta del ao 2013 31
28. Las siguientes actividades deben de cumplirse: Actividades
Responsable Comisiones Reunir y preparar a todos los miembros de la
comisin del C.O.E.(Activacin del COE). Director(a) del COE con la
autorizacin del Nivel Poltico El presidente autoriza al Director
del COE la activacin parcial o total del COE Reunir, preparar,
organizar a los ENI, EDAN como equipo de Primera Respuesta y Equipo
de respuesta rpida, as como los Equipos de Apoyo (voluntariado en
general). Responsable de Operaciones/ Salud del COE. Inventario
rpido de los recursos disponibles para la respuesta Responsable de
la Comisin de Operaciones Prepararse para el aseguramiento del
funcionamiento adecuado de todo el sistema de comunicacin
necesario. Responsable de comunicaciones Apoyado del responsable de
logstica de la operacin Radio l Identificar en el informe de
situacin la informacin siguiente: l Posibles zonas de impacto. l
Clculo de grado del impacto. l Rutas de acceso y evacuacin. l
Caractersticas y Condiciones de la Zona de impacto. l Nmero de
personas que podran resultar afectadas. l Hospitales y puntos
propuestos para ingreso de lesionados. l Posibles lugares de
albergue. l Cualquier otra informacin til para una respuesta
efectiva. l Comprobacin de la composicin, organizacin y preparacin
de los Equipos de Primera Respuesta y los Equipos de Apoyo. l
Inventario rpido de los recursos disponibles para la respuesta. l
Se mantendr la orden permanente de disposicin operativa. Alerta
Roja : Es la que se determina cuando se produce un fenmeno de forma
sbita y que de forma intempestiva causa impacto en parte o en todo
el territorio nacional y de inmediato se deben determinar las
medidas de bsqueda, salvamento y rescate de la poblacin afectada,
activacin de los albergues, asistencia mdica, evaluacin de daos y
la determinacin de necesidades y la aplicacin de los planes de
asistencia, independientemente de la magnitud del desastre, as como
las dems medidas que resultasen necesarias para la preservacin de
la vida de los ciudadanos y del resguardo de los bienes de stos y
del Estado. 32 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del
ao 2013
29. Durante la ocurrencia del evento debern estar activos todos
los mecanismos institucionales involucrados en las actividades de
respuesta. Se desarrollarn las siguientes actividades: l A: En
casos de eventos sbitos Actividades Responsable Comentarios Apoyo
en la Atencin de servicios de Evacuacin, rescate Responsable de
Operaciones del COE Reporte a la sede nacional de acciones
realizadas y situaciones que sobrepasen las capacidades locales
Responsable del (Director(a) de COE) Enviar la primera respuesta al
lugar del impacto. Responsable de Comisiones de operaciones del COE
COE En ausencia de los responsables de las comisiones y sub
comisiones del COE, el oficial de turno informa a las autoridades
de la filial sobre la situacin para posteriormente informar a la
sede nacional sobre situaciones urgentes que requieren de
capacidades, especificas. Considerando poltica. la decisin Todo
personal de la Cruz Roja deber presentarse a la Sede/Filial y
ponerse a la orden de su jefe inmediato. Si no hubiese en ese
momento ningn jefe, los primeros que lleguen debern reportarse con
el oficial de turno, el que har entrega de informacin de la
situacin. l B: En casos de eventos predecibles: Actividades
Responsable Comentarios Salida de los Equipos de Respuesta hacia
los lugares de impacto (realizar tareas de salvamento, evacuacin,
evaluaciones rpidas etc.) Jefe(a) Operaciones COE Permanente
comunicacin de las acciones en el terreno Jefe(a) Operativo(a) de
del Con la autorizacin Responsable del COE del Comunican al
responsable de Operaciones del COE local, el cual informar al COE
Nacional. Mando Operativo en el Terreno se incorporarn al Puesto de
Mando Unificado (PMU). Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de
Respuesta del ao 2013 33
30. Se proceder a evacuar a las vctimas de acuerdo con el
empleo tctico correspondientes. En caso de vctimas lesionadas se
utilizar el procedimiento START (sistema de atencin y clasificacin
de victimas, TRIAGE) antes de su evacuacin final. Los Equipos de
Primera Respuesta utilizarn las rutas de acceso previamente
identificadas a fin de alcanzar un tiempo de respuesta ptimo y
seguridad en el desarrollo de las operaciones. Situaciones
Especiales de Emergencias. Existes situaciones de emergencias o con
caractersticas muy particulares y las que requieren Acciones,
Procedimientos y Normas Especiales, que permitan responder
adecuadamente: garantizando la seguridad del servicio y evitando
infracciones a la ley. Situaciones especiales de emergencias, en
coordinacin con otras instituciones: 1. Atencin a multitud de
vctimas: Fiestas patronales, Fiestas patrias, Plan Playa,
Conciertos, Jornadas religiosas, etc. 2. Incendios estructurales
y/o forestales, de gran magnitud. 3. Asalto a bancos, Instituciones
Financieras, etc. 4. Motines penitenciarios. 5. Toma de rehenes. 6.
Conflictos Armados y Sociales. 7. Manejo de cadveres. Para la
atencin de estas situaciones debe tomarse como referencia los
documentos: l Normas de Seguridad para operaciones en el terreno l
Cdigo de Conducta Situacin especial de Salud Debido a los cambios
que est sufriendo el medio ambiente, se presentan emergencias con
enfermedades infecto-contagiosas, por lo que se debe estar
preparada ante: 1. Eventos epidmicos y Pandemias 34 Cruz Roja
Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
31. Eventos epidmicos y Pandemias a) Fase preparatoria a.
Captar y capacitar al personal voluntario e integrante de la
Sociedad Nacional como parte de los Equipos de Respuesta y para su
inclusin en actividades de Informacin, Educacin y Comunicacin en
temas de Prevencin y promocin en Salud, para su trabajo dentro y
fuera de la Institucin b. Capacitar a personal como ENI Salud en
Emergencias y Control de Epidemias, para disponer de personas con
conocimientos y habilidades en los temas de prevencin de
enfermedades, control de focos, entre otros temas relacionados con
la salud pblica. c. Organizar los Equipos de Respuesta, esto
incluye la creacin y/o actualizacin de Normas, Procedimientos y
Protocolos de accin ante eventos epidmicos y/o pandmicos. d.
Equipar adecuadamente a los Equipos Regionales de Intervencin, con
los medios apropiados para su proteccin b) e. Incluir a los Equipos
de Respuesta dentro del Organigrama de Respuesta ante eventos
adversos, especficamente en el componente de Operaciones. Fase de
Respuesta a. Organizar a la brevedad al Equipo de Respuesta b.
Brindar informacin a la poblacin sobre medidas higinico-sanitarias
dirigidas a cortar el ciclo de transmisin de la enfermedad en
curso. c. Establecer en coordinacin con autoridades Sanitarias del
pas (MINSA) las acciones en las cuales Cruz Roja mediante los
Equipos de Respuesta brindar su apoyo. d. Los pacientes de la
enfermedad en curso debern ser atendidos nicamente por personal del
Ministerio de Salud, excepto que la autoridad de ese Ministerio
presente en el lugar lo solicitase formalmente y por escrito. Esta
atencin ser limitada a los conocimientos, habilidades y equipos
disponibles. e. Se establecer un rol de trabajo para garantizar que
el personal tenga suficientes horas de descanso. TODA persona que
pertenezca a los Equipos de Respuesta debe asistir a una evaluacin,
seguimiento y apoyo psicolgico al menos 1 vez cada ao. Cruz Roja
Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 35
32. Asistencia internacional en evento adverso Modalidades y
medios de asistencia La Cruz Roja Nicaragense ha de prever la
posibilidad de que se requiera la Asistencia internacional a raz de
un desastre que superen nuestras capacidades de repuestas. Por
consiguiente, CRN debern prepararse para recibir y administrar la
asistencia internacional proporcionada por la FICR y otros
financiadores como ECHO, Flash Appel ONU, OFDA, PMA entre otros.
Para la gestin de recursos es necesario tener mapeado las
necesidades de las familias afectadas y el tipo de necesidad, esta
informacin permitir disear un Plan Global de Respuesta para atender
de forma integral a las mismas, en la medida que los recursos
obtenidos lo permitan: Esquema Global del Plan: Ubicacin
Departamento Municipio Comunidad Datos de Poblacin N de Familia N
de personas Necesidades (indique orden de Prioridad) Suministro de
Agua e insumos Alimentos Avituallamiento (Kit de Cocina, Kit de
Higiene, Mosquitero, carpas) Apoyo Psicosocial Promocin de higiene
La informacin que se describa en el esquema propuesto debe ser
verificada y coordinada tanto en el nivel central como local, para
concretar la asistencia, en la medida de la disponibilidad de
fondos. Los detalles de los alcances de la respuesta humanitaria
estarn sustentadas en los informes de situacin de las filiales y
oficiales del gobierno que describen mayores detalles, y aspectos
de coordinacin local, lo que hace posible una distribucin adecuada
de las diferentes asistencias por parte de otros organismos
gubernamentales y no gubernamentales. Acuerdos de asistencia mutua
de la Sub. Regin I de Amrica Como parte suscriptora del acuerdo de
colaboracin Mutua en caso de desastre entre las sociedades
Nacionales de la sub. Regin I de Amrica valorara que toda ayuda ser
enviada nicamente en repuesta a solicitud o aceptacin de una oferta
de parte de CRN, con las Sociedades Nacionales de los pases
vecinos, debiendo informar a la Federacin sobre esa ayuda. 36 Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
33. Sistema Global de Respuesta de FICR El sistema global de
respuesta est compuesto de 6 elementos principales, y tiene como
base las Sociedades Nacionales y los sistemas locales de respuesta,
tal como se aprecia en la siguiente grafica: Como se indica en la
figura, el sistema global de respuesta est compuesto del sistema
local de respuesta, herramientas regionales, herramientas globales,
Secretariado, red mundial de SN y actores externos a la FICR. La
CRN deber informarle inmediatamente de cualquier Evento Adverso que
se produzca en el pas a la FICR (PADRU/RDCRT) a travs de la
herramienta DMIS (Sistema de Informacin para el manejo del
Desastre) indicando la amplitud de los daos y las disposiciones de
carcter nacional adoptadas para socorrer a las vctimas. Aun cuando
la Sociedad Nacional no piense solicitar asistencia al exterior, la
FICR podr enviar representantes a la zona afectada para obtener
informacin y para ayudar a la CRN a abordar los aspectos adyacentes
al desastre. Utilizacin del Fondo Especial para Socorro en Casos de
Desastre (DREF): El Fondo de emergencia para el socorro en casos de
desastre (DREF por sus siglas en ingls), es un fondo de dinero sin
asignacin especfica establecido en 1985 por la Federacin
Internacional para asegurar la disponibilidad de un apoyo
financiero inmediato para la respuesta de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja a situaciones de emergencia. Cruz Roja Nicaragense
Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 37
34. Las asignaciones pueden realizarse para la puesta en marcha
de una operacin, en el caso de grandes desastres, emergencias en
pequea escala y de actividades de preparacin en casos de desastre
inminente. El DREF es un elemento esencial del sistema de respuesta
a desastres de la Federacin Internacional que incrementa la
capacidad de las Sociedades Nacionales para responder a los
desastres. Los fondos del DREF se solicitan a travs de un
llamamiento anual y permiten a la Federacin Internacional mantener
el saldo necesario para atender a las peticiones de apoyo. Unidad
de Respuesta a Emergencias de FICR. Es una de las herramientas de
respuesta de la Cruz Roja en Amrica. La unidad apoya de cerca a las
35 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y los 16 territorios de
ultramar en el continente americano, para realizar las tareas de
evaluacin, planificacin, monitoreo, coordinacin y apoyo en
respuesta a desastres. En tiempos de desastre, activa y coordina el
resto de las herramientas tcnicas de respuesta a nivel global y
regional, as como el desplazamiento de recursos humanos de las
Sociedades Nacionales de la regin para trabajar en un pas afectado
por un desastre. (RIT, FACT, ERU, DREF). Equipos Regionales de
Intervencin (RIT) Los equipos regionales de respuesta a desastres
(RIT de sus siglas en ingls) constituyen un sistema de apoyo para
las acciones regionales de respuesta a desastres. Su personal est
compuesto en su totalidad por miembros de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja. El objetivo de estos equipos es
promover activamente el fortalecimiento de las capacidades
regionales de gestin de desastres. Un equipo RIT se compone de
voluntarios o personal de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o
de la Media Luna Roja, que habitualmente son miembros de sus
propios equipos nacionales de respuesta a desastres. Unidades
Regionales de Respuesta a Desastres (URR) La URR es una herramienta
de respuesta en las Amricas es coordinada por la oficina Zonal de
la FICR y conformada por miembros de las Sociedades Nacionales en
la regin, que implementan un servicio de respuesta humanitaria
operativa para Sociedades Nacionales hermanas afectadas por
desastres a mediana escala o junto a la Unidades de Respuesta de
Emergencia (ERU por siglas en ingls) en caso de desastre de gran
escala. Estas unidades pertenecen a Sociedades Nacionales y son
movilizadas como unidades especializadas y estandarizadas. 38 Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
35. Peticin de asistencia y llamamientos La CRN deber dirigir a
la FICR toda peticin de asistencia internacional que necesite. En
esa solicitud deber trazarse un panorama general de la situacin en
la zona afectada, e incluir informacin sobre el nmero de personas
que requieren asistencia, as como sobre la naturaleza, las
cantidades y el orden de prioridad de los socorros que necesita la
Sociedad Nacional para efectuar la asistencia. Al recibir la
peticin, la FICR - cuando el caso lo requiera - dirigir un
llamamiento a la totalidad de las Sociedades Nacionales - o a un
determinado nmero de ellas - segn las circunstancias. La Federacin
no efectuar ningn llamamiento sin que lo solicite la CRN o sin la
conformidad de sta. La FICR puede, no obstante, tomar la iniciativa
de ofrecer ayuda, aunque la CRN no la haya solicitado. La CRN
examinar la oferta con prontitud y buena voluntad teniendo presente
las necesidades de las vctimas y la intencin subyacente a esa
oferta. Mecanismo de Respuesta y coordinacin Regional: Basada en
las experiencias de la regin se ha diseado un esquema que muestra
el mecanismo de respuesta y coordinacin de la regional. Toma de
decisiones Sociedad Nacional PADRU/RDCRT SNs de la Regin DESASTRE
Evaluacin de Daos Capacidad de Respuesta Nacional Envo informe a
PADRU/RDCRT Determine recursos necesarios e informe PADRU/RDCRT FIN
Mantiene contacto con la Sociedad Nacional Analiza la informacin y
enva a la SN de la Regin Recibe recursos disponibles para apoyar
Contacta a la Sociedad Operante Requiere apoyo? Informe a
PADRU/RDCRT y enva ayuda Mantiene monitoreo Cruz Roja Nicaragense
Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 39
36. Transmisin regular de informacin La CRN mantendr a la FICR
(PADRU/RDCRT) al corriente de la evolucin de la situacin, de la
asistencia prestada y de las necesidades pendientes de satisfaccin.
La FICR transmitir esa informacin a las Sociedades Nacionales a las
que se haya dirigido el llamamiento. Todo el personal asignado por
la FICR colaborar con la CRN pero no asumir las responsabilidades
bsicas de la misma. 40 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de
Respuesta del ao 2013
37. 4. Anlisis de Capacidades Institucionales para la Respuesta
Cruz Roja Nicaraguense, como sociedad nacional ha desarrollado un
proceso de fortalecimiento de la capacidad de respuesta, que ha
permitido capacitar a ms 300 recursos entre miembros voluntarios e
integrantes. Este esfuerzo nos a permite organizar los recursos
segn las especialidades requerida para brindar una adecuada
respuesta ante desastres, a continuacin se describen las
capacidades y necesidades actuales, segn acciones priorizadas en la
estrategia de respuesta. Alcance Evacuacin, bsqueda y rescate Accin
Efectuar acciones de bsqueda y rescate de vctimas en las zonas
afectadas mediante grupo de personal especializado y dotado
adecuadamente para realizar labores en terreno, aplicando los
protocolos operativos y de seguridad necesarias. Capacidad Actual
Capacidad Requerida 1 Brigada en la Direccin de Socorros de la Sede
Nacional, capacitadas, equipadas y listas Al menos una brigada por
filial, integrada por 10 personas capacitadas, equipadas y listas
(al menos 100 personas a nivel nacional) Equipamiento en 8 filiales
(Corinto, Chinandega. Granada, Estel, Juigalpa, Bluefields, Pto.
Cabezas, Masaya) 10 personas capacitadas en las filiales que
disponen de equipamiento (y completar equipamiento) Completar
equipamiento Una Brigada de Bsqueda y rescate en estructura
colapsada (BREC) de doce integrantes, con un 80% de equipamiento.
Capacitar nuevo equipo de 12 personas, como equipo de relevo Un
equipo Nacional en Rescate en Aguas rpidas (TREPI) con 20 recursos
formados, ubicados (10 en Sede Nacional, 5 en Chinandega, 3 en Len,
5 en Juigalpa, 3 en Boaco) Brigadas TREPI en la zona Norte del Pas.
Formacin 1 Brigada CREL, en cada una de las filiales
departamentales y municipales Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional
de Respuesta del ao 2013 41
38. Evaluacin de Daos y Necesidades (EDAN) Implementar una
dinmica eficiente para efectuar evaluacin de daos y anlisis de
necesidades en poblaciones o regiones afectadas por emergencias o
desastres. 42 personas capacitadas en EDAN y distribuidos en 13
filiales(Bluefields, Masaya, Managua, Tipitapa, Estel, Chinandega,
Somoto, Len) EL total de recursos requeridos a nivel nacional es de
144. Actualmente con un dficit de 92 personas, y sin EDAN en 23
filiales 6 EDAN con toma de decisiones (a nivel de la sede
nacional) 90 ENI bsico de los cuales 60 que tienen especialidad en
Agua y Saneamiento, Salud en Emergencia y Control de Epidemia)
Atencin hospitalaria pre- Apoyar la clasificacin (Triage) atencin
en el sitio y traslados a centros asistenciales de lesionados
mediante equipos de personal especializado y dotado adecuadamente
para realizar APH en el terreno en apoyo al sistema de salud local
A nivel nacional se requiere al menos de 72 personas de los
Consejos de filiales capacitados en EDAN con toma de decisiones
(eso representa al menos 2 por cada filial) 37 APAA a nivel
nacional (17 en la sede nacional y el resto en las filiales de
Chinandega, Len, Tipitapa, Masaya, Ocotal, Rivas, Bluefileds,
Puerto Cabezas) Se requiere que todo el personal voluntario del
Cuerpo de Socorristas est capacitado en APAA inicialmente y
posteriormente ser capacitado como TEM (aproximadamente 1,288
socorristas a nivel nacional) 31 TEM a nivel nacional 19 TEM Mga 6
TEM en Masaya 2 TEM en Len 1 TEM en Rivas 2 TEM en Chinandega 1 TEM
en Diriamba 39 ambulancias en Buen estado a nivel nacional 42
Formulacin e implementacin de curso de Manejo de vehculos de
emergencia. Capacitacin de al menos 2 conductores por filial. Se
requiere 60 ambulancias a nivel nacional, existe un dficit de 21
vehculos. Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao
2013
39. Suministro sangre de Promover la captacin de la donacin
voluntaria Garantizar el procesamiento y distribucin a las unidades
de salud y/o establecimientos definidos para la atencin de
pacientes en situaciones de emergencia Capacidad de almacenamiento
en Managua: 7,000 paq. Globulares, 15,000 paq. de plasma, ESTELI:
3,000 paq. globulares y 5,000 paq. de plasma; Juigalpa, Matagalpa y
Len: recolectan, almacenan y distribuyen 500 paq. globulares
(perodo por mes) Restablecimiento de contactos familiares Bsqueda
de las personas desaparecidas y reagrupar a los miembros de las
familias. Formada una red de RCF integrada por 18 personas
procedente de 15 filiales. Se requiere al menos 2 personas
capacitadas en RCF por filial (total a nivel nacional 72 personas)
Apoyo albergues Capacitacin a personal del MINED en los temas de
Admn. de albergues, salud e higiene, y apoyo psicosocial. 7
personas formadas como instructores en Albergues, todas de la sede
nacional. Se requiere al menos 2 personas capacitadas en Albergues
por filial, total a nivel nacional 36 76 personas capacitadas como
facilitadores en APS: Sede nacional:15 Chinandega: 25 Corinto: 10
Len:2 Estel: 1 Sbaco:1 Matagalpa:3 Juigalpa: 1 Rivas:3 El Rama:1
Puerto Cabezas: 10 Tipitapa:2 Jinotega:1 Santo Tomas:1 Se requiere
de al menos 10 personas en cada filial capacitadas para brindar
APS. Total a nivel nacional: 360 (actualmente una brecha de 284) en
Cooperacin en la administracin de albergues temporales en apoyo al
MINED Apoyo psicosocial Implementacin de programas de atencin
psicosocial a los y las afectadas, familiares e intervinientes a
travs de actividades de ocio recreativas que ayudan a la
recuperacin de problemas psicosociales por efecto de un desastre.
Especial atencin se debe dedicar a la niez. Cruz Roja Nicaragense
Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 43
40. Agua segura Suministro y/o Potabilizacin de agua en las
comunidades afectadas Educacin en el uso y manejo del agua 5 ENI en
agua y saneamiento 1 1 E q u i p o s potabilizadores de agua, (9
Z-1000 y 1 Z-3000) Requerimientos: cloro granulado (hipoclorito de
sodio 65% al 70%), sulfato de aluminio granulado, Blader, 4 kits de
herramientas, mangueras., 2 cisternas de 36 barriles, 2 cisternas
de 22 barriles y 4 contenedores metlicos para agua de 500 galones
con carreta rodable. Suministros de ayuda humanitaria Garantizar el
respaldo documental para la entrada y salida de alimentos aplicando
los procedimientos necesarios para un manejo y distribucin
transparente de la ayuda alimentaria Establecimiento de una cadena
de abastecimientos alimentario que garantice su entrad equitativa,
oportuna, y en buenas condiciones. Rehabilitacin de 2 camiones
cisterna y un contenedor metlico de 500 galones. 3,752 Unidades de
frazadas (Almacn Managua, para atender 750 familia) Requerimiento
para 2,000 familias: 2,000 kits de higiene y cocina, dficit de
1,050 kits de c/u 4,000 toldos, dficit de 2,100 toldos en bodegas
regionales 893 Kit de Cocina (Almacen Managua y Bluefields) 513 Kit
de Higiene (Almacen Managua, para atender 513 familia) 2096
Unidades de Plstico Reforzado (Almacen Managua, Tarpolins), para
atender 1048 familias 1724 Unidades de Mosquiteros (Almacen
Managua, para atender 574 familias). 2025 Unidades de Colapsables
(Almacen Managua, Unidades Plstica para agua para atender 675
Familia) 44 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao
2013
41. Prevencin promocin salud y en Actividades de Informacin,
Educacin y Comunicacin en temas de prevencin de enfermedades y
promocin de salud comunitaria 2 RIT en salud en Emergencia y
Control de Epidemia (Managua) 48 ENI en salud en Emergencia y
Control de Epidemia (Jinotega, Matagalpa, Tipitapa, Diriamba, Santo
Tomas, Managua, Boaco, Granada, Masaya, RAAN, Chinandega)
Requerimiento: 2 ENI por departamento. Se requieren ENI en salud en
los departamentos de Madriz, Nueva Segovia, Estel, RAAS, Rio San
Juan, Len) y completar en los departamentos que solo se cuenta con
uno. 7 Instructores ENI en salud (Managua) Comunicacin informacin e
Recepcionar informacin, procesarla, analizarla, priorizarla y
transmitirla de manera inmediata a los tomadores de decisiones, de
forma continua. Red de ENI Generales, EDAN y oficiales de radio y
comunicacin. Medios de transporte para la movilizacin de los
equipos 6 RIT General y 1 Rit en Logistica Equipos de comunicacin
regional (radio, cmara, grabadoras, cmara de video, telfono mvil,
telfono satelital, paneles solares con sus accesorios, GPS)
Formacin de equipo para elaboracin de reportes de situacin. Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 45
42. 5. SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL
DE RESPUESTA A DESASTRES Cruz Roja Nicaragense, como institucin de
primera respuesta, auxiliar de los poderes pblicos, y parte del
Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y atencin en Desastres, ha
elaborado una herramienta fundamental, til y funcional, la cual
brinda pautas y provee de informacin clasificada y relevante al
momento de toma de decisiones y/o acciones ante una emergencia,
desastres o situaciones adversas. Este planteamiento considera como
aspectos clave el seguimiento monitoreo y evaluacin del Plan para
realizar procesos de actualizacin del mismo, considerando que los
planes de respuesta y contingencias deben ser herramientas vivas
que permitan tomar decisiones y mejorar la calidad de la respuesta.
El seguimiento y monitoreo del plan es la informacin; la cual es
analizada y registrada de modo exacto, lgico, consistente, regular
y transparente. Este proceso es dinmico, porque cambia de un
momento a otro, por lo cual debemos actualizar la informacin
constantemente, segn vayan sucediendo los cambios. En todo plan o
proceso es necesario hacer una evaluacin, lo cual nos permite
conocer si la planificacin cumple con los objetivos esperados, si
los procesos son funcionales, si es necesario hacer ajustes al
plan, y qu reas se deben fortalecer (en caso de ser necesario).
Seguimiento y Evaluacin del Plan: Una vez concretado el Plan de
respuesta institucional, es necesario saber si la estructura
definida, los mecanismos de comunicacin y las funciones asignadas a
las estructura operativa definida son adecuados a las acciones de
respuesta que se realizan ante emergencias o desastres, para ello
es necesario realizar acciones que permitan validar el
planteamiento, podemos considera dos herramientas, las simulaciones
y simulacros. Otra forma de evaluar el funcionamiento de los planes
de respuesta, es el desarrollo de operaciones de emergencias
reales, por tanto es importante sistematizar aspectos claves de la
operacin que nos fortalezcan el planteamiento. Por tanto es
importante considerar: Evaluacin durante la respuesta: Designar
observadores con criterios predefinidos que logren valorar los
diferentes aspectos del Plan. Evaluacin Post Desastres: Anlisis de
la experiencia de las personas involucradas en la respuesta, que
brinden informacin clave como el plan fue activado e implementado.
Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
47
43. Actualizacin de los planes: La actualizacin de los planes
se har de forma peridica y en base a la demanda de cada elemento
integrante del plan. Esta depender de la caracterstica de cada
elemento que lo conforma, puesto que para cada elemento las
variaciones ocurren en diferentes momentos. Por ejemplo: Lo
concerniente al talento humano, la actualizacin se har de acuerdo a
las capacitaciones del personal, (Cunto personal se requiere y con
cunto personal cuenta la Sociedad Nacional en determinadas
especialidades). La actualizacin deber estar a cargo del
responsable del rea sujeta a la actualizacin, sin embargo, siempre
es recomendable designar a una persona que le de seguimiento al
cumplimiento de la actualizacin general (en cada uno de sus
elementos). A continuacin se definen dos acciones concretas para
brinden la informacin clave para la actualizacin del Plan de
Respuesta: 1. Identificacin de Vacos en el planteamiento (Procesos)
y necesidades de fortalecimiento de capacidades: o o o Anlisis de
los escenarios, Capacidades tanto de Recursos Humanos como
materiales, Anlisis de la Estrategia de Respuesta (Estructura de
Respuesta, mecanismos de comunicacin entre otros). 2. Seguimiento y
Evaluacin de los planes: o o o Simulaciones Simulacros Evaluacin
durante las operaciones Los resultado del proceso de identificacin
de vacos de Respuesta, el seguimiento y evaluacin del Plan,
permitir plantear el Plan de Fortalecimiento y Desarrollo
Institucional de la organizacin, a travs de una pequea matriz donde
se establezcan acciones transformadoras a corto, mediano y largo
plazo. La actualizacin no slo se realiza segn las variaciones que
ocurran, sino tambin son el producto de las evaluaciones. 48 Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
44. Procedimiento para realizar la actualizacin del Plan. La
gua de planes de respuesta y contingencia de la Federacin
Internacional de la Cruz Roja y de La Media Luna Roja nos indica
que un procedimiento de actualizacin debera al menos incluir los
siguientes elementos: 1. Qu partes del Plan deben ser actualizadas?
2. Cundo o con qu frecuencia se debe hacer la actualizacin para
cada uno de los elementos del plan? 3. Cmo? Metodologa que se
utilizar para actualizar el plan. 4. Quin? Responsables de la
actualizacin de cada elemento del plan y el responsable de dar
seguimiento al plan general. Los procedimientos deben incluir
responsabilidades claras e identificar recursos necesarios. 5. Con
qu recursos? Incluir en presupuesto los recursos a utilizarse para
la actualizacin, en caso de que sean necesarios recursos especiales
o adicionales al plan. 6. Registro de cambios. En qu momento, y
quines realizaron los cambios? Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional
de Respuesta del ao 2013 49
45. Anexo: 1. Anlisis de Contexto 4. Asistencia Internacional
2. 3. 5. 6. Escenario de Riesgo. Estrategia de Respuesta Planes de
Contingencia por amenazas y zona de las filiales Procedimientos
Operativos Estndar
46. ANEXOS 1. Anexo Contexto: Datos de cobertura geogrfica de
las diferentes Regiones del Pas. No. MACRO REGION DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS KM2 1 Chinandega 13 4,822.42 2 Len 10 5,138.03 3 Managua
9 3,465.1 Masaya 9 610.78 Granada 4 1,039.68 6 Carazo 8 1,081.4 7
Rivas 10 2,161.82 63 18,319.23 4 REGION DEL PACIFICO 5 No. MACRO
REGION DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS KM2 1 Nueva Segovia 12 3,491.28 2
Madriz 9 1,708.23 3 Estel 6 2,229.69 Boaco 6 4,176.68 Chontales 10
6,481.27 6 Jinotega 8 9,222.40 7 Matagalpa 13 6,803.36 64 34,112.91
4 REGION CENTRAL 5 No. MACRO REGION DEPARTAMENTOS 2 3 52 6 7,540.9
Regin Autnoma del Atlntico Norte (R.A.A.N) 8 33,105.9 Regin Autnoma
del Atlntico Sur (R.A.A.S) 12 27,260.02 REGION DEL ATLANTICO KM2 Ro
San Juan 1 MUNICIPIOS 26 67,906.82 Cruz Roja Nicaragense Plan
Nacional de Respuesta del ao 2013
47. Informacin de poblacin en riesgo por fenmenos hidro
meteorolgicos extremos Zona del Pacfico de Nicaragua4 FAMILIAS
AFECTADAS POBLACION AFECTADA I 4,924 CU 35,729 CU X 3,916 19,580
12,385 68,534 X Corinto, El Realejo, Chichigalpa, Posoltega,
Morazn, Villa nueva, El Viejo, Somotillo, Santo Toms del Norte,
Cinco Pinos, San Pedro del Norte y San Francisco del Norte 12,951
CU 40,208 CU X Len y sus barrios: 15,103 85,736 X Masaya 2,070
10,348 X Tisma en el sector de Los Placeres, El Charco Carazo 4,032
20,158 X Jinotepe y Diriamba 1,000 6,000 X rea rural ubicadas a lo
largo de la carretera Diriamba - Empalme La Boquita 968 5,800 X 14
comunidades en las Comarcas de Malacatoya, El Paso y Tepaln 134 500
X Nandaime al puente Ochomogo 5,099 30,600 X 40 comunidades del
municipio de Tola a excepcin de Tola y Nancim (casco urbano)
DEPARTAMENTO Chinandega Len Granada Rivas D PUNTOS CRITICOS H X X
San Felipe, El Pochote, El Polvn, Troilo, sanjones que bajan del
cerro negro, las comunidades ubicadas al Norte del tramo de
carretera Poneloya Country y los municipios de La Paz Centro,
Telica, El Jcaral, El Sauce, Quezalguaque, Malpaisillo, Achuapa y
Santa Rosa del Pen Nota: I: Inundacin, D: Deslizamiento H: Huracn
CU: Casco Urbano 4 Datos proporcionados por la Defensa Civil. Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 53
48. Zona Norte y Central de Nicaragua5 FAMILIAS AFECTADAS 881
CU 545 CU 272 POBLACION AFECTADA 4,849 CU 3,000 CU 1,500 258 114 CU
545 CU 236 1,420 630 CU 3,000 CU 1,300 X X 145 CU 127 1,053 800 CU
698 5,798 X X X 2,181 CU 272 12,000 CU 1,500 X X 127 700 507 2,781
3,728 18,564 X X Jinotega 1, 160 CU 8,938 6 ,083 CU 50, 597 X X X X
Matagalpa 1, 750 CU 2, 200 3, 500 374 CU 8,750 CU 11, 000 17,500
2,186 CU X X X X X 226 91 267 - 1,201 525 1,632 - X X X
DEPARTAMENTO Nueva Segovia Madriz Estel Boaco Chontales Ro San Juan
I D H X X X X X X Nota: I: Inundacin, D: Deslizamiento, H: Huracn,
CU: Casco Urbano 5 Datos proporcionados por la Defensa Civil. 54
Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 PUNTOS
CRITICOS Ocotal Jalapa Los Limones y Teotecacinte Cerro el guila
Dipilto Somoto Desborde del ro Tapascal Telpaneca Telpaneca
Tapascal, ro Coco y en las cercanas de laderas inclinadas Estel La
parte Sureste del sector de la Estanzuela Parte norte ro Estel
Cerros San Pedro, Tomab Trinidad, Condega, Pueblo Nuevo y San Juan
de Limay Jinotega El Cu, Wiwil, y Pantasma Matagalpa Sbaco Daro
Boaco cerro El Cuervo Teustepe Juigalpa Santo Domingo San Carlos,
San Juan del Norte y comunidades asentadas en las riveras del
ro
49. Zona de Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur6
DEPARTAMENTO FAMILIAS AFECTADAS RAAN POBLACION AFECTADA I D H
PUNTOS CRITICOS X Waspan X 1, 963 11, 780 X 518 3, 109 X X Rosita,
el desborde de los ros Bambana, Tunki y Banacruz 852 5,109 X X
Prinzapolka 850 4, 300 X 5, 000 25, 000 100 525 621 RAAS 11, 941
Puerto Cabezas, desde Santa Fe hasta la Comunidad de Utlamata
Bluefields X Bluefields X X Corn Island 2,609 X X Corn Island 500
2,800 X 700 4,300 144 820 X 400 2,000 X 485 2,800 X 900 4,000 X X
La Cruz de Ro Grande 240 1,200 X X El Tortuguero 700 3,482 X X El
Tortuguero 560 2,300 X X Paiwas 2, 297 12, 886 X X El Rama X Nota
I: Inundacin, D: Deslizamiento, H: Huracn, CU. Casco Urbano 6
Laguna de Perlas Laguna de Perlas Desembocadura X Desembocadura de
Rio Grande La Cruz de Ro Grande Datos proporcionados por la Defensa
Civil. Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013
55
50. Managua Municipio y Distritos 7 RESUMEN DE POBLACIN DE
MANAGUA A SER AFECTADA ANTE TERREMOTO DISTRITOS POBLACION BAJAS
IRREVERSIBLES (MUERTOS) BAJAS SANITARIAS TOTAL LEVES GRAVES BAJAS
TOTALES I 156,301 3,126 9,378 5,626 3,751 12,504 II 148,075 2,961
8,884 5,331 3,553 11,845 III 190,470 3,809 11,428 6,857 4,571
15,237 IV 194,603 3,892 11,676 7,006 4,670 15,568 V 197,558 3,951
11,853 7,112 4,741 15,804 VI 196,783 3,936 11,807 7,084 4,723
15,743 VII 148,230 2,965 8,894 5,336 3,558 11,859 1,232,020 24,640
73,920 44,352 29,567 98,560 TOTAL Fuente de verificacin: 1. Plan
contigente ante terremoto municipio de Managua de la Defensa Civil.
2. Poblacin estimada al ao 2010 (Tac 3% anual) 3. Estimacin de
lesionados que requerirn hospitalizacin Gua de Planificacin
Hospitalaria MINSA-OPS 2005 7 Datos proporcionados por la Defensa
Civil. 56 Cruz Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao
2013
51. 2. Anexo Escenarios de Riesgo Segn describe el Plan Pas
2012, Nicaragua tiene descrito 6 escenarios los cuales fueron
acordados y priorizazos por las diferentes instituciones y ONGs que
fueron consultada para elaborar el documento antes mencionado. Cruz
Roja Nicaragense Plan Nacional de Respuesta del ao 2013 57