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S I LV I A J A I M E S
MODULO 1. INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN INTEGRAL
DEL RIESGO DE DESASTRES
Universidad de El SalvadorFacultad Multidisciplinaria de San Vicente
“Programa Universitario para la Reducción del Riesgo de Desastres yAdaptación al Cambio Climático-PRIDCA”
Diplomado en Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD)y Adaptación al Cambio Climático (ACC)
CONCEPTOS GENERALES PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
• Amenaza
• Vulnerabilidad
• Capacidad
• Riesgo
AMENAZAS
¿ Qué entendemos por
Amenaza?
CONCEPTOS GENERALES PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
¿QUE ENTENDEMOS POR AMENAZA?
• Según el EIRD (2009)
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales
• Según OFDA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso
de origen natural o provocado por la actividad humana,
que puede causar lesiones, muertes, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o
degradación ambiental, en un lugar específico, con
determinada intensidad y duración.
¿QUE ENTENDEMOS POR AMENAZA?
• Según ESFERA
Probabilidad de que en determinado tiempo y territorio
ocurra un fenómeno potencialmente destructivo,
natural, antrópico o artificial.
¿QUE ENTENDEMOS POR AMENAZA?
• Según CRID
Probabilidad de que un fenómeno, de origen natural o
humano, se produzca en un determinado tiempo y
espacio. Peligro (potencial) de que las vidas o bienes
materiales humanos sufran un prejuicio o daño.
Posibilidad a la que están expuestos los pobladores de
un determinado lugar.
¿QUE ENTENDEMOS POR AMENAZA?
TIPOS DE AMENAZA
Algunas son naturales, otras provocadas por la actividad
humana, como las industriales o tecnológicas
(explosiones, incendios y derrames de sustancias tóxicas)
y la interacción de ambas (socionaturales) que son
fenómenos naturales que siempre ocurren; pero que
asociados con las acciones humanas se vuelven más
desastrosos. Como las sequías y los deslizamientos
pueden ocurrir por talar muchos árboles.
Amenaza
Antrópica
Eventos Naturales
Socio Naturales
AMENAZAS POR EVENTOS NATURALES
Terremotos o sismos
Erupciones volcánicas
Deslizamientos
Maremotos o tsunamis
Huracanes
AMENAZAS POR EVENTOS NATURALES
Sequias
Inundaciones
Incendios forestales
Plagas
Tornadas
(EIRD-UNISDR)
• Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológicou oceanográfico
Amenazas hidrometeorológicas
• Procesos o fenómenos naturales terrestres.
Amenazas geológicas
• Procesos de origen orgánico o transportados por vectoresbiológicos, incluidos la exposición a microorganismos patógenos,toxinas y sustancias bioactivas.
Amenazas biológicas
AMENAZAS POR EVENTOS NATURALES
AMENAZAS HIDROMETEOROLÓGICAS
Huracanes
Tormentas Tropicales
Depresión Tropical
Inundaciones
Lluvia Torrencial
Marejada Ciclónica
AMENAZAS GEOLÓGICAS
Terremotos o Sismos
Erupción Volcánica
Tsunami
Maremoto
Deslizamiento
¿ Qué entendemos por
Vulnerabilidad?
CONCEPTOS GENERALES PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
• Según EIRD-UNISDR
Las características y las circunstancias de una
comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a
los efectos dañinos de una amenaza.
Existen diversos aspectos de la vulnerabilidad que surgen
de varios factores físicos, sociales, económicos y
ambientales.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
• Según OFDA
Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto
a una amenaza que corresponde a su disposición
intrínseca a ser dañado.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
• Según ESFERA
Es el grado en que las personas son susceptibles de
experimentar pérdidas, daños, sufrimientos y la muerte en
caso de producirse un desastre.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
• Según PREDES (Centro de Estudios de Prevención
para Desastres)
Incapacidad de una persona o grupo para anticipar,
sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de un peligro.
• Según CRID
La debilidad, incapacidad o dificultad para evitar, resistir,
sobrevivir y recuperarse, en caso de desastres.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
• Según OXFAM-Humbolt
Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de
elementos expuesto a una amenaza, correspondiente a
su predisposición de sufrir un daño, y de encontrar
dificultades de recuperarse posteriormente.
• “como consecuencia de la vulnerabilidad de un
grupo humano, pueden aparecer nuevos riesgos
para ese mismo o para otros grupos” Wilches-Chaux
(1993).
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
En general, es aceptado que:
• Las vulnerabilidades son específicas a distintos
tipos de amenaza
lo que significa que:
• no existen vulnerabilidades generales
sino más bien
• vulnerabilidades con referencia a amenazas o
conjuntos de amenazas específicas.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
Lo anterior nos lleva a considerar que la vulnerabilidad
global de una comunidad, una región o un país frente a un
evento con potencial desastroso está determinada
socialmente y que, al mismo tiempo, dicha vulnerabilidad
será la que determine las capacidades, mecanismos y
formas de los procesos de gestión.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
Gustavo Wilches-Chaux Incluye el término
“vulnerabilidad global” como la interacción de factores y
características (internas y externas) que convergen en
una comunidad particular para dar como resultado el
“bloqueo” o incapacidad de la comunidad para responder
adecuadamente ante la presencia de un riesgo
determinado, con el consecuente desastre.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
• Vulnerabilidad natural
• Vulnerabilidad física
• Vulnerabilidad económica
• Vulnerabilidad social
• Vulnerabilidad política
• Vulnerabilidad técnica
• Vulnerabilidad ideológica
• Vulnerabilidad cultural
• Vulnerabilidad educativa
• Vulnerabilidad ecológica
• Vulnerabilidad institucional
Gustavo Wilches-Chaux (1993) Dada la complejidad de la
vulnerabilidad global entendida como interacción de diferentes
factores, se plantean diferentes ángulos denominados
vulnerabilidades que componen la globalidad.
Estas son:
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERABILIDAD?
VULNERABILIDAD NATURAL
Todo ser vivo, por el hecho de serlo, posee una
vulnerabilidad intrínseca determinada por los límites
ambientales dentro de los cuales es posible la Vida, y por
las exigencias internas de su propio organismo. La Vida ha
evolucionado en la Tierra dentro de límites relativamente
estrechos y si bien, por medio de trajes especiales o
habitats artificiales, el ser humano ha logrado conquistar
temporalmente ambientes extremos, lo cierto es que los
parámetros que permiten la existencia de Vida "sin
ortopedia" siguen siendo limitados.
VULNERABILIDAD NATURAL
Los seres humanos -los seres vivos en general- con ligeras
variaciones, siguen exigiendo unas determinadas
condiciones de temperatura, humedad, densidad y
composición atmosférica, y unos determinados niveles
nutricionales, para poder vivir. De allí, por ejemplo, que el
frío o el calor extremos, más allá de las temperaturas para
las cuales una sociedad ha sido diseñada, se traduzcan en
enfermedades y muerte. De allí también que las
alteraciones extremas de la composición atmosférica por
contaminación artificial (como el smog) o natural (caso del
Lago Nyos, en Camerún), hagan imposible la existencia de
Vida en los ambientes afectados.
VULNERABILIDAD NATURAL
La vulnerabilidad natural de nuestros ecosistemas se ha
incrementado en las últimas décadas debido a la
desaparición de múltiples especies vegetales resistentes a
condiciones ambientales severas, y a su reemplazo por
especies aparentemente de mayor rendimiento comercial,
pero más vulnerables frente a esas condiciones.
VULNERABILIDAD FÍSICA
Se refiere especialmente a la localización de los asentamientoshumanos en zonas de riesgo, y a las deficiencias de susestructuras físicas para "absorber" los efectos de esos riesgos.Frente al riesgo de terremoto, por ejemplo, la vulnerabilidadfísica se traduce, primero, en la localización de la comunidaden cercanías a fallas geológicas activas y, segundo, en laausencia de estructuras sismo-resistentes en las edificaciones.La vulnerabilidad frente a los terremotos puede, entonces,reducirse o mitigarse mediante medidas estructurales, o sea lasmencionadas técnicas constructivas y diseños sismo-resistentes para edificios públicos y viviendas.
Es posible dotar de características sismo-resistentes a lasviviendas populares, autoconstruídas comunitariamente por suspropietarios, pertenecientes todos a sectores de bajos ingresos.
VULNERABILIDAD FÍSICA
La mitigación puede ejecutarse también mediante medidas no-
estructurales. El caso típico sería prohibir, mediante códigos que
reglamenten el uso del suelo, la construcción en cercanías a fallas
geológicas activas.
La vulnerabilidad física por ubicación frente a los terremotos, lo mismo
que frente a los volcanes, paradójicamente está más ligada a una
"fortaleza" económica o potencial productivo de las zonas, que a una
vulnerabilidad del mismo tipo.
Esos sitios coinciden con los suelos más ricos del país, lo cual se
debe a la actividad fertilizadora, acumulada durante siglos, de los
volcanes cercanos. El vulcanismo y la actividad sísmica están
íntimamente ligados y obedecen a una misma causa
VULNERABILIDAD FÍSICA
Frente a inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad físicase expresa también en la localización de asentamientoshumanos en zonas expuestas a los riesgos citados. Peroquienes deciden levantar sus casas en terrenos urbanosinundables o en laderas deleznables y empinadas,generalmente no lo hacen por amor al río o al paisaje, sinoporque carecen de opciones: porque su capacidad adquisitivaestá por debajo del precio de terrenos más seguros y estables.Y llegan allí por medio de "invasiones", promovidas muchasveces en vísperas electorales por los traficantes de votos; através de "urbanizadores" piratas; o al adquirir sus viviendas aconstructores legales, pero carentes de toda responsabilidadfrente a sus clientes
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
A nivel local e individual, la vulnerabilidad económica se
expresa en desempleo, insuficiencia de ingresos,
inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de
acceso a los servicios formales de educación, de
recreación y de salud, llegar al punto de por necesidad de
"vender el alma" a cambio de un salario o de un auxilio,
inexistencia de control local sobre los medios de
producción, etc.
“La vulnerabilidad humana, resultante de la pobreza y la
desigualdad”
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
A nivel del país, la vulnerabilidad económica se expresa
en una excesiva dependencia de nuestra economía de
factores externos prácticamente incontrolables por
nosotros, como son los precios de compra de las materias
primas, y los precios de venta de combustibles, insumos y
productos manufacturados, las restricciones al comercio
internacional de nuestros productos y la imposición de
políticas monetarias que garantizan más el cumplimiento
al servicio de la deuda externa que el verdadero
desarrollo y la autonomía del país.
VULNERABILIDAD SOCIAL
La vulnerabilidad social se refiere al nivel de cohesión
interna que posee una comunidad. Una comunidad es
socialmente vulnerable en la medida en que las relaciones
que vinculan a sus miembros entre sí y con el conjunto
social, no pasen de ser meras relaciones de vecindad
física, en la medida en que estén ausentes los
sentimientos compartidos de pertenencia y de propósito, y
en la medida en que no existan formas de organización de
la sociedad civil que encarnen esos sentimientos y los
traduzcan en acciones concretas.
VULNERABILIDAD SOCIAL
Otro síntoma de vulnerabilidad social es la ausencia deliderazgo efectivo en una comunidad, no entendiendo por líderal agente de turno o al cacique local que impone sus interesesy su voluntad disfrazándolos de intereses colectivos, sino a laspersonas u organizaciones capaces de impulsar en lacomunidad los sentidos (y las prácticas) de coherencia y depropósito, de pertenencia y de participación, de confianza antela crisis y de seguridad dentro del cambio; de fomentar lacreatividad; de promover, mediante la práctica social, eldescubrimiento de los valores de autonomía, de solidaridad, dedignidad y de trascendencia; en fin, que contribuyan a forjar laidentidad individual y social de la comunidad y de susmiembros, y a partir de allí, a descubrir y desarrollar suspotencialidades para construir una sociedad nueva a partir dela crisis.
VULNERABILIDAD POLÍTICA
La vulnerabilidad política constituye el valor recíproco del
nivel de autonomía que posee una comunidad para la
toma de las decisiones que la afectan. Es decir que,
mientras mayor sea esa autonomía, menor será la
vulnerabilidad política de la comunidad.
VULNERABILIDAD POLÍTICA
En un país en donde la solución a la mayoría de losproblemas locales todavía sigue dependiendo del nivelcentral, la vulnerabilidad política posee dos caras: laprimera, la incapacidad de una comunidad para volverseproblema, o sea, para que los problemas que la afectantrasciendan los linderos locales y se conviertan ensituaciones que exijan la atención de los nivelesdecisorios. La segunda, la incapacidad de esa mismacomunidad para formular por sí misma la solución alproblema planteado, lo cual incluye el conocimiento y laaplicación de los recursos locales existentes paraimplementar dicha solución, limitando la solicitud deayuda externa a los recursos estrictamente faltantes.
VULNERABILIDAD TÉCNICA
Esta vulnerabilidad podría ser parte de la física, pero obedece
mas a la falta de capacidad para idear soluciones.
p.e.
La ausencia de diseños y estructuras sismo-resistentes en
zonas propensas a terremotos, es una forma de vulnerabilidad
física ligada a la técnica y a la económica. Pero una vez
demostrado que en los estratos económicos bajos, existen
fórmulas que permiten obtener una vivienda sismo-resistente
casi por el mismo precio que se paga por una edificación sin
esas características, el problema se reduce al dominio de las
técnicas constructivas
VULNERABILIDAD IDEOLÓGICA
Si en la ideología predominante se imponen concepcionesfatalistas, según las cuales los desastres "naturales"corresponden a manifestaciones de la voluntad de Dios, contralas cuales nada podemos hacer los seres humanos, o si sepiensa que "está escrito" que deben suceder, las únicasrespuestas posibles serán el dolor, la espera pasiva y laresignación. Si, por el contrario, la voluntad humana encuentracabida en las concepciones existentes, si se reconoce lacapacidad de transformación del mundo que, a veces parabien, a veces para mal, ha desplegado la humanidad a travésde su existencia, y si se identifican las causas naturales ysociales que conducen al desastre, la reacción de la comunidadpodrá ser más activa y más constructiva,
VULNERABILIDAD CULTURAL
Nuestra cultura se ha nutrido permanentemente de
relaciones violentas de dominación, de competencia
aniquiladora, de negación del derecho a la diversidad, de
imposición por la fuerza de la ley del más fuerte (y valga
la redundancia). La violencia que hoy sufre el país no ha
surgido espontáneamente de la nada: es, en sus raíces, la
"natural" consecuencia histórica de un conflicto, aún sin
resolver totalmente, entre las tres culturas que
convergieron hace quinientos años: indígenas, esclavos
africanos y europeos
VULNERABILIDAD CULTURAL
De la lucha por la supervivencia en medio de la crisis, han ido
surgiendo los valores que parecerían marcar la pauta de las
relaciones entre los individuos: el machismo, el autoritarismo, el
extremismo, el leguleyismo, el culto a las formalidades
externas, la oposición al cambio, el temor reverencial, la
devoción por las jerarquías, el egoismo, el fatalismo, la
impotencia ante "lo inevitable", el culto a lo foráneo y la
imitación de lo extranjero, etc.
La forma de reaccionar una comunidad ante a un desastre,
será distinta en un grupo humano regido por patrones
machistas y verticales de poder, que en un grupo en el que
predominen los valores de cooperación y solidaridad sobre las
pautas de dominación.
VULNERABILIDAD EDUCATIVA
Quizás muchos de los contenidos de nuestro sistema
educativo están lejos de contribuir a que el niño y la niña
reconozca la validez de sus experiencias cotidianas como
fuentes de conocimiento y como herramientas válidas
para enfrentar el reto del mundo, se empeña en
suplantarlas por "verdades" que no corresponden a
nuestra realidad concreta y tangible y que, por el
contrario, fortalecen el sentimiento de que la nuestra es
una realidad marginal, de segunda categoría, válida
únicamente en la medida en que logre imitar esas
"verdades" académicas.
VULNERABILIDAD ECOLÓGICA
Nuestro modelo de desarrollo, no basado en laconvivencia, sino en la dominación por destrucción de losrecursos del ambiente, tenía necesariamente queconducir a unos ecosistemas por una parte altamentevulnerables, incapaces de autoajustarse internamentepara compensar los efectos directos o indirectos de laacción humana, y por otra, altamente riesgosos para lascomunidades que los explotan o habitan. (Desde un puntode vista más global, sería igualmente válido afirmar quelos altos riesgos surgen de la tentativa de autoajuste, porencima de sus límites normales de los ecosistemasalterados).
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
La acción del Estado permanece casi completamente maniatada
por la tramitomanía burocrática. Los mecanismos de contratación,
el manejo del presupuesto, la administración de los funcionarios
públicos y, en general, todos sus procedimientos, parecen
encaminados a impedir la respuesta estatal ágil y oportuna ante
los cambios acelerados del entorno económico, político y social.
Y del entorno ecológico.
Un aspecto muy particular de mitigación de la vulnerabilidad
institucional, de enorme trascendencia práctica en el manejo de
las emergencias, lo constituye la preparación de la comunidad a
través de los organismos públicos y de socorro, para enfrentar
una situación de desastre.
CAPACIDAD
• Son los recursos de los individuos, las familias y las
comunidades para anticiparse, resistir y recuperarse del
impacto de un desastre.
• Es el conjunto de fortalezas y habilidades que las personas y
comunidades tienen para su propio desarrollo, para resistir,
pero además, para recuperarse de un evento destructivo.
El concepto de capacidad puede incluir medios físicos,
institucionales, sociales o económicos, así como cualidades
personales o colectivas, tales como el liderazgo y la gestión. La
capacidad puede también ser descrita como aptitud.
RIESGO
Probabilidad de exceder un valor específico de daños
sociales, ambientales y económicos, en un lugar
específico y durante un tiempo de exposición
determinado.
Fuente: OFDA-LAC/USAID.
COMPONENTES DEL RIESGO
Amenaza Vulnerabilidad Capacidad
RIESGO
COMPONENTES DEL RIESGO
Capacidad
Amenaza Vulnerabilidad
RIESGO
RIESGO DE DESASTRES
• Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en
términos de vidas, las condiciones de salud, los medios
de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían
ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un
período específico de tiempo en el futuro.
Riesgo aceptable
• El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o
comunidad consideran aceptable, según sus
condiciones sociales, económicas, políticas, culturales,
técnicas y ambientales existentes.
CONTACTO
Silvia Jaimes
Técnico en Evaluación de Impacto Ambiental
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Tel.: 2132-9316
7928-6801
