Tendencias en las políticas de

inclusión en la educación superior

en el Uruguay

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en el Uruguay

UDE, 31.10. 2009

Mag. Lic. Lidia Barboza Norbis

Contenidos 1. Composición de la educación superior en el

Uruguay.

2. Estado de elaboración de políticas de inclusión en la educación superior.

• Leyes vigentes

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• Leyes vigentes

• Iniciativa de APACET y consolidación de ANII

• (Nuevas estructuras)

• Mirada a la Reforma Universitaria

Tendencias en la educación superior

07-07-2009TESIS DE LA UNESCO

La educación superior está experimentando una transición y

un cambio acelerado y

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un cambio acelerado yla universidad del siglo XXI llegará a

ser probablemente un híbrido de empresa pública y privada, con un

alumnado internacional de gran movilidad.

http://www.unesco.org/

Conferencia Mundial sobre la Educación Superior

• “Dentro de 20 años ya no existirá el debateacerca de si la enseñanza debe ser pública oprivada, pues las nuevas estructuras queequilibran a ambos sectores ya se están

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equilibran a ambos sectores ya se estándesarrollando.”

George Haddad, Director de Educación Superior de la UNESCO, en rueda

de prensa celebrada en el marco de la Conferencia Mundial sobre laEducación Superior.

Tres documentos claves

• Compendio Mundial de la Educación publicado por el Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU): analiza las tendencias en materia de movilidad estudiantil.

• Informe de la UNESCO titulado A New Dynamic:

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• Informe de la UNESCO titulado A New Dynamic:

Private Higher Education [Una nueva dinámica: La educación superior privada].

• Informe del Banco Mundial The Challenge of

Establishing World-Class Universities [El reto de

crear universidades de categoría mundial].

SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN

MEC

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MEC

Ministerio

ANEP

COMINE

UDELAR

Educación Superior en Uruguay

• SNETP: SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN TERCIARIA PÚBLICA (Ed. Terciaria. Cap. XI.Art. 83 de la LGE 2008, art. 30,31,32.

• ANEP. (Instituto Universitario de Educación y los Institutos de Educación Terciaria). Regido por LGE

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Institutos de Educación Terciaria). Regido por LGE 2008

• UDELAR. Regido por Ley 12549 de 1958

• Ed. Policial y militar. (Ed. Terciaria) Regida por LGE 2008. Art. 40 y Art. 105 y MI y MDN.

• Ed. Terciaria privada. (Art. 82 LGE 2008) Dec. Ley 15661 de 1984 y sig.

Educación superior (2007)126.630 estudiantes =100 % Población de Uruguay: 3.241.003

INEPUBLICA

108.015 estudiantes = 85.3 %

• Universidad de la República:81774 estudiantes

• ANEP (FORMACION DOCENTE:Magisterio, Profesorado, Maestro

PRIVADA18.615 estudiantes = 14,7 %

• Uni. Católica 6401• Uni. ORT 6118• Uni. de Montevideo 1956• Uni. de la Empresa 1756• I.U. CLAEH 483• I. U. ACJ 449

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Magisterio, Profesorado, Maestro técnico):

21992 estudiantes

• UTU 2.797 (Terciaria no uni.)

• INAU 464 (Terciaria no uni.)

• Ed. Policial y militar terciaria 988

Elaboración propia a partir de MEC y UDELAR. Anuario Estadístico 2007 y Estadísticas 2007 UDELAR.

• I. U. ACJ 449• I. U. Autónomo del Sur 414• I.U. Francisco de Asís 202• I.U. BIOS 146• I.U. Crandon 83• I.U. APU 29• I.U. Monseñor Mariano Soler 72• I.U. CEDIAP s/d• I.U. Punta del Este s/d• I.U. Salud y Desarrollo s/d• CDI 353• CIEP 153

Tendencias mundiales según

UNESCO• Aumento de la demanda mundial

de matrícula del 53% , • Una gran diversificación de los

prestatarios de servicios

Tendencias en Uruguay

• Aumento de la demanda de matrícula del 49% aprox. (desde 1999).

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prestatarios de servicios educativos, muchos de ellos entidades mixtas público/privadas que imparten asignaturas con miras a la obtención de diplomas y otras que no están destinadas a ese fin.

• 20% de los alumnos cursan estudios ahora en un país extranjero.

(desde 1999).

• Diversificación moderada de los prestatarios de servicios educativos, 3 instituciones públicas (ANEP, UDELAR Y MDN, 16 %) y 15 instituciones privadas (83 %)

Universidad de la República

• La Universidad en 2007 tiene una poblaciónde 81774 estudiantes censados, querepresentan 101990 inscripciones deestudiantes en algún servicio.

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Un mismo estudiante puede estar inscripto enmás de un servicio universitario.

Universidad de la República: análisis de un caso a partir de la lectura de López Segreda (2008)

• Durante 2005-2008 el promedio anual deegreso de estudiantes de grado de la UR fuede 4281; en 2001-2004 el promedio fue 4052y diez años antes, en 1995-1998, fue 3176.

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y diez años antes, en 1995-1998, fue 3176.

• Los ingresos a la UR crecieron un 18% de 1998a 2008 mientras que los egresos lo hicieron enun 30%. Es un incremento visible pero aúninsuficiente, que realza la importancia de loque anotamos a continuación.

• Para incrementar el acceso efectivo a laenseñanza avanzada, se ha ampliado la ofertaeducativa. La UR ofrece hoy unas treinta“carreras cortas”, ochenta carreras de grado y

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“carreras cortas”, ochenta carreras de grado ymás de ciento treinta opciones de postgrado,así como una gran variedad de cursos deeducación permanente.

Innovaciones curriculares

• Acciones estratégicas para que más estudiantes puedan avanzar en sus estudios:

• el “Programa de apoyo y seguimiento a las generaciones de ingreso”,

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generaciones de ingreso”,

• las “Tutorías de estudiantes por estudiantes”,

• Proyectos presentados por los propios estudiantes.

• Creación de espacios multifuncionales para lavida universitaria fuera de las aulas.

• Uso de las tecnologías de la información y lacomunicación en la enseñanza semi-presencial.

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presencial.

• diversificación de modalidades de impartiruna misma asignatura, para tener en cuentasituaciones como la de los estudiantes quetrabajan.

• El 76% de los estudiantes universitarios forma parte de la Población Económicamente Activa; uno de cada tres trabaja más de treinta horas semanales.

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semanales.

• El hecho anterior interpela acerca de lanecesidad de una POLÍTICA DE VINCULACIÓNDE LA ENSEÑANZA Y LA INVESTIGACIÓN Y LAEXTENSIÓN CON EL URUGUAY PRODUCTIVO.

• En 2009 se están iniciando varias carrerasnuevas, particularmente en el Interior, yfortaleciendo las actividades antesmencionadas.

• AREAS: Científico-tecnológica, agraria, salud,social, artística, interdisciplinaria CAMBIO

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social, artística, interdisciplinaria CAMBIOCLAVE.

• Transformación de la estructura académica,que favorece la colaboración de disciplinasdiferentes, entre facultades en el país y entreUniversidades (ej. Grupo AUGM).

• En colaboración con ANEP-UTU: (i) se dictan los Tecnólogos Mecánico (Montevideo y Paysandú), Químico (Montevideo y Paysandú) e Informático (Montevideo y Maldonado); (ii)

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e Informático (Montevideo y Maldonado); (ii) durante 2009 se inaugurarán los Tecnólogos en Madera en Rivera,

• Agro-energético en Bella Unión, Cárnico en Tacuarembó e Informático en Paysandú; (iii) se construye un Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria y Superior Agraria.

Tendencia a la descentralización• SE DEFINIERON CUATRO POLOS DE DESARROLLO

UNIVERSITARIO – Programas Regionales de Enseñanza universitaria (PRET)- políticas de inclusión fundamentalmente de la población del interior del país a través de los siguientes ejes transversales para todas las regiones del país: 1. arte y cultura, 2. salud, 3. informática, 4. formación de docentes de Enseñanza Media (COMISIÓN MIXTA ANEP-UDELAR). (UDELAR, Hacia la reforma universitaria, 2009, p. 29.

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(UDELAR, Hacia la reforma universitaria, 2009, p. 29.

• Regional Norte- 19 ofertas educativas • Centro Universitario de Rivera- 4• Centro Universitario de la Región Este- 6• Sede Rocha-2• Centro Universitario de Paysandú- 15• En formación -Centro universitario unificado del Litoral

Noreste (Paysandú-Salto)

TENDENCIAS Y DESAFÍOS DE LAS POLÍTICAS INCLUSIVAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MARCO DEL PLEDUR (PLAN ESTRATÉGICO DE LA UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA)

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DE LA UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA)

• Contribuir a la creación de un Sistema Nacional de EnseñanzaTerciaria Pública, que coordine el accionar de institucionesexistentes y otras a crear para posibilitar la generalización dela enseñanza avanzada y permanente, contribuyendo así aafirmar nuestra identidad nacional como país de aprendizaje,libre, igualitario y solidario.

• Mantenimiento de acceso sin restricciones, activando políticasde becas en todo el país a nivel de alojamiento, alimentación,transporte a través de Bienestar estudiantil confinanciamiento de la UDELAR y fondo de solidaridad. (Política

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financiamiento de la UDELAR y fondo de solidaridad. (Políticade acceso a becas según nivel de ingresos del grupo familiar ycalificaciones a lo largo de los estudios).

• Seguir mejorando las tareas de enseñanza (CSE), investigación(CSIC) y extensión (CSEAM) para que, estrechamentevinculadas entre sí, contribuyan tanto a la formación integralde los estudiantes como al desarrollo humano sustentable delUruguay, lo cual en particular exige progresar muchocualitativa y cuantitativamente en los niveles de egreso.

• Construir una estructura universitaria diversificada yflexible que combine servicios de distinto tipo(facultades, centros regionales, institutosdisciplinarios, ámbitos interdisciplinarios, etc.) ypueda adaptarse permanentemente a las cambiantesdinámicas del conocimiento y de la conducción

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dinámicas del conocimiento y de la conduccióneficiente de una institución participativa.

• Radicación y fortalecimiento de núcleos docentes dealta dedicación en el interior: un nuevo impulso aldesarrollo de la Universidad en el interior en elmarco de la Segunda Reforma mediante la creaciónde los PRET.

• Vincular las metas antedichas con el accionar en el Interior,expandiendo los Programas Regionales de EnseñanzaTerciaria, avanzando en la construcción de los CentrosUniversitarios Regionales y consolidando los Polos deDesarrollo Universitario.

• Construir una carrera docente que respalde el desempeño delas tres funciones universitarias y ofrezca, a quienes sededican a la docencia universitaria, adecuadas perspectivasde formación, remuneración y reconocimiento de sus

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de formación, remuneración y reconocimiento de susesfuerzos. (CSE)

• Modernizar la gestión, incorporando nuevos sistemas deadministración e información y consolidando la carrera de losfuncionarios, adecuando su remuneración y ampliando sucapacitación, incluso a nivel terciario.

• Garantizar la continuidad de la acreditación regional de lascarreras de la UR.

• Implementar un Plan de Obras a Mediano y LargoPlazo que permita acondicionar los edificiosuniversitarios en todo el país para atenderadecuadamente a un creciente número deestudiantes y al conjunto de las actividades que la URdebe realizar para respaldar el efectivo ingreso delpaís en la llamada “sociedad del conocimiento”.

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país en la llamada “sociedad del conocimiento”.• Mejorar la calidad de la vida universitaria, las

condiciones de estudio, trabajo y participación, laatención al bienestar universitario y sobre todo lasbecas estudiantiles.

• Integrar efectivamente al Área Salud dela UR en el nuevo Sistema NacionalIntegrado de Salud.

• Garantizar recursos financierossuficientes para que la UR pueda cumplir

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• Garantizar recursos financierossuficientes para que la UR pueda cumplircon sus compromisos con el país, los queincluyen acelerar y profundizar su propiatransformación.

• Tender a la articulación ANEP –UDELAR.

Conclusiones

1. A partir de la lectura de Ma. Fátima de Paula (2009), no seobserva una pérdida de la identidad y de la autonomía de launiversidad uruguaya en el contexto del neoliberalismo en laregión.

2. La aparición de nuevas estructuras como la ANII y APACET (en

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2. La aparición de nuevas estructuras como la ANII y APACET (enelaboración), representarían intentos de introducción depolíticas de evaluación y financiamiento externo a laeducación terciaria pública, que suma financiamiento y almismo tiempo generaría una paradoja, para la gestiónuniversitaria, en términos de una ingerencia indirecta en elfinanciamiento de proyectos a los docentes universitarios,generando tendencias a través de la determinación externade nuevas agendas de investigación.

3. Se continua con políticas de enseñanza universitariainclusiva con énfasis en la educación gratuita y decalidad en todos los niveles: grado y posgrado conbase en la formación en enseñanza universitaria(Creación de Maestría en Enseñanza Universitaria yMaestrías en Educación en distintas especialidades–ANEP-UDELAR).

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Maestrías en Educación en distintas especialidades–ANEP-UDELAR).

4. Gran asimetría a nivel de las instituciones ANEP yUDELAR, lo que no permite generar acuerdos quesean implementados en el mediano a nivel de laformación de profesores, no así, a nivel de laformación de posgrados.

5. Tendencia a la indisociabilidad entre enseñanza,investigación y extensión y la universalidad decampos de conocimientos como característicadefinitoria de la universidad.

6. Tendencia predominante en evaluación cualitativapermanente a través de tribunales internos (en laUniversidad) para la habilitación de los proyectos ylíneas de investigación e informes de la actividadacadémica en las tres funciones de los docentes

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líneas de investigación e informes de la actividadacadémica en las tres funciones de los docentesuniversitarios (E,I,Ex).

7. Rendición de cuentas a través de la Ley deRendición de Cuentas Nacional cada año a lasociedad.

8. Articulación de las políticas de la educaciónsuperior con las de educación media,fundamentalmente, lo que ha estadohistóricamente desconectado.

9. Aumento de formas de cooperación y de convenioscon empresas públicas articulando la investigacióny la producción del país con la universidad.

10. Aumento de proyectos de extensión a partir dellevantamiento de las necesidades y demandassociales.

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sociales.11. Dificultad en la elaboración de un equilibrio de

distribución de recursos económicos a nivelsalarial, por existencias de políticas diferenciales enANEP y UDELAR, esto se entiende como asimetríajunto a otras a nivel de la calidad de los profesores.

12.Estos aspectos tratados implicarían unaumento en la permanencia y egresooportuno de los estudiantes, mejorando lacapacidad de retención de las institucionescapacidad de retención de las institucionesde educación superior.

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Fuentes consultadas

• Universidad de la República, Hacia la Reforma Universitaria, 2009.

• De Paula, Fátima, A perda da identidade e da autonomia dda universidade brasileira no contexto do neoliberalismo, 2009.

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autonomia dda universidade brasileira no contexto do neoliberalismo, 2009.

• López Segreda, Francisco, Tendencias de la educación superior en el mundo y en Aca. Latina y el Caribe, 2008

• UNESCO, Conferencia mundial sobre educación superior, julio 2009.