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Taller para la elaboración e implementación del
Programa Interno de Protección Civil
Dirección General de Protección Civil 2011
Jornadas Regionales de Protección Civil
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Secretaría
de Gobernación
SEGOB
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Objetivo del Taller: Que el participante identifique los principales componentes para la elaboración, instrumentación y operación del Programa Interno de Protección Civil en los inmuebles de la Administración Pública Federal y el Sector Financiero.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Temario I.- ¿Qué es un Programa Interno de Protección Civil? Introducción Marco jurídico Definición Componentes II.- Plan operativo de la Unidad Interna de Protección Civil Subprograma de prevención Subprograma de auxilio y Subprograma de recuperación. III.- Plan de Contingencia IV. Plan de Continuidad de Operaciones
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Durante el desarrollo del taller se proponen las directrices básicas para la elaborar, implementar y operar el Programa Interno de Protección Civil, pero en todo caso: Es preciso considerar las necesidades y características específicas del personal, operación y tipo de instalaciones de cada dependencia, entidad u organismo, para ajustar o enriquecer el Programa sin que se desvíe su objetivo.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
¿QUE ES LA
PROTECCIÓN CIVIL?
Protección civil
Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
prevención, auxilio y recuperación de la población ante la
eventualidad de un desastre. Ley General de Protección Civil Art. 3º.
La Protección Civil es
reconocida con ese nombre el 12
de agosto de 1949 en el
Protocolo número 2, adicional al
Tratado de Ginebra, denominado
“Protección a las víctimas de los
conflictos armados
internacionales,” siendo esta
una de las disposiciones
otorgadas para facilitar el trabajo
de la Cruz Roja.
Protocolo de Ginebra
En 1943 ya se había conformado en
México un Comité Central de Defensa
Civil, siendo su Presidente el Regente del
Departamento Central del D. F. Lic. Javier
Rojo Gómez.
Resguardo a personas,
organismos, refugios, e
inmuebles de protección civil.
Símbolo Internacional
de Protección Civil.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Constitución de la protección civil en México
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Comisión Nacional de Reconstrucción
octubre 1985
Comité de Prevención
de Seguridad Civil
Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional
de Protección Civil (SINAPROC) y Programa Nacional de Protección Civil
emitido el 6 mayo de 1986 D. O. F.
Secretaría
de Gobernación
Dirección General
de Protección
Civil
Centro Nacional
de Prevención
de Desastres
Fondo de
Desastres
Naturales
Coordinación General
de Protección Civil
Gobierno Federal
Sismos 19 y 20 de septiembre de 1985
Sistema Nacional de Protección Civil
El Sistema Nacional de Protección Civil es un conjunto orgánico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los
diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el
Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a
la protección contra los peligros que se presenten y a la recuperación de la población,
en la eventualidad de un desastre.
GOBIERNO
MUNICIPAL
GOBIERNO
FEDERAL
GOBIERNO
ESTATAL
SECTORES
SOCIAL
Y PRIVADO
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DEFINICIÓN:
Objetivo
El objetivo del Sistema Nacional es el
de proteger a la persona y a la
sociedad ante la eventualidad de un
desastre, provocado por agentes
naturales o humanos, a través de
acciones que reduzcan o eliminen la
pérdida de vidas, la afectación de la
planta productiva, la destrucción de
bienes materiales, el daño a la
naturaleza y la interrupción de las
funciones esenciales de la sociedad,
así como el de procurar la
recuperación de la población y su
entorno a las condiciones de vida que
tenían antes del desastre.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
CLASIFICACIÓN DE LOS FENOMENOS PERTURBADORES
Agentes Destructivos
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Fenómenos de carácter:
Geológico; Hidrometeorológico; Químico-tecnológico; Sanitario-ecológico y
Socio-organizativo que pueden producir riesgo, emergencia o desastre.
También se les denomina Fenómenos Perturbadores. LGPC Art. 3 Fracc. X
Riesgo: Probabilidad de que se produzca un daño, originado por un fenómeno
perturbador.
Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un
riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general; se declara por
el Ejecutivo Federal cuando se afecta una entidad federativa y/o se rebasa su capacidad
de respuesta, requiriendo el apoyo federal.
Desastre: Se define como el estado en que la población de una o más entidades
federativas, sufre severos daños por el impacto de una calamidad devastadora, sea de
origen natural o antropogénico, enfrentando la pérdida de sus miembros, infraestructura o
entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta se impide el cumplimiento de
las actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de
subsistencia;
LGPC Art. 3° Fracc. XVlII.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Clasificación
Se deben a la interacción del hombre con el medio y al grado de desarrollo alcanzado en dicha relación.
Se originan debido a cambios en la
estructura de la corteza terrestre o
alteraciones climáticas.
Son evitables.
Observancia de NOM respectivas.
Cumplimiento de medidas de prevención
y precaución.
Efectivo mantenimiento en instalaciones
domésticas, comerciales e industriales.
Algunas formas de conducta humana
alteran el medio ambiente.
Hidrometeorológicos Geológicos
NATURALES
Socio-
Organizativos
Sanitario-
Ecológicos
Químico-
Tecnológicos
HUMANOS
Cambio climático (Emisión de Dióxido de carbono)= Efecto invernadero, aumento de la temperatura del planeta, deshielo de los polos, aumento del nivel del mar, huracanes de mayor intensidad, se intensifica el fenómeno El Niño (sequías y lluvias atípicas) alteración de los ecosistemas, desaparición de especias animal y vegetal, Etcétera.
Basura= Inundaciones.
Deforestación= Deslaves, alteración climática local.
Extracción descontrolada de agua= Hundimientos
Sobre población en las ciudades, construcciones en zonas de riesgo= faldas de volcanes, causes de ríos. Etcétera.
Ubicación geográfica de México
Placas tectónicas Norteamérica, Cocos,
Rivera, Pacífico, Caribe.
Parte del Cinturón de
Fuego del Pacífico.
Significativa
actividad sísmica.
Afectado por huracanes en sus
dos litorales.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Geológicos
Son producto de las acciones y movimientos de la corteza terrestre.
Flujos de lodo
Vulcanismo
Sismos. Agrietamientos de tierra. Maremotos. Hundimientos de tierra. Lahares. Caída de ceniza, etcétera.
Art. 3º. Ley General de Protección Civil
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Deslizamiento de suelos
Popocatépetl 2000
Volcanes activos en México
Chichonal 1982 Colima 1998
ALTA
MEDIA
Actividad
Sísmica
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Volcanes activos
1 Tres Vírgenes
2 Sangangüey
3 Ceboruco
4 Colima
5 Popocatépetl
6 Pico de Orizaba
7 San Martín Tuxtla
8 Chichonal
9 Tacaná
10 Bárcena
11 Evermann
12 Paricutín
13 Jorullo
14 Xitle
BAJA O NULA
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Semáforo de Alerta Volcánica
Comportamiento de la
población
Atento con la
información
Ubicación en
lugares seguros
Rutinas
normales
Actividades de la autoridad local de
protección civil.
Instrumentación de Planes y
Programas de emergencia.
Supervisión, mantenimiento y
difusión de Rutas de Evacuación,
Avisos y Señales, etcétera.
Activar todo lo planeado y
preparado.
Supervisión del funcionamiento de
los Planes y Programas.
Fase de alerta de los Planes y
Programas de emergencia,
Alertamiento: a la población,
convocar la Cooperación multi-
institucional.
Habilitar: Personal, Transporte,
Equipos médicos y de Emergencia,
Refugios Temporales, Alimentación,
Seguridad, etcétera.
Alarma
Normalidad
Alerta
Hidrometeorológicos
Se generan por la acción violenta de los agentes atmosféricos
Heladas blancas y heladas negras. Temperaturas extremas. Tormentas eléctricas. Granizadas. Inversión térmica. Sequías. Inundaciones. etcétera.
Sequías
Inundaciones
Nevadas Huracán o ciclón es una concentración anormal de nubes, cuyos
vientos giran en sentido contrario a las manecillas del reloj a
grandes velocidades. Sus daños son por lluvia, viento, oleaje y
marea de tormenta. Se clasifican de acuerdo con la fuerza de sus
vientos: Depresión Tropical, Tormenta Tropical y Huracán; éste
último tiene cinco categorías.
Art. 3º. Ley General de Protección Civil
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Sistema de Alerta Temprana para
Ciclones Tropicales
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
POBLACIÓN INFORMADA.
Permanece a más de 72 horas.
Boletines cada 24 horas.
POBLACIÓN INFORMADA.
Posible impacto entre 72 y 24 horas.
Boletines cada 12 horas.
POBLACIÓN PREPARADA.
Impacto entre 60 y 12 horas
Boletines cada 6 horas.
POBLACIÓN RESGUARDADA
Impactando o bien que pueda afectar
en un tiempo igual o menor a 18
horas. Boletines cada 3 horas.
EVACUACIÓN
Atender instrucciones
impacto entre 36 y 6 horas.
Boletines cada 3 horas.
PELIGRO MÁXIMO ACERCAMIENTO – AFECTACIÓN
ALEJAMIENTO – AFECTACIÓN
PELIGRO ALTO
ACERCAMIENTO – ALARMA
ALEJAMIENTO – ALARMA
PELIGRO MODERADO ACERCAMIENTO – PREPARACIÓN
ALEJAMIENTO – SEGUIMIENTO
PELIGRO BAJO
ACERCAMIENTO – PREVENCIÓN
ALEJAMIENTO – VIGILANCIA
PELIGRO MÍNIMO
ACERCAMIENTO – AVISO
ALEJAMIENTO – AVISO
Químico-Tecnológicos
Son resultado de la interacción molecular o nuclear
de diferentes sustancias. Art. 3º. Ley General de Protección Civil
Fugas tóxicas. Derrames de productos químicos. Envenenamiento. etcétera.
Incendios urbanos
Explosiones Radiación
Incendios forestales
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
EMERGENCIA RADIOLÓGICA
Zonas de aplicación.
Zona Vía Pluma: Acciones preventivas en 16 km a la
redonda de la Central Nuclear. (Evacuación)
Zona Vía Ingestión: Verificación en 80 km a la redonda de
la Central Laguna Verde. ( Medidas de descontaminación a
personas y equipos, análisis de posible afectación a aguas,
alimentos y el medio ambiente.)
En caso de Impacto Radiológico.
Consecuencias: Afectaciones la salud y la seguridad de la
población y ecosistemas.
Comportamiento de la población:
1. Permanecer bajo techo y atentos a los avisos de la
autoridad
2. Evacuar la zona
3. Ingestión Profilaxis Radiológica
Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE)
Procedimiento que se activa fuera de las instalaciones
de la Central Núcleo-eléctrica Laguna Verde cuando
se declara una falla, accidente o mal funcionamiento
en alguno de los reactores.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Sanitario - Ecológicos
Acción patógena de agentes biológicos que atacan a la población, a los
animales y a las cosechas. Art. 3º. Ley General de Protección Civil
Epidemia: Enfermedad infecto-contagiosa de aparición súbita.
Transmisión directa o indirecta a una persona sana por una persona o animal
enfermo o por un huésped intermediario, de un vector o del medio ambiente.
(1520 – 1546) 800,000 defunciones: Viruela.
(1576) 2 millones de defunciones: Viruela.
(1450 y 1456) 5000 defunciones: Influenza española.
PANDEMIA ESPERADA DE INFLUENZA (VIRUS)
1918-1919: Influenza Española A (H1N1) 21 millones de defunciones Adultos jóvenes 1957. Influenza Asiática A (H2N2) 69,800 muertes (EUA) Ancianos y enfermos crónicos 1968 - 1969: Influenza Hong Kong A (H3N2) 33,800 muertes Ancianos y enfermos crónicos 1998-2000.- Influenza Australiana A (H3N2) 20,000 muertes 114,000 hospitalizados (1-3 billones de dólares en gastos médicos) En febrero de 2004, el virus de la gripe aviar fue detectado en aves en Vietnam. A finales de 2005, la gripe aviar después de propagarse por toda Asia, llegó a Europa, exactamente a Rumanía, Turquía, Grecia e Italia En 2006 se ha confirmado su presencia en Alemania, Italia, Austria, Hungría, Francia y España
Epidemias - Plagas
Contamina
ción
Aire, Suelo,
Agua.
En la Industria:
Dar cumplimiento a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM)
Evitar arrojar al medio ambiente todo tipo de contaminantes.
En el hogar:
Gaste menos gas y energía eléctrica.
Evite arrojar basura al medio ambiente.
Separe la basura Orgánica y la No orgánica.
No use demasiado detergente en labores domésticas.
Evite quemar basura.
No arroje solventes o aceites al drenaje.
Afine los vehículos automotores.
Guarde las pilas y baterías usadas en recipientes plásticos.
Medidas para evitar la contaminación
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Socio-Organizativos
Son motivados por acciones premeditadas o errores humanos Art. 3º. Ley General de Protección Civil
Marítimos, Carreteros, Ferroviarios, Aéreos.
Concentraciones masivas de población. Sabotaje.
TURBAS
Accidentes
TERRORISMO
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Erupción Volcán Chichonal, 1982
2,000 muertos
20,000 damnificados
Antecedentes de desastres
Sismos de 1985
8, 000 muertos
37,300 damnificados
Explosión San Juan Ixhuatepec, 1984
550 muertos
5,000 damnificados
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
PROGRAMAS Y PLANES
Programas y planes
Programa Nacional de Protección Civil 2007-2012
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Marco Legal
•Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley General de Protección Civil
• Leyes de Protección Civil de los Estados y del D. F.
• Reglamentos, Acuerdos, Convenios, NOMs.
Protección civil: Demanda social. Respuesta gubernamental de alto contenido humano.
Agente
perturbador
Agente
Regulador
Sistema
Nacional de
Protección
Civil
Agente
afectable
Concluye 1a. parte.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Subsistemas vitales:
Vivienda
Agua potable
Abastos
Energía eléctrica
Sanitaria
Drenaje
Laboral
Administrativo
Industrial
Comunicaciones
Seguridad pública
Transportes
Combustibles
Limpieza urbana
Medio ambiente
Comentarios de los Capacitandos para
exponer los fenómenos perturbadores que
más afectan a las dependencias, industrias
y comercios.
De qué manera se pueden preparar para
prevenirlos, eliminarlos o mitigarlos.
Riesgos de la Región
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIÓN CIVIL
Esquema de Organización
Nivel
central o
de matriz
Oficialía Mayor,
Gerencias u
Órganos
Administrativos
Responsable del
inmueble
Jefes de
piso
Brigada de
Primeros Auxilios
Brigada de
Prevención y
Combate de
Incendios
Brigada de
Evacuación del
Inmueble
Brigada de
Búsqueda y
Rescate
Por
inmueble
Nivel
central o
de matriz
Oficialía Mayor,
Gerencias u
Órganos
Administrativos
Responsable del
inmueble
Jefes de
piso
Brigada de
Primeros Auxilios
Brigada de
Prevención y
Combate de
Incendios
Brigada de
Evacuación del
Inmueble
Brigada de
Búsqueda y
Rescate
Por
inmueble
Plan de Continuidad de
Operaciones
(Estratégico-Funcional)
Plan de
Contingencia
(Autoprotección-
Individual)
Plan Operativo
de la Unidad
Interna
´(Geográfico-
táctico y
operativo)
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIÓN CIVIL
Esquema de Operación Responder de manera contingente a algún evento que ponga en riesgo la integridad física del personal y la continuidad de operaciones.
?
Respuesta a
Emergencia
Manejo de Crisis y
Plan de
Comunicación
Plan de Continuidad
de las Operaciones
Incidente
Programa Interno de Protección Civil
Definición: Instrumento de
planeación que se instituye en
cada uno de los inmuebles
correspondientes a instalaciones
fijas y móviles de una
dependencia, entidad, institución u
organismo con la finalidad de
determinar las acciones de
prevención, auxilio y recuperación
destinadas a salvaguardar la
integridad física de las personas,
sus bienes y entorno ante la
amenaza u ocurrencia de un
fenómeno perturbador.
(Guía Técnica para la elaboración e instrumentación del
PIPC- SEGOB.)
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Con la finalidad de enlazar acciones y procedimientos ante la
eventualidad de una emergencia o desastre, los procedimientos
sustantivos de actuación del Programas Interno de Protección
Civil, se han dividido en tres Subprogramas:
Prevención; (Antes)
Recuperación. (Después)
Auxilio; (Durante)
Subprogramas
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
(Guía Técnica para la elaboración e instrumentación del PIPC- SEGOB.)
Actividades a desarrollar: 1. Organización.
2. Documentación del programa interno.
3. Análisis de riesgos Interno y externo.
(Planes de emergencia)
4. Directorios. (integración de)
5. Señalización.
6. Programa de mantenimiento.
7. Medidas de seguridad integral.
8. Equipo de seguridad. (de protección
civil.)
9. Capacitación.
10. Difusión y concientización.
11. Simulacros y ejercicios de gabinete.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Con el propósito de brindar mayor
seguridad a los habitantes de este
inmueble, ante la presencia de
cualquier riesgo que nos pudiera
afectar, se les hace una atenta
invitación para integrarse a la...
Desarrollo del Programa Interno de Protección Civil
1.- Organización:
Convocatoria dirigida al
personal del inmueble o
instalación, para
integrar la Unidad
Interna de Protección
Civil.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Acta Constitutiva
. .
2.- Documentación •Firma del Acta Constitutiva de la
Unidad Interna de Protección Civil.
Nombramiento de los integrantes:
•Responsable del inmueble.
•Coordinador o Director de la Unidad Interna.
•Coordinadores o •Jefes de Piso.
•Coordinadores o •Jefes de Brigada.
•Brigadistas.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
3.- Análisis de riesgos Interno y
externo.
•Objetivo: Identificar los riesgos
internos y externos a los que está
expuesto el inmueble, para
elaborar un plan de prevención y
mitigación acorde con los
recursos y características de la
instalación.
•Documentar
•Fenómenos
Perturbadores.
•Recursos
circundantes.
•Riesgos
circundantes.
•Riesgos externos
inmediatos.
•Riesgos Internos.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Planear y documentar los procedimientos de actuación para
cada uno de los integrantes de la Unidad Interna de
Protección Civil, al momento de ocurrir alguna emergencia.
•Planes de emergencia
Análisis de riesgos Interno y Externo.
•Otros riesgos
•Incendios
•Sismos
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
4.- Integración de Directorios.
•Grupos de auxilio y apoyo.
•Personal que labora en el
inmueble. (ficha clínica)
•Documentar
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
5.- Señalización.
Informativas.
De precaución.
Prohibitivas y restrictivas.
Informativas de siniestro o
desastre.
De obligación.
Informativas de emergencia.
•Documentar y programar la
instalación.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Documentar
6.- Programa de
mantenimiento correctivo y
preventivo.
•Corto plazo
•Mediano plazo
•Largo plazo
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Plantas de energía eléctrica, calderas, almacenamiento de gases,
almacenamiento de solventes o combustibles diversos, etc.
Observancia de las NOM respectivas.
•Documentar
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
NOM-001-STPS Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad e higiene.
NOM-002-STPS Condiciones de seguridad, prevención, protección y combate de incendios en los centros de trabajo.
NOM-005-STPS Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo,
transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas.
NOM-017-STPS Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los centros de trabajo.
NOM-018-STPS Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas
peligrosas .
NOM-019-STPS Constitución y funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo.
NOM-026-STPS Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en
tuberías.
NOM-003-SEGOB Señales y Avisos para Protección Civil.- Colores, Formas y Símbolos a Utilizar.
NOM-020-SSA2 Para la prestación de servicios de atención médica en unidades móviles tipo ambulancia.
NOM-087-ECOL-SSA1 Protección ambiental - Salud ambiental - Residuos peligrosos biológico-infecciosos,
Clasificación y especificaciones de manejo.
NOM-002-SCT2 Listado de las substancias y materiales peligrosos más usualmente transportados.
NOM-003-SCT2 Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de sustancias.
NOM-004-SCT2 Sistema de identificación para unidades destinadas al transporte de substancias, materiales y
residuos.
NOM-005-SCT2 Información de emergencia para el transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-007-SCT2 Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peligrosos.
NOM-010-SCT2 Disposiciones de compatibilidad y segregación, para el almacenamiento y transporte de substancias,
materiales y residuos peligrosos.
NOM-043-SCT2 Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-052-ECOL Que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que
hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
Normas Oficiales Mexicanas aplicables o relacionadas a la protección civil.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
NOM-054-ECOL Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos
considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993.
NOM-021-ECOL Eficiencia energética, requisitos de seguridad al usuario y eliminación de clorofluorocarbonos
(CFC's) en acondicionadores de aire tipo cuarto. Límites, métodos de prueba y etiquetado.
NOM-002-SECRE Instalaciones y aprovechamiento de gas natural.
NOM-003-SECRE Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos.
NOM-006-SECRE Odorización del gas natural.
NOM-009-SECRE Monitoreo, detección y clasificación de fugas de gas natural y gas L.P., en ductos.
NOM-011-SEDG Recipientes portátiles para contener Gas L.P. no expuestos a calentamiento por medios artificiales.
NOM-013-SEDG Evaluación de espesores mediante medición ultrasónica usando el método de pulso-eco, para la
verificación de recipientes tipo no portátil para contener Gas L.P., en uso.
NOM-093-SCFI Válvulas de relevo de presión (Seguridad, seguridad-alivio y alivio) operadas por resorte y piloto;
fabricadas de acero y bronce.
NOM´S RESTAURANTES, COCINAS Y COMEDORES
NMX-F-605-NORMEX
Publicada el 23 de mayo de 2001
Objetivo
Disminuir la incidencia de las enfermedades transmitidas por los alimentos (ETA´s), en los turistas nacionales y
extranjeros.
Mejorar la imagen internacional de nuestro país en materia de prevención y control de ETA´s.
NOM´S APLICABLES A LOS SERVICIOS DE SALUD
NOM-001-SSA2 Requisitos arquitectónicos para facilitar el acceso, transito y permanencia de los discapacitados a los
establecimientos de atención medica del sistema nacional de salud.
NOM-025-SSA2 Prestación de servicios de salud en unidades de atención integral hospitalaria medico psiquiátrica.
Normas Oficiales Mexicanas aplicables o relacionadas a la protección civil.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
7.- Medidas de seguridad integral.
Emitir medidas
destinadas al control de
acceso a los inmuebles
mediante el registro de
personas, uso de
gafetes, regulación de
aparatos eléctricos,
restricción a las áreas
de alto riesgo, etc.
Documentar.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
8.- Adquisición de equipo de
seguridad de protección civil.
•Programar y documentar adquisición.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Brigadistas y Población del inmueble.
•Primeros auxilios.
•Evacuación de inmuebles.
•Prevención y combate de
conatos de incendios.
•Búsqueda y rescate.
•Programación de Cursos teóricos-
prácticos actualizados.
•Principalmente encaminados a la
atención de los riesgos que más puedan
afectar al inmueble.
9.- Capacitación
Documentar
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
10.- Difusión y concientización.
Amplia difusión de las
medidas preventivas de
protección civil.
Periódico mural
Trípticos Carteles
Conferencias
Semanas de
protección civil
•Documentar
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
11.- Ejercicios de Gabinete y
Simulacros
hay no, la nieve es
bien linda, mejor...
...mejor la
guardamos para
la navidad.
que güeva, como se
les ocurre hacer
ejercicios de gabinete
el viernes por la
tarde.
la hipótesis es de
una tremenda
nevada, yo con
cerillos trataré de
derretirla y ...
•Documentar fechas e hipótesis para realizarlos.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
FUNCIONES:
•Alertamiento;
•Planes de emergencia;
•Evaluación de daños.
Poner en acción lo planeado.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Activación de los sistemas de alarma.
Códigos de sistemas de alertamiento
Sistemas de alertamiento
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Activación de los
procedimientos de
actuación para
cada uno de los
integrantes de la
Unidad Interna de
Protección Civil, al
momento de ocurrir
alguna emergencia.
¿Qué hago?
Activación de los planes de
emergencia
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Evaluación de daños
Materiales Humanos
Prever efectos secundarios o
encadenados de la emergencia.
Convocar cuerpos de
emergencia
especializados.
Apoyo técnico
especializado.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Vuelta a la normalidad
Revisión y análisis del entorno.
Revisión y reparación de daños en
el inmueble si los hubiera.
Adecuación de planes y
procedimientos
Reposición del equipo y material
ocupado durante la emergencia.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Revisión y reparación de daños en el
inmueble si los hubiera.
Daños aparentes: revisión por
especialistas.
Revisión de las instalaciones
básicas del inmueble.
Regreso al inmueble.
Suspensión de actividades en el
inmueble. (Inmueble alterno)
Revisión y análisis del
entorno.
Realización de un nuevo
análisis de riesgos
externo.
(comprobar las
condiciones físicas y
estructurales de los
inmuebles e instalaciones
inmediatos.)
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Adecuación de planes y procedimientos
Revisión para validación o
adecuación de los planes
de emergencia:
Ineficaz respuesta al
momento de la emergencia.
Cambios internos o
externos ocasionados por
la emergencia.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Reposición del equipo y
material ocupado durante
la emergencia.
Equipo contra-incendio
Extintores.
Botiquines.
Camillas, etc.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
2009
PLANES DE EMERGENCIA
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Definición: Exploración
detallada del inmueble que
permite identificar los
riesgos internos y externos,
para elaborar un plan de
prevención y mitigación
acorde con los recursos y
características de la
instalación.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Identificación de los Fenómenos
Perturbadores que más afectan a la zona.
Ubicación del
inmueble:
Urbana o
rural.
Tipo de suelo:
De loma, de lago,
de transición.
Identificación y análisis de riesgos
Uso del inmueble:
Habitacional,
Industrial,
Comercial, de
servicios, de
concentración
humana.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Antigüedad de la
construcción, antecedentes
del inmueble, ubicación de
columnas, trabes, muros de
carga. Inclinación del
inmueble, filtraciones de
agua, cuarteaduras, muros
inclinados, etc.
Revisión de la estructura
del inmueble.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Una vez realizada la revisión estructural del inmueble se pone especial atención a los riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia, con la finalidad de implementar las medidas necesarias (planes internos) para prevenirlos, eliminarlos o mitigarlos.
Deslizar
Explotar o incendiarse
Caer o
desprender Volcar
Objetos que se pueden
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Número de pisos.
Condición
estructural de las
escaleras.
Sobre peso en pisos
superiores.
Otros elementos
estructurales del
inmueble.
Características
del inmueble
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Áreas de riesgo en el inmueble.
Cocinas, laboratorios,
tanques de gas
estacionarios o
portátiles, Instalaciones
hidro- sanitarias en mal
estado, instalaciones
eléctricas sin
mantenimiento, talleres,
maquinaria en
funcionamiento , etc.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Localización de áreas de conflicto en el inmueble.
Libreros y muebles grandes
sin anclaje, acumulación de
material flamable, etc.
Objetos que impidan un
rápido desplazamiento,
objetos que se puedan
caer, objetos que se
puedan deslizar, etc.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Barandales y rampas en mal estado o inadecuados.
Escaleras muy inclinadas, puertas y ventanas reforzadas por seguridad, pasillos angostos.
Localización de áreas de conflicto en el inmueble.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos internos del inmueble.
Riesgos no estructurales del inmueble.
Subdivisiones en los
pisos: (madera,
tablarroca, cristal, etc.)
Decoración interior:
(tipo de material de
recubrimiento en techo
paredes y piso.)
Sistemas de iluminación
y ventilación: (Plafones,
balastras, estructuras
para iluminación, etc.)
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos externos inmediatos al inmueble.
Marquesinas, antenas
parabólicas, anuncios
espectaculares, estaciones
eléctricas, ductos de
combustibles, etc. Elaboración de planos
detallados de la zona.
Banquetas en mal estado, o
invadidas por vendedores
ambulantes, avenidas y calles
con tráfico pesado, casas o
edificios dañados o en mal
estado, etc.
Tanques de gas en comercios,
talleres o laboratorios de riesgo,
árboles dañados o secos, bardas
en mal estado, etc.
Identificación y análisis de riesgos
Riesgos circundantes en un radio de 500 metros:
Torres con líneas de alta tensión, estaciones de servicio
de gasolina, subestaciones eléctricas, anuncios
espectaculares, árboles que puedan representar una
amenaza, gasoductos, causes y barrancas, deslaves o taludes,
postes con o sin transformador, puentes muy cercanos, fábricas de bajo, mediano o alto riesgo,
bodegas de pinturas o solventes, ríos y canales,
presas, etc.
Identificación y análisis de riesgos
Recursos circundantes:
Hospitales, Clínicas,
parques, escuelas,
estaciones de bomberos,
comandancias de policía,
fábricas o almacenes de
víveres, etc.
CINEMA LUX
TEATRO
Identificación y análisis de riesgos
Identificación de recursos humanos
del inmueble
Concientización:
Identificación y análisis de riesgos
Medidas preventivas y correctivas
Corto, mediano y largo plazo.
Colocación de señales
y avisos de seguridad.
Colocación de escaleras y
puertas de emergencia etc.
Revisión y
mantenimiento del
sistema eléctrico.
Correcciones estructurales.
Instalación de detectores de
calor y humo.
Instalación de sistema
de hidrantes.
Identificación y análisis de riesgos
La señalización es básica para
que la población pueda tomar
una decisión correcta en una
situación determinada.
Señales y Avisos de Protección Civil
La colocación de las señales
debe hacerse de acuerdo a la
NOM respectiva, tomando en
cuenta las condiciones de
riesgo o seguridad existentes
en el lugar.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Señales de protección civil.
Sistemas de alertamiento:
(Equipo de sonido, altavoces,
chicharras, silbatos, sirenas, etc.
Distintivos especiales para identificar a
los brigadistas.
(cascos, chalecos, equipos
autónomos de comunicación,
brazaletes, etc.)
Botiquines, extintores, hidrantes,
detectores de humo o de calor. ropa
adecuada para contra incendio,
lámparas, cuerdas, hachas, picos,
palas,etc.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Crear en los integrantes de la Unidad el sentido de pertenencia.
Integrar un expediente con la información
obtenida.
Análisis de la
información
Formular
Planes de
Emergencia
Identificación y análisis de riesgos
2009
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
PREVENCIÓN, AUXILIO, RECUPERACIÓN.
Definición: Órgano
ejecutivo cuyo ámbito de
acción se circunscribe a
las edificaciones de un
inmueble o instalación y
tiene la responsabilidad
de desarrollar y dirigir las
acciones de protección
civil así como elaborar,
implantar y coordinar el
Programa Interno de
Protección Civil.
(Guía Técnica para la elaboración e
instrumentación del PIPC- SEGOB.)
UNIDAD INTERNA DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Responsable del
Inmueble Suplente del
Responsable
Coordinador o
Jefe de la Brigada
de Primeros
Auxilios
Coordinador o
Jefe de la Brigada de
Prevención y
Combate de
incendios
Coordinador o
Jefe de la Brigada
de Búsqueda y
Rescate
Coordinador o
Jefe de la
Brigada de
Evacuación
Brigadistas Brigadistas Brigadistas Brigadistas
Coordinadores o
Jefes de Piso
Suplente del
Director
Coordinador o
Director de la
Unidad Interna
Marco
estructural de la
Unidad Interna
de Protección
Civil
FUNCIONAL
COORDINACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Características del personal de mando de
la Unidad Interna.
•Director de la
Unidad Interna:
Persona de nivel ejecutivo
y capacidad de mando.
Conoce al personal de la
dependencia e identifica
sus capacidades.
Con la finalidad de que la interacción de actividades de la Unidad
Interna de Protección Civil esté debidamente estructurada es
recomendable que cada integrante de dicha Unidad sepa cual es su
marco de competencia y responsabilidad.
Responsable del
Inmueble:
Persona de Nivel Ejecutivo y
capacidad en la toma de
decisiones.
Autoriza al personal que
conforma la Unidad Interna
el tiempo que requieren las
funciones de ésta.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Identifica los riesgos a los que está
expuesto el inmueble.
Supervisa la elaboración del
Programa Interno.
Se encarga de la toma de decisiones
en las situaciones de emergencia,
considerando los puntos de vista del
Director de la Unidad Interna.
Autoriza las solicitudes de apoyo
externo en caso de emergencia.
Comunicación constante con el
Director de la Unidad Interna.
Actividades del Responsable del
Inmueble
Convoca y participa en la integración
del Acta Constitutiva de la Unidad
Interna.
Nombra y faculta al Director de la
Unidad Interna de Protección Civil para
que se encargue de las funciones
operativas.
Adecua el Reglamento interior de
trabajo.
Ubica a la Unidad Interna dentro de la
estructura orgánica de la empresa o
organismo.
Gestiona y aporta el presupuesto para
la adquisición de equipo y materiales
de protección civil.
Concientiza al personal que labora en
el inmueble sobre las medidas de
protección civil.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Conoce los Procedimientos de
Emergencia del inmueble
En caso de emergencia
identifica y propone las
medidas adecuadas, al
Responsable del inmueble.
Propone las solicitudes de
apoyo externo en caso de
emergencia.
En caso de evacuación
establece un Puesto de Mando.
Comunicación constante con
los Jefes de Brigada y los Jefes
de Piso.
Actividades del Director de la Unidad Interna de
Protección Civil
Se encarga de las funciones
operativas de la Unidad Interna.
Acuerda con el personal la
conformación de las Brigadas de la
Unidad Interna.
Propone la adquisición del equipo y
material de emergencia.
Identifica los riesgos a los que está
expuesto el inmueble.
Supervisa la señalización de
protección civil en todo el inmueble.
Participa en la elaboración del
Programa Interno de Protección Civil
y la Identificación y Análisis de
Riesgos.
Gestiona cursos de capacitación para
los miembros de la Unidad Interna.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
En caso de necesidad aplica los
procedimientos establecidos en su
Plan de Emergencia.
Ante la emergencia establece
comunicación con el Director de la
Unidad Interna.
Coordina el desalojo de su área de
acuerdo a lo indicado por el
Director de la Unidad Interna.
Indica a los brigadistas en su caso,
las rutas alternas de evacuación.
Da instrucciones a los brigadistas
para que organicen a los
trabajadores en filas de desalojo.
Conocimiento detallado de su
área de trabajo.
Identifica plenamente al personal
de su piso.
Mantiene actualizado un censo
general de los trabajadores de su
área.
Se asegura que las rutas de
evacuación estén siempre libres
de obstáculos.
Realiza la evaluación inicial de la
emergencia en su área de trabajo.
Actividades del Coordinador o Jefe de Piso
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Verifica el total desalojo del
área en caso de emergencia.
•Informa al Director de la
Unidad Interna sobre el
desarrollo de la emergencia y
las acciones realizadas.
•Pasa lista a las personas a su
cargo en el Área de Menor
Riesgo Externa.
•Mantiene el orden de los
evacuados, en las zonas de
seguridad.
•Informa al personal evacuado
el reingreso al inmueble, si éste
se autoriza.
Actividades del Coordinador o Jefe de
Brigada
•Se encarga del cumplimiento
de las funciones de su brigada
en las fases de PREVENCIÓN,
AUXILIO Y RECUPERACIÓN.
•En caso de emergencia
mantiene la calma de
brigadistas y trabajadores del
inmueble.
•Aplica los procedimientos
establecidos en su Plan de
Emergencia.
•Da la señal de desalojo a los
brigadistas.
•Supervisa a los brigadistas
en la utilización de equipos de
emergencia y los apoya en su
caso.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
•Informa al Jefe de piso,
sobre las situaciones no consideradas en el Plan de
Emergencia.
•Acciona el equipo de
emergencia cuando la
situación lo requiera.
•Informa a su Jefe de
Brigada del desarrollo de la
emergencia.
Actividades de los Brigadistas
•Dan cumplimiento a las
funciones operativas propias
de su brigada, durante las
fases de PREVENCIÓN, AUXILIO
Y RECUPERACIÓN.
•En caso de emergencia aplica
los procedimientos establecidos en su Plan de
Emergencia.
•Recibe y ejecuta las
instrucciones específicas del
Jefe de Brigada; o del Jefe de
Piso en situación de
emergencia.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Con la finalidad de dar cumplimiento a las
actividades operativas de la Unidad Interna de
Protección Civil, es necesario conformar grupos de
trabajo que se encarguen del desempeño de las
fases de Prevención, Auxilio y Recuperación del
Programa Interno de Protección Civil.
Definición: Grupo
organizado y capacitado
en una o más áreas de
operaciones de
emergencia.
Brigadas de Protección Civil
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Evacuación
Búsqueda y
Rescate
Prevención y
Combate de
conatos de
Incendios
Primeros
Auxilios
Estructura
operativa:
Cuatro
Brigadas Básicas
Número de brigadas
no limitativo
Conformada por los
trabajadores del
inmueble o personal
voluntario.
Brigadas Básicas de Protección Civil
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Fases de actuación.
Prevención Auxilio
Recuperación
Deseos de
capacitación
Don de
mando
Iniciativa
Vocación
de
servicio
Disposición
Salud física
y mental
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Misión y funciones
Misión: Llevar a cabo las medidas previamente establecidas
para realizar el repliegue o la evacuación de personas a una
zona de menor riesgo, ante la amenaza o presencia de una
emergencia.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Colocación y mantenimiento
de las señales y avisos de
protección civil, dentro y fuera
del inmueble.
Establecimiento y difusión de
las medidas de alertamiento.
Llevar a cabo medidas de
concientización entre la
población del inmueble, sobre
acciones de protección civil y
autocuidado.
Identificación del personal
vulnerable que labora en la
instalación.
Fase preventiva:
Conocer las zonas que
ofrezcan menor riesgo dentro y
fuera del inmueble o instalación,
así como identificar y
supervisar constantemente las
rutas de evacuación.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Controlar el acceso de
personas a la instalación o
zonas restringidas.
Apoyar en la revisión del
inmueble después de la
emergencia.
Apoyo al personal
evacuado si se autoriza
reingresar al inmueble.
Fase de auxilio
Fase de recuperación
Identificar y transmitir las señales de
alertamiento, en el momento exacto
de su ocurrencia.
Replegar o evacuar al personal a las
zonas de menor riesgo.
Coordinarse de manera inmediata con
las otras brigadas.
Contar con listas del personal que
labora, así como registrar al personal
evacuado.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
MISIÓN: Se encarga de llevar de forma inmediata el auxilio
propio de su función a quien lo necesite al momento de una
emergencia, así como realizar la evaluación de daños de la
instalación o inmueble.
Conocimiento de las zonas de mayor riesgo
dentro y fuera de la instalación.
Identificar las rutas de evacuación.
Contar con croquis actualizados de las
instalaciones.
Localización y mantenimiento del equipo de
rescate con el que se cuente.
Coordinarse con las otras brigadas.
Fase preventiva:
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Apoyar la evacuación ante la ocurrencia de una
emergencia.
Auxiliar al personal atrapado en el inmueble, de acuerdo
a sus capacidades.
Reforzar las acciones de los grupos especializados de
rescate.
Posterior a la emergencia, apoyar en
la revisión y evaluación de daños al
inmueble.
Colaborar en el restablecimiento de
los servicios vitales del inmueble.
Fase de auxilio
Fase de recuperación
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Misión: Se encarga de atacar e
intentar controlar de forma
inmediata los conatos de
incendio.
Identificar las áreas más
susceptibles a un incendio.
Emitir recomendaciones
preventivas, referentes a zonas con
riesgo de provocar un incendio.
Supervisión y mantenimiento de los
equipos para contra-incendio.
Señalizar y mantener libres los
accesos al equipo de contra-
incendio.
Fase preventiva:
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Atacar e intentar controlar de
forma inmediata los conatos
de incendio.
Análizar las condiciones de la
emergencia.
Aislamiento de las áreas
calientes.
Retiro de material combustible
cercano al conato.
Apoyo a la Brigada de
evacuación.
Coordinarse con las otras
brigadas.
Fase de auxilio
Revisión, mantenimiento
y/o reposición del equipo
ocupado durante la
emergencia.
Examinar las instalaciones
eléctricas, de gas, alarmas
de contra incendio, agua,
estructura del inmueble etc.
Fase de recuperación.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Revisión y mantenimiento
de Botiquines y equipo de
Primeros Auxilios.
Identificación y difusión
del área establecida como
puesto de socorro.
Actualizar los directorios
de servicios médicos
Misión: Se encarga de proporcionar auxilio y apoyo
inmediato a lesionados o heridos ante la ocurrencia
de una emergencia.
Fase preventiva:
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Establecimiento del Puesto de Primeros Auxilios.
Brindar atención inmediata a los lesionados de acuerdo a sus
capacidades.
Identificación, valoración inicial y registro de lesionados.
Ubicación exacta de lesionados trasladados a hospitales.
Coordinación con las demás brigadas.
Revisión,
mantenimiento y
reposición del material
o equipo ocupado
durante la emergencia.
Fase de auxilio
Fase de recuperación
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN TÉCNICA
RESPONSABLE DEL
INMUEBLE
DIRECTOR DE LA
UNIDAD INTERNA
SUPLENTE DEL
DIRECTOR
SUPLENTE DEL
RESPONSABLE
CRUZ ROJA 065 ó 55 57 57 57 ESCUADRÓN DE RESCATE Y URGENCIAS MÉDICAS 57 22 88 00 BOMBEROS 57 68 34 77
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA 57 09 37 21 POLICÍA Y RADIO PATRULLAS 060 P. G. J. D. F. 58 42 16 10
BRIGADISTAS
BRIGADISTAS
BRIGADISTAS
SISTEMA NACIONAL
DE PROTECCIÓN CIVIL
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre Nombre Nombre Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
JEFE DE
BRIGADA
Nombre
JEFE DE
BRIGADA
Nombre Nombre Nombre
Nombre Nombre Nombre
BRIGADISTAS
Nombre Nombre Nombre Nombre
Nombre Nombre Nombre Nombre
Nombre
JEFE DE
BRIGADA
Nombre
JEFE DE
BRIGADA
Nombre
Nombre
Nombre
Secretaría
de Gobernación
SEGOB
Introducción al Concepto de Continuidad en México
PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
EJE ESTRATEGICO DE ESTA ADMINISTRACIÓN
Continuidad de Operaciones (COOP). Garantizar que el trabajo de nuestras instituciones públicas y de la sociedad, no sea interrumpido ante la ocurrencia de un desastres.
Continuidad de Gobierno (COG). Prevé asegurar la vigencia del gobierno legítimamente constituido, mantener el trabajo de las instituciones públicas, proteger el interés general de la sociedad, y garantizar la continuidad de la forma de gobierno nacional con las condiciones necesarias para la seguridad y el desarrollo.
Continuidad del Desarrollo (COD). Tiene por prioridad mitigar los impactos al aparato productivo y apoyar a las empresas, para evitar su quiebra financiera, preservar y perseverar las actividades productivas y amparar la sobrevivencia de los empleos.
ACCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL-CGPC
1. Plan de Contingencias –de carácter geográfico. 2. Plan de Continuidad de Operaciones y de Gobierno –de carácter
funcional y estratégico.
En la Dirección General de Protección Civil trabajamos en la modificación del Programa Interno de Protección Civil para incorporar el concepto de Continuidad de Operaciones como una responsabilidad fundamental de la Institución de Gobierno. De esta forma, el Programa Interno de Protección Civil habrá de estar orientado para trabajar bajo esta estrategia (COOP-COG) con dos nuevas vertientes:
OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINUIDAD
Identificar funciones críticas Identificar los riesgos de la Institución Identificar y priorizar la respuesta al problema Identificar políticas y procedimientos específicos Identificar recursos disponibles Identificar y analizar alternativas para continuar operando como Institución Identificar las áreas en las que el manejo institucional de crisis necesita revisión: definición de roles,
procedimientos de comunicación y notificación, planificación y apoyo que sirvan para asegurar una respuesta efectiva y oportuna ante una situación de crisis
ANTECEDENTES: GOBIERNO (COG) Y CONTINUIDAD DE OPERACIONES (COOP)
Durante la Primera Guerra Mundial, Inglaterra implementó una estrategia para garantizar la función de gobierno en respuesta a la posibilidad de ser atacados (por aire).
Décadas de los 50 y los 60: el debate adquiere mayor importancia ante la posibilidad de una guerra o ataque nuclear.
Principal preocupación: garantizar la permanencia de la institución de gobierno y mantener el liderazgo político y constitucional a pesar de la catástrofe.
Al término de la Guerra Fría: la amenaza latente de un ataque nuclear desaparece y con ella los esfuerzos de construir una estrategia de COG.
Ataques terroristas 9/11: la discusión y el debate en torno a la importancia de contar con una estrategia COG recobra importancia.
Preocupación sobre cómo preservar el liderazgo político y constitucional (COG), cómo mantener y garantizar la continuidad de operaciones y la prestación de servicios esenciales de gobierno (COOP).
Países que trabajan más activamente en la construcción de una efectiva y práctica estrategia COOP-COG son: Estados Unidos, Reino Unido, Francia, España, Canadá, Australia y Nueva Zelanda y Singapur.
ANTECEDENTES: GOBIERNO (COG) Y CONTINUIDAD DE OPERACIONES (COOP)
SEG
UR
IDA
D N
AC
ION
AL
R
ESP
OSA
BN
ILID
AD
DE
ESTA
DO
CONTINUIDAD DE GOBIERNO (COG)
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
CONTINUIDAD DE OPERACIONES (COOP)
SEGURIDAD DESARROLLO
MA
ND
ATO
C
ON
STIT
UC
ION
AL
OP
ERA
CIÓ
N
INST
ITU
CIO
NA
L
COG-COOP GRÁFICO
CONTINUIDAD DE GOBIERNO:
La Continuidad de Gobierno requiere de la habilidad de cada poder de la federación para garantizar su funcionalidad.
Para el Poder Ejecutivo la Continuidad de Gobierno se refiere al proceso de planeación que le permita garantizar continuar con su responsabilidad y función de Estado de acuerdo a lo establecido en la Constitución.
La Continuidad de Operaciones en el Gobierno Federal se refiere al proceso de planeación que nos permite garantizar su operación ante cualquier escenario de emergencia mayor, ante cualquier escenario catastrófico.
RESPONSABILIDAD DEL PLAN COOP EN EL GOBIERNO FEDERAL
OFICIAL MAYOR
PLANEACIÓN
COORDINACIÓN
INTEGRACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
Oficiales Mayores: Responsables del Programa Interno de Protección Civil. Su prioridad, la de garantizar la capacidad operativa y funcional de la institución, el trabajo de Estado de la institución pública.
IMPORTANCIA DE LA ESTRATEGIA COG-COOP
La importancia de esta estrategia reside en su enfoque holístico, un enfoque integral que bajo el concepto de la previsión, identifica los probables riesgos y el impacto que estos podrían tener en nuestras instituciones, generando esquemas puntuales de mitigación, resiliencia y capacidad de respuesta con el objetivo de proteger a la sociedad y a sus instituciones.
1.El Gobierno provee de Servicios Básicos 2.El Gobierno administra/coordina las Emergencias 3.El Gobierno regula a la Industria 4.El Gobierno como negocio/el cliente es el ciudadano
5.El Gobierno afectado por una emergencia
Tiene como principio salvaguardar el futuro de una nación.
El proceso de planeación del Plan de Continuidad de Operaciones (COOP) contempla al menos 5 elementos:
1.Definición del Grupo Liderazgo: Identificación de los responsables del Plan y Tomadores de Decisiones 2.Análisis de Impacto: Identificación de escenarios de riesgos, de procesos críticos y del impacto que tendría perder este proceso (prioridades) 3.Desarrollo del Plan COOP: Mitigación de amenazas y riesgos, análisis de controles dispuestos, oficinas alternas, requerimientos materiales y humanos de operación 4.Proceso de Implementación: Sociabilización del Plan COOP y Ejercicios de evaluación 5.Procesos y Técnicas de Actualización: Auditorías anuales, revisiones para la identificación de nuevos riesgos, cambios en la estructura organizacional o en seguimiento a las observaciones obtenidas de los ejercicios
GUÍA DE PLANEACIÓN: CONTINUIDAD DE OPERACIONES (COOP)
Plan de Continuidad de Operaciones
Funciones Críticas/Esenciales Manejo de los Recursos Humanos
Manejo de Recursos Materiales
Identificación de Dependencias e Interdependencias
Análisis de Impacto y Controles Establecidos
Línea de Sucesión y Cadena de Mando (toma de decisiones)
Protección/Respaldo de la Información y Bases de Datos
Oficinas Alternas
Comunicación Interna y Externa Interoperabilidad de las Comunicaciones
Programa de Actualización (sociabilización, simulacros, ejercicios de toma de decisiones)
ELEMENTOS MÍNIMOS DEL PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES
FUNCIÓN CRÍTICA
Cada Secretaría y oficina de gobierno tiene una misión que contribuye a garantizar la función del Estado como institución gubernamental. Una función crítica/esencial es aquella requerida para cumplir con su misión como dependencia integrante de los gobiernos federal, estatal o municipal.
Una función crítica no puede dejar de ejecutarse –no importa el escenario de emergencia o desastre que se enfrente.
Procesos para la identificación de las funciones criticas: 1.Filtros 2.Enumeración-Priorización
FUNCIÓN CRÍTICA
Función
Critica
Prioridad
#
Recursos
Humanos
Línea de
Sucesión
Recursos
Materiales
Métodos
Alternativos
Oficinas
Alternas
Dependencias e
Interdependencias
Respaldo de
la
Información
Riegos Análisis de
Impacto
Las funciones críticas definen TODO el proceso de planeación:
Respuesta
Restauración
Recuperación de
la Organización Reanudación de
operaciones
Manejo de Riesgos
Análisis de Riesgos
Ejercicios
Manejo de la
Situación
Recuperación
Seguridad Publica
ESCENARIO DE CRISIS
Análisis del Impacto en
la Organización
Comunicación
de Crisis
Equipo responsable para el
Manejo de Crisis
Coordinación e Implementación
Manejo de Crisis y Continuidad de
Operaciones
Harrald (1998) “A Strategic
Framework for Corporate Crisis
Management.”
Planes de Contingencia, y
Continuidad de Operaciones
Planes de Emergencia
Definición.
Conjunto de acciones y
actividades previamente
programadas, para ejecutarse
ante la amenaza o impacto de
un riesgo.
Planes de emergencia
Consideración básica
Discutido y aprobado.
Enfocado a los fenómenos
perturbadores más
recurrentes de la zona.
Flexible y conocido por
todos.
Practicado mínimo dos
veces al año.
Documentado.
El plan de emergencia debe ser
Planes de emergencia
Conocimiento de los riesgos.
Sismos, incendios, Inundaciones,
amenaza de bomba, sabotaje,
marchas, tráfico pesado, Etcétera.
Determinar rutas de
evacuación en el área.
Código de alertamiento.
Conocimiento exacto del
área de influencia del plan. Delimitar zonas de
seguridad interior y
exterior.
Asignación de
responsabilidades. (quien
hace qué y cuando.)
Determinar cómo enfrentar
el riesgo o la emergencia.
Planes de emergencia
Plan de emergencia
Memorizar la ubicación del
equipo de emergencia.
Amplia difusión de las
corresponsabilidades de
actuación acorde al plan.
Sensibilizar y motivar a la
población.
Formularse por escrito.
Planes de emergencia
Riesgos internos del inmueble.
Características físicas y psicológicas de los habitantes.
Sobrepoblación,
personas de la tercera
edad, bebés, niños,
personas con
dificultades para
desplazarse, personas
con problemas de
salud, personas muy
nerviosas, etc.
Elaboración de planos y
procedimientos de emergencia
detallados.
Plan de emergencia
Planes de emergencia
Plan de emergencia
Redefinir
responsabilidades.
(quien hace qué y
cuando.)
Herramienta dinámica sometida a
adecuaciones constantes.
Cambios ocurridos en el
interior del inmueble:
estructurales, de
población, de seguridad
etcétera.
Cambios en los giros o
construcciones alternos
al inmueble.
Planes de emergencia
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
2009
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Definición: Desarrollo en un escritorio de las acciones
previamente programadas a realizar, ante la amenaza o
impacto de un fenómeno perturbador.
Práctica previa a un
Simulacro de
evacuación.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Reunión de la Unidad Interna
de Protección Civil del
inmueble.
Coordinar los tiempos de
respuesta de las
brigadas.
Objetivo: Memorizar y reforzar las acciones
trazadas en los planes de emergencia.
Corroborar el grado de
comprensión de las
funciones y procedimientos
a realizar en la fase de
auxilio de una emergencia.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Modificaciones en el
Plan de emergencias.
Estructurales
Personal
Del entorno
Calendario
Otros.
Periodicidad
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Diferentes hipótesis según los Planes de emergencia.
Las más probables de
suceder.
Sismos
Incendios
Amenaza de bomba
Manifestaciones
Otras.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Desarrollo del Ejercicio.
Cada integrante menciona cuáles son sus funciones
dentro de la Unidad Interna, en las fases de Prevención,
Auxilio y Recuperación.
Director de la Unidad Interna.
Jefes de Piso.
Jefes de Brigada.
Brigadistas.
Cada integrante menciona
qué le corresponde hacer de
acuerdo al tipo de
emergencia que se presente.
El Director de la Unidad
Interna ratifica o corrige las
funciones de cada
integrante.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Ejercicio de Gabinete:
No moviliza personal, ni
se dispone del equipo de
emergencia.
Simulacro y Ejercicio de Evacuación:
Se moviliza personal, se dispone del
equipo de emergencia.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Medida de seguridad que contempla el
alejamiento de la zona de peligro, para
ubicarse en una zona de menor riesgo.
Objetivo: Poner en práctica planes y procedimientos de emergencia, adquirir la
preparación y el entrenamiento de la Unidad Interna y la población del inmueble.
Simulacro: Ensayo de cómo se debe actuar en un
imaginario caso de emergencia, siguiendo un
plan previamente establecido, basado en
procedimientos de protección y autocuidado.
Ejercicio de Evacuación:
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Determinar
hipótesis
Quien activa la
señal de alerta
SIMULACRO
Se determina una hipótesis de
emergencia: sismo, Incendio, huracán,
Inundación, erupción volcánica,
amenaza de bomba, etc.
En el guión se describe quien activa la
señal y emite los códigos de
evacuación o repliegue a las
zonas de seguridad interior,
establecidos en los planes internos de
emergencia.
Si se procede a la evacuación ésta debe
llevarse a cabo con plena observancia
de las medidas de precaución (No grito,
No corro, No empujo).
Si en el desalojo se ocupan las
escaleras, las personas deben
desplazarse por el lado derecho de las
mismas, para permitir el paso de las
brigadas por el lado izquierdo.
Preparación y ejecución
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Evacuación total.
Con previo aviso a la
población.
Sin previo aviso a la
población.
Evacuación parcial.
Tipo de simulacro
Periodicidad.
Por mandato legal.
Según calendario de
actividades.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Si es con previo aviso.
Difusión del
simulacro.
Trípticos
Carteles
Manta de
difusión.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Realismo en el simulacro
Simular lesionados.
Solicitar apoyo externo.
Escenario realista.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Actuación ordenada
de los brigadistas.
Comportarse de acuerdo al
Plan de emergencia.
Medidas de precaución
(No grito, No corro, No
empujo).
Uso del equipo de emergencia.
(sólo se activa el que requiere
verificar condiciones.)
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Zona de menor riesgo
exterior
Previamente establecida
y difundida entre los
habitantes del inmueble
o instalación.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Valoración de la condición
física del inmueble.
Estructural
Eléctrica Combustibles
Hidráulica
Del entorno
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
El Director de la Unidad Interna de
acuerdo al informe recibido,
decidirá si procede.
El reingreso al inmueble se deberá llevar a cabo
según las instrucciones de los brigadistas.
Regreso al inmueble
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Realizar reunión de
evaluación.
Valorar los procedimientos
puestos en práctica.
Informe final del Simulacro.
Corregir errores.
Hacer propuestas para su
mejoramiento.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
2009
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Justificación
nte la presencia de un evento que
físicamente amenace la población de
un inmueble, se justifica la posibilidad
de evacuarla.
A
El procedimiento probará la
estructura, organización y capacidad
de respuesta de las brigadas de
protección civil, así como la reacción
de los ocupantes del inmueble; en
suma, pone a prueba la eficiencia del
Plan de Emergencia.
ANTES
Etapas de la evacuación
DURANTE
DESPUÉS
Prevención
Auxilio
Recuperación
Conjunto de acciones y
procedimientos tendientes
a que las personas
expuestas a un riesgo,
protejan su integridad
física a través de un
desplazamiento ordenado
hacia zonas de menor
riesgo.
Definición de Evacuación.
Aplicar las medidas contempladas
en el subprograma de prevención.
Antes
Señalizar zonas de riesgo
internos. (plantas de energía,
instalaciones de gas, de agua, de
luz, laboratorios, etc.)
Señalización adecuada de
extintores, altavoces, botiquines,
equipo de emergencia, etc.
Determinación de zonas de
menor riesgo interna y externa.
Asignación de responsabilidades
entre los integrantes de la Unidad
Interna.
Determinación de los sistemas de
alarma y códigos de alertamiento.
Revisión de los componentes
estructurales y no estructurales del
inmueble
Señalización de rutas de
evacuación en pasillos, salidas de
emergencia, etc.
Antes
REGLAS DE EVACUACIÓN
Estudiadas y aceptadas.
Manejables e identificadas por
toda la población.
Puestas en práctica 2 o 3 veces
por año
Documentadas.
El tiempo de salida del inmueble
depende de:
Distancia a recorrer. (de cada área
del inmueble hasta la salida del mismo.)
Número de personas por
evacuar.
Capacidad de las vías y rutas de
evacuación.
Limitantes y obstáculos. (Estructurales y no estructurales del inmueble.)
Antes
Consideraciones previas:
Antes
Croquis de los pisos
con señalamientos.
Marcar en los
croquis áreas de
menor riesgo.
Número de personas
por piso.
Tiempo de
evacuación estimado
por piso.
Elaboración de
mapas o croquis:
ELEVADOR VIGILANCIA ACCESO VEHICULAR
PLANTA DE LUZ
AV. INSURGENTES SUR
Espacios con
características de
seguridad, que permiten un
desplazamiento libre y
rápido de personas y
transportes.
Diseño de rutas de evacuación:
Tiempo de traslado
Capacidad: personas y/o
transportes, las condiciones
de las rutas, velocidad
promedio, recursos como
teléfonos, lugares de
resguardo, señalamiento,
etc.
Observación y verificación:
Condiciones generales,
acciones de mantenimiento y/o
modificación.
Antes
Se están produciendo daños en
la comunidad, sus bienes y
entorno, lo que implica
necesariamente la aplicación de
los procedimientos de auxilio en
la comunidad afectada.
Dar tiempo necesario para
informar a la población sobre las
condiciones que se puedan
presentar para aplicar las
medidas necesarias.
Antes
Alertamiento o Alarma
Fases de tiempo en los que se valora
si procede la evacuación;
Antes
Detección
del riesgo. Alertamiento
o Alarma.
Preparación
para la
evacuación.
Tiempo transcurrido desde que se
detecta el riesgo, hasta la activación
del sistema de alertamiento.
Antes
Medio de detección (Movimiento sísmico, Alerta
sísmica, Humo en pisos, llamada telefónica. etc.)
Uso y tamaño de la edificación (valorar el
repliegue o la evacuación, de acuerdo al tamaño y
características del inmueble.)
Tipo de riesgo (Conato, incendio, temblor, manifestación, etc.)
VALORACIÓN DE LA EMERGENCIA
Sistema de alarma existente: (Eléctrica,
manual, pilas, silbatos, etc.)
Establecer código de alertamiento: (Deben
ser identificadas fácilmente por todos los
empleados)
Antes
Es importante tener en cuenta que el tiempo de
respuesta del personal a evacuarse, dependerá en
gran medida de los siguientes aspectos:
Respuesta oportuna de la población
Pleno conocimiento en la operación del sistema de
alarmas y alertamientos para evitar confusiones.
Antes
Clave DOS Un solo sonido largo y
continuo de cualquiera de
nuestros sistemas de
alertamiento indican
evacuación inmediata a la
Zonas de Menor Riesgo
exterior.
Clave UNO Sonidos cortos y continuos
de cualquiera de nuestros
sistemas de alertamiento
indican repliegue a las
Zonas de Menor Riesgo
interior.
El tiempo de evacuación depende de las
prácticas obtenidas en ejercicios anteriores
realizados (simulacros.)
No debe quedar nadie
en la instalación.
Capacitación para la evacuación
Concienciar: que reconozcan las rutas de evacuación, la señalización,
salidas de emergencia, Zonas de Menor Riesgo interior y exterior.
Preparación del personal
que habita el inmueble:
Antes
Determinar procedimientos
especiales para personas con
discapacidad.
Finalidad de los preparativos de la evacuación
Disminuir la vulnerabilidad de las
personas.
Difusión del Plan de evacuación a recién ingresados.
Alejar de manera ordenada a las
personas de la zona de riesgo.
Antes
Movilización de las brigadas
de emergencia.
Durante Aplicación del plan de emergencia.
Activación del sistema de
alertamiento.
Uso y accionamiento del
equipo de emergencia.
Instalación de puestos de
mando y de primeros
auxilios.
Valoración inicial de la
emergencia.
Actitud de los brigadistas.
Desplazamientos no dudosos.
Transmitir seguridad a los
evacuados.
Solicitar con cortesía pero
con firmeza el cumplimiento
de las instrucciones.
Comportamiento activo. Usar los distintivos de
brigadista y portar el equipo
de emergencia.
Durante
Que utilicen las rutas de evacuación.
Eviten la confusión y el pánico.
Salgan de manera ordenada.
Sigan las instrucciones de los
brigadistas.
Eviten el uso de elevadores.
No regresen por ningún motivo.
Si hay humo se desplacen
agachados.
Den prioridad a los niños, mujeres y
personas con limitaciones físicas
Asesorar y apoyar a los evacuados
para:
Durante
Proteger los bienes si es
posible.
Apagar o
Desconectar
equipo
eléctrico.
x
Durante
Cerrar las
puertas
sin seguro.
No correr
No gritar
No empujar
Actitud de los evacuados al momento del
traslado.
Durante
De ser posible
circular siempre
por la derecha
Desplazamiento interno.
Durante
Desplazarse en orden hasta la
zona de menor riesgo externa.
No detenerse
a saludar.
No hacer
bromas.
Mostrar
disposición.
Evitar difundir
información no
comprobada.
No apartarse
del grupo.
Durante
Organizarse por áreas de
procedencia.
Reportarse con su jefe
de piso para el conteo de
personal.
Identifique el personal de
su área que esté ausente.
En la zona de seguridad exterior.
Durante
El reingreso al inmueble se debe llevarse a cabo
en el mismo orden que la evacuación.
Una vez realizada la inspección al
inmueble, se podrá determinar el regreso,
el que deberá hacerse de manera
ordenada.
Revisión del inmueble
Conclusión
or lo general las
personas que enfrentan
con menos daños los
desastres, no son las más
fuertes, sino las que están
mejor preparadas.
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