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ÍNDICE GENERALpp.34
5
PARTE
I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema................................................ Objetivos de la Investigación............................................... Objetivo General.............................................................. Objetivos Específicos...................................................... Justificación e Importancia.................................................. Alcances y Limitaciones......................................................
71212121314
II MARCO TEÓRICO
Antecedentes del Problema y de Investigación.................... Bases Teóricas..................................................................... El Cambio Paradigmático en el Contexto Social ... Rasgos Generales de las Políticas Públicas en el Hecho Educati Bases Legales...................................................................... Definición de Términos Básicos........................................... Sistema de Variable.............................................................
1623232831
45646768
III MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación............................................. Población............................................................................. Muestra................................................................................ Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos............. .................................... Confiabilidad del Instrumento............................................
70737475777778
2
VI RESULTADOS
79 Rasgos Generales de la Política de Educación
Universitaria Venezolana en la Democracia Representativa y en la Democracia Participativa......................................... 80
Cambios Percibidos por los Docentes Universitarios conrespecto a la Política Educativa Universitaria
85
Perspectiva del Docente sobre la Política EducativaUniversitaria Venezolana en el Contexto de la Democracia
91
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones....................................................................... Recomendaciones...............................................................
94 98
REFERENCIAS................................................................................. 99
3
LISTA DE CUADROSCUADRO pp.
1 Concepciones Teóricas sobre la Formaciónde la Agenda Política...................................... 44
2 753 854 Dimensión Pertine 875 Dimensión .. 89
4
LISTA DE GRÁFICOSGRÁFICO pp.
1 29 2 Características clásicas de las políticas públicas....... 363 Actores de las políticas públicas................................. 404 Proceso para la instalación de la agenda 43
5 Fortalezas y Debilidades de la Educación Supe 57678
Dimensión Estructura Universitaria............................. ..
Dimensión Calidad Educativa
868889
5
INTRODUCCIÓNLa educación es un servicio público que tiene como función transmitir
la cultura de una generación a otra, refrendando así la continuidad social y el
progreso del colectivo. Ésta estimula y perfecciona las aptitudes del
individuo, orientándolo a convertirse en un ser social que pueda
desenvolverse en su entorno.
Es evidente, que la educación representa un pilar fundamental de
cualquier nación, siendo el Estado el principal responsable en asegurarla
como bien público. Por esto se hace imprescindible la formulación, diseño,
ejecución y evaluación de políticas públicas dirigidas a esa materia.
Las políticas públicas pueden concebirse como cursos de acción
estratégica direccionados hacia la atención de un determinado asunto con el
apoyo de las instituciones del sistema político. Aquí, la educación
universitaria como subsistema encargado de la formación del talento
humano y de la generación de conocimiento debe contar con políticas
públicas que aseguren la calidad y pertinencia social de su función
educadora.
En Venezuela la educación universitaria es obligación del Estado, quien
diseñará las políticas en correspondencia con el paradigma imperante. En el
país se denotan dos (2) paradigmas:
La democracia representativa (1958-1998) caracterizada por: La
profundización de la privatización; el debilitamiento de la universidad oficial;
la inequidad en el acceso; y el crecimiento de las élites dentro de las
universidades públicas, entre otros. La democracia participativa desde 1999
hasta la fecha, presentando como desafíos: La masificación en el acceso a la
educación universitaria, construir una sociedad más justa en un contexto de
globalización, cambios científicos y tecnológicos acelerados como elementos
orientadores al desarrollo de una educación más adecuada a las
condiciones sociales, económicas y culturales de los distintos grupos de la
6
población, con niveles más elevados de aprendizajes basados en una
concepción humanista e integral, que le permita a la persona estar a la par
con las nuevas exigencias relativas a las competencias, esto le va a permitir
insertarse activamente en el mundo social. Con esto se pretende tener una
aproximación a las necesidades innovadoras hacia donde debe dirigirse las
transformaciones universitarias.
Es por esto que surge la necesidad investigativa por explorar el cambio
en la política de educación universitaria venezolana desde la perspectiva
docente, en el tránsito de la democracia representativa a la democracia
participativa. Por tal motivo, este trabajo se estructuró en cinco (5) Partes,
distribuidos de la siguiente manera:
La I Parte constituida por el planteamiento del problema, los objetivos
de la investigación (general y específicos), la justificación e importancia, así
como los alcances y limitaciones. La II Parte conformado por los
antecedentes, bases teóricas, bases legales, definición de términos básicos y
el sistema de variable con su respectiva operacionalización. En la III Parte se
encuentra el tipo de investigación, la población, la muestra, las técnicas e
instrumentos de recolección de datos, la validación y confiabilidad de los
instrumentos, además del procesamiento de los datos. En la IV Parte se
reflejan los resultados y su análisis. La V Parte
contiene las conclusiones a las que se llegó con las recomendaciones
respectivas. Finalmente, se presentan las referencias
7
I PARTEEL PROBLEMA
Planteamiento del ProblemaEn el escenario sociopolítico de una nación se hacen presentes un
conjunto de necesidades básicas como: educación, justicia, alimentación,
salud, seguridad que le corresponde al Estado, como ente jurídico-político a
través de sus instituciones gubernamentales, atender directamente.
Es así como la educación en cualquiera de sus niveles tiene como
objetivo la formación de un ser humano apto para la vida. Lo que involucra al
Estado directamente como garante de este bien público. Dentro de este
contexto la educación universitaria se enfoca hacia la enseñanza y el
aprendizaje de profesionales que respondan a las demandas de la nación y
de su aparato productivo con miras al progreso y desarrollo social.
En la Declaración de la Conferencia Regional de la Educación Superior
en América Latina y el Caribe (CRES, 2008) la educación superior es vista
Estado. Ésta es la convicción y la base para el papel estratégico que debe
(p. 2).
El Estado para atender de manera responsable este bien público emplea
políticas públicas las cuales se convierten en el timón por el cual cada
gobierno direcciona y concibe la sociedad ideal hacia quien debe su ejercicio,
destacándose como un mecanismo o medio de transformación. Las de
índole educativo son una política social que cobra cada vez más importancia,
poniendo de manifiesto los principios, doctrinas e instituciones en quienes se
sustenta el hecho educacional, así como en los planes y programas que
rigen la enseñanza y el aprendizaje, representando los canales de
intercomunicación entre el Estado y la sociedad.
8
Por otra parte, se estipulan políticas entre los niveles educativos como
bien público de alta trascendencia pero, la educación universitaria es la
responsable de la formación de los creadores de conocimiento en todos los
niveles, es ella quien debe sintetizar y consolidar la visión integral de los
cambios socioculturales, económicos y políticos que se produzcan en la
sociedad por su liderazgo natural como actora del universo.
Es así como la educación universitaria estando representada por la
universidad será responsable tanto en el plano individual como colectivo. En
lo individual, la preponderancia en la inculcación de los valores éticos y
morales a sus egresados. En lo colectivo, la preeminencia de la humanidad
sobre la ciencia, un individuo con un desarrollo integral, con visión científica
pero, con principios humanísticos; dicho en otras palabras: formar a la
persona que el bien común espera. Esta realidad institucional es analizada
por Ortiz (2006) quien expone:
La universidad debe cumplir con las expectativas de la sociedad enla cual se inserta, en función de sus demandas de formación derecursos humanos de alto nivel en áreas prioritarias para elprogreso nacional, de los avances para la inserción del país enforma competitiva en la sociedad internacional y del acercamientouniversidad-Estado mediante el reforzamiento de programas nuevos(p.16).
En relación con esto, la educación universitaria se perfila como el vértice
angular del desarrollo tecnológico y productivo de un país pero, ello está
sujeto irrenunciablemente a los principios y fundamentos del Estado, es
decir, que los cambios, o reformas curriculares, legales , estructurales entre
otras dentro del espacio político darán cabida a percepciones generadoras
de perspectivas por parte de los actores sociales claves (autoridades
universitarias, docentes, administrativos, estudiantes, obreros) involucrados.
Por su parte, la percepción se concibe como un proceso psicológico por
medio del cual los individuos captan información del entorno con el propósito
de darle un significado. Como sostiene Vargas (1994)
9
la sociedad tienen un papel activo en la conformación depercepciones particulares a cada grupo social. En el proceso de percepción están involucrados mecanismosvivenciales que implican tanto al ámbito consciente como alinconsciente de la psique humana. (p.48)
Partiendo de estas ideas, los docentes universitarios pueden generar su
perspectiva sobre la política pública dirigida a la educación universitaria, lo
cual se convierte en un elemento novedoso plausible de ser explorado
mediante un proceso investigativo.
La educación universitaria venezolana como etapa del sistema
educativo institucionalizado por el Estado ha sido direccionada por políticas
públicas con su correspondiente contenido ideológico. De esta situación no
escapa el caso venezolano donde sus políticas públicas universitarias
anteriormente denominadas de educación superior han contenido la visión
político-doctrinaria de cada gobierno de turno. Si se concibe desde la
perspectiva histórica su estudio puede ubicarse dentro de tres grandes
períodos: La Etapa Colonial, la Etapa Republicana y la Etapa Democrática;
siendo esta última etapa la que cobra mayor interés para ésta investigación,
si se considera que dentro de ella coexisten dos (2) modelos: el
representativo, entre 1958 y 1999; y el participativo que nace con la
promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
en Diciembre de 1999.
En este año se produjeron una serie de cambios institucionales
impulsados por un nuevo marco jurídico-político, con el diseño y aprobación
de la Carta Magna como premisa sobre la cual sustenta el Estado el
cumplimiento de sus fines para satisfacción de las necesidades colectivas a
través de los poderes públicos representados por instituciones eficientes,
bien administradas y con capacidad de respuesta a las demandas.
10
Por otra parte, la realidad encontrada en la educación universitaria de
acuerdo al documento Políticas y Estrategias para el Desarrollo de la
Educación Superior en Venezuela 2000-2006 en el cual se realizó un estudio
sobre la trayectoria de las universidades en los últimos 30 años se determinó
el rol positivo de estas instituciones en la formación del talento humano,
generación del conocimiento y servicio a la comunidad para la consolidación
de los valores de la sociedad democrática. Así mismo se detectaron una
serie de debilidades características de este subsistema entre las que se
resaltaron la centralización, déficit presupuestario, distribución desigual en
cantidad y calidad, falta de control por parte del Estado y deterioro de la
infraestructura física.
La realidad descrita en el párrafo anterior hace que se conciban una
serie de transformaciones que generen el renacer de un nuevo sistema
basado en un conjunto de políticas públicas convertidas en acciones
estratégicas que direccionan un rumbo apoyado en la administración
racional de los recursos disponibles que se correspondan con los desafíos de
la gestión gubernamental del Presidente Hugo Chávez Frías, que según
Graffe (2007) es llevar adelante políticas en orden a poder ofrecer una
educación superior que garantice la oportunidad de acceso sin restricciones
para el desarrollo profesional de la población, la calidad de la enseñanza y la
pertinencia social de la misma, donde la implantación de un sistema paralelo
de poca institucionalidad forma parte de la agenda política de su gobierno en
materia de educación superior (p.35)
Igualmente González (2008) destaca que, a partir de 1999 se viene
introduciendo una serie de cambios profundos en la educación universitaria
impulsados por el gobierno bolivariano. El desarrollo de un proyecto nacional
dirigido a la inclusión social, la participación protagónica y el desarrollo de un
modelo productivo endógeno centrado en el ser humano. Lo anteriormente
ratifica los rasgos característicos de la política educativa universitaria en la
11
democracia participativa, situación que supone cambios político-
estructurales en el transitar de la política educativa universitaria de la
democracia representativa a la democracia participativa.
En este sentido, es necesario explorar los cambios percibidos por los
docentes sobre la política educativa universitaria venezolana en el tránsito de
la democracia representativa a la participativa, a los fines de caracterizar la
perspectiva del docente sobre la política educativa universitaria venezolana
en el contexto de la democracia participativa, como eslabón clave en la
conducción del proceso educativo, no sólo en el escenario del aula de clases
sino como engranaje capaz de impulsar los nuevos cambios de educación
universitaria fuera y dentro del aula, llegando a ser coprotagonista de la
difusión y acción de un novedoso devenir gerencial, académico, investigativo
y extensionista en el marco de las tendencias de cosmovisión que vive
Venezuela.
Dentro de la geografía venezolana se encuentra la ciudad de
Barquisimeto que forma parte de la Región Centroccidental y alberga
diversas universidades públicas y privadas. Entre las públicas destacan
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), Universidad Central
de Venezuela (UCV-Núcleo Lara), Universidad Pedagógica Experimental
Libertador (UPEL), Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio
José de Sucre (UNEXPO), Universidad Politécnica Territorial del Estado Lara
Andrés Eloy Blanco (UPTAEB), Universidad Simón Rodríguez, Universidad
Nacional Experimental Politécnica de las Fuerzas Armadas (UNEFA-Núcleo
Lara) entre otras; y entre las privadas se tiene la Universidad Fermín Toro
(UFT) y la Universidad Yacambú (UNY)
En este caso particular por existir una amplia variedad de instituciones
universitarias se presta como escenario posible para explorar la percepción
de los docentes universitarios sobre los cambios de las políticas públicas de
educación universitaria en el tránsito de la democracia representativa a la
12
democracia participativa. Es oportuno considerar a los académicos con una
experiencia ininterrumpida mínima de quince (15) años lo que les acredita
como conocedores de la situación que se pretende estudiar y le permite
generar una perspectiva sobre la nueva política en el contexto universitario
de la democracia participativa.
De lo antes expresado surgen las siguientes interrogantes:
¿Cuáles son los rasgos generales de la política de educación
universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia
participativa.
¿Cuáles son los cambios percibidos por los docentes universitarios con
respecto a la política educativa universitaria venezolana?
¿Cuál es la perspectiva del docente sobre la política educativa
universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa?
Objetivos de la InvestigaciónObjetivo General
Explorar el cambio en la política de educación universitaria venezolana
desde la perspectiva docente, en el tránsito de la democracia representativa
a la democracia participativa.
Objetivos Específicos
1.- Describir los rasgos generales de la política de educación
universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia
participativa.
2.- Identificar los cambios percibidos por los docentes universitarios con
respecto a la política educativa universitaria venezolana.
3.- Caracterizar la perspectiva del docente universitario sobre la política
educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia
participativa.
13
Justificación e ImportanciaLa investigación que se desarrolla es relevante en el campo de las
Ciencias de la Educación, especialmente en el ámbito de las políticas
públicas dentro contexto de la dinámica educacional en la transición de la
democracia representativa a la participativa en el cotidianidad de la
universidad venezolana.
La política pública está representada por los cursos de acción que
ejecutan las instituciones de la administración pública con el propósito de
cumplir lo fines del Estado en búsqueda de la satisfacción de necesidades
colectivas que son de índole prioritario para el desarrollo del país. Es
importante tener presente que ésta se alineará con el modelo concebido por
el Estado para alcanzar sus objetivos.
Desde esta perspectiva, el presente estudio persigue explorar el cambio
en la política de educación universitaria venezolana desde la perspectiva
docente, en el tránsito de la democracia representativa a la democracia
participativa. Esto involucra directamente al talento humano (docente) como
factor primordial para ejecutar la proyección de los cambios políticos y
estructurales inmersos en las políticas públicas de la democracia
participativa.
La significación teórica de este trabajo se orienta en explorar la
percepción de los docentes universitarios con respecto a la política de
educación universitaria. Lo cual propicia el abordaje del tema en atención
con los postulados teóricos planteados por Kuhn sobre los paradigmas, la
perspectiva teórica de las políticas públicas sustentadas en diversos autores
reconocidos en el área temática como los son Graffe (2007), Stein y
Tommasi (2006), Lahera (2000) entre otros para luego contrastarlo con la
percepción manifestada por los docentes universitarios bajo estudio sobre las
políticas públicas de educación universitaria en la transición de la
democracia representativa a la democracia participativa.
14
En cuanto la repercusión social del trabajo viene dada por el estudio de
la política pública en el ámbito de la educación universitaria como subsistema
que ofrece un servicio público vital en la formación del talento humano para
el progreso del país en los diversos sectores así como en el aparato
productivo. Además, se estudia la percepción docente dentro de la esencia
del proceso educativo, enfocándose en ellos como guías de la enseñanza y
aprendizaje de los jóvenes en el marco de la democracia participativa como
elemento determinante en los nuevos rumbos de la gestión universitaria.
Con respecto a la importancia metodológica, el estudio se circunscribe a
una investigación exploratoria de tipo documental y de campo , dirigida a la
exploración de una realidad especifica en primera instancia recopilando
información presente en documentos, para posteriormente recabar datos en
el escenario donde ocurre el fenómeno sin llegar a controlar variables, con el
fin de llegar a conclusiones pertinentes sobre la temática, logrando un aporte
al conocimiento en el área de las Ciencias de la Educación.
Alcances y LimitacionesEste proceso investigativo tiene delimitado su alcance por los objetivos
que se trazaron. En tal sentido se pretende primeramente explorar el cambio
en la política de educación universitaria venezolana desde la perspectiva
docente, en el tránsito de la democracia representativa a la democracia
participativa. Para lograr ese cometido será necesario describir los rasgos
generales de la política de educación universitaria venezolana en la
democracia representativa y en la democracia participativa. Luego se
Identificarán los cambios percibidos por los docentes universitarios con
respecto a la política educativa universitaria venezolana. Finalmente se
caracterizará la perspectiva del docente universitario sobre la política
educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia
participativa.
15
Por otra parte, una vez obtenidos los resultados se podrá dar un aporte
significativo para las políticas educativas universitarias, pues se conocerá la
perspectiva del docente sobre la política universitaria en la democracia
participativa en atención al modelo educativo delineado por el gobierno.
Asimismo, contribuye al fortalecimiento del subsistema educativo,
enmarcado bajo parámetros de calidad que aseguren la prestación óptima
de un servicio público.
16
II PARTEMARCO TEÓRICO
Antecedentes del Problema y de InvestigaciónCon el propósito de profundizar en el tema abordado, se tomaron como
referencias algunos trabajos, artículos, publicaciones nacionales e
internacionales que sirvieron como soporte investigativo, los cuales se citan
seguidamente.
En el plano internacional se encuentran: la Conferencia Mundial de
Educación Superior realizada en Paris en el año 2009. Ésta tuvo como
resultado un comunicado producto de considerar las seis (6) Conferencias
Regionales que la antecedieron (Cartagena de Indias, Macao, Dakar, Nueva
Delhi, Bucarest y el Cairo).
Partiendo de que la educación superior es un bien público vinculado a
la investigación, la innovación y la creatividad, cuyo responsable son los
gobiernos de los diferentes países del mundo citaron entre sus conclusiones
más relevantes:
a) La responsabilidad social de la educación superior es inherente a
todos los miembros de la sociedad y en especial a los gobiernos. b) El
acceso a la educación superior debe ir acompañado de estrategias que
garanticen la calidad y éxito en el aprendizaje. c) La búsqueda de la
internacionalización, regionalización y globalización de las instituciones de
educación superior en pro de la transferencia de conocimientos más allá de
las fronteras. d) Aprendizaje de la innovación y la investigación a través de la
inversión económica que estimulen estos renglones.
El vínculo de la presente investigación con la citada radica en considerar
a la educación universitaria como un bien público y distinguir los nuevos
cambios en el modelo educativo con el propósito de brindar calidad en la
17
enseñanza y el aprendizaje mediante el compromiso de todos los actores
sociales involucrados.
Declaración de la Conferencia Regional de la Educación Superior de
América Latina y el Caribe (CRES 2008) realizada en Colombia bajo los
auspicios de la UNESCO cuyo objetivo fue configurar un escenario que
permita articular de forma creativa y sustentable, políticas que refuercen el
compromiso social de la educación superior, su calidad y pertinencia, y la
autonomía de las instituciones. Mediante el balance realizado en términos
prospectivos sobre los restos y oportunidades de la educación superior la
CRES concluyó:
a) La educación superior es un derecho humano y un bien público social
que debe asegurar el Estado conjuntamente con la sociedad para la
formación, de ciudadanos en correspondencia a parámetros de calidad. b)
Cobertura y modelos educativos institucionales con estructuras y propuestas
académicas que aseguren el derecho a la educación y la formación del
mayor número de personas. c) Valores sociales y humanos de la educación
superior, estando la universidad llamada a impulsar las transformaciones del
SER para construir un nuevo modelo educativo sobre el conocimiento. d) La
educación científica, humanística y artística y el desarrollo integral
sustentable para acortar las brechas en la transferencia del conocimiento
entre los países de la región. e) Redes académicas con el propósito de
propiciar la cooperación entre las instituciones como interlocutores
estratégicos ante los gobiernos.
El nexo entre ambas investigaciones es debido al rol singular que tiene
el Estado de garantizar la educación universitaria como proceso de
formación integral para el desarrollo del SER mediante una visión holística
que abarque lo cognitivo sino lo ontológico.
Garcia (2007) en su ponencia El Compromiso Social de las
Universidades presentada en el IX Congreso Iberoamericano de Extensión
18
Universitaria se refirió a uno de los aspectos fundamentales de la razón de
ser de la universidad en Latinoamérica como lo es su compromiso social el
cual se ha manifestado de diferentes maneras a lo largo de las últimas cinco
décadas. Específicamente en la Década de los 90 a la que denominó
dinamismo en las políticas públicas toda vez que las reformas de este nivel
educativo se centraron en la implantación de niveles de evaluación y
acreditación; hacia el fortalecimiento de las relaciones con el sector
`productivo, y a propulsar nuevos modelos de financiamiento.
La afinidad de esta ponencia con el trabajo actual es por el abordaje de
las políticas públicas y su interrelación con el sector productivo para impulsar
el progreso social atendiendo a un sistema de evaluación y calidad acordes a
la realidad de cada país de la región.
En el plano nacional se consideraron: Escalante y Graffe (2011) en su
ponencia titulada Desarrollo Integral y Políticas Públicas de Educación
Universitaria. Nociones Teóricas para su Análisis, cuyo objetivo fue analizar
las políticas públicas como categoría para estudiar la contribución del
sistema de educación universitaria en el desarrollo integral del país y por
ende de la sociedad venezolana en su conjunto. Siendo una investigación
con un diseño documental que empleó el análisis clásico de contenido
cualitativo. Luego del análisis interno y externo de los documentos
relacionados con el proceso de diseño, implementación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas en el ámbito de la educación superior o
universitaria venezolana concluyeron sobre las principales premisas
conceptuales que deben apoyar el proceso de análisis y formulación de las
políticas públicas para contribuir con el desarrollo integral en los ámbitos
social, político, económico, ambiental, territorial y cultural que están
vinculados al desarrollo de las capacidades humanas.
19
El vínculo de esta ponencia con el presente trabajo es por el carácter
estratégico que se le da a las políticas públicas en pro de direccionar la
educación universitaria venezolana, sin descartar las premisas
fundamentales para su formulación con miras a formar un talento humano
desde una visión de desarrollo integral.
formular aproximaciones reflexivas referidas a gestionar el cambio
institucional en la universidad venezolana. El estudio se abordó desde un
esquema paradigmático cualitativo comprendido en cuatro (4) elementos
epistemológico, teórico, técnico y metodológico con el uso del método
hermenéutico-dialéctico, teoría crítica y teoría fundamentada. La información
fue recabada por medio de una entrevista semi estructurada donde se
recogió la opinión de los propios actores en los escenarios de las visiones
que poseen con respecto al cambio institucional.
Una vez consensuada la información, en aras de la comprensión del
cambio, las aproximaciones teóricas encontradas revelan que la gestión de
cambio debe iniciarse desde cuatro (4) dimensiones todas con igual jerarquía
e interrelacionadas: Académica, administrativa, contextual y paradigmática.
Desde lo académico las políticas de conocimiento, el currículo y el reemplazo
generacional deben activarse para lograr el cambio. En lo administrativo los
estilos de gestión y las estructuras administrativas son elementos medulares
de gestionar. La premisa para el cambio es externa, de allí lo sensible del
contexto. El cambio en la manera de pensar es imprescindible para el éxito
de toda gestión de cambio institucional en la universidad venezolana.
La relación de esta investigación con la citada radica en el estudio del
cambio institucional dentro de las universidades venezolanas desde un visión
integral, es decir, como los cambios que provienen desde el contexto han ido
consolidándose dentro de la gestión universitaria con la intención de idear y
20
crear un estructura organizativa con operatividad diferente a lo tradicional en
atención a los esquemas vigentes.
la
educación superior como un espacio abierto a la formación permanente de
todos y todas, para garantizar la participación de la sociedad en la creación,
transformación y socialización de conocimientos. Este trabajo fue de tipo
documental, apoyado en el método analítico
El documento explica que a partir de 1999 viene produciéndose un
cambio profundo en la educación universitaria de la mano de las
transformaciones que en todos los ámbitos de la vida social está impulsando
el gobierno bolivariano. En este sentido el autor concluyó que el desarrollo
de un proyecto nacional va dirigido a la inclusión social, la participación
protagónica del pueblo como médula de la democracia, basado en el
desarrollo de un modelo productivo endógeno y centrado en el ser humano,
requiriendo de una transformación ética, aunado a capacidades para pensar
y construir el futuro en atención a las necesidades que presenta la educación
universitaria como una prioridad para el surgimiento de la nueva sociedad.
El nexo del presente trabajo con el expuesto, radica en la necesidad que
existe en la educación universitaria de formular políticas públicas
relacionadas con la formación del talento humano, siendo imprescindible
buscar estrategias orientadas a la consolidación de estructuras abiertas,
flexibles que trabajen a favor del desarrollo social, afianzado en el educando
el SER, el CONOCER y el HACER.
Andrade, Martínez, Méndez y De Jesús (2007) en su trabajo titulado
l
analizar si las políticas de educación superior venezolanas toman en
21
consideración las exigencias de la realidad donde el conocimiento es un
factor esencial en la producción.
Este estudio de índole documental con un diseño bibliográfico se
Políticas para el
para contrastarlos con los postulados de Morín
sobre la complejidad y los ejes centrales del pensamiento complejo,
enmarcado en el paradigma de distinción/conjunción que permite distinguir
sin desarticular, asociar sin identificar o reducir. Se trata de analizar y
reflexionar en torno a la complejidad y el pensamiento complejo, en
búsqueda una comprensión más abarcadora, fresca y contemporánea,
apartándose de aquella reductiva-deductiva, separante y certera.
Los autores señalan los nuevos desafíos de la educación donde
plantean la importancia de contar con políticas gubernamentales que
permitan la inclusión y participación de todos en la creación del conocimiento
como hecho espontáneo de la realidad colectiva con el propósito de la
formación de un talento humano creativo que refleje su preparación para
hacer frente a situaciones cambiantes propias de la sociedad del
conocimiento.
Partiendo del análisis de los dos (2) documentos señalados los autores
esbozan las ideas centrales que determinan la definición de la política de
educación superior. Encontrándose entre las ideas rectoras: La equidad
social, la pertinencia social, calidad de vida para la población, igualdad de
oportunidades en el acceso a la educación, meritocracia, entre otras.
Partiendo de ello y en concordancia con el pensamiento complejo de Morín
los investigadores concluyen que las instituciones de educación superior
(IES) deben repensar su misión social, así como la forma de abordar la
ciencia, el conocimiento y el aprendizaje. Por otra parte, las IES están en
obligación de consolidar esquemas que le aseguren a las próximas
22
generaciones un pensamiento ético-responsable para enfrentar escenarios
turbulentos, complejos y cambiantes.
La relación del actual trabajo con el citado radica en la importancia que
se le otorga a la política pública como rectora en la construcción de la
sociedad posible de cara con las exigencias sociales presentes sin que ello
implique la exclusión sino que propicie la inclusión de todos los actores
sociales en aquellos sectores claves para el progreso del país.
Heres
Universidad en Venezuela (1721-
relación que existe entre estos dos entes de la dinámica social en el período
señalado. Esta investigación fue de tipo descriptivo con un diseño
documental. Presentó los asuntos (políticos, jurídico, académico,
administrativo, financiero, y organizativo) de las relaciones entre el Estado y
la Universidad en Venezuela, desde 1721 fecha de la creación de la
Universidad de Caracas, hasta el año 1999, fecha de la promulgación de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que eleva al rango
Constitucional el privilegio de la autonomía universitaria; el resultado de la
investigación permitió visualizar el comportamiento y las consecuencias de
las diversas opciones que el poder público ha practicado, a través del
período objeto de este estudio, para conducir su política universitaria .
Ante tal situación, el autor recomendó aplicar un modelo teórico en la
autonomía universitaria, ya que esta ha sido resorte movilizador de las
fuerzas de combatividad universitaria frente al Estado, para frenar la
disposición que éste tenga de privarla total o parcialmente de la libertad y
autonomía de las universidades.
La investigación actual se relaciona con la citada por la importancia que
le otorgan a las universidades y al Estado venezolano en cuanto a los
cambios que se presentan en lo político, social y cultural como elemento
23
protagónico en la formación del individuo, la proyección de la calidad
educativa y el manejo de la estructura universitaria.
Bases TeóricasPara comprender el cambio paradigmático en la política de la educación
universitaria venezolana en el tránsito de la democracia representativa a la
democracia participativa, es importante indagar concepciones de diferentes
autores destacados en el tema, con el propósito de formar un constructo que
fundamente la orientación del estudio. En tal sentido, seguidamente se
exponen una serie de postulados teóricos que sustentan este proceso
investigativo.
El Cambio Paradigmático en el Contexto SocialLa sociedad en su conjunto contempla diversas comunidades
científicas, es decir, estudiosos e investigadores de la ciencia, cuyo fin se
enfoca en propiciar aportes al conocimiento empleando un código que los
identifique por medio de en un lenguaje para hacer posible la comunicación
de sus hallazgos, producto de las múltiples interacciones derivadas de sus
procesos indagatorios con el propósito de enriquecer la ciencia. De esta
manera, la acción social está ligada a la historia de los pueblos y éstos son
capaces de consolidar un conjunto de estructuras que hacen posible la
generación del conocimiento en relación con el momento que viven frente a
un determinado enigma por medio de un paradigma que sustenta su visión
científica. Al respecto, Kuhn (1992) señala
Si la ciencia es la constelación de hechos, teorías y métodosreunidos en los libros de texto actuales, entonces los científicos sonhombres que, obteniendo o no buenos resultados, se han esforzadoen contribuir con alguno que otro elemento a esa constelaciónparticular. El desarrollo científico se convierte en el proceso gradualmediante el que esos conceptos han sido añadidos, solos y encombinación, al caudal creciente de la técnica y de losconocimientos científicos, y la historia de la ciencia se convierte enuna disciplina que relata y registra esos incrementos sucesivos y losobstáculos que han inhibido su acumulación. (p. 21)
24
El paradigma no es más que un conjunto de suposiciones y premisas
compartidas que dentro del contexto investigativo le dan soporte al proceso,
es decir, lo orienta, lo canalizan, mostrando signos de evolución en la
construcción del conocimiento científico. El paradigma se asocia a la
investigación formal y a la ciencia normal. Parafraseando a Kuhn (1992) se
puede decir que la adquisición de un paradigma se vincula con un signo de
madurez en el desarrollo de cualquier campo científico.
Desde esta perspectiva, el paradigma dicta un conjunto de reglas,
premisas o postulados para el quehacer científico. Así se podrá sustentar la
investigación como resultado de la indagación que realiza una comunidad
científica para la solución de diversos enigmas que se presentan en la
realidad cotidiana y/o disciplinaria del área de estudio. Para Kuhn (op.cit.)
Los hombres cuya investigación se basa en paradigmascompartidos están sujetos a las mismas reglas y normas para lapráctica científica. Este compromiso y el consentimiento aparenteque provoca son requisitos previos para la ciencia normal, es decir, para la génesis y la continuación de una tradición particular de lainvestigación científica. (p. 34)
fundamentalmente un conjunto de reglas y normas, un estilo de cómo debe
paradigma logra actuar como un lente que capta la atención de la comunidad
científica sobre un grupo de problemas y métodos. El paso de la ciencia
normal a la ciencia revolucionaria se da cuando el paradigma reinante
acumula muchas anomalías lo cual produce la crisis.
La transición de un paradigma a otro nuevo del que pueda surgir una
nueva tradición de ciencia normal, está lejos de ser un proceso de
acumulación. Es más bien una reconstrucción del campo, o una partida de
nuevos fundamentos. Las crisis debilitan los estereotipos y proporcionan los
datos adicionales necesarios para un cambio de paradigma fundamental. La
25
transición consiguiente a un nuevo paradigma, produce la revolución
científica.
Un nuevo paradigma implica una nueva definición de las reglas, unos
nuevos postulados. Es una redefinición de la ciencia normal en concordancia
con los cambios que vive el contexto científico-técnico de su accionar.
Siendo difícil su aceptación total pero, a la postre la mayoría se inscribe en el
nuevo paradigma dejando rezagados que se resiste al cambio o se convierte
en integrante del grupo de detractores del nuevo paradigma; como menciona
implica una definición nueva y más rígida
del campo. Quienes no deseen o no sean capaces de ajustar su trabajo a
Todo ellos apunta a que la aceptación y ejecución de un nuevo
paradigma se direcciona hacia el éxito en la resolución de problemas. Se
logra así la interacción de la ciencia normal con su entorno en la
identificación y resolución de problemas. Es decir, el nacimiento de un nuevo
paradigma representa el progreso y avance científico, tecnológico, social. De
esta manera la investigación normal se canalizará en función de ese
paradigma establece el problema que debe resolverse; con frecuencia, la
teoría del paradigma se encuentra implicada directamente en el diseño del
Es importante dejar claro lo concerniente a la crisis paradigmática como
un momento que contempla ciertas características que hacen posible la
aparición del nuevo paradigma. Siguiendo las ideas de Khun (1992) estas
características son:
1.- La percepción previa de la anomalía, referida a distinguir las
debilidades que comienza a presentar el paradigma vigente para resolver los
enigmas que se le presentan. Esto casi nunca ocurre en colectivo por lo
26
general las anomalías se pasan por alto hasta que algunos miembros de la
comunidad científica comienzan a visualizar y manifestar irregularidades.
2.- La aparición gradual y simultánea del reconocimiento tanto
conceptual como de observación, es decir, el surgimiento de nuevas
premisas para dar respuesta oportuna a los enigmas del contexto social,
científico, humanístico y tecnológico.
3.- El cambio consiguiente de las categorías y los procedimientos del
paradigma, aquí se aprecia la revolución paradigmática como se va
acoplando en la escena científica un nuevo enfoque para la producción del
conocimiento.
Esto deja claro como la presencia de la crisis se convierte en una etapa
necesaria para el surgimiento de un nuevo paradigma, de nuevas
herramientas, de nuevas formas y maneras de hacer los procesos, de
crisis son una condición previa y necesaria para el nacimiento de nuevas
En este contexto, la crisis de un paradigma hace indiscutiblemente que
sea sustituido por otro. No es válido suponer que un paradigma entre en
crisis y la ciencia no tendría otro como alternativa. La ciencia siempre tendrá
o habrá generado un paradigma alterno porque no puede quedar en el limbo,
La ciencia sin paradigma sería la negación del conocimiento, la negación de
sin reemplazarlo con otro, es rechazar la ciencia
En lo relativo a esta investigación existen diversas maneras de postular
la relevancia pública de la educación universitaria. Considerando la misma
como un segmento privilegiado del sector de inversión en capital humano
para el progreso productivo nacional. Sin embargo, es de interés mencionar
que la idea de fondo que subyace en la vinculación educación universitaria-
desarrollo, es que las cantidades monetarias, el tiempo, la energía y el
27
esfuerzo dedicados son una inversión porque se espera que la
compra/consumo de servicios educativos, si reúnen ciertas condiciones,
incremente, significativamente, la productividad individual futura del
inversionista (estudiante).
El cumplimiento de tales condiciones por parte de los proveedores de
servicios educativos garantiza en el presente que se incremente en el futuro
la productividad general del trabajo y, por tanto, la capacidad de producción
de la sociedad. Valenti (2005) expresa cinco (5) condiciones por las cuales
esto ocurre:
1.- Porque los servicios educativo superiores son cada vez más unacondición de formación de las élites directivas públicas y privadas yde los cuadros intermedios de profesionistas de las sociedadescontemporáneas. 2.- Porque los servicios educativos de nivel superior son claves enla reproducción ampliada de las comunidades científicas, disciplinares o profesionales de las sociedades nacionales y, sobretodo, a su vez, en la calidad comparativa competitiva de losproductos de tales comunidades y de ellas mismas en tanto tales. 3.- Porque la formación del personal docente del resto del sectoreducativo se lleva a cabo mediante servicios educativos de nivelsuperior. 4.- Porque en las instituciones de educación superior (IES), losproductores directos de los servicios educativos suelen llevar acabo también buena parte de la investigación científica, tecnológicao humanística (en muchos casos incluso la parte preponderante) yla que no realizan ellos directamente, es realizada también porindividuos formados en las IES. 5.- Porque una dimensión al menos de esta investigación sueleversar sobre los problemas públicos nacionales en sus diversasformas y si en efecto los servicios educativos son de alta calidad yla axiología propia de la ciencia predomina en el ambienteinstitucional de las IES (p. 103).
En este sentido, se puede decir que todo ello coadyuva poderosamente
a la existencia de una paradigma o en su defecto al surgimiento de otro
enfocado en una nueva visión del espectro educativo universitario donde,
entre otras cosas, el público ciudadano desarrolle capacidades de autonomía
28
intelectual respecto al gobierno tanto en la construcción de la agenda de
problemas relevantes, como sobre en el debate público acerca de las
políticas estatales (gubernamentales, legislativas o judiciales) para
enfrentarlos/resolverlos de manera coincidente con el interés público; así
como en la generación científico-tecnológica para la resolución de problemas
estratégicos claves que contribuyan al bienestar colectivo.
En lo planteado por Valenti (2005) es evidente el compromiso de la
educación universitaria con el progreso del país. Teniendo claro que ésta
como subsistema depende de la conducción estatal, enmarcada en unas
políticas públicas que se sustentan indudablemente en un paradigma de
concepción de la educación universitaria como servicio público estratégico
para el desarrollo del país.
El Proceso de la PercepciónEl ser humano conoce el mundo que le rodea por la información que
capta a través de los sentidos. Ahora bien ¿cómo se produce el proceso de
los órganos sensoriales, inicia un impulso en los terminales nerviosos
correspondientes; este impulso es conducido al cerebro y se hace
resaltar que las sensaciones no se producen de
manera aislada sino que contrariamente están asociadas, lo que permite al
ser humano poder establecer comparaciones entre éstas pudiendo darle así
una interpretación y un significado lo que constituye la percepción. De esta
manera, el hombre descubre y organiza su realidad siendo consciente de ello
por la percepción.
Relacionado con la idea expuesta en el párrafo anterior Guardiola (s.f.)
indica como partes integrantes del proceso perceptivo tres (3) fases:
a) Selección: los individuos perciben sólo una pequeña parte de losestímulos a los que están expuestos. Cuando la percepción serecibe de acuerdo con nuestros intereses, se denominapercepción selectiva. La percepción selectiva se refiere al hechode que el sujeto percibe aquellos mensajes a que está expuesto
30
Dentro de este contexto Robbins (citado por Bustamante y Donoso,
2006) d
individuos organizan e interpretan sus impresiones sensoriales con el fin de
los sentidos informan al ser humano sobre el ambiente que le rodea, siendo
la percepción quien los hace comprensibles para el sujeto, creándole una
experiencia de su ambiente y permitiéndole actuar sobre éste.
Aunque la percepción sea un proceso mental se asocia con actividades
corporales, es decir, a los órganos sensoriales y el sistema nervioso. De
forma tal que la percepción en su naturaleza es el resultado de una
sensación que tuvo su origen en un estímulo y que se complementa con las
asociaciones de otras sensaciones previas. En relación con sus
características Guardiola (s.f.) sostiene que es
a) Subjetiva: ya que las reacciones ante un mismo estímulo varíande un individuo a otro, b) La Condición de Selectiva en lapercepción es consecuencia de la naturaleza subjetiva de lapersona que no puede percibir todo al mismo tiempo y seleccionasu campo perceptual en función de lo que desea percibir. c) estemporal la forma en que los individuos llevan a cabo el proceso depercepción evoluciona a medida que se enriquecen lasexperiencias, o varían las necesidades y motivaciones de losmismos. (s.p.)
Parafraseando a Stanley (citado por Bustamante y Donoso, 2006) para
la Teoría de la percepción denominada gestáltica, la percepción se estudia
no analizándola como unidades aisladas sino considerándolas como
configuraciones globales. Dentro de este orden de ideas existen una serie de
factores que ayudan a darle forma o a distorsionar la percepción tales como:
los que pueden residir en el perceptor (sus actitudes, intereses personales,
expectativas, experiencias), y los que pueden residir en el contexto en el
cual se observan los objetos (tiempo en el que se desarrollan los hechos,
marco laboral y social de la situación).
31
Si se asocia el componente teórico descrito en los párrafos anteriores
con la realidad objeto de estudio en esta investigación se tiene que el
conjunto de políticas públicas educativas universitaria que han sido
diseñadas y ejecutadas por los diferentes gobiernos en el transitar de la
democracia representativa a la democracia participativa representan los
estímulos que forman parte del entorno donde se da la convivencia
universitaria para lograr activar sus órganos sensoriales y tras de un proceso
de selección, organización e interpretación son percibidos por ellos.
Aunado a esto, factores tales como la experiencia de los docentes
universitarios en el sector educativo, sus expectativas, intereses y actitudes
frente a las políticas públicas educativas universitarias ejecutadas; así como
el propio contexto socio-político en el que han transcurrido, inciden en la
percepción que ellos puedan tener sobre los cambios suscitados en la
política pública educativa universitaria. De allí que mediante la presente
investigación se pretenda explorar los cambios percibidos por los docentes
sobre la política educativa universitaria venezolana en el tránsito de la
democracia representativa a la participativa, a los fines de caracterizar la
perspectiva del docente sobre la política educativa universitaria venezolana
en el contexto de la democracia participativa.
Perspectiva Teórica de las Políticas PúblicasLa gestión gubernamental está marcada por el conjunto de acciones que
tienen como finalidad resolver problemas en un ciclo complejo que involucre
la detección de necesidades, el diseño de estrategias, la evaluación de
resultados, la corrección de debilidades en la búsqueda del bienestar
colectivo. Allí, se hacen presentes las políticas públicas (PP) como puntal
estratégico gubernamental. Según Petrizzo (s.f.)
Las políticas públicas son el instrumento principal de la actuación
cual se conduce. Sin embargo, aunque suele señalarse que laspolíticas públicas se orientan a la resolución de problemas; está
32
claro que más allá de ese fin inmediato, persiguen la detección y lacorrección de desigualdades producto de otras accionesgubernamentales (p. 1)
Desde esta perspectiva, representan un elemento fundamental de la
acción política del Estado articulada con las instituciones del sistema político
en búsqueda de satisfacer las necesidades sentidas de la población. Su
ejecución se corresponde con el paradigma propio concebido por el régimen
político existente. Al respecto, Alcántara citado por Palacios (2005) señala
que éstas
Se consideran como determinados flujos del régimen político hacia
no deben entenderse como partes exógenas del mismo, sino comoconstitutivas de las acciones o de los resultados de las actuacionesde los elementos formalmente institucionalizados del sistemapolítico adscrito al ámbito del Estado. En otras palabras podemosdecir que las políticas públicas son las acciones de gobierno, es elgobierno en acción, que busca como dar respuestas a las diversasdemandas de la sociedad (s.p.)
En este sentido, las PP se orientan en dar respuesta a las demandas
sociales, económicas, políticas y culturales de un país. Además, son el
reflejo de un Estado capaz de velar por sus fines en concordancia con los
principios y valores que pregona. Chaves y Monzón (2000) sobre este
Toda política pública desplegada se halla informada
por un cuerpo teórico y unos valores y se halla condicionada por una
p. 137).
De esta manera, la educación se erige como un área clave de atención
por parte del Estado, como bien público social él debe asegurar su
organización, estructura, alcance y permanencia en búsqueda de cubrir los
espacios geográficos estratégicos que requiera este servicio.
En el caso de la educación universitaria las PP se pueden concebir
como el conjunto de cursos de acción que el Estado canaliza por medio de
su estructura operativa con la finalidad de ocuparse por el desarrollo integral
33
del SER, ya que posibilita el crecimiento de la economía nacional, logrando
la formación de un talento humano capaz de volcar el conocimiento adquirido
en la toma de decisiones responsables frente a las asignaciones
encomendadas, en pro del desarrollo social, económico y productivo de la
Nación. Esto sólo es posible cuando la política pública va acompañada de un
sistema organizativo-ejecutor que facilita el cumplimiento de los objetivos
trazados con ayuda del seguimiento y evaluación de las acciones
emprendidas.
Nuevo Enfoque de las Políticas Públicas
El Estado como institución jurídico-política que debe imperar dentro de
un territorio determinado está obligado a satisfacer necesidades básicas de
una población. Aquí, surge como requisito fundamental e indeclinable para
éste la búsqueda constante de esquemas, modelos, enfoques y estructuras
que promuevan el bienestar colectivo mediante PP coherentes en sintonía
con los nuevos tiempos que se viven, no sólo, en un país sino en la región,
en el continente y hasta en el mundo. Por su parte, Stein y Tommasi (2006)
El curso del desarrollo económico y social en América Latina está
dominado por la búsqueda de paradigmas nuevos: maneras simplificadas de
entender el funcionamiento de la economía y la sociedad que brinden a los
Esto revela como los gobiernos de América Latina exploran sobre
nuevos modelos para hacer sus PP. Sin embargo, no todos llegan a tener un
éxito significativo al respecto porque en algunos casos, situaciones como
altos niveles de inflación, inseguridad, pobreza, déficit de vivienda, entre
otros revelan la poca efectividad de estos cursos de acción estratégica. Lo
cierto, es que no existe una fórmula mágica para solventar el problema de
manera rápida; esto amerita contar con un proyecto país producto del
consenso social, aunado al compromiso de todos los actores sociales para
lograrlo. El informe de progreso económico y social 2006 del Banco
34
Interamericano de Desarrollo (BID, 2006), cuyo nombre La política de las
hace un revisión sobre las últimas tres (3) décadas en
América Latina con el propósito de comprender por qué países que han
intentado adoptar políticas y reformas similares tienen como resultado
experiencias diferentes.
1.- Mientras algunos países mantienen políticas encaminadas en lamisma dirección básica durante periodos prolongados, creando así un entorno estable y predecible, otros las modifican frecuentemente,a menudo con cada cambio de gobierno.2.- Mientras algunos países adaptan ágilmente sus políticas a loscambios de las circunstancias externas o innovan cuando laspolíticas pierden eficacia, otros reaccionan con lentitud o grandificultad, aferrándose a políticas inapropiadas por demasiadotiempo.3.- Mientras algunos países aplican y hacen cumplir eficazmente laspolíticas promulgadas por el parlamento o el ejecutivo, otros setoman un tiempo considerable para ponerlas en marcha o nunca lohacen de manera eficaz. 4.- Mientras algunos países adoptan políticas concentradas en elinterés público, otros promulgan políticas abundantes entratamientos especiales, lagunas legales y excepciones. (s.p.)
La realidad antes descrita revela lo que ocurre en la región
demostrando que debe ser asunto de Estado alcanzar el consenso social
como premisa básica para el impulso permanente de las PP. sustentadas en
un modelo de país que asegure el bienestar a sus ciudadanos pero, por
sobre todas las cosas le eduque en la construcción de una nación justa,
equitativa, donde sea posible vivir con estándares de calidad que garanticen
el progreso. Parafraseando las ideas de Stein y Tommasi (2006)
seguidamente se destacan un conjunto de características clásicas para las
PP.
1.- Estabilidad: Se trata de la permanencia de la PP, sin llegar a
confundirla con rigidez. Las políticas podrán ajustarse siempre y cuando
respondan a los cambios y circunstancias propias de la realidad del país y no
a caprichos políticos.
35
2.- Adaptabilidad: Consiste en que los ajustes o modificaciones que
requieran las PP. de acuerdo con las situaciones inesperadas que se
presenten, es decir, que deben ser flexibles para aceptar modificaciones,
descartando manipulaciones políticas.
3.- Coherencia y coordinación: Consiste en el esfuerzo metódico porque
exista conexión entre los engranajes que deben impulsar las PP. Es un
proceso sistémico que no sólo involucra una política, es la unión de las
diversas políticas para hacer posible la construcción sociopolítica de la
nación en atención al modelo escogido.
4.- La calidad de implementación y ejecución: Son las condiciones
básicas que debe reunir una PP. para que su puesta en práctica sea exitosa.
Esto hace indispensable contar con una burocracia operativa, capaz y
oportuna en cuanto al cumplimiento de sus funciones.
5.- Orientación hacia el interés colectivo: Se vincula a la esencia misma
de la PP. porque marca el destino inequívoco hacia el cual se debe el Estado
en su accionar. La detección y reconocimiento de las necesidades colectivas
será la base sobre la cual se erijan las políticas, sin generar desigualdad
entre los miembros de la sociedad.
6.- Eficiencia: Consiste en la correcta utilización de los recursos
(humanos, materiales, tecnológicos, entre otros) con el propósito de ejecutar
las PP. Aquí, entra en juego no sólo la asignación presupuestaria otorgada a
las diversas políticas sino también el componente ético de cada funcionario
en la aplicación, ejecución y evaluación de las acciones llevadas a cabo. El
siguiente gráfico resumen de manera esquemática lo antes explicado
36
Gráfico 2. Características clásicas de las políticas públicas. Terán (2012)
siguiendo las ideas de Stein y Tommasi (2006).
Instrumentos de las Políticas Públicas
Para que el Estado pueda cristalizar favorablemente los cursos de
acción diseñados estratégicamente en correspondencia con las necesidades
sociales es importante que cuente con una serie de herramientas que le
permitan asegurar su aplicación y ejecución. Desde esta perspectiva, se
habla de la esencia del sistema político como brazo ejecutor del Estado ante
unos ciudadanos. En 1978 Almond y Powell mencionaban una tipología de
productos del sistema político que más tarde Peters en 1982 adaptaría,
denominándolos instrumentos de acción de las políticas públicas. Estos
autores al igual que Pallares (1986) reconocen como instrumentos a: Las
normas jurídicas, los servicios, los recursos financieros y la persuasión.
11.. EEssttaabbiilliiddaadd
AACCOORRDDEESS AAUUNN NNUUEEVVOO
MMOODDEELLOO DDEEPP..PP..
CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTII--CCAASS CCLLÁÁSSIICCAASS
DDEE LLAASSPPOOLLÍÍTTIICCAASSPPÚÚBBLLIICCAASS
22.. AAddaappttaabbiilliiddaadd
33..-- CCoohheerreenncciiaa yyccoooorrddiinnaacciióónn
44..-- LLaa ccaalliiddaadd ddeeiimmpplleemmeennttaacciióónn
66..-- EEffiicciieenncciiaa
55..-- OOrriieennttaacciióónn hhaacciiaa eelliinntteerrééss ccoolleeccttiivvoo
37
Siguiendo las ideas de Pallares op.cit. estos instrumentos se definen en:
1.- La normas jurídicas: representan un recurso potestad del Estado
para normar las situaciones y autorizar a sus poderes públicos en el
cumplimiento de lo establecido. Resulta importante contar con un marco
jurídico bien concebido, capaz de asegurar el resguardo de los intereses
colectivos, manteniendo la justicia y equidad social.
2.- Servicios: es el andamiaje sobre el cual descansa la formulación,
aplicación y ejecución de las PP. Está personificado por la estructura y el
talento humano que hace posible la operatividad del sistema político ante el
proceso de las PP. Dentro de este contexto es prioritario la prevalencia de
unas instituciones eficientes con capacidad de respuesta con un personal
ético que atienda a los principios del Estado para la satisfacción de las
necesidades colectivas en pro del bien común.
3.- Recursos Financieros: consiste en la financiación de las PP. en
búsqueda de una ejecución transparente que garantice el correcto manejo de
los recursos económicos por parte de las instituciones encargadas de
llevarlas a cabo. También la asignación presupuestaria que reciba cada
curso de acción debería ser el producto de la jerarquización de necesidades
que hace el Estado en aras del bien común. Asimismo, la recolección de
tributos juega un rol preponderante sobre este instrumento; sin una eficiente
recaudación fiscal no se puede hacer una asignación económica acorde con
las realidades sociales vividas en una nación.
4.- La persuasión: Es el mecanismo de inducción inmerso en toda PP.
Es la resultante de que las acciones del Estado buscan como premisa el
bienestar colectivo, más aún en los gobiernos electos democráticamente. Sin
duda, este instrumento dependerá del manejo que el sistema político haga
para impulsar ideológicamente la ejecución de la política. Tal es el caso de
las campañas contra el uso del tabaco o las destinadas al desarme urbano,
al incremento del consumo de algún alimento, entre otras.
38
En el caso de la educación universitaria, las PP. tienen presente estos
instrumentos, el asunto está en la forma como se accionan cada uno de
ellos para cumplir sus funciones. Se puede observar, por ejemplo, como en
las normas jurídicas se actualizó la Ley Orgánica de Educación (LOE, 2009)
estando en proceso de revisión y amplio debate con todos los sectores
involucrados el Proyecto de Ley de Universidades que fuese aprobado en
Diciembre de 2010 y que fue vetado por el Presidente Hugo Chávez por
considerar que presentaba debilidades y era inaplicable en el aspecto
técnico. En lo concerniente a servicios personal hoy se tiene un Ministerio
para el Poder Popular de la Educación Universitaria. Sin embargo, el diálogo
con los diferentes sectores que hacen vida en las universidades es cada vez
más dificultoso por diferencias ideológicas en cuanto a la concepción de la
educación universitaria en el nuevo escenario sociopolítico del país.
Con respecto a los recursos materiales la asignación presupuestaria
hacia las universidades cada año es más deficitario, ocasionando fallas en la
operatividad y mantenimiento de la estructura universitaria. Por último la
persuasión se ha centrado básicamente en la población pero, en el sector
universitario como tal el diálogo se ha visto obstaculizado por posiciones
político-ideológicas lo que dificulta el impulso acertado de una política
educativa que unifique criterios, involucre a todos, asegure un servicio
público de calidad con el objetivo de satisfacer los requerimientos de los
diferentes sectores sociales, es decir, la universidad como el puente que
enlaza a la sociedad con el conocimiento de manera inclusiva.
Actores de la Política Pública
Comprende el conjunto de ejecutantes que convergen para hacer
posible las PP. Es importante no olvidar que el principal ejecutor de las
políticas es el Estado, siendo éste el vértice fundamental para convocar a
otros representantes sociales de cierta relevancia para obtener logros
efectivos en la ejecución de la política. Para Miró (s.f.) los actores son
39
Aquellos individuos o grupos que ocupan una posición estratégicaen el sistema de decisiones y que responden en el proceso deformación de políticas, por la función de articulación del campo
múltiples actores sociales y estadales. (s.p.)
Lo argumentado por Miró (op.cit.) deja ver como los cambios sociales,
económicos, políticos y culturales de los sistemas sociales en pleno siglo XXI
hacen pensar que las PP. no son sólo un asunto de Estado. Sin duda, él es
el ente rector de las políticas pero para que ellas puedan formularse,
diseñarse, implementarse, ejecutarse, evaluarse y mantener en el tiempo se
requiere, hoy día, de agentes claves en la escenografía social más allá del
espectro gubernamental. Al respecto, Lahera (2000) menciona
diversidad deagentes y recursos que intervienen en su cumplimiento. Su diseño,gestión y evaluación incluyen la participación del Estado, perotambién-y en modo creciente en algunos casos- de lasorganizaciones sociales y del sector privado. (p. 3).
Esta argumentación, demuestra el cambio que han sufrido las PP
orientándose, actualmente, hacia el consenso producto del pluralismo, la
inclusión y el dinamismo de la política como hecho social propio de cada
cultura. Así, las organizaciones sociales representadas por la comunidad
abren su campo de acción dentro de la gestión gubernamental con la
finalidad de hacer sentir sus necesidades y al mismo tiempo ser contralores
en la ejecución de los cursos de acción que se emprendan desde la
estructura estatal. Esta situación no sólo se presenta a nivel nacional sino
regional y municipal. El colectivo cree firmemente que su actuación juega un
papel definitorio en el ejercicio de la gestión pública. Aquí, es imprescindible
la ética y la transparencia para evitar desviaciones oportunistas por parte de
las organizaciones sociales.
Por otra parte, el sector privado busca incrementar su participación en el
diseño, gestión y evaluación de diversas PP. con la finalidad de contribuir en
41
La Agenda Política como el Inicio de la Política Pública
Las políticas públicas llevan inmerso un conjunto de fases que hacen
posible el ciclo de las mismas. De acuerdo con Acuña y Repetto (2000) este
público y el ingreso a la agenda gubernamental, b) Generación de
alternativas, c) Toma de decisiones y diseño d) Implementación y e)
No obstante, cabe realizar las preguntas ¿Para dar inicio a este ciclo
qué debe ocurrir?, ¿De dónde realmente surgen las políticas públicas?. La
respuesta es: La agenda política, ella es la médula de la cual parte el ciclo.
Es vista como el compendio de temas de interés para el hecho político
producto de los diversos acontecimientos suscitados en el escenario
sociopolítico de un país. Realmente la agenda revela la importancia o no de
una materia para la controversia y discusión política de los agentes
evidencia la salud o enfermedad de la vida pública, revela cual es la
Sin duda, ocurre una conexión entre las relaciones de los actores
sociales y el Estado. Se busca generar un impacto tal sobre un determinado
asunto para que éste sea discutido en el escenario político y por ende forme
parte de la agenda del mismo. Puede presentarse una lucha entre lo
legítimo y lo no legítimo; incluso se pueden dar inclusiones y exclusiones de
es
determinada por un proceso vinculado a la dinámica de las relaciones de
poder, a las características del sistema político y al tipo de relaciones que
Desde esta perspectiva, la agenda pública está estrechamente
relacionada con la gobernabilidad, es decir, el equilibrio entre el Estado y
sociedad se puede canalizar, entre otros medios, por la agenda política.
42
Aquí, cobran relevancia las organizaciones sociales en hacer sentir sus
problemas económicos, sociales y políticos como temas impostergables para
la gestión gubernamental dentro de un marco democrático, pluralista, de
inclusión y justicia social. Así será posible la construcción de la voluntad
política basada en la interrelación entre gobernantes y gobernados. Al
respecto, Lahera (op.cit.) sostiene
La capacidad para definir la agenda pública en lo social, lo político yeconómico es determinante de la estabilidad y del carácterreformista de la democracia, así como de su respectivo pacto fiscal,ya que un requisito del desarrollo es que los procesos políticos ysociales tengan un curso preestablecido para la articulación depropósitos y resolución de conflictos (p. 5).
Es así como, se insertan dentro de la agenda pública un conjunto de
temas que se vuelven de interés para el quehacer de los actores políticos de
un país. No se puede dejar a un lado unos elementos puntuales que
parafraseando a Muñoz (2000) caracterizan la agenda pública:
a) Es un fenómeno político y dinámico, o sea, depende por un lado,
producto del escenario sociopolítico del país y por el otro, de las relaciones
Estado-organizaciones sociales. b) No presupone jerarquías o prioridades,
es decir, un tema considerado en la agenda no equivale a recibir una
atención prioritaria, c) No asegura que el problema sea sucedido por una
decisión, en otras palabras, la situación objeto de la discusión política será
atendida siempre y cuando no se generen otras discusiones que enturbien la
dinámica gubernamental. d) No garantiza la permanencia en el tiempo de los
temas que han entrado a ella, entiéndase, que un tema puede causar furor
un tiempo y luego caer en un letargo para luego ser olvidado. El gráfico 5
muestra todo el proceso contenido en la agenda pública.
44
Cuadro 1Concepciones Teóricas sobre la Formación de la Agenda PolíticaAutores Pallares (1986)
FuenteAguilar (1993)
FactorMuñoz (2000)
Cuestión
Postulado
1.- Captación deInformación: Através dediversas vías deíndole informal ypersonal
1.- De Contexto:Representa lafluidez y cauce dela informaciónentre la sociedady el Estado.
1.- Problemas: Conjuntode indicadores quereflejan elcomportamiento de unevento crítico dentro dela sociedad
2.-AnálisisDemográficos: Para conocer laestructura socialy sus tendenciasfuturas.
2.- Fuerza deActores Políticos:Son lospersonajes queestán dentro de laestructura
2.- Política:Representada por elconjunto de reglas quebusca la negociación yacuerdo entre las partesafectadas
3.- DatosSociales yEconómicos:Referidos a lascondiciones devida de losindividuos
3.- Redes deCuestiones:Constituidos porlos expertos enlas diferentesáreas temáticas. Interactúan tantocon la sociedad yel gobierno.
3.- Actores Visibles:Son aquellos quereciben atención socialy de los medios decomunicación.
4.- Consulta aExpertos: Con lafinalidad de tenerotra percepciónsobre el asunto, 5.- Evaluaciónde las Políticasen Marcha:Evidencia loséxitos ydebilidadespresentes.
Fuente: Terán (2012) siguiendo las ideas de Pallares (1986), Aguilar (1993)
y Muñoz (2000)
45
Rasgos Generales de las Políticas Públicas en el Hecho EducativoUniversitario Venezolano
El contexto que ocupa a esta investigación se circunscribe a las políticas
públicas en la educación universitaria venezolana, siendo significativo
considerar los rasgos generales que distinguen las PP. en la democracia
representativa (1958-1999) y en la democracia participativa (1999-2009).
Más allá de ello, con el correr del tiempo, ocurren un conjunto de acciones,
modelos institucionales y operativos en lo político, social y económico que
reflejan los cambios que cada tiempo histórico consideró pertinente para
impulsar el desarrollo de la educación universitaria.
La democracia representativa es una forma de gobierno a través de la
cual el pueblo delega su soberanía en autoridades elegidas periódicamente
por medio de elecciones. Estas autoridades deberán asumir el compromiso
de ejercer la gestión pública conforme a los intereses colectivos. En la
Constitución de la República de Venezuela (1961) en sus artículos 3 y 4 se
consagró este tipo de gobierno.
Parafraseando las ideas de Boersner (2006), las características más
significativas de las cuatro décadas de la democracia representativa fueron:
a) constituyó un marco político para emprender la modernización de la vida
política, económica, social y cultural, b) se desarrolló un sistema económico
mixto orientado hacia el estado capitalista, c) masificación de la educación,
d) marcada inequidad del ingreso, e) el aumento de la corrupción y f) el
crecimiento de las diferencias sociales entre la población ocasionando mayor
pobreza etc. Este escenario a posteriori trajo como consecuencia el
debilitamiento de esta forma de gobierno abriendo paso a un nuevo discurso
político basado en la democracia participativa.
La democracia participativa es una forma de gobierno en donde los
ciudadanos pueden ser protagonistas en el proceso de toma de decisiones
46
de la gestión pública, incluso llegando a la posibilidad de aprobar o derogar
leyes de acuerdo con las circunstancias. Según Rendón (2004) la
fórmula que permite integrar a los distintos sectores sociales, y así dar
cabida a la participación popular antes excluida, de lo que se infiere un poder
Bolivariana de Venezuela (1999) se sustenta esta forma de gobierno.
Políticas de Educación Superior en la Democracia Representativa
Para abordar este tópico se tendrá como referencia trabajos,
investigaciones, artículos, documentos, entre otros sobre la democracia
representativa de autores reconocidos y también de quienes se enfocan en la
temática de la educación universitaria o superior; así como estudios
institucionales que distinguen las características de la política pública de ese
momento
Las políticas públicas producto de la democracia representativa se han
orientado por criterios populistas y clientelares, producto de implantar la
democracia, de contribuir al crecimiento de los partidos, profundizando una
economía basada en la sustitución de importaciones.
La democracia representativa y las prácticas clientelares, marginaron a
las mayorías de la toma de decisiones produciendo un Estado, el cual califica
excluyente; una organización del proceso de toma de decisiones de acuerdo
con los intereses particulares de lo
El derrocamiento del gobierno militar de Pérez Jiménez en 1958 significó
un cambio en el proceso sociopolítico, económico y cultural de Venezuela, se
instauró un Estado de libertades basado en un régimen democrático que
garantizaba la justicia, el estado de derecho, aunado al progreso del país
mediante los ingresos producto de la renta petrolera. En el contexto
universitario el ambiente estaba impregnado por la Reforma de Córdoba
47
hecha en Argentina, haciendo propicia la ocasión para dar u giro a los
procesos manejados por las universidades. En tal sentido, se decretó el
acceso a la educación universitaria sin distinción alguna, asegurando la
entrada de los estudiantes a este bien público sin ningún costo. Asimismo, se
publica la Ley de Universidades (1958) como marco jurídico para normar la
funcionalidad de dichas instituciones. Apoyado en los aportes de Éste y sus
propias contribuciones, Graffe ( 2007) señala
La ES que hoy tenemos en el sector de las universidadesautónomas nacionales, se ajusta, a partir de 1958, al modelo deautonomía, el cogobierno, la libertad de cátedra e investigación dela Reforma de Córdoba en 1918 (Argentina), una vez promulgada laLey de Universidades en 1958. (p. 11)
La aparición de una Ley de Universidades en el país propició la
expansión de las universidades, tecnológicos y colegios universitarios. Esto
daba por un lado más amplitud al sistema de educación, creando
universidades experimentales, así como permitiendo el funcionamiento de
tecnológicos y colegios universitarios que aseguraron una oferta amplia para
la formación del talento humano en carreras técnicas y largas en respuesta a
las necesidades del aparato productivo del país. Por otro lado, estas
instituciones experimentales se convirtieron en centros de clientelismo con
forma de funcionamiento tan rígidas como la de universidades autónomas. Al
respecto, Parra (2010) sostiene
Los cambios que introdujo la reforma de la Ley de 1958, tiene que
autónomas, -dependientes directamente del Estado, tanto en lofinanciero al igual que las autónomas- como en el nombramientode sus autoridades -
nuevas institucionesen la práctica y como efecto perverso de su carácter experimental ydependiente del gobierno nacional, se constituyeron en espaciospara el clientelismo político, mecanismo decisivo para la selección eingreso del personal docente, administrativo y obrero, conestructuras tan inflexibles, como las de las universidadesautónomas tradicionales. (p. 113)
48
Con respecto a las características de la política educativa en la
democracia representativa, Toledo (2008) destaca como la política de
educación superior tuvo su momento crucial entre la década de 1960 y
1970, estando representada por momentos de tensión, se buscaba
principalmente el vínculo de la universidad con las necesidades del país
pero, no era fácil de lograr. En 1970 la reforma de la Ley de Universidades
(hasta hoy vigente) producto de conflictos y enfrentamientos entre diversos
polos anunciaba un cambio en el direccionamiento de las políticas
gubernamentales hacia la educación superior. Al respecto, Toledo (2008)
argumenta
En Venezuela, las políticas de Educación Superior estuvierondurante muchos años orientadas a dar respuesta, desde laUniversidad primero, después desde la heterogeneidad deinstituciones educativas creadas en ese nivel, a los objetivostrazados por el modelo democrático consolidado en el proceso querecibió su empuje definitivo en el año 1958, una vez instaurada lademocracia representativa. (p. 111)
Entre los rasgos significativos que presenta la política de educación
superior según las ideas del citado autor están:
1.- Entre las décadas de 1960 a 1970 el Estado dirige su política hacia:
a) La masificación de la educación superior, buscando asegurar el
acceso a la las universidades mediante la política de puertas abiertas.
b) Promover el crecimiento y diversificación de niveles con el propósito
de cubrir el aumento de la demanda de estudio
c) Lograr un mayor control del Estado sobre las universidades en
atención de los diversos conflictos y enfrentamientos de las fuerzas internas
contra el sistema democrático.
d) Democratizar, diversificar y tecnificar la educación superior por medio
de la creación de institutos tecnológicos, lo cual comienza en 1971. Esto a la
larga generaría dos (2) instituciones (universidades e institutos tecnológicos)
49
totalmente divorciadas y sin comunicación pero, formando parte del
subsistema de educación universitaria.
e) Reorientar los contenidos de la educación superior por medio de la
creación de las universidades experimentales desde 1970 con el propósito
de dar respuesta a las demandas del sector productivo de contar con
trabajadores, tecnificados y especializados.
f) Crear un marco jurídico, mediante la promulgación de la Ley de
Universidades (1970) que entre otras cosas, clasifica a las instituciones de
educación superior en el país.
g) La política educacional se orientó a: Actualización de los contenidos
educacionales e innovaciones en el sistema, modernización de la estructura
administrativa y creación de nuevas oportunidades, como expresión de la
democratización de la enseñanza.
Estas décadas marcaron un avance y expansión significativa del sistema
de educación superior pero, no hacia la articulación directa con la inversión
social, las necesidades presupuestarias que requerían para cubrir su
funcionamiento, aunado al gasto fiscal de ese momento hicieron que la
política educativa tuviera signos de populista dentro del marco de una
democracia representativa, configurando un ideario social que concebía la
universidad como el canal para obtener un título sin atender a fines
colectivos sino particulares, sumando la presencia de grupos políticos en la
cotidianidad universitaria, perjudicando la estructura y el funcionamiento de
este servicio. Casas (citado por Toledo, 2008) hace énfasis en las fuerzas
que representan serios peligros en la educación superior del período
1960-1970
i) las aspiraciones de los grupos de la clase media urbana lascuales ven al diploma universitario como una vía para la movilidadsocial ascendente, ii) el que la universidad esté al servicio de losprofesionales y refleje lealtad hacia las universidades; es decir, sentido de arraigo y pertenencia hacia la universidad y iii) el hechode que la universidad se encuentra al servicio de los diversos
50
grupos políticos, los cuales utilizan la Educación Superior para ellogro de sus intereses particulares y políticos, (p. 113)
El período de gobierno de Caldera (1969-1974) representó para las
universidades unos momentos difíciles, caracterizados por relaciones tensas
que separan a la universidad del gobierno nacional. En este lapso se dan la
creación de nueve (9) universidades experimentales, sumado a la creación
de colegios e institutos tecnológicos en manos del Estado, lo cual trae como
consecuencia la formación de un sistema de educación universitario
complicado que no unifica criterios de calidad académica, ingreso,
pertinencia social y funcionamiento. Graffe (2007) apoyado por el aporte de
Castellano indica
Estas acciones dan origen a la instauración de un Sistema de ES decarácter binario, complejo y con poca posibilidad de movilidadinterna de los estudiantes dentro de él, debido al carácter terminalpara la incorporación al mercado laboral que en la realidad veníateniendo el nuevo esquema de institutos y tecnológicosuniversitarios (p.p. 12 y 13)
El período de Carlos Andrés Pérez (1974-1979) se distinguió por la
bonanza petrolera, lo cual involucró a todos los sectores del país a través de
la figura del Estado empresario. En cuanto a la educación universitaria se
vinculó a cuatro (4) estrategias básicas del V Plan de la Nación en el marco
de la revolución educativa. Todo ello con el propósito de la democratización
de la educación con miras a la masificación de la educación universitaria. Es
así como, se impulsa la creación de programas de beca y ayuda orientados a
la formación del talento humano con miras a la especialización del
profesional tal como las becas de la Fundación Gran Mariscal de Ayacucho
(FUNDAYACUCHO), las becas y créditos del Consejo Nacional de
Investigación Ciencia y Tecnología (CONICIT), entre otros. De acuerdo con
García (2008)
La década de los setenta fue un decenio de cuestionamiento de lasteorías del desarrollo a través de los enfoques de la dependencia y
51
de las teorías críticas socioeducativas. En el campo educativo esteperíodo fue llamado «la edad del escepticismo», pues tanto losestudios de la dependencia como las teorías críticas educativas, yen algunos casos la combinación de ambos, develaron elincumplimiento de lo que las tesis anteriores habían pregonado. Porun lado, el enfoque de la dependencia criticó la imposibilidad delograr desarrollos armónicos de las sociedades bajo los esquemasdesarrollistas. Las teorías socioeducativas, por su parte, demostraron el carácter inequitativo de la expansión de los sistemaseducativos, a través de la identificación de prácticas e ideologíasdifíciles de percibir a simple vista, pero que ellas pudieron revelar.(p. 130)
Los períodos presidenciales que ocupan la década de los 80 son el de
Luis Herrera Campins y Jaime Lusinchi. Durante el gobierno de Campins se
aprobó la Ley de Educación (1980), se presenta por primera vez la Prueba
de Actitud Académica (PAA) para la selección e ingreso a las universidades
en el marco del proyecto desarrollado por la Oficina del Planificación del
Sector Universitario (OPSU). Además se estimula la creación de sistemas
regionales de educación superior por medio del decreto No 42 (23-03-1979),
cuyo propósito era brinda alternativas de capacitación a los profesionales de
las diferentes regiones del país. También en 1983 se logra la creación de la
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL).
El gobierno de Lusinchi se enfocó en actualizar el sistema educativo y el
currículo manejado para ese momento. Según Rodríguez (citado por Graffe,
2007) las prioridades
la educación, actualización y unificación de la normativa jurídica,
mejoramiento de las condiciones laborales de los educadores, la
organización y modernización del Ministerio de Educación a través de los
Para finales de la década de los 80 se inicia un proceso de
modernización del Estado y de la administración pública, el cual se
encontraba estrechamente vinculado al proceso de restructuración
52
económica dando lugar a cambios en las políticas públicas y en general al
tecnificar el aparato administrativo público, bajo un contexto de globalización
donde se adoptan procesos que permitirán aplicar eficaz y eficientemente
políticas de ajuste, de desregulación, privatización, apertura de capitales,
En tal sentido, el origen de este proceso tiene como base una estrategia
mundial dirigida hacia la eliminación de alternativas políticas y económicas
para concentrar poder, riqueza y recursos financieros para la acumulación
imperial. También forma parte de un patrón para hacer retroceder la
seguridad social y el poder popular, la economía mixta y los movimientos
sociales.
de los recursos utilizados para debilitar los movimientos cívicos y sociales
que ayudan a la desaparición de las redes de seguridad social debido a la
introducción de ideas y prácticas neoliberales que buscan resarcir
parcialmente los efectos negativos sobre los sectores más pobres de la
población donde predomina un esquema de capitalismo que incide en la
aparición y crecimiento de empleos mal remunerados y el avance de la
informalidad como medio de subsistencia de un gran numero de personas en
la actualidad.
Los ochenta representan un decenio caracterizado por cambios
tecnológicos y crisis económicas que trajeron un conjunto de situaciones que
la región en pleno le fue difícil entender, acoplar y emplear; provocando una
especie de letargo para engancharse a las nuevas tendencias en el contexto
educativo. García (2008) señala
La década de los ochenta fue adjetivada por algunos analistascomo «década perdida» debido a la crisis económica que vivió laregión. Esta crisis coincidió al final del decenio con laincertidumbre que produjo el comienzo de una nueva época, donde
53
fenómenos como la globalización y el impacto cada vez más fuertede las tecnologías de la información y la comunicación llegaron a laregión, sin haber ésta tomado debida conciencia de los efectosdesiguales que esos fenómenos producen en los países que tienenmenos posibilidades de engancharse rápida y apropiadamente a lasnuevas tendencias. (p. 131)
En la década de los 90 se da la posibilidad de construcción de nuevos
modelos de intervención del Estado, se plantea, dentro de la tendencia
neoliberal, la necesidad de reducción del Estado y la sustitución del sistema
público excesivamente burocrático y paternalista. Era el momento del
segundo mandato de Carlos Andrés Pérez en 1989, éste presentó su política
el gran viraje, pretendía dar un cambio al esquema económico y social del
país con la implementación del paquete de medidas impuestas por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), lo cual generó un clima de desestabilización
nacional, trayendo como consecuencias hechos violentos (27 y 28 de febrero
de 1989), junto a dos (2) intentonas golpistas en 1992. Esta situación creó
conmoción y el país se debatía más en el hecho más político que en el
funcionamiento de Estado.
La administración de Pérez planteó en el VIII Plan de la Nación la
reconducción del sistema educativo, se focalizaba en la capacitación y
formación del talento humano como premisa para la educación universitaria.
Esto implico un crecimiento de instituciones de educación universitaria más
de carácter privado que público, se llegaron a crear ocho (8) privadas frente
a cuatro (4) públicas. Por otra parte, se intentaba sincera la demanda
educativa con el avance tecnológico a la par de las exigencias de los
sectores estratégicos del país mediante el impulso de carreras técnicas.
Graffe (2007) menciona
En este marco, se privilegia la formación de los recursos humanoscomo elemento fundamental de la política educativa que deberíaorientar la ES, y para ello se propone la búsqueda del equilibrio dela demanda social educativa acorde con la evolución tecnológicadel mundo, con especial atención a las áreas de producción,
54
comercialización, administración y servicios a través delfortalecimiento del subsistema de carreras cortas a nivel de ES, esasí como un sistema de estímulo y reconocimiento al profesionalegresado con el título de Técnico Superior Universitario. (p. 19-20)
Otras políticas interesantes en el segundo mandato de Pérez en cuanto
a materia de educación universitaria radicó en la búsqueda de una
administración racional de los recursos mediante sistemas de eficiencia. Esto
provocó que la OPSU presentara una propuesta para la transformación de
las universidades nacional como base para la evaluación institucional.
También resulta relevante parafrasear las ideas de Graffe (2007) sobre
la calidad de educación universitaria en este período de gobierno donde
destaca dos (2) elementos significativos: a) La pérdida de talento humano en
las universidades por no existir un plan de generación de relevo, generando
una descapitalización en cuanto al personal docente y de investigación. Este
se percibe en la relación entre el porcentaje de instructores-asistentes con
respecto a los agregados-asociados y titulares. b) La dedicación del profesor
para ejercer sus atribuciones como docente, investigador y extensionista.
Prevalece la contratación tiempo convencional en lugar de impulsar el
cambio a dedicación exclusiva entre el profesorado.
Posteriormente, en 1994 corresponde el turno del segundo mandato de
Rafael Caldera, a este le toca enfrenta una debacle del sistema bancario
privado, la cual tuvo que ser cubierta por el Estado ante los ahorristas. Su
programa impulsa la necesidad de restructuración económica para promover
el ajuste fiscal mediante la Agenda Venezuela. En cuanto a la política dirigida
a la educación universitaria, esta gestión partió sustentada en la apreciación
de la realidad existente. De acuerdo con Graffe (2007)
educación que se viene impartiendo y considerándola incapaz dedar respuesta a las grandes mayorías en situación de pobreza, conla imposibilidad de que tal educación sirviera de instrumento paracontribuir a la democratización, el progreso y la modernización de la
55
sociedad venezolana, se postula como política fundamental la
El segundo mandato de Caldera, reportó, lamentablemente, un letargo
en el progreso del país, en la educación universitaria no se dieron mayores
cambios, la meta de una sólida educación para todos no pudo cubrir el
aumento de matrícula a nivel universitario, incluso Graffe (op.cit.) acota
En las especificidad de la ES, fue evidente que la tendencia hacia lacontinuidad del incremento sostenido de la cobertura matricular nopudo mantenerse, lo cual se corrobora con la caída que tuvo esteíndice en el año final de la gestión de gobierno, lo que es unareversión de la tendencia de crecimiento (-1,24% en el año de 1998)(p. 23)
Se manifiesta claramente como el decenio de los noventa en Venezuela
estuvo signado por hechos violentos, intentonas golpistas que
convulsionaron no solo la escena social sino también política como epicentro
del debate público. La realidad de la educación universitario fue, sin duda,
trastocada por esto y el gobierno de Caldera se distinguió por sumar poco
logros en esta materia. Siguiendo las ideas de Parra (2010) se podía observa
como las universidades funcionaban casi por inercia, sólo hacían hincapié en
la exigencia de un presupuesto justo. Internamente pequeños y aislados
grupos dentro de ellas estaban ganados a la revisión y reforma de sus
estructuras, funciones y organización académica-administrativa, los intentos
por generar una nueva normativa jurídica, así como de auspiciar la creación
de conocimiento.
Otro aporte relevante sobre la evolución de las políticas de educación
superior venezolana durante la democracia representativa, sus logros,
méritos y desaciertos está representada por el estudio realizado por el
Ministerio de Educación Cultura y Deportes (2001) en su Documento sobre
Venezuela 2000-2006
sobre la situación de la educación superior venezolana en las últimas (03)
56
década, donde se destaca el rol positivo de las universidades, logrando
configurarse como un subsector educativo con innegables contribuciones
positivas al país, cumpliendo un papel decisivo para la generación de
conocimiento, la formación de profesionales e intelectuales y el servicio a la
comunidad como en el fortalecimiento de los valores propios a la
consolidación de una sociedad democrática.
Entre las características positivas que se le atribuyen como subsector
están:
a.- Expansión, correspondientes al crecimiento de la tasa de escolaridad
b.- La diversificación, traducida en la gama de instituciones del sector
oficial y del privado, ampliando la oferta de carreras, y
c.- La heterogeneidad
Aunque existen aspectos positivos de la educación superior, también se
han hecho presentes, con el paso del tiempo, una serie de debilidades
marcadas que afectan el funcionamiento óptimo del sistema. Parafraseando
el contenido del Documento sobre Políticas y Estrategias para el Desarrollo
de la Educación Superior en Venezuela 2000-2006, se pueden señalar las
siguientes:
a.- Falta de control por parte del Estado debido a la expansión de las
instituciones de educación superior (IES), influyendo sobre los criterios de
base para la diversificación de instituciones y carreras.
b.- Desigual distribución, en cantidad y calidad, del mismo número de
instituciones, carreras y matrículas por regiones, dejando a un lado el criterio
de regionalización.
c.- Escaso control del crecimiento de las instituciones privadas, en busca
de generar ingresos para carreras que, en algunos casos, son de poca
proyección en el mercado laboral
d.- Deterioro progresivo de la estructura física de las instituciones
públicas, aunada a la poca capacidad para atender la demanda social,
57
permitiendo así la aparición amplia del sector privado, lo que da muestra del
déficit presupuestario que experimenta la realidad educativa.
e.- La disyuntiva de alcanzar la calidad tanto en el sector público como
privado que se denota en la carencia de visión de desempeño estudiantil de
cara al mundo de cambios, donde deben privar las capacidades y actitudes
que reflejen el lado humano, intelectual y ético de un profesional integral.
f.- También existe la presencia de fallas organizacionales y gerenciales
que evidencian procesos burocráticos lentos, impidiendo el cumplimiento de
normas legales e internas que opaca la imagen instituciones competitivas
con visión futuristas-progresivas en la formación del recurso humano.
Esto deja al descubierto logros y debilidades puntuales que presenta un
sistema educativo a nivel superior, tal como lo destaca el siguiente gráfico.
Gráfico 5. Fortalezas y debilidades de la educación superior. Terán
(2011) siguiendo las ideas del Documento sobre Políticas y Estrategias para
el Desarrollo de la Educación Superior en Venezuela 2000-2006.
EExxppaannssiióónn
**FFaallttaa ddee ccoonnttrrooll ddeell EEssttaaddoo
DDiivveerrssiiffiiccaacciióónn
HHeetteerrooggeenneeiiddaadd
**DDeessiigguuaallddaadd eenn ccaannttiiddaadd yyccuuaalliiddaadd
**EEssccaassoo ccoonnttrroolleess
**DDeetteerriioorroo ddee llaass eessttrruuccttuurraass
**FFaallllaass oorrggaanniizzaacciioonnaalleess
58
Sin duda, la década de los noventa marcó una serie de cambios
sociopolíticos, económicos e ideológicos que provocaron la aceptación de un
nuevo discurso político (Hugo Chávez) para conducir a partir de 1999 los
destinos del país en aras de una mejora significativa producto de la
refundación de la república por medio de la democracia participativa y
protagónica, donde el soberano se convertiría en eje de las políticas públicas
emanadas del Estado.
Políticas de Educación Universitaria en la Democracia Participativa
Las PP en el marco de la democracia participativa se enmarcan en los
dos (2) períodos de gobierno ejercido por Hugo Chávez, a saber (1999-2006)
y (2007-2013). En atención a esto, seguidamente se presentarán sólo las
características generales de las PP en ambos períodos e igualmente hechos
contextuales vinculados a las mismas.
Para el año 1998, Venezuela elige por mayoría popular el proyecto
político de Rafael Hugo Chávez Frías, con una propuesta de gobierno
distinta a lo antes planteado, pretendía impulsar la acción complementaria
del Estado y el mercado para el funcionamiento de la economía. Igualmente
se propone el ejercicio de un control democrático, eficaz y transparente de la
administración y la función pública mediante la participación de todos los
sectores de la sociedad. Sobre el particular Chávez (2000) acota
Intenta establecer en su plan de gobierno, lograr una economíahumanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule lademocratización económica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otras formas de asociación, que completen eldiseño de una dinámica productiva interna basada en ladiversificación de la producción que permita agregar valor a lasmercancías ahorrando divisas y generando fuentes de empleo(p.87). Desde esta perspectiva, el proceso de reforma del Estado promovido
por el gobierno de Chávez apunta hacia el avance de un Estado con una
amplia política social que pretende el establecimiento de nuevas relaciones
59
del aparato gubernamental con la sociedad dirigidas a la profundización de la
democracia y a la eficiencia estatal. De acuerdo con Téllez y González
(2002)
la redefinición del papel de las instituciones de educación superior,en sus dimensiones ético-políticas, resulta vital, pues allí se juegaen gran parte su corresponsabilidad en la consolidación de lademocracia, basada en la justicia social y en el ejercicio de laparticipación ciudadana (s.p.)
En el año 1999 se vislumbraba un ambiente de transformación a la luz
de la Constitución Nacional, el cambio debía reflejarse en la estructura y
organización de la administración pública. Esto implicaba la revisión de todas
las prácticas y maneras manejadas para la prestación de cada uno de los
servicios públicos vitales tanto para la colectividad como para el desarrollo
técnico-productivo de la Nación.
Bajo esta óptica, la educación universitaria forma parte del sistema
educativo nacional y constituye una etapa para la formación integral del
ciudadano. Es por ello, que más allá de una formación humanística, científica
y técnica, ella debe promover el logro de objetivos que tienen relación con la
realización plena de la condición humana. Se trata de configurar como
destacan Fuget, A, Vivas, D y Sosa, P (2005)
Una institución consagrada a cumplir su papel histórico de promoverlos cambios en la gestión del conocimiento y del pensamiento enuna dimensión de verdadera educación, con pertinencia social. Generadora de conocimientos y capaz de incorporar y crear latecnología avanzada de capital social, dentro de una nuevasociedad más humanizada. Todos somos protagonistas de nuestroaprendizaje y una organización de avanzada, como se aspira sea launiversidad, debe constituirse en garantía del reconocimiento de lapersona, de sus capacidades y valores. (s.p.)Considerando lo anterior, la teoría pedagógica crítica sirve de
fundamento filosófico-ideológico a la política educativa de inclusión,
participación y protagonismo que desarrolla el gobierno de Hugo Chávez
El principal representante de la teoría
60
o pedagogía de la liberación es Paulo Freire. Educador brasileño que
desarrolla su importante labor pedagógica durante la segunda mitad del siglo
Esta teoría prioriza la importancia pedagógica del espacio social
concreto que contextualiza a la educación; donde el conocimiento se produce
y socializa, para brindar elementos que permitan a los sujetos la toma de
conciencia de su realidad, con miras a la búsqueda de transformaciones
sociales, políticas y económicas, que conlleven a una sociedad más justa y
democrática. Según Briones (citado
pedagogía crítica es una corriente teórica antagónica a la del capital humano,
que en esencia persigue transformar las desigualdades e injusticias sociales
a través del conocimiento y comprensión que la clase dominada realice de
En este sentido, la Constitución de 1999 planteó varios aspectos
vinculados a la educación universitaria, tales como la igualdad de
condiciones y oportunidades, la calidad integral y permanente, entre otros a
partir de los cuales se han formulado un conjunto de medidas, que suponen
una transformación y restructuración del nivel.
Es así como, en este mismo año el Presidente de la República,
mediante el Decreto N° 115, haciendo uso de la atribución que le confiere el
Art. 10 de la Ley de Universidades, en Consejo de Ministros y previa opinión
favorable del Consejo Nacional de Universidades, decretó la creación de la
Universidad Nacional Experimental Politécnica de las Fuerzas Armadas
(UNEFA), con sede principal en la región capital y núcleos en lugares del
país requeridos por las fuerzas armadas.
Como destaca su sitio web institucional mediante esta acción la UNEFA
adquirió el carácter de universidad experimental, estatus que le confirió
estructura dinámica y autonomía organizativa, académica, administrativa,
económica y financiera. Pasó además a formar parte del Consejo Nacional
61
de Universidades, ampliando y profundizando de este modo sus objetivos,
alcances académicos y competencias curriculares.
En la actualidad, la UNEFA, a tono con las exigencias del país, ha
emprendido un proceso de expansión y renovación curricular sin
precedentes, cuyos resultados son ya palpables. En cuanto al crecimiento en
infraestructura y matrícula está presente en casi todo el territorio nacional
proyecto tiene como objetivos: a) Lograr una mayor pertinencia social de la
educación superior, b) mejorar la equidad en el acceso y en el desempeño
de los estudiantes, c) elevar la calidad de la educación superior, optimizar la
eficiencia en el manejo de los recursos, d) reorganizar el sistema de
educación superior y e) estimular la cooperación internacional.
En esta misma perspectiva, se encuentra el Documento realizado por el
Ministerio de Educación Cultura y Deportes
Estrategias para el Desarrollo de la Educación Superior en Venezuela 2000-
ios orientadores sobre los cuales deberían
como servicio público, b) Calidad e innovación, c) Ejercicio del pensamiento
crítico, d) Equidad, e) Pertinencia social, f) Formación integral, g)
Fortalecimiento de lo académico, h) Autonomía, i) Articulación vertical y
Estos criterios revelan la necesidad social e institucional de direccionar
las PP hacia un nuevo modelo basado en ofrecer un servicio público que
asegure el acceso de los ciudadanos a las universidades con la finalidad de
brindarle una formación que abarque más allá del proceso cognitivo y aborde
lo humanístico en pro de compromiso social de todo profesional con su
entorno, lo cual le caracteriza como ente crítico y reflexivo.
62
Para el año 2002 se produce la creación del Ministerio para la
Educación Superior como órgano rector de las políticas de educación
superior de la República Bolivariana de Venezuela, según Decreto
Presidencial Nº 1.634 y Gaceta Oficial Nº 37359.
En el año 2003 es creada la Universidad Bolivariana de Venezuela
(UBV) mediante decreto Presidencial Nº 2.517. La UBV surge como una
Institución de Educación Superior como una alternativa al sistema educativo
tradicional, al tiempo que da un vuelco a la vinculación de la universidad con
la realidad nacional y latinoamericana.
También para el año 2003 se crea la Misión Sucre mediante el decreto
Presidencial No 2601. Su sitio web institucional destaca que su propuesta
consiste en municipalizar la educación superior, orientarla hacia las regiones,
las localidades, tomando como punto de referencia la cultura específica de
las poblaciones con sus necesidades, problemas, acervos, exigencias y
potencialidades.
El plan educativo de ésta se concibe como un proceso de movilización
social dirigido a garantizar la participación de todos y todas en la cultura y el
conocimiento, a construir ciudadanía, generar comunidades de conocimiento,
espacios flexibles y accesibles para el aprendizaje permanente.
Posteriormente en el año 2007, según Decreto Presidencial N° 5.103,
publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.836, el Ministerio de
Educación Superior pasó a ser Ministerio del Poder Popular para la
Educación Universitaria (MPPEU), conformado por un Despacho de
Viceministro(a) de Desarrollo Académico, un Despacho de Viceministro(a) de
Políticas Estudiantiles y un Despacho de Viceministro(a) de Planificación
Estratégica.
Para el 2007, en el marco de un segundo período presidencial se
-2013, en el cual se
distinguen siete (7) aspectos fundamentales que deben orientar las PP
63
emanadas del Estado, a saber: a) Nueva ética socialista, b) Suprema
felicidad social, c) Democracia protagónica revolucionaria, d) Modelo
productivo socialista, e) Nueva geopolítica nacional, f) Venezuela: Potencia
energética mundial, y g) Nueva geopolítica internacional. Estos aspectos son
la esencia que alimenta las políticas de Educación Superior. Plan Sectorial
2008-2013
De lo anterior, se evidencia el interés irrevocable de los períodos de
Chávez por concebir unas PP que hagan prevalecer la educación
universitaria como servicio público, asegurándolo por medio de universidades
capaces de responder a los cambios sociales, tecnológicos y estructurales
que exige el país para lograr la calidad educativa no sólo en el aprendizaje
sino en el aras de un individuo con un desarrollo integral, sin exclusión
alguna.
No obstante, para ello es imprescindible generar el consenso con las
universidades y todos los actores primordiales para impulsar las PP; sin
olvidar que por excelencia la academia es la cuna del pluralismo, la
democracia y el diálogo de saberes. La idea es la creación de un modelo que
impulse el dinamismo de la estructura universitaria en pro de la calidad de
todas las acciones tanto académicas como organizativas. De acuerdo con
Graffe (2007)
es llevar adelante políticas en orden a poder ofrecer una educaciónsuperior que garantice la oportunidad de acceso sin restriccionespara el desarrollo profesional de la población, la calidad de laenseñanza y la pertinencia social de la misma, donde laimplantación de un sistema paralelo de poca institucionalidad formaparte de la agenda política de su gobierno en materia de educaciónsuperior; y que si bien, dicho ensayo puede contribuir a laexpansión de la oferta educativa de la educación superior, no esmenos cierto que podría constituirse en una de las restriccionesfundamentales para poder ofrecer un servicio de calidad yexcelencia que asegure, tanto la formación del talento humano,como la propia generación de conocimientos y el intercambio
64
pertinente con los diferentes sectores sociales de la naciónvenezolana. (p. 35)
Como se dijo al inicio de esta sección en su desarrollo sólo se
destacaron rasgos generales que caracterizan las PP de los dos (2) períodos
de Chávez.
Bases Legales
El Estado venezolano se encarga de cumplir con una de las funciones
sociales esenciales e indeclinables como es la educación, conforme a lo
previsto en el artículo 102 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) señala:
La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. (...) El Estado le asumirácomo función indeclinable y de máximo interés en todos sus nivelesy modalidades, y como instrumentos el conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. ( ...) El Estado, con la participación de las familias y la sociedad promoverá elproceso de educación ciudadana, de acuerdo con los principioscontenidos en esta Constitución y en la ley.
En consecuencia, el interés colectivo que representa tener una población
dotada de la educación necesaria permitirá a la sociedad conocer y asumir
como principios de vida la ética la moral, la necesidad de su participación en
la solución de sus problemas, así como una conciencia solidaria y
comprometida con los procesos de transformación social, con una visión de
país, por ser parte de él, lo que lleva al Estado a declarar esta importante
actividad como un servicio público, hecho establecido en el citado artículo
102 constitucional y que reitera el artículo 5 de la Ley Orgánica de Educación
(LOE, 2009):
El Estado docente es la expresión rectora del Estado en Educación, en cumplimiento de su función indeclinable y de máximo interéscomo derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y como servicio público que se materializa
65
Montilla (1996) al referirse al servicio público, señala que el mismo es
entendido en tres (3) distintas concepciones, (a) En sentido material, como
una actividad dirigida a la satisfacción de una necesidad colectiva, (b) En
sentido orgánico, como el órgano al que el Estado encomienda atender a
dicha necesidad colectiva. (c) En sentido jurídico, como las actividades
prestacionales del Estado tendientes a satisfacer necesidades colectivas.
En tal sentido, señala el citado autor (op.cit.), que de la noción de
servicio público surgen dos consecuencias, como son: en primer lugar, el
derecho de los administrados a disfrutar de tales servicios públicos; y, en
segundo lugar, la restricción a la libertad económica de los administrados.
Desde esta concepción, se debe señalar que la educación como una
especial actividad que ha sido declarada como servicio público, es regulada
por el ordenamiento jurídico venezolano vigente, constituido por normas de
rango constitucional, legal y reglamentario.
Por otra parte, la LOE (2009) contempla en su artículo 32 la concepción
y finalidad de la educación universitaria.
La educación universitaria profundiza el proceso de formaciónintegral y permanente de ciudadanos críticos y ciudadanas críticas, reflexivos o reflexivas, sensibles y comprometidos ocomprometidas, social y éticamente con el desarrollo del país, iniciado en los niveles educativos precedentes. Tiene como funciónla creación, difusión, socialización, producción, apropiación yconservación del conocimiento en la sociedad, así como el estímulode la creación intelectual y cultural en todas sus formas. Su finalidades formar profesionales e investigadores o investigadoras de la másalta calidad y auspiciar su permanente actualización ymejoramiento, con el propósito de establecer sólidos fundamentosque, en lo humanístico, científico y tecnológico, sean soporte para elprogreso autónomo, independiente y soberano del país en todas lasáreas. La educación universitaria estará a cargo de institucionesintegradas en un subsistema de educación universitaria, de acuerdocon lo que establezca la ley especial correspondiente y enconcordancia con otras leyes especiales para la educaciónuniversitaria. La ley del subsistema de educación universitaria
66
determinará la adscripción, la categorización de sus componentes, la conformación y operatividad de sus organismos y la garantía departicipación de todos y todas sus integrantes.
En este artículo pone de manifiesto el nuevo modelo de educación
universitaria que el Estado venezolano pretende impulsar dentro del contexto
sociopolítico. Además, avizora el nacimiento de una nueva Ley que rija la
estructura y operatividad de este subsistema involucrando a las
universidades como instituciones integradas al mismo.
Así mismo la LOE (2009) en el artículo 33 establece los principios
rectores de la educación universitaria, los cuales deberán estar presentes en
el diseño y formulación de las políticas públicas de educación.
La educación universitaria tiene como principios rectoresfundamentales los establecidos en la Constitución de la República, el carácter público, calidad y la innovación, el ejercicio delpensamiento crítico y reflexivo, la inclusión, la pertinencia, laformación integral, la formación a lo largo de toda la vida, laautonomía, la articulación y cooperación internacional, lademocracia, la libertad, la solidaridad, la universalidad, la eficiencia,la justicia social, el respeto a los derechos humanos y la bioética, así como la participación e igualdad de condiciones yoportunidades. En el cumplimiento de sus funciones, la educaciónuniversitaria está abierta a todas las corrientes del pensamiento ydesarrolla valores académicos y sociales que se reflejan en suscontribuciones a la sociedad.
Estos principios rectores están directamente relacionados con lo
establecido en la Carta magna y a su vez se corresponde con lo establecido
en el artículo 3 de la Ley de Universidades (1970) que prevé la función
rectora de las universidades
Las Universidades deben realizar una función rectora en laeducación, la cultura y la ciencia. Para cumplir esta misión, susactividades se dirigirán a crear, asimilar y difundir el saber mediantela investigación y la enseñanza; a completar la formación integral iniciada en los ciclos educaciones anteriores; y a formar los equiposprofesionales y técnicos que necesita la Nación para su desarrollo yprogreso.
67
De allí, la importancia que la institución universitaria también deba auto
examinarse, con el fin de mantener su horizonte y la finalidad para la cual fue
creada. Para que las universidades logren este fundamental objetivo, no será
suficiente con suministrar o facilitar al estudiante o participante abundante,
calificada y actualizada información, sino que es indispensable reforzar sus
valores, despertarlos y desarrollarlos de tal modo que le hagan un ser
sensible socialmente, ya que tal estímulo le lleva a atender las necesidades
sociales a las cuales deberá buscar y dar respuestas de acuerdo con sus
posibilidades y conocimiento, es allí, donde demuestra lo integral que es y su
utilidad a la sociedad.
Definición de Términos BásicosCalidad: Adecuación de un producto o servicio a especificaciones o
estándares establecidos por autoridades competentes, o de aceptación
general, con aptitud para satisfacer las necesidades del cliente o usuario.
Educación: proceso multidireccional mediante el cual se trasmiten
conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar: La educación no
sólo se produce a través de la palabra; está presente en todas las
actuaciones, sentimientos y acciones del ser humano como elemento del
sistema social
Eficacia: Cumplimiento de programas, objetivos y metas en cantidad y
calidad requerida. Expresa la relación entre los resultados alcanzados y los
objetivos y metas programadas.
Eficiencia: Aprovechamiento máximo de los recursos y de la capacidad
instalada, con un mínimo de desperdicio para generar los productos con la
calidad requerida. Es la relación insumo producto.
Misión: Razón de ser de la organización; el para qué fue fundada.
Necesidad: Son los deseos de los clientes que se pueden satisfacer
con características de productos y/o servicios.
68
Objetivo: Planteamientos conceptuales y formales de lo que se quiere o
espera alcanzar alguna vez, que permiten guiar y evaluar la ejecución de los
planes, programas, proyectos o actividad de una organización.
Organización: Definición adecuada de las líneas de mando y
responsabilidad de cada miembro del personal, comprende además la
coordinación de sus esfuerzos y actividades para que trabajen en forma
armoniosa en función del logro de las metas y objetivos.
Planificación: Establecimiento de las actividades o de las diferentes
etapas, considerando el tiempo y recursos necesarios, orientadas hacia el
alcance de las metas y objetivos de la organización.
Políticas: Decisiones de alto nivel que buscan unificar conductas y
orientar procesos hacia el logro de un estándar objetivo.
Producto: Servicio prestado o bien generado a través de la
transformación de los insumos y agrega valor mediante un proceso.
Universidad: Establecimiento educacional dedicado a la enseñanza de
la educación superior, la investigación y extensión dentro del contexto social.
Tiene la facultad de otorgar grados académicos y títulos profesionales.
Sistema de VariableDentro de cualquier proceso de investigación están presentes variables
que distinguen al fenómeno estudiado, éstas no son más que características
o atributos que pueden ser medidos. Según Zorrilla y Torres (1993) variable
o estudiar en una
investigación. También puede afirmarse que las variables son características,
atribuciones, rasgos, cualidades o propiedades que se dan en individuos,
Concretamente para detectar la(s) variable(s) de este trabajo se tiene
como referencia el objetivo general que se orienta a: Explorar el cambio en
la política de educación universitaria venezolana desde la perspectiva
69
docente, en el tránsito de la democracia representativa a la democracia
participativa.
De acuerdo con esto la variable de estudio es: El cambio de la política
de educación universitaria venezolana desde la perspectiva docente. Esta
puede definirse como el proceso donde el docente como actor social percibe
las transformaciones de su entorno universitario producto de los estímulos
externos representados por los cursos de acción estratégicos diseñados por
el Estado para direccionar la educación universitaria del país y que al
confrontarse con los estímulos internos propios de su realidad generan una
perspectiva del mismo sobre los eventos que se van suscitando.
Las Dimensiones consideradas son: Estructura Universitaria con sus
indicadores (misión de las universidades, meritocracia curricular y
organizativa, filosofía educativa, Filosofía de la labor académica); Pertinencia
Social con los indicadores ( respeto a la diversidad, relación educación
trabajo, desarrollo de proyecto comunitario) y Calidad Educativa y sus
indicadores ( transformación organizativa, flexibilidad curricular,
descentralización, relación educación-producto)
70
III PARTE
MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación
Para emprender un proceso investigativo es indispensable contar con
una orientación metodología de forma tal que el trabajo a desarrollar cuente
con criterios que le den validez científica. Por su parte, Guilford y Fruchter
(1978), acotan que la metodología se refiere en general, a los criterios y
procedimientos que guían el trabajo para alcanzar el conocimiento científico
de la realidad.
Es así como, la investigación se orientó en un modelo cuantitativo
debido a que el fenómeno observado se midió por parámetros netamente
numéricos que abordan la realidad de forma objetiva, pero amparada en la
rigurosidad científica por medio de técnicas confiables que se corresponden
con el sustento teórico. Todo esto enfocado en la línea del método hipotético
deductivo, destacándose su racionalidad, análisis deductivo, no
contradictorio, como mencionan Hurtado y Toro (1997)
Esta concepción de la ciencia que ha venido imperando sedespliega en el uso predominante de lo que se ha dado en llamarlas metodologías cuantitativas que constituyen la modalidadcuantitativa de investigación, que no es otra cosa que la formacomo se lleva la práctica del método hipotético-deductivo (p. 40).
El proceso del método hipotético-deductivo implica el abordaje de la
realidad mediante una visión objetiva, científica del objeto de estudio,
empleando la verificación de los resultados en los postulados que sustentan
la investigación. Al respe
investigación cuantitativa se entiende un estudio deductivo, verificativo,
En este mismo orden de ideas, la presente es una investigación
exploratoria de tipo documental y de campo. Exploratoria porque indaga
71
sobre un tema poco estudiado con el propósito de focalizar el objeto de
estudio, determinar sus rasgos significativos e incluso abrir la posibilidad de
que se generen nuevos tópicos o aristas para su posterior tratamiento.
En el caso concreto de este trabajo, las políticas públicas educativas ya
han sido investigadas ampliamente. Sin embargo, es escaso el material
existente y publicado, de manera impresa como electrónica, con respecto a
la percepción de los docentes universitarios acerca las mismas. Aquí cobra
relevancia este estudio debido a su interés sobre como la percepción
particular de cada docente universitario se puede convertir en una
perspectiva, hasta colectiva, de las PP de educación universitaria, lo cual
podría revelar un cambio paradigmático en relación con la estructura
universitaria, la calidad educativa y la pertinencia social de las PP en un
realidad turbulenta que exige la redefinición del quehacer universitario desde
todos sus ámbitos. Por su parte, Palella y Martins (2006) sostienen sobre los
estudios exploratorios
Es el inicio de cualquier proceso científico. Se realiza especialmentecuando el tema elegido ha sido poco examinado, es decir cuandono hay suficientes estudios previos y es difícil formular hipótesis. Seaplica cuando el tópico ha sido tratado escasamente, cuando noexiste suficiente información o cuando no se dispone de mediospara lograr mayor profundidad. En general, el nivel exploratoriopermite focalizar el tópico de interés, formular el problema y/odelimitar futuros temas de investigación. (p. 101)
En este mismo orden de ideas, es documental y de campo porque se
refiere a la manera de recoger la información o datos necesarios para
desarrolla el trabajo investigativo.
Primero, se hizo una búsqueda de información basada netamente en
información de índole documental, la cual será fundamental para:
a) Reconocer las fuentes teóricas relevantes que permitirán un abordaje
reflexivo pertinente al tema estudiado, b) Comprender el fenómeno desde
una perspectiva teórica y relacionarlo con la percepción en orientación
72
directa a las p.p., y c) Dar respuesta directa al objetivo específico 1, así como
sirve de sustento referencial para los objetivos tanto 2 como 3. En cuanto a lo
docum
en la recopilación de información de diversas fuentes. Indaga sobre un tema
en documentos -escrito u orales-
Segundo, se efectuó una indagación de campo, o sea, directamente a la
realidad donde ocurre el fenómeno. Para ello, fue necesario consultar con los
docentes universitarios de la ciudad de Barquisimeto a fin de indagar a partir
de su percepción la perspectiva que tienen sobre las PP de educación
universitaria en el tránsito de la democracia representativa a la participativa.
Al respecto, Sabino (2000) explica
Los datos de interés se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo concreto del investigador y su equipo. Estosdatos, obtenidos directamente de la experiencia empírica, sonllamados primarios, denominación que alude al hecho de que sondatos de primera mano, originales, producto de la investigación encurso sin intermediación de ninguna naturaleza (p. 94)
Es significativo señalar, la tipología de campo no exime del uso de otras
que puedan proporcionar más confiabilidad al proceso indagatorio. En otras
palabras, un estudio de campo puede, sin ningún problema, emplear el
apoyo documental, sin importar cual sea el nivel del estudio realizado como
ocurre en este trabajo que comienza con una fase documental para luego
pasar a una de campo. Sobre el particular Sabino (op-cit) acota
Los diseños de campo tampoco pueden basarse exclusivamente endatos primarios. Siempre será necesario ubicar e integrar nuestroproblema y nuestros resultados dentro de un conjunto de ideas másamplio (marco teórico o referencial), para cuya elaboración esimprescindible realizar consultas o estudios bibliográficos. Ensíntesis, la distinción entre diseños de campo y bibliográficos esesencialmente instrumental, aplicable a la metodología necesariapara el desarrollo de los mismos, pero no interviene en determinarel carácter científico de la investigación y no invalida laindispensable interacción entre teoría y datos. (p. 95)
73
PoblaciónEstá representada por los sujetos, animales o cosas que posean
peculiaridades semejantes para se investigadas. La población es un
elemento clave para el desarrollo de un trabajo indagatorio, sin ella no es
posible acercarse al fenómeno en su realidad de acción.
personas, cosas elementos que presentan características comunes en los
En la presente investigación la población objeto de estudio, está
conformada por los docentes universitarios de la ciudad de Barquisimeto por
ser actores sociales fundamentales para aportar información relevante sobre
la percepción de ellos con relación a la política de educación universitaria
venezolana.
Partiendo de las preguntas y los objetivos trazados en el capítulo I de la
investigación son los docentes universitarios de Barquisimeto (actores
sociales) quienes tienen la información primaria requerida para el estudio, en
tal sentido el investigador tomó ciertas características fundamentales para
esos actores en atención a: Género, actividad, profesión, experiencia y
características peculiares de acceso. En correspondencia con esto Méndez
(2001) explica
Cuando el investigador acude al uso de fuentes primarias esesencial que identifique a las personas que poseen la información.Para ello debe tener en cuenta aspectos tales como: Género, edad, actividad que desarrolla, características económicas, educación, profesión y características peculiares. El investigador podrá tomarcomo referencias los aspectos anteriores y otros que decida. Apartir de este análisis estará en capacidad de conocer a quienes podrá requerir para que suministren información que ayude en lainvestigación propuesta. (p. 176)
Considerando lo expuesto pudieron ser abordados los docentes
universitarios que para el momento del proceso indagatorio se encontraban
adscritos a: Universidad Nacional Experimental Fuerzas Armadas (UNEFA),
74
Universidad Nacional Abierta (UNA) y Universida
un total general de un mil ochocientos veinte (1820) docentes universitarios
aproximadamente según datos aportados por la dependencia de recursos
humanos de cada institución.
La población abordada requirió de un proceso muestral, con el propósito
de mantener la orientación cuantitativa del estudio, además de no restarle
confiabilidad probabilística a la selección muestral, debido al número de
población con que se trabajó y a la manera como fue abordada para la
obtención de la información.
MuestraConstituye una porción representativa de la población, bien sea a través
de parámetros estadísticos o no estadísticos estipulados por criterio del
un subconjunto de la población, accesible y limitado, sobre el que realizamos
las mediciones o el experimento con la idea de obtener conclusiones
En este caso la muestra que se seleccionó fue por criterio, es decir, la
escogencia se hizo en atención a unos criterios concretos de elección,
establecidos por el investigador, con respecto a la población.. Según Méndez
con el criterio de quien determina la muestra y considera que son los más
En relación con lo anterior se extrajo de la población una muestra por
criterio, privando los señalados en la sección anterior, a saber:
1.- Género: Hombre o mujer
2.- Actividad: Profesor universitario
3.- Profesión: Cualquiera/Indiferente
4.- Experiencia: Quince (15) años ininterrumpidos en el ejercicio de la
docencia universitaria, Este tiempo de experiencia los convierte en actores
75
sociales claves relacionados con la temática que se abordó. Además son
quienes percibieron los cambios en la política de educación universitaria en
venezolana, permitiéndole generar su propia perspectiva sobre el tema.
5.- Características peculiares de acceso: considerando el carácter
exploratorio del estudio la autora de este trabajo abordó la muestra en
atención a sus vínculos académico-profesionales con aquellas instituciones
de educación universitaria, quienes al momento de ser abordados
manifestaron disposición para ser informantes. En el siguiente cuadro se
aprecia la selección realizada:
Cuadro 2Muestra seleccionada por criterio
Universidad Cantidad de Docentes(Agentes Sociales)
Universidad Fermín Toro (UFT) 25 DOCENTESUniversidad Nacional ExperimentalFuerzas Armadas (UNEFA).Núcleo Lara
15 DOCENTES
Universidad Nacional Abierta(UNA) Centro Local Lara
4 DOCENTES
TOTAL 44 DOCENTES
Técnicas e Instrumentos de Recolección de DatosEl proceso para recabar los datos a manejar en la evolución investigativa
de este proyecto hizo indispensable el empleo de técnicas e instrumentos
que facilitaron la recaudación como tal y además proporcionaron información
objetiva que se correspondió con los objetivos trazados en el estudio. Como
uier recurso
del cual se valga el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer la
Considerando que la investigación es tipo documental y de campo se
emplearon técnicas e instrumentos para asegurar el la ejecución tanto
documental como de campo. Entre ellas estuvieron:
76
En lo documental, se empleó la observación documental, a través de la
cual se ejecutó la revisión bibliográfica de aquella información relacionada
con la temática y estuvo presentada en textos, teorías, tesis, documentos,
planes estratégicos de gobierno, entre otros.
Para llevar a cabo esta técnica se efectuaron lecturas a la bibliografía
disponibles con el objetivo de extraer las características significativas de
para iniciar la observación documental parte inicialmente de la revisión
bibliográfica; después se integra el fichero bibliográfico, en donde se
organiza toda la bibliografí
Además, se utilizó la lectura crítica como proceso intelectual de índole
reflexivo que mediante la observación de material impreso, digital o
audiovisual sobre tema se efectuó su análisis y selección de información
clave, plasmándola por medio de la redacción, en correspondencia con los
objetivos de investigación. Según Suárez (1999) la lectura crítica conduce a:
1.- La obtención de datos elaborados a través de la interpretación. 2.- El alcance de otras contribuciones a partir de la capacidad deconfrontación y post-lecturas de la obra.3.- La estructuración de lo anterior, expresado a través de la escritura. (p. 91)
En el ámbito de campo, se aplicó la encuesta a través de un
cuestionario, donde se elaboró un compendio de interrogantes para consultar
la percepción de los docentes universitarios sobre los indicadores
establecidos en la operacionalización de la variable. De acuerdo con Münch
interrogatorio en donde se obtiene información acerca de las variables que
El instrumento aplicado a los cuarenta y cuatro (44) docentes
universitarios estuvo compuesto por veinte (20) proposiciones de tipo likert
77
con cinco (5) opciones de respuesta: Totalmente de acuerdo, De acuerdo,
Neutro, En desacuerdo y Totalmente en desacuerdo. (Anexo A).
Validez del Instrumento
El paso de la validación del instrumento, es ineludible, así lo señala
érminos generales, se refiere al
grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende
El instrumento fue validado, según el juicio de expertos. Paraesto, fue necesario presentarle a tres (03) profesionales expertos, dos (02) en el área temática y uno (01) en la metodológica, elinstrumento para que fuese evaluado en atención a: claridad, pertinencia, coherencia, redacción y relación con los objetivos. Asimismo, estimaron sí las proposiciones formuladas en elcuestionario tuvieron la claridad, la pertinencia y la coherenciasuficiente para que los indicadores de la investigación midieran loque se pretendía medir. Esta validación permitió ajustar el diseñodel instrumento en atención a las recomendaciones de los expertos(Anexo B).
Confiabilidad
Está representada por un cálculo estadístico que permite determinar la
efectividad del instrumento para arrojar los mismos resultados cada vez que
sea aplicado bajo circunstancias similares. Según Sabino (2000) la
confiabili
escala que nos evalúa con capacidad para discriminar en forma constante
Al cuestionario de este trabajo se le realizó la respectiva prueba
estadística amparada en el método de Alpha de Cronbach. Al respecto,
consiste en una fórmula que determina el grado de consistencia y precisión
Una vez aplicados los instrumentos de la prueba piloto a los docentes
universitarios seleccionados con características similares a la muestra se
78
procedió al cálculo estadístico señalado, obteniéndose un valor de 0.92 que
indica una alta confiabilidad del instrumento. (Anexo C)
Análisis Estadísticos de los DatosEn este estudio se trabajó con datos cuantitativos, obtenidos del
cuestionario aplicado a los docentes universitarios, los cuales se procesaron
mediante la elaboración del registro de las cantidades arrojadas en una hoja
diseñada para ello, luego se cargados en el sistema computarizado Excel
para obtener a los valores porcentuales y las medias aritméticas
correspondientes. Este proceso se ejecutó de manera ordenada y metódica
de acuerdo con un instrumento tipo likert donde cada una de sus opciones
obtiene un valor de uno (1) a cinco (5). Siendo uno (1) el menor valor y
cinco (5) el mayor valor, éstos serán multiplicados por el valor total de
respuestas recibidas en cada opción; procediendo luego a la sumatoria del
total de las multiplicaciones logradas para cada alternativa dando origen al
valor obtenido (VO). Éste último se dividirá entre la muestra (N) que es una
constante cuarenta y cuatro (44) para conseguir la media (X) de cada
indicador reflejado en la operacionalización de la variable con el propósito de
que los resultados fsean certeros, permitiendo así lograr conclusiones
ajustadas a la realidad del fenómeno. (Anexo D).
con los procedimientos técnicos del análisis estadístico de los datos, que
permiten determinar el número de casos de esa masa de datos, referido a las
Posteriormente se hizo la representación gráfica de éstos con ayuda de
gráficos de barras que facilitaron la visualización de la información en aras de
su rápida comprensión.
79
IV PARTERESULTADOS
En el presente capítulo se muestran en forma detallada la información y
datos obtenidos en el proceso indagatorio. En atención a cada uno de los
objetivos específicos planteados primero se muestran los rasgos generales
de la política de educación universitaria venezolana en la democracia
representativa y en la democracia participativa producto de la observación
documental y la lectura crítica que abarca el plano documental del estudio.
Segundo se presentan los cambios percibidos por los docentes
universitarios con respecto a la política educativa universitaria venezolana
resultado del cuestionario aplicado a los docentes universitarios objeto de
estudio
Una vez tabulados los datos se organizaron en cuadros presentados por
dimensión y en él se resumen los valores totales por cada indicador donde
se muestra una columna identificada con VO que constituye el total de
valores obtenidos, otra identificada con N que representa la muestra y la
última identificada con X la cual indica la media, se determinó para cada
cuadro la media general de resultados de la dimensión en cuestión. Cada
cuadro cuenta con su correspondiente gráfico en barras también por cada
una de las dimensiones que componen la variable antes indicada. El tipo de
análisis aplicado está basado en la estadística descriptiva, bajo un
paradigma cuantitativo.
Luego se analizaron e interpretaron los resultados, empleando la
escala de Likert; donde se midió la percepción de los docentes, siendo cinco
(5) el valor máximo de satisfacción y uno (1) el de menor valor, como medida
de comparación se utilizó la media aritmética.
80
Rasgos Generales de la Política de Educación Universitaria Venezolanaen la Democracia Representativa y en la Democracia Participativa
Seguidamente se presentan las políticas públicas distintivas para la
democracia representativa y la democracia participativa, teniendo como
soporte lo expuesto en las bases teóricas.
Democracia Representativa
A raíz del derrocamiento de Pérez Jiménez se da inicio a la democracia
representativa con la firma del Pacto de Punto Fijo (1958-1998). Estas cuatro
(4) décadas se caracterizaron por la presencia de gobiernos de los partidos
políticos de Acción Democrática y COPEI que se inclinaron por la
instauración de un Estado Capitalista financiado por la renta petrolera. En lo
que respecta a las p.p de la educación universitaria se tiene
1.- Masificación de la Educación Superior: su premisa fundamental fue
acercar la institución universitaria a las necesidades sociales con la finalidad
de lograr la expansión y cobertura de la matrícula en correspondencia con la
realidad demográfica existente. Así mismo se perseguía el incremento de
cupos al subsistema universitario mediante la ampliación de la presencia de
estas instituciones en el territorio nacional producto del ingreso petrolero.
Esta política marcó presencia en todos los gobiernos de la democracia
representativa tal y como lo señala Toledo (2008), Graffe (2007), entre otros.
Su logro en el tiempo no fue satisfactorio porque: a) los sistemas de acceso
al subsistema universitario no se unificaron, cada institución se reservó su
derecho de admisión, b) la demanda sobrepasaba la oferta por lo tanto
siempre quedaba una población flotante, c) falta de visión prospectiva sobre
nuevas modalidades de educación que incorporasen la tecnología para cubrir
demanda, d) la oferta académica no siempre se correspondió con las
necesidades propias de las distintas zonas geográficas donde hacían vida
las universidades.
81
2.- Desarrollo de un sistema educativo universitario orientado hacia la
calidad. Esta política consistió en que la estructura universitaria sustentada
en una gestión administrativa y académica pudiese alcanzar mediante el
trabajo mancomunado la calidad educativa no sólo desde la óptica del
aprendizaje sino desde una visión integral. Esta PP estuvo presente en todos
los gobiernos del período estudiado pero, con miras a responder a las
necesidades del proceso de industrialización que vivía Venezuela mediante
la sustitución de importaciones. En pocas palabras una educación
universitaria vinculada a los requerimientos del aparato productivo público y
privado, tal como fue argumentado por Graffe (2007) y García (2008).
El alcance de esta política se materializó limitadamente en acciones
tales como, a) la modernización de la educación superior planteada en el
primer gobierno de Caldera con la reforma de la Ley de Universidades
(1970), b) creación de tecnológicos y universidades experimentales para la
oferta de nuevas carreras, c) creación de la OPSU, d) ampliación de
atribuciones del Consejo Nacional de Universidades. e) programa de becas
FUNDAYACUCHO y Creación de la Universidad Nacional Abierta, f) el PPI,
g) las becas y créditos del CONICIT, h) la Ley Orgánica de Educación.
El alcance limitado que tuvo esta PP fue producto de la creación de un
sistema paralelo a las universidades representado por los institutos
tecnológicos y universidades experimentales los cuales se gestionaban de
una manera diferente; creando espacios propicios para el clientelismo
político. La falta de consenso en cuanto a la gestión de la autonomía
universitaria frena la creación de un modelo de calidad educativa para el
subsistema universitario. El débil impulso de la modalidad a distancia.
Escaso control del Estado como órgano rector de la educación universitaria.
Las actualizaciones curriculares implican un proceso burocrático lento que
impide la formación del talento humano se corresponda con las realidades de
su entorno.
82
Democracia Participativa
Con la llegada al gobierno de Hugo Chávez Frías en 1999, se inicia el
período de la democracia participativa orientada hacia la inclusión social, la
participación protagónica que asegure una función contralora de la
comunidad en la gestión gubernamental. En materia de educación
universitaria se opta por la modernización de este subsistema como un
servicio público capaz de brindar una formación integral basada en valores
que enriquezcan su aprendizaje para la esencia de su desarrollo productivo
dentro de la sociedad.
La Democracia Participativa en Venezuela abarca dos (2) gestiones de
gobierno del Presidente Hugo Chávez. En la primera gestión que comprende
de 1999-2006 el Ministerio de Educación Cultura y Deportes (2001) en su
Superior en Venezuela 2000-
Política 1.- Estructurar el sistema de educación superior y susinstituciones, propósitos y niveles, para la articulación y reciprocidadentre ellas y la transferencia de los estudiantes y profesores entreinstituciones y nivelesPolítica 2.- Elevar la calidad académica de las instituciones ymejorar su eficiencia institucionalPolítica 3.- Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeño delos estudiantesPolítica 4.- Lograr una mayor pertinencia social de la educaciónsuperior en los distintos ámbitos territorialesPolítica 5.- Lograr una mayor interrelación de las instituciones conlas comunidades del entornoPolítica 6.- Promover y fortalecer la cooperación nacional ointernacional entre las Instituciones de Educación Superior.
En la segunda gestión que comprende 2007-2013 el Ministerio del
Poder popular para la Educación Universitaria elabora el documento
Educación Superior. Plan Sectorial 2008-2013 que se encuentra actualmente
en desarrollo y donde están contenidos siete (7) objetivos estratégicos con
sus estrategias y políticas, los cuales son
83
Objetivo Estratégico 1.- Universalizar la educación superiorObjetivo Estratégico 2.- Fortalecer nuestras capacidades para lageneración y socialización de conocimientos Objetivo Estratégico 3.- Impulsar un nuevo modelo educativo, concentro en la formación ética, dirigido a la transformación social, lacomprensión de nuestras realidades y entornos, la producciónsocialista y que dé lugar a la diversidad de necesidades yexpectativas de formación.Objetivo Estratégico 4.- Crear nuevas instituciones de educaciónsuperior y transformar las existentesObjetivo Estratégico 5.- Municipalizar la Educación Superior, enestrecho vínculo con cada uno de los espacios y comunidadesObjetivo Estratégico 6.- Construir un sistema de educación superior, fundado en la cooperación solidaria, capaz de vincular los esfuerzosy recursos existentes. Objetivo Estratégico 7.- Fortalecer el papel de la educación superioren los procesos de integración latinoamericana y caribeña y comoespacio para el desarrollo de vínculos solidarios con los pueblos delmundo.
Los rasgos generales que abordan ambos documentos en relación a la
política educativa universitaria son:
1.- La estructura universitaria: se orienta a la redefinición del papel
organizacional de la institución universitaria con el propósito de a) revalorar
la meritocracia como canal expedito que permita el ascenso dentro del
escalafón universitario, puesto jerárquico y beneficios académicos entre
otros; b) consolidar una filosofía educativa que atienda a la responsabilidad
social universitaria basada en la justicia social, la participación de los agentes
sociales internos de la universidad como reflejo de la autonomía y la
democracia institucional bajo una concepción pluralista. Avalado por Fuget,
A, Vivas, D y Sosa, P (2005), Chávez (2000).
Hasta ahora la redefinición del papel institucional no se ha consolidado
porque: a) persiste la presencia del clientelismo político en las universidades
(autónomas, experimentales y territoriales), b) mora legislativa en la
aprobación de una nueva ley que rija el funcionamiento de la universidad, su
misión, visión, valores y objetivos en concordancia con la Constitución
84
(1999), la LOE (2009) y las exigencia del entorno, c) falta de articulación
horizontal y vertical entre las instituciones universitarias tanto a nivel
curricular como organizacional como miembros del propio subsistema.
2.- Pertinencia Social: se trata de la incorporación y el relacionamiento
de la universidad con el interés colectivo del tejido social a los fines de
replantearse el conocer, el hacer y difundir el conocimiento entre los actores
sociales, lo que implica a) el respeto a la diversidad, b) entender la relación
que hay entre educación y trabajo, c) entrelazar el saber con el desarrollo
comunitario. Sustentado por Fuget, A, Vivas, D y Sosa, P (2005), Ministerio
de Educación Cultura y Deportes (2001).
3.- Calidad educativa: enfocada a la búsqueda de la excelencia no solo
desde el aprendizaje sino también desde lo institucional para la construcción
de un modelo que maneje estándares para poder medir la gestión en
búsqueda de la competitividad en cuanto a) transformación organizativa, b)
flexibilidad curricular, c) descentralización, d) relación educación-producto.
Como lo argumenta CNU/OPSU (2000) y el Ministerio de Educación Cultura
y Deportes (2001).
En lo relativo a la calidad educativa como reflejo de la excelencia: a)
la transformación organizativa no ha sido del todo visible. Por ejemplo: a) a
nivel de la OPSU se han hechos exigencias de índole operativo-financiero
(entiéndase cumplimiento de información para efectos de pagos o reportes
mensuales, trimestrales o semestrales según los requiera la Oficina de
planificación antes mencionada) mas no la transformación como reflejo de
cambios significativos dentro de la estructura burocrática universitaria
En este mismo orden de ideas, b) poca flexibilidad curricular
relacionada con la realidad socio-productiva de la nación, lo cual impide
ofertar estudios que ratifiquen la identificación con las necesidades
particulares y colectivas en aras del desarrollo del país, c) la
descentralización se ha impulsado por medio de la creación paulatina de la
85
Misión Sucre en diferentes Municipios del territorio nacional con el propósito
de abarcar mayor demanda social, garantizando el acceso a la educación
universitaria y encaminándose a la consolidación de un nuevo subsistema.
Lamentablemente, esta política genera un sistema paralelo que se
sobrepone al tradicional, trayendo complejidad, aunado a la poca
posibilidad de cumplimiento de parámetros de calidad mediante un modelo
unificado, d) relación educación-producto, conlleva al enfrentamiento entre
las políticas de cantidad (interés sólo por el ingreso, del mayor número
posible, de aspirantes a la educación universitaria o mayor número de
egresados, entre otros) y las políticas de calidad (excelencia académica,
formación integral del individuo, manejo de componente axiológico de
compromiso social y de responsabilidad profesional para el futuro egresado,
etc)
Cambios Percibidos por los Docentes Universitarios con respecto ala Política Educativa Universitaria Venezolana
Cuadro 3Dimensión Estructura Universitaria
Total deResultados Muestra Media
Dimensión Indicador VO N X
EstructuraUniversitaria
Misión de lasUniversidades 186 44 4,22MeritocraciaCurricular yorganizativa 137 44 3,11FilosofíaEducativa 195 44 4,33Filosofía de laLaborAcadémica 149 44 4,39
Media de laDimensión 166 44 4,01
Fuente: Terán (2011)
87
revela la persistencia de anomalías propias de la democracia representativa
donde los méritos eran sólo ostentados por uno pequeño sector. La falta de
empuje a la meritocracia como valor imperioso de un sistema educativo,
resta oportunidad para consolidar un paradigma que propicie
transformaciones significativas en el proceso estructural, operativo y
filosófico de cualquier institución bien sea pública o privada. Sin embargo, la
presencia de la crisis en el área de la meritocracia es como diría Kuhn (1992)
una condición previa y necesaria para el nacimiento de nuevos cambios.
De lo anterior, se aprecia por un lado parte de los postulados de Pallares
(1986) sobre la persuasión y por el otro los de Bustamante y Donoso (2006)
con respecto a la percepción, ya que el Estado por ser responsable de la
educación universitaria es el encargado de difundir su filosofía, integrando
elementos persuasivos que sean percibidos por el docente mediante sus
impresiones sensoriales haciendo énfasis en su ambiente es decir en la
filosofía de su labor académica.
Cuadro 4Dimensión Pertinencia Social
Total deResultados Muestra Media
Dimensión Indicador VO N X
PertinenciaSocial
Respeto a laDiversidad 182 44 4,14Relación
EducaciónTrabajo 170 44 3,85
DesarrolloProyecto
Comunitario 192 44 4,36Media de laDimensión 182 44 4,11
Fuente: Terán (2011)
90
Los datos resultantes de la dimensión calidad educativa evidencian que
la transformación organizacional no se percibe de forma clara, porque los
procesos siguen siendo rígidos y basados en esquemas obsoletos sin
capacidad de respuesta oportuna. Aunado a la mora que se tiene en cuanto
a la adecuación de la normativa jurídica que rige el ámbito universitario. Esta
realidad coincide con lo sostenido por Pallares (1986), de las normas
jurídicas y servicios como instrumentos de las políticas públicas, puesto que
una PP no podrá ser ejecutada de manera eficiente y con capacidad de
respuesta sino cuenta con un contexto legal que haga posible la operatividad
de la educación universitaria como servicio público capaz de satisfacer las
necesidades colectivas.
Flexibilidad curricular es captada por los docentes como un proceso
cuyos trámites son lentos y pocas veces vinculados a las realidades
socioproductivas de las diferentes regiones del país. Se trata de contar con
mallas curriculares pertinentes en lo económico, social y cultural para
asegurar una educación universitaria vinculada a la vida productiva,
adaptándose a las exigencias cambiantes del mercado sin olvidar el
desarrollo integral del individuo.
Descentralización vista desde el interior de la universidad. Los docentes
la aprecian como un proceso poco practicado puesto que prevalece el
centralismo organizacional arrastrado desde la democracia representativa y
ratificado por un marco jurídico de 1970 (Ley de Universidades) que no
puede promover la descentralización ya que en el sistema político
venezolano se le considera a partir de 1989 con la elección directa de
autoridades locales y regionales.
Relación producto-trabajo los docentes la perciben con una fuerte
tendencia hacia el manejo numérico (cifras) de las políticas de educación
universitaria, alejándose del discurso basado en la calidad de este servicio
público. Un ejemplo es la Misión Sucre que resuelve un problema de acceso
91
pero a su vez crea un sistema paralelo que impide la unificación de criterios
para un modelo de calidad educativa. Coincidiendo por Graffe (2007) cuando
se refiere a como la expansión de la oferta educativa en la educación
superior puede constituirse en una restricción para ofrecer un servicio que
asegure la excelencia.
Perspectiva del Docente sobre la Política Educativa UniversitariaVenezolana en el Contexto de la Democracia Participativa.
Considerando las percepciones presentadas en la sección anterior se
procederá a caracterizar la perspectiva de los docentes sobre la política
educativa universitaria venezolana. La perspectiva no es más que el punto
de vista desde el cual el hombre considera un asunto. En este caso, el
asunto sobre el que se generó la perspectiva estuvo representado por:
Estructura universitaria, pertinencia social y calidad educativa.
Las perspectivas que serán explicadas a continuación se sustentaron
teóricamente en lo expuesto por Guardiola (s/f) sobre las fases y factores
incidentes del proceso de la percepción. A grandes rasgos el sujeto percibe
el estímulo de manera selectiva los cuales organiza de acuerdo al significado
que tienen para sí, posteriormente los interpreta producto de su experiencia
previa para generar la perspectiva.
Aquí, los estímulos fueron las políticas públicas de educación
universitaria producto de la agenda política (Acuña y Repetto, 2000) y cuya
acción estratégica incluye a unos actores fundamentales (Lahera , 2000) que
la generan y su ejecución se apoya en unos instrumentos jurídicos, de
servicio, financieros y persuasivos (Pallares, 1986) para brindar un servicio
público capaz de responder a las situaciones propias del país.
Perspectiva Estructura Universitaria
La visión actual está centrada en una gestión de cambio que atienda la
consolidación de una nueva filosofía institucional más cercana a su entorno
92
que establezca el rumbo académico institucional de la misión, visión,
objetivos y valores como principios rectores que garanticen la organización y
orientación del conocimiento hacia la cosmovisión universal, creativa, social y
pluralista; enlazándola con la labor académica en aras del desarrollo integral
del SER mediante la docencia, la investigación y la extensión vista desde un
sentido más humanista.
Predominio de la meritocracia como base del desarrollo académico,
político, social, gerencial y cultural de la institución mediante el respeto a las
virtudes que caracterizan a cada agente social para optar y cumplir las
funciones inherentes a cargos específicos en la estructura universitaria.
Perspectiva Pertinencia Social
El panorama actual se orienta hacia la pluralidad y el equilibrio que
considere la concepción de la autonomía universitaria como una condición
capaz de gestionar las fortalezas institucionales como fuente del
conocimiento, aprovechando las oportunidades del entorno. Fortalecer los
vínculos con el medio ambiente como vía expedita para difundir el
conocimiento, haciendo de la universidad la gran gestora del conocimiento
en pleno siglo XXI.
Comprender que la educación no es sólo un servicio público sino el
canal para que el individuo se acerque al conocimiento. Entendiendo el
conocimiento como el proceso que facilita la captación de la realidad para
aplicar en ella la ciencia y formarse para la vida desde una óptica más
colectiva que particular; ir del saber individual al colaborativo.
Perspectiva Calidad Educativa
La óptica se orienta a la unificación de criterios a través de la
articulación horizontal y vertical para la ejecución de procesos
organizacionales desde lo interno hacia lo externo con capacidad de
93
respuesta en tiempo oportuno con apoyo de la gerencia académica. Sincerar
la relación calidad-cantidad prevaleciendo la calidad de una manera amplia y
multidimensional hacia la docencia, el aprendizaje, relación de estándares
adecuados a procesos y efectividad en el logro de las metas institucionales.
Establecer mediante el consenso de las universidades venezolanas los
principios rectores de la calidad amparándose en la meritocracia, un marco
legal y la gerencia para asegurar la apertura al cambio en entornos
turbulentos y exigentes.
94
V PARTE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para presentar el cuerpo de conclusiones de este trabajo se tendrá
como referencia los objetivos específicos trazados en el inicio de la
investigación.
1.- La educación universitaria constituye un servicio público,
convirtiéndose en uno de los pilares para el desarrollo social, económico,
productivo y científico del país; a través de este subsistema se forma
integralmente al talento humano, haciéndolo capaz de apropiarse de una
serie de competencias que le aseguren el desenvolvimiento exitoso en el
cumplimiento de sus funciones, sin anteponer los intereses particulares
frente a los colectivos. Siendo la educación universitaria eminentemente
social, es obligación del Estado crear cursos de acción estratégica que
hagan posibles su operatividad de manera eficiente y oportuna por medio de
políticas públicas.
2.- En cuanto a la situación general de la política de educación
universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia
participativa se pudo evidenciar que la primera se hace presente desde 1958
hasta 1998; la segunda emerge desde 1999 hasta la actualidad.
En la democracia representativa se inicia en el país un proceso de
reorganización del Estado, producto del momento histórico (caída de la
dictadura de Marcos Pérez Jiménez). Aquí la educación universitaria,
denominada en ese momento superior, cuenta con un auge y empuje
significativo, por representar un sector vinculado al progreso y desarrollo de
la Nación mediante la formación técnica, especializada y profesional.
El momento de mayor esplendor y definición de la política educativa
masificación de la educación superior, el empuje a la educación técnica
especializada con la creación de diferentes Tecnológicos a los largo del país.
95
Sin embargo, los rasgos de esta política fueron sin duda populistas. Se
crecía a nivel universitario pero, de manera desordenada, sin prever las
asignaciones presupuestarias que en el tiempo, representarían las diferentes
universidades.
Las uni
una serie de conflictos internos por la presencia de sectores políticos, dando
paso a la Ley de Universidades (1970) en aras de que el Estado tuviese
cierto control sobre el contexto universitario. El auge de expansión se
encuentra con el control estatal.
Por otra parte, se consolidan estructuras organizacionales centralizadas
que en un inicio podían controlar los procesos internos pero, al aumentar la
demanda social se hace poco manejable y operativa, se da así el
centralismo de la gestión universitaria.
Sin duda, la visión de la política educativa se encaminaba desde una
perspectiva particular, donde el conocimiento se producía y se difundía de
acuerdo con la decisión de cada universidad. La formación del talento
humano se vinculaba a los fines del aparato productivo así como a las
necesidades sociales de la clase media y media alta venezolana.
En 1999 con la democracia participativa se busca conocer la realidad
universitaria, por lo que el Ministerio de Educación Cultura y Deportes
genera el Documento sobre Políticas y Estrategias para el Desarrollo de la
Educación Superior en Venezuela 2000-2006 en el mismo se puso de
manifiesto una universidad que logró la expansión social y formación de un
talento humano calificado pero, con múltiples problemas propios de las
estructuras centralizadas, donde el acceso a la educación se volvió limitado,
la capacidad de vincularse con la comunidad se da con poca intensidad..
En atención a esto, se delinea una política educativa enfocada en la
visión humanista del SER, con relación directa a las necesidades sociales, se
direcciona a la democratización e inclusión social en la educación mediante
96
el acceso a las universidades, El Estado plantea nuevamente tener un
control sobre la gestión universitaria, además de hacer hincapié en cuatro
(4) aspectos fundamentales: a) La discusión del proyecto de Ley de
educación universitaria, b) El ejercicio de la contraloría social por parte del
pueblo, c) La redefinición de la misión de las universidades y d) La discusión
sobre los límites de la autonomía universitaria.
Esta situación genera choque en el seno de las universidades, dándose
el momento propicio para la inserción sociopolítica de un sistema paralelo de
educación universitaria: creación de la Misión Sucre. La coexistencia de
estos dos (2) sistemas provoca en el sector de educación universitaria
desorden y debilidad en cuanto a la coherencia de los procesos
administrativos inherentes a su dinámica institucional, así mismo al brindar
mayor acceso a la población estudiantil se ataca la situación desde el punto
de vista cuantitativo y no cualitativo lo cual pone en riesgo la calidad de la
docencia y del aprendizaje.
3.- En lo relativo a los cambios percibidos por los docentes universitarios
con respecto a la política educativa universitaria venezolana se abordo
mediante tres (3) dimensiones: Estructura universitaria, Pertinencia Social y
Calidad Educativa.
En cuanto a la dimensión estructura universitaria se tiene a) la
universidad direcciona su misión hacia la vinculación con el entorno de
manera tal que éste capte la esencia fundamental de la educación
universitaria en la formación del talento humano, la generación de
conocimiento y la extensión universitaria, b) la meritocracia no es un valor
rector del sistema educativo ya que se hacen presente distorsiones
curriculares y organizativas características de la democracia representativa
donde el clientelismo político sigue copando la escena, c) el docente desea
aportar, por medio de su labor académica, sus conocimientos para consolidar
una nueva filosofía educativa que responda a las exigencias sociales.
97
En relación a la dimensión pertinencia social a) el respeto a la diversidad
es fundamental para propiciar una nueva concepción sobre la igualdad y
autonomía universitaria, b) no se tiene claro cómo relacionar las
características de la integralidad con el hecho educativo que gerencia el
docente persistiendo el esquema de la democracia representativa donde la
formación sólo reporta beneficios individuales, c) hay mayor pertinencia
social con respecto a lo que es el servicio a las comunidades, lo que
ayuda desmitificar la idea de que el conocimiento se encuentra sólo en el
recinto universitario y no se traslada al colectivo.
En lo referente a la dimensión calidad educativa se tiene a) poco interés
de acción interno y externo en propiciar la transformación organizacional,
experimentar opciones como la descentralización que le permitan agilizar los
tiempos de respuesta e incluso crear un marco jurídico que impulse el
cambio hacia la eficiencia estructural, b) el cambio hacia la flexibilidad
curricular es lento, costándole adaptar mallas curriculares a las exigencias
sociales, económicas y culturales de las diferentes regiones del país, c) la
discrepancia entre políticas educativas de cantidad y de calidad, es decir se
cubren brechas numéricas (acceso a la educación universitaria) pero sin
asegurar la calidad.
De lo antes expuesto se evidenció que en la educación universitaria
venezolana durante los últimos doce (12) años ha estado presente el
paradigma de la democracia participativa, pero hasta ahora no se ha
materializado un cambio significativo por lo que este paradigma se encuentra
en lo que Khun (1992) denominó la percepción previa de la anomalía como
primera fase de la crisis paradigmática, dando inicio a la gestación del
cambio entre los miembros de la comunidad científica universitaria.
4. Por lo que respecta a las características de la perspectiva del
docente universitario sobre la política educativa universitaria venezolana en
el contexto de la democracia participativa se encontró a) para la perspectiva
98
estructura universitaria una gestión del cambio que parta de la filosofía
institucional delineando la misión, visión, objetivos y valores que redefinan a
la universidad como institución social trascendental para el desarrollo y
progreso del país; b) para la perspectiva pertinencia social la pluralidad y el
equilibrio como garantía para establecer la gestión de la autonomía
universitaria para proyectar a la universidad como la gran gestora del
conocimiento como un proceso que vincula la ciencia, el saber y el contexto;
c) para la perspectiva calidad educativa es la unificación de criterios como
metodología que lleve al consenso horizontal y vertical para establecer
principios de calidad en la gestión universitaria involucrando lo académico y
lo gerencial con apoyo de un marco legal ajustado a la realidad actual.
RecomendacionesConsiderando las conclusiones antes mencionadas se sugiere al cuerpo
rectoral de las universidades venezolanas lo siguiente:
1.- Considerar este trabajo como un aporte exploratorio al tema de las
políticas públicas, que podrá servir de basamento para iniciar nuevas
investigaciones donde se consideren otras aristas que involucren el cambio
paradigmático.
2.- Convocar equipos multidisciplinarios de actores internos y externos a
la institución universitaria para un diagnóstico de sus debilidades, fortalezas,
oportunidades y amenazas con miras a la integración interinstitucional.
3.- Coordinar a través de la Asociación Venezolana de Rectores
Universitarios (AVERU) la incorporación en la agenda política de los
siguiente asuntos: gestión de cambio, pluralidad y equilibrio, y unificación de
criterio.
4.- Evaluar los pro y los contras del cambio paradigmático que comienza
a gestarse dentro de la educación universitaria para sopesar las acciones
que deben emprenderse como copartícipes de un cambio pensado entre
todos sus actores y no unilateralmente.
99
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