Problemas actuales de la gestión pública

Problemas Actuales de la Gestión Pública

Patricia Nari / [email protected]

Maestría en Gestión Pública – UNR-2008

1.- Recorrido por los cambios en los modelos de Gestión Pública

2.- La configuración de escenarios complejos y la relación de múltiples actores

3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas

ejes de trabajo

1.- cambios en los modelos de Gestión

años 50/ 60/ ppios 70modelo Burocrático

Papel del estado: agente de transformaciones y compensador de desigualdades

Agenda política prevalerte: social demócrata

elementos centrales de la propuesta


ESTRUCTURA ADMINISTRATIVAOrganización Jerárquica/verticalSepara la tarea del pensar y del hacer

CONTROLDe procedimiento, se preocupa en cómo se hacen las cosas, no importa el resultadoExpedienteSe asienta en la rutina

PROCEDIMIENTO DECISORIOConforme a normasCumplimiento detallado de normas y procedimientos centralmente definidos

críticas


Rigidez/ dificultades para el cambio

Falta de incentivos

Poco involucramiento de empleados

Poca importancia a los resultados

Excesiva rutinización de tareas

Cambios

Finales 70/80/90

Crisis del petróleo

Consenso de Washgintong

Inflación/ deuda pública

Agenda política prevalente: neoliberal

Nueva Gerencia Pública

70 /80/ 90 pples. propuestas

Reducción del tamaño del sector público Descentralizar las organizaciones Ruptura de la especialización Desburocratización y competencias Desmantelamiento de la estructura estatutaria Clientelización Evacuación Cambio de cultura

Reducción del tamaño del sector público

70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública

Ineficiencia del estado

Superioridad del mercado para administrar recursos

. privatización

. desregulación

Descentralización


Motivos políticos : dificultades de control

Motivos técnicos: rigideces, cuellos de botella

Criterio de proximidad

Jerarquías aplanadas


Multiplicación y superposición de puestos Ensanchamiento de las organizaciones Utilizados como compensaciones salariales

. acortamiento de circuitos . disminución de ruidos internos . gerencia como centro de un proceso reticular

Ruptura de la especialización


Tamaño Aplanamiento Adaptación al entorno

. agencia: unidades ejecutoras independientes de las estructuras centrales

Desburocratización y competencia


Procedimentalismos/ formalismos/ irresponsabilidad

Igualdad y universalidad de servicios

quebrar el monopolio, se compite por recursos, clientes y servicios

Desmantelamiento de la estructura estatutaria


Estatutos tradicionales de empleados públicos Solidaridad corporativa : falta de competencia, baja motivación, estabilidad

Gestión de RRHH que contempla: . necesidades de la organización . capacidades y habilidades del personal

Clientelización


Usuario

Con poca voz y opinión respecto de la calidad del SP

Cliente: donde cada uno puede transmitir su visión de la prestación, su utilidad y sus preferencias

Evaluación


Interna

Legal

Financiera

Acento en los resultados: . efectos e impactos . adecuación con los objetivos perseguidos

Cambio de cultura


“sistema que aprisiona a la gente honrada”

“corrompe a los buenos trabajadores”

Comportamientos se relacionan con: .conocimiento: formación e información.situaciones: medio organizativo apropiado .tareas: cambio de roles y responsabilidades

terapéutica

‘70 / ‘80/ ‘90 Nueva gerencia Pública

Problemas del Estado como “fallos” en la eficacia y la eficiencia de las organizaciones gubernamentales

Supuesto: se puede modernizar y “reinventar” el Estado sin considerar a su base institucional ni su cultura política para sustentarla. falso

Problemas tematizados

<ajuste y estabilización< retracción de los ámbiosde intervención

<capacidades del E y de la SC<capital socialcarácter estrucrtural de la desocupación< ética y compromiso

Exponentes

OsborneOszlak

StiglitsO Donnell

NorthCunillPrats

Agenda resultante

<descentralización<privatización<desregulación<tercerización<reducción de personal

<fortalecimiento del E y de la SC<lucha contra la corrupción<transparencia/ mecanismos de control

80

90

Prof. C. Díaz

2.- La configuración de escenarios complejos y la relación de múltiples actores

< desintitucionalización del Estado

< cuestionamiento y descrédito de los partidos políticos

< desafíos crecientes y muy urgentes

Lo que nos dejaron los ’90

Cómo gobernar y gestionar lo público

Entorno de los Estados:globalización, complejidad, sociedad de la información, incertidumbre, fragmentación

Características de la Sociedad Civil:compleja, exigente, individualista, pluralista, retraída en lo privado

cómo gobernar y gestionar lo público

gobernabilidad

Países desarrollados ………… .problemas globales políticas locales

Países Sub desarrollados……. problemas locales políticas globales

gobernabilidad

contexto externo

Gobernabilidad

Contexto interno

Turbulencia: donde se conjugan 3 factores:

sistema institucional: el “estado del Estado”

cultura cívica : no cambiaron las reglas de juegocambió el juego.

capacidad de gobierno / buen gobierno

como concepto y contenido

gobernabilidad

Puesta en juego de la dirección política de un proyecto, la dirección ideológica de un estado.

Construir hegemonía: capacidad para hacer confluirintereses particulares en uno colectivo.

como concepto y contenido

gobernabilidad

Viabilidad política:niveles de aceptación de los actores respecto de las decisiones del gobierno

Intensidad de los conflictos: articulación de la correlación de fuerzas

como capacidad

gobernabilidad

Expresa la mayor o menor capacidad de los gobernantes para darle direccionalidad al proceso político, social y económico

factores claves

gobernabilidad

< Sistema institucional: el “estado del Estado”

< Cultura cívica: no cambiaron las reglas de juegocambió el juego.

< Capacidad de gobernar = buen gobierno

Sistema institucional

gobernabilidad

Cómo es el Estado:

- su dinámica, sus transformaciones

- del “bueno” al “villano”

- reformulación de metas y objetivos

Cultura cívica

gobernabilidad

<Entornos turbulentos:- menor estabilidad y predictibilidad- mayor incertidumbre sobre el comportamiento de los actores- interdependencia de los actores- aprendizaje permanente (actores bajo presión incremental)

< Estructuran agendas prevalentes (social demócrata/ agenda neo liberal)

Capacidad de gobernar

gobernabilidad

No se trata sólo de las decisiones del gobierno en base a planes, programes, proyectos

< fruto de un proceso de interacción entre organizaciones de mismo estado,de distintas jurisdicciones del E y la SC

<<capacidad de establecer una arquitectura y un proceso social que incentive, coordine y oriente las interacciones

Cambio de paradigma governance/ governanza

Su origen confuso generó una confusión conceptual< PNUD: Management Development Division, se transforma en Management Development and Governance Division

segunda mitad de los años ‘90

governance/ governanza

“Marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que fijan límites e incentivos para la constitución y funcionamiento de redes independientes de actores gubernamentales, del sector privado y de la SC”PNUD

segunda mitad de los años ‘90


Subsidiaridad Flexibilidad Coordinación Participación ciudadana Transparencia administrativa Modernización tecnológica Transformación de los agentes Retroalimentación en la gestión

principios


Requisitos

Toma de decisiones en contextos de pluralidad de actores: - que estén los actores que tienen que estar asumiendo su rol-que tengan las condiciones necesarias y suficientes para que tomen decisiones- que la decisiones se tomen


La eficacia y la eficiencia de la GP ya no depende sólo de la acción de gobierno sino de la capacidad para la creación y gestión de redes de actores

Nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo jerárquico, caracterizado por mayor grado de cooperación ,interacción entre E y actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas

Renate Mayntz

Gestión pública

Ejercicio

1.- Identificar, en la organización en la que trabajan elementos de los distintos modelos de gestión.-

2.- Cuáles son los componentes prevalentes

3.- Cómo fueron los proceso de cambio (si los hubo)

Cómo gobernar y gestionar lo público

3 3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas

INNOVACION a producir CAPACIDAD requerida y buscada para emprenderla y alcanzarla

3 I + C

innovar............ qué innovar ............ para qué

capacidad ........ de qué capacidad ........ para qué

Qué entendemos por innovación

Qué entendemos por capacidad

Qué papel juega la política

Innovación

Producir, asimilar y explotar con éxito una novedad en lo económico- social, de tal manera que aporte soluciones inéditas a problemas, respondiendo a las necesidades de las personas y la sociedad en general

ProcesoProducto

UN ajuste conceptual

modernización: se adoptan modelos de los países capitalistas avanzados

adaptación: se utilizan modelos del capitalismo avanzado pero se toman en cuenta las restricciones internas

cambio estructural: reorientan los objetivo, se reorganizan las instituciones, sus tecnologías de gestión por cambios muy profundos del contexto

innovación: producción de procesos absolutamente originales, fruto de la creatividad interna

G. Schweinheim/ INAP

Innovación

dónde buscarla

Por ámbitos: en programas , proyectos ? Más en grande: en la fase de la política? Mas en pequeño: en la cotidianeidad ? En los proceso administrativos y uso de recursos? En las estructuras y formas organizacionales? En las nuevas actitudes y valores? En las nuevas formas de relación (organización/ sociedad)?

Innovación

cómo estudiarla

En sus manifestaciones Lo visible: el resultado La parte sumergida del iceberg (actitudes)

El recorte sustantivoContenidos transferidos, métodos de transferencia, la influencia del contexto, los recursos que se movilizaron, los procesos decisionales internos, los esquemas interpretativos, cambios de estándares

Innovación

producto

fortalecimiento de la gestión públicade los servicios públicosde las finanzas públicas

fomento de la participación ciudadana

Innovación

obstáculos

Las orientaciones de las políticas Los recursos humanos La escasa movilidad La financiación difícil Ll entorno jurídico y reglamentario

Innovación

No se trata de cualquier cosa nueva es siempre la resultante de un proceso de interacción entre lo social y lo político

Puede ser el efecto de acciones orientadas a otros finesA veces sólo puede ser captada por actores capaces de reconocer esa innovación

Provoca modificaciones en las lógicas sociales y políticas (a veces sólo en los actores beneficiados)

Según se la valore como aprendizaje o como resultado final podrá ser < ó >

Es una construcción sujeta a reelaboración cuya interpretación está abierta

desde la experiencia

Innovación

descubrir la novedaddetectar las combinaciones y variaciones posibles para el logro de objetivos

<<<capacidad de aprendizaje de la organización

aprendizaje

Capacidad de aprendizaje de lo nuevoCapacidad de aprender a aprender: modificar el propio dispositivo de aprendizaje

capacidad

Estado capaz:

Que enfrente problemas ejerciendo influencia activa sobre el futuro ajustándose rápidamente a las realidades cambiantes (Dror)

Que se comprometa activamente en el sector fiananciero, que garantice seguridad jurídica y la provisión de bienes públicos (salud, educación ) (Stiglitz)

Los que se preocupan no sólo de lo que hace el Estado sino cómo lo hace (Chhibber)

capacidad

Enfoque tradicional

Trabajo: RRHH, habilidades , etc

Capital: equipos, material, infraestructura etc

Tecnología: organización interna, estilo de gestión, funciones, etc.

Capacidad de negociaciónCapacidad de descifrar el contextoCapacidad de representación

Capacidad de autoridad (actores estatales)Capacidad de movilización y acción colectiva(actores societales)

capacidad/ facilitador

BM

capacidad/ dimensiones

Enfoque dinámico

La acción del ambiente

El ambiente institucional del sector público

Las articulaciones o redes

La estructura organizacional/ estilo de gestión

La humana

capacidad

Enfoque dinámico

“La asunción exitosa y sustentable de responsabilidad en un contexto complejo y cambiante ”

la política

Cómo se cambian las instituciones??????

la política

Crear condiciones de cambio institucional permanente< Representación y participación política con máximo de intercambios con el máximo de actores

< proceso difícil< proceso costoso

la política

No dejar sólo a los gobiernos

Promover la participación ciudadana

Liderazgos con visión estratégica

la política

Generación de consensos en torno a:- Necesidad de un estado fortalecido con representatividad, capacidad institucional y responsabilidad pública- Sociedad civil fuerte con capacidad de producción y de ejercer control social

Ejercicio

1.- Su organización es innovadora o contiene razgos de innovación?- Por qué? Descríbalos.En caso de que no lo fuera, cuáles son los factores que impiden la introducción de cambios 2.-Como se relaciona la innovación y la política en su organización?

Education

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