Reconocimiento de derechos adquiridos en el extranjeroExp1 anayprop

“LOS DERECHOS DE PROPIEDAD EN EL PERÚ: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y

PROPUESTAS DE REFORMA DESDE UNA PERSPECTIVA SOCIAL”

Diagnóstico Preliminar y Posibles Lineamientos

Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad InmueblePCDPICOFOPRI-BANCO MUNDIAL

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TRANSFORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA Y RURAL:

CausasExplosión Demográfica.Procesos de Industrialización.Deterioro de los términos de intercambioMigraciones

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TRANSFORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA Y RURAL:

EfectosDimensión que por su dinámica desbordó el

marco institucional.Vieja legalidad un costo social.Falta de adaptación al cambio.Disociación Legalidad-Realidad.

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MECANISMOS DE ACCEDO A LA PROPIEDAD:

Comprar en el Mercado Inmobiliario Formal.Arrendar.Adquirir como adjudicatario de un programa

estatal.Constituir una asociación o cooperativa.Invadir un terreno y resistir el eventual desalojo

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PROPIEDAD INFORMAL:

"aquellas formas mayoritarias de tenencia individual de la tierra que para el sistema formal han quedado fuera del comercio y, por ende, tienen el status legal de propiedades no transables en términos de mercado".

Cuando el Estado no reconoce que un bien le pertenece a su propietario o no reconoce su transferencia a otra persona, convierte esa propiedad en informal porque su titular goza de un "derecho disminuido" ante la legalidad.

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TIPOS DE PROPIEDAD INFORMAL:Dentro del universo de la propiedad informal podemos categorizar dos tipos o modalidades bien marcadas

PROPIEDAD INFORMAL ORIGINARIAImporta un acceso ilegal al suelo. Esta propiedad se origina en un acceso de hecho (ocupación espontánea y progresiva o invasión planificada) a la tierra, es decir, por la sola ocupación de terrenos ajenos (esto es, formalmente asignados al Estado o a un particular), sin mediar autorización, pacto o acuerdo alguno del propietario y, que ha logrado resistir cualquier eventual desalojo.

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TIPOS DE PROPIEDAD INFORMAL:

PROPIEDAD INFORMAL DERIVADAAquélla que ha devenido en informal con ocasión de su uso. En estos casos la adquisición de la propiedad sobre el suelo es legalmente inobjetable, sin embargo al no haberse cumplido con las "normas oficiales", ni con las distintas autorizaciones o permisos establecidos por el Estado, ha derivado en una propiedad al margen de la legalidad existente.

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PROPIEDAD INFORMAL ORIGINARIAOcupación y posterior adjudicación del estado a título gratuito u oneroso

PROPIEDAD INFORMAL DERIVADAPrescripción AdquisitivaCompra a título oneroso de propietario privadoCompra a título oneroso del estadoRegularización de tracto sucesivo

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PROPIEDAD INFORMAL DERIVADAPrescripción AdquisitivaCompra a título oneroso de propietario privadoCompra a título oneroso del estadoRegularización de tracto sucesivo

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RESPUESTA DEL ESTADO:

Sistemas Represores• Fórmulas prohibitivas• Fórmulas sancionadorasSistemas TolerantesSistemas RegulatoriosSistemas Promotores• oferta de lotes con servicios• oferta de crédito para construcción• regímenes promotores de ocupaciones ordenadas

Sistemas Ordenadores

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REFORMA DE LOS PROCESOS DE FORMALIZACIÓN

Respuesta a la estatización de la Banca.

Respuesta a la Reforma Agraria.

Creación de COFOPRI.

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EJES DE LA REFORMA DE LOS PROCESOS DE FORMALIZACIÓN

Regularización.

Sistema de Adjudicación.

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OBJETIVOS:

Reducir la Pobreza y Desigualdad - facilitando el reconocimiento y la seguridad de los activos y las inversiones realizadas en ellos

Aumentar la Competitividad - mejorando el acceso al crédito y reduciendo costos de transacción para el mercado financiero y de vivienda

Fortalecer las Instituciones - creando un mercado de vivienda, modernizando registros y catastros, incrementando la recaudación fiscal.

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METAS:Reducir el costo de transacciones:

• Asignación de derechos• registrales• en el mercado financiero• en el mercado inmobiliario

Vinculación de registros y catastros: • Información oportuna y confiable • Actualización permanente• Mayor recaudación de impuestos• Mejor fiscalización tributaria• Instrumento para el planeamiento urbano• Información para prevención e investigación de

operaciones de lavado de dinero

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METAS:Acceso a derechos de propiedad y al registro Seguridad LegalIncentivo a la Inversión Incremento IngresosCondición básica para acceso al crédito formalGenerar información

• planeamiento urbano• identificación de personas • políticas de seguridad• formalización de empresas

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ASUNCIÓN DE NUEVOS ROLES:

Articulador de un Sistema Integral de Administración de Suelos.

� Sistema de Información territorial (incorporar distintos datos: localización de población, actividades económicas, empleo, terrenos construidos, cantidad de metros cuadrados, redes de servicios, transportes, flujos entre zonas, etc).

� Elaboración de Modelos de Simulación.� Políticas sobre Densificación de Ciudades.� Póliticas sobre Gestión de Espacio Público.� Políticas sobre identificación de recursos disponibles para

habilitación.

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Coordinador de un Programa de Desarrollo de Ciudades Intermedias.� Potenciar el desarrollo de ciudades intermedias como

mercados emergentes.� Identificar las necesidades de inversión social en

infraestructura básica� Fortalecer el grado de articulación de las actividades de

promoción económica.� Fomentar la adopción de criterios uniformes para la fijación

de metas, metodologías, intervenciones, evaluación y monitoreo, que permitan una acción concertada de los distintos actores: Gobiernos Regionales, Locales, etc.

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Facilitador de la Creación de un Sistema Nacional de Administración de Desastres Naturales � Mapa de la Emergencia en el Perú� Sistema de Alertas � Estrategia de Planeamiento de Acción en función a

“Escenarios”� Inventario de Necesidades, Recursos y Proveedores � Sistema de Evaluación y Monitoreo de la Acción

Gubernamental

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LIMITACIONES GENERALES DERIVADAS DE LA FUNCION SOCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD

BIEN COMÚN:

ART.923° CÓDIGO CIVIL• LA PROPIEDAD DEBE EJERCERSE EN ARMONÍA CON EL INTERÉS SOCIAL Y DENTRO

DE LOS LÍMITES DE LA LEY.

NO CONDICE ESTE ENUNCIADO CON LA CONSTITUCIÓN DE 1993, QUE HA ELIMINADO EL INTERÉS SOCIAL, REEMPLAZÁNDOLO EN EL ARTÍCULO 70°POR EL CONCEPTO DEL BIEN COMÚN.

BIEN COMÚN ES EL BIEN GENERAL, EL BIEN DE TODOS.

INTERÉS SOCIAL ES EL QUE PUEDE TENER UN GRUPO SOCIAL DETERMINADO.

BIEN ALUDE A BENEFICIO O A LO QUE ES CONVENIENTE, MIENTRAS QUE INTERÉS IMPORTA LA SATISFACCIÓN DE UNA NECESIDAD.

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LEY:

LA LEY PUEDE IMPONER VÁLIDAMENTE LÍMITES A LA PROPIEDAD (ART.923° CC).

LEGÍTIMA (ART.723° CC).

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LEY:

LA LEY PUEDE IMPONER VÁLIDAMENTE LÍMITES A LA PROPIEDAD (ART.923° CC).

LEGÍTIMA (ART.723° CC).

EJERCICIO ABUSIVO DEL DERECHO(NUMERAL II DEL TITULO PRELIMINAR Y ART.924°

CÓDIGO CIVIL)

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LIMITACIONES ESTABLECIDAS EN INTERES PUBLICO

RESTRICCIONES DERIVADAS DE LOS DERECHOS DEL ESTADO RESPECTO A LA PROPIEDAD PRIVADA ESTABLECIDAS POR DISPOSICIONES DE DERECHO PÚBLICO.

INTERESES PÚBLICOS QUE FAVORECEN A LA COLECTIVIDAD DEBEN PRIMAR SOBRE LOS PRIVADOS, POR LO QUE DEBEN SER ALCANZADOS AÚN A COSTA DEL SACRIFICIO DE LOS INTERESES PRIVADOS.

MEDIOS PARA OBTENER FINALIDADES PÚBLICAS, O FUNCIONES PÚBLICAS O PARA BRINDAR SERVICIOS PÚBLICOS.

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SON LIMITACIONES IMPUESTAS EN RAZÓN DE LA CONVIVENCIA SOCIAL: NORMAS SOBRE SEGURIDAD Y SALUBRIDAD, NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

ESTABLECEN LA FRONTERA DEL DERECHO DE PROPIEDAD:

LO QUE EL PROPIETARIO NO PUEDE HACER.

LO QUE EL PROPIETARIO TIENE QUE TOLERAR QUE SE HAGA EN SU PROPIEDAD.

LO QUE EL PROPIETARIO ESTÁ OBLIGADO HACER.

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ART. 72° CONSTITUCIÓN

RAZONES DE SEGURIDAD NACIONAL, PERMITEN QUE LA LEY ESTABLEZCA TEMPORALMENTE RESTRICCIONES Y PROHIBICIONES ESPECÍFICAS PARA LA ADQUISICIÓN, POSESIÓN, EXPLOTACIÓN Y TRANSFERENCIA DE DETERMINADOS BIENES.

ART. 925° CÓDIGO CIVIL

LAS RESTRICCIONES LEGALES DE ORDEN PÚBLICO NO PUEDEN MODIFICARSE NI SUPRIMIRSE POR ACTO JURÍDICO.

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ART. 925° ALUDE A TRES CAUSALES DE RESTRICCIONES LEGALES: NECESIDAD PÚBLICA, UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL.

EN TALES CASOS LAS RESTRICCIONES NO PUEDEN MODIFICARSE NI SUPRIMIRSE POR ACTO JURÍDICO.

EL JUEZ DEBE CONTROLAR LA EXISTENCIA DEL FUNDAMENTO DE LA RESTRICCIÓN.

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LAS LIMITACIONES PUEDEN DERIVARSE DE TRES CAUSALES:

NECESIDAD PÚBLICA, UTILIDAD PÚBLICA,INTERÉS SOCIAL.

ESTAS DEBEN SER LA BASE O EL SUSTENTO QUE DEBE TENER EL LEGISLADOR PARA IMPONER RESTRICCIONES A LA PROPIEDAD.

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NECESIDAD PÚBLICA ALUDE A LO INDISPENSABLE, AQUELLO DE LO CUAL NO SE PUEDE PRESCINDIR.

UTILIDAD PÚBLICA SE REFIERE MÁS BIEN AL BENEFICIO O VENTAJA QUE LA COMUNIDAD O EL PÚBLICO HAN DE OBTENER COMO CONSECUENCIA DE LAS LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD.

INTERÉS SOCIAL SE RELACIONA CON OPERACIONES DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL DIRECTA (REFORMAS AGRARIAS, SOCIALIZACIONES DE EMPRESAS, ETC.) QUE ADMITE LA PRESENCIA DE BENEFICIARIOS PRIVADOS, UN INTERÉS PREVALENTE AL INDIVIDUAL DEL PROPIETARIO. EL ADJETIVO SOCIAL INTENTA REFERIR UNA OPERACIÓN DE CONFORMACIÓN O TRANSFORMACIÓN SOCIAL.

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EXPROPIACIÓN


LA LEGISLACIÓN DE LA MATERIA, ACTUALMENTE ES LA LEY N° 27117 LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES (20-05-99)

COMO PRIVACIÓN DEL DOMINIO CONFIGURA UN MODO DE EXTINCIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD, ART. 968° INC. 3) CÓDIGO CIVIL.

ES LA TRANSFERENCIA FORZOSA DEL DERECHO DE PROPIEDAD A FAVOR DEL ESTADO.

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EXPROPIACIÓNProblema Constitucional

Ley Orgánica de Municipalidades – Ley 27972Título VIEL Uso de la Propiedad en Armonía con el Bien ComúnArtículo 96.- Causa de Necesidad Pública:6. El saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que

hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento del estado anterior.

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PROHIBICIÓN A EXTRANJEROS

ART. 71° CONSTITUCIÓN

SE TRATA DE UNA RESTRICCIÓN A LA PROPIEDAD DE LOS EXTRANJEROS EN NUESTRO TERRITORIO, POR RAZONES DE SEGURIDAD NACIONAL.

EL OBJETO DE LA NORMA ES QUE EN CASO DE CONFLICTO FRONTERIZO, LA FAJA DE FRONTERA ESTÉ BAJO TOTAL E IRRESTRICTO CONTROL NACIONAL SIN QUE, EVENTUALMENTE, LOS EXTRANJEROS PUEDAN CAUSAR DAÑO AL PERÚ TOLERANDO AL ENEMIGO, PERMITIENDO EL ESPIONAJE, ETC., MEDIANTE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS EN DICHAS ZONAS.

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LIMITACIONES ESTABLECIDAS EN INTERES DE LA COMUNIDAD

ZONIFICACIÓN, HABILITACIÓN Y SUBDIVISIÓN


SUJECIÓN DE LOS PREDIOS A LA ZONIFICACIÓN, A LOS PROCESOS DE HABILITACIÓN Y SUBDIVISIÓN Y A LAS LIMITACIONES LEGALES RESPECTIVAS. NO ES DE LOS PROPIETARIOS, SINO UNA IMPOSICIÓN A LOS PREDIOS.

LAS NORMAS QUE CONTIENEN ESTE TIPO DE RESTRICCIONES ESTÁN CONTENIDAS EN EL REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES Y NORMAS MUNICIPALES.

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ACTORESMarco institucional que articule en forma orgánica e integral la distribución de responsabilidades y competencias, las estrategias, los lineamientos, las estructuras, los métodos, los procedimientos y las relaciones funcionales diversos niveles de autoridades nacionales, regionales y municipales, como con la sociedad civil y la población.

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CAMBIOS NORMATIVOSInstrumentos Legales:

PrescripciónAbandonoExpropiaciónDesarrollo Urbano

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METODOLOGÍA COMÚN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

ADOPCIÓN DE PESOS Y CONTRAPESOS Y RENDICIÓN DE CUENTA DE LAS AUTORIDADES

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