REFORMA DE LA LEY 24.240 CONJUNTAMENTE CON LA UNIFICACION DEL CODIGO CIVIL Y CON LA SANCION DEL SISTEMA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS DE CONSUMO

Derecho del consumidor en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación

Carlos Tambussi

TERCERA PARTEREFORMA DE LA LEY 24.240

CONJUNTAMENTE CON LA UNIFICACION DEL CODIGO CIVIL Y CON LA SANCION DEL SISTEMA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS DE CONSUMO

REFORMA DE LA LEY 24.240

EL RUMBO HASTA 2012CONSOLIDACION DEL SISTEMACon base en:a) AMPLIACION DE LEGITIMADOSb) AVANCE EN LAS GARANTIAS PESE A LOS VETOS A LA LEY ORIGINAL Y EL VETO MINIMO DE LA LEY 26.361)c) PENDIENTE REGLAMENTAR LA 26.361

REFORMA LDCSe invoca en los fundamentos:•Necesario dar cabida a criticas que ha hecho la doctrina a la legislación especial de consumidores y en los aspectos generales dar solución a algunos problemas.•Apunta a deficiencias técnicas de la ley 26.361Consecuencias:•Se retrocede en aspectos de fondo, reparatorios y de garantías en los que se venían consolidando y delineando los institutos.

REFORMA LDCART. 1 ELIMINACION DEL EXPUESTOTexto “viejo”:

Art. 1: (ULTIMO PARRAFO) Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relación de consumo, como consecuencia o en ocasión de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social y a quien de cualquier manera este expuesto a una relación de consumo.

REFORMA LDCTRANSITO DE LA FIGURA:

Origen: •Caso Mosca (CSJN 2007). Con relación al deber de seguridad.•Caso especial del asegurado frente a aseguradora. Otros fallos abundaron en la inoponibilidad de la franquicia del asegurado a la victima del accidente.

REFORMA LDCJurisprudencia venia aplicando a: •Espectáculos públicos (Mendoza), legitimación de un autorizado para conducir considerado consumidor ante empresa de peaje (Córdoba), servicios recreacionales o estacionamientos de Shopping (Justicia Civil CABA)Doctrina venia postulando para: •Tercero afectado por publicaciones de Internet, y fiador que garantiza contrato de consumo y a situaciones de consumo potencial (en caso de productos o servicios defectuosos).

REFORMA LDCFundamentos:•Mantener en sede judicial la misma dinámica que en la realidad (por ser un tema de legitimación).•Riesgo de empresa o riesgo de actividad económica. Socialización del derecho de daños.Implicancia de la figura:•Aplicación del plexo normativo de derechos y garantías del sujeto consumidor.•Ampliación de la legitimación en el sentido del avance legislativo.

REFORMA LDCCritica:

Traslación inadecuada del código Brasileño, que contempla la figura del expuesto para las practicas comerciales pero no como noción general.

El artículo vigente trata una protección carente de sustancialidad y de límites por su amplitud. Banalización de la protección (Lorenzetti)

REFORMA LDCTexto “nuevo”:

Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relación de consumo, como consecuencia o en ocasión de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social.

REFORMA LDCJustificativos:•Se aclara que se lo contempla al “expuesto” al regular las practicas abusivas (1096) y al que no es parte de una relación de consumo en el articulo tal cual se reforma.•El régimen de prácticas abusivas se extiende a toda la contratación, al igual que el régimen de contratos por adhesión, se aplican a todo el universo contractual, con lo cual se beneficia al consumidor empresario con criterios que eran antes propios de consumidor.

REFORMA LDCArgentina pasaría a estar en desventaja comparativa con dos de los socios del MERCOSUR, la República Federativa del Brasil (Código de Consumo del año 1991) y la República Oriental del Uruguay (Ley de Relaciones de Consumo del año 2000) que tienen incorporada en su legislación -desde hace ya mucho tiempo- la figura del bystander y darse de bruces a la vez con el propósito de unificación de legislaciones internas (y de armonización de las mismas hasta la unificación de las directivas nacionales, previsto desde el Acuerdo de Santa María, en 1996).

REFORMA LDC• Cuanto han tenido que ver empresas de

seguro y de transporte en esta supresión?

• Principio de no regresividad

• Significado procesal del by stander

REFORMA LDCOrden inverso sin fundamentos.

Texto “viejo”“Artículo 8.- Efectos de la publicidad. Las precisiones formuladas en la publicidad o en anuncios, prospectos, circulares u otros medios de difusión obligan al oferente y se tienen por incluidas en el contrato con el consumidor.”

REFORMA LDCTexto nuevo“Artículo 8.- Efectos de la publicidad. Las precisiones formuladas en la publicidad o en anuncios, prospectos, circulares u otros medios de difusión se tienen por incluidas en el contrato con el consumidor y obligan al oferente.”

REFORMA LDCART. 40 BIS DAÑO DIRECTO:Función y sentido del instituto.

REFORMA LDCART. 40 BIS DAÑO DIRECTO:Irrumpió como un novedoso aspecto retributivo del reclamo, y que hasta la implementación de esta figura, lo único que podía obtener el consumidor denunciante en la instancia administrativa (de fracasar la etapa conciliatoria) era que el proveedor infractor fuese multado o sancionado, pero no obtener reparación alguna al daño sufrido.

REFORMA LDCTanto ha sido el ensañamiento con esta figura, que ha sido modificada dos veces: una en el articulo 59 de la Ley 26993, “Sistema de Resolución de Conflictos en las Relaciones de Consumo”, promulgada el 18 de septiembre de este año, y por segunda vez, en una norma de igual redacción, por la Ley 26.994, el mismísimo nuevo Código Civil y Comercial unificado, promulgada el 7 de octubre, anexo II punto 3.3.

REFORMA LDCTexto articulo “viejo”

Daño directo. Es todo perjuicio o menoscabo al derecho del usuario o consumidor, susceptible de apreciación pecuniaria, ocasionado de manera inmediata sobre sus bienes o sobre su persona, como consecuencia de la acción u omisión del proveedor de bienes o del prestador de servicios.

REFORMA LDCLa autoridad de aplicación podrá determinar la existencia de daño directo al usuario o consumidor resultante de la infracción del proveedor o del prestador de servicios y obligar a éste a resarcirlo, hasta un valor máximo de CINCO (5) Canastas Básicas Total para el Hogar 3, que publica el Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina (INDEC).

REFORMA LDC• El acto administrativo de la autoridad de

aplicación será apelable por el proveedor en los términos del artículo 45 de la presente ley, y, una vez firme, respecto del daño directo que determine constituirá título ejecutivo a favor del consumidor.

• Las sumas que el proveedor pague al consumidor en concepto de daño directo determinado en sede administrativa serán deducibles de otras indemnizaciones que por el mismo concepto pudieren corresponderle a éste por acciones eventualmente incoadas en sede judicial.

REFORMA LDCCríticas

•Inconstitucionalidad por fijar daños en sede administrativa (caso Ángel Estrada).

•Consagraba procedimiento ineficaz.

•Deficiente técnica legislativa.

REFORMA LDCCaminos de PerfeccionamientoJusticia CABA

•El damnificado por daño directo es parte en el procedimiento administrativo.

•Si el consumidor incluyó el daño directo en su reclamo, la interpretación más favorable a su derecho es la que lleva a permitirle cuestionar el acto administrativo que se lo deniega o en su caso se lo concede por un monto menor a lo solicitado.

REFORMA LDCCaminos de PerfeccionamientoJusticia CABA

20-09-2013, Cámara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario, Sala III (Seijas, Zuleta, Corti) Causa Nro. 3448-0 TURISMO NOCHE Y DIA SRL c/ GCBA.

REFORMA LDCCaminos de PerfeccionamientoJusticia CABA. Constitucionalidad del Daño Directo

Contenido de la norma y su incorporación a la Ley con la reforma de la Ley 26.361, y su finalidad propiciatoria de reparaciones en sede administrativa, dadas las dificultades y complejidades del trámite judicial


Sentido del daño directo como instituto propiciador de resultados eficaces de reclamos de consumidores. A la vez, un aspecto que refuerza su constitucionalidad “y aleja la discrecionalidad administrativa, se encuentra en la limitación de la indemnización a favor del consumidor


La misma ley (local y nacional) la que faculta a la autoridad administrativa a fijar la indemnización, en el marco de los límites cuantitativos que la misma norma fija, y con la correspondiente revisión judicial, que desde la jurisprudencia de la década del sesenta en “Fernández Arias”[1], ha sido convalidada como constitucional. Con la mención de las constancias de la causa, la Alzada da por verificado el control judicial suficiente


Cámara de Apelaciones en lo Contencioso, Administrativo y Tributario de la CABA Sala II, Autos: Primera Red Interactiva de Medios Argentinos Prima S.A. c/ GCBA. Causa Nro. 3246-0 (22-10-2013).

REFORMA LDCTexto “nuevo”“Artículo 40 bis.- Los organismos de aplicación pueden fijar las indemnizaciones para reparar los daños materiales sufridos por el consumidor en los bienes objeto de la relación de consumo. Esta facultad sólo puede ser ejercida por organismos de la administración que reúnan los siguientes requisitos:

REFORMA LDCEste artículo no se aplica a las consecuencias de la violación de los derechos personalísimos del consumidor, su integridad personal, su salud psicofísica, sus afecciones espirituales legítimas, las que resultan de la interferencia en su proyecto de vida ni, en general, a las consecuencias no patrimoniales.”

REFORMA LDCFundamentos del cambio y presuntos aciertos:

•La inconstitucionalidad, al transformar en excepcional su otorgamiento (Stiglitz)

•Aclara que no se aplica a daños corporales o extrapatrimoniales

•Elimina el tope máximo.

REFORMA LDCDeficiencias del cambio:

•No precisa si es necesario que exista pedido de parte (distintos criterios en las autoridades de aplicación no aclarados por el legislador). Entendemos puede ser aplicado de oficio.

•Tampoco se aclara si puede ser reclamado por cualquier legitimado por la relación de consumo, que hubiera sido menester clarificar


•Desaparece toda mención a plazos de interposición de apelaciones, lo cual ocasionara nueva confusión en los ordenamientos locales de procedimiento administrativo.


•Se esfuma también la mención respecto a que el monto resultante de la aplicación del daño directo es deducible de las demás indemnizaciones que puedan obtenerse en sede judicial

REFORMA LDCCondicionantes para autoridad de aplicación:

•a) que por ley de creación tenga facultades para “resolver conflictos entre particulares. (audiencias conciliatorias y homologación?)•b) que la razonabilidad del objetivo económico tenido en cuenta por el legislador para otorgarles esa facultad es manifiesta”. Derecho reposa en otros valores que los económicos. Introduce análisis económico del derecho o política del gobierno de turno.

REFORMA LDCCondicionantes para autoridad de aplicación:

•c) Autoridad de Aplicación: debe estar dotada de especialización técnica (curriculum vitae), independencia (imposible en la estructura del Estado) e imparcialidad (aplican la ley de defensa del consumidor) itadas (quien formula la duda?).Se exige la exclusión de la puesta en duda. Deberá exigirse la calificación de los audiencistas de las autoridades de aplicación o los curriculum de los responsables de las agencias estatales con competencia consumidor?

REFORMA LDCSus decisiones están sujetas a control judicial amplio y suficiente.

Considerado cumplido antes de la reforma y ahora también.

REFORMA LDCART. 50 PRESCRIPCION:Artículo antes de la reforma del 2008:

“Las acciones y sanciones emergentes de la presente ley prescribirán en el termino de tres años. La prescripción se interrumpirá por la comisión de nuevas infracciones o por el inicio de las actuaciones administrativas o judiciales”.

REFORMA LDCHabía dudas sobre si el plazo de tres años se aplicaba:

- a todas las acciones a favor del consumidor- solamente a las acciones “nuevas” introducidas por la LDC (ej. Reparaciones no satisfactorias), quedando vigentes los plazos prescriptivos originales de cada acción, que no han sido derogadas, quedando vigente el plazo particular, dado que el legislador ha asignado un plazo propio.

REFORMA LDCTexto según Reforma 2008: “Las acciones judiciales, las administrativas y las sanciones emergentes de la presente ley prescribirán en el termino de tres años. Cuando por otras leyes generales o especiales se fijen plazos de prescripción distintos al establecido precedentemente, se estará al mas favorable al consumidor o usuario. La prescripción se interrumpirá por la comisión de nuevas infracciones o por el inicio de las actuaciones administrativas o judiciales”.

REFORMA LDCTexto “nuevo”:

“Las sanciones emergentes de la presente ley prescribirán en el termino de tres años. La prescripción se interrumpirá por la comisión de nuevas infracciones o por el inicio de las actuaciones administrativas o judiciales”.

REFORMA LDCArgumentos para la reforma:

•Se aplican los plazos genéricos, sea de cinco años (art. 2560) o de tres en la indemnización de daños por responsabilidad civil (art 2561).

•Se mantiene conforme CC 1095 de prelación normativa, el principio de norma más favorable.

REFORMA LDCArgumentos para la reforma:

A la hora de las diferencias, en materia de prescripción de las acciones de daños derivados del contrato de transporte, el art. 2562 mejora el histórico plazo de un año, estableciéndolo en dos y en materia de vicios redhibitorios, conforme el art. 2564, el plazo se establece en un año. Por el 2561, la acción de daños por responsabilidad civil, prescribe a los tres años.

REFORMA LDCCriticas:

PrevioReflexiones sobre la razón del instituto de la prescripción y sus consecuencias practicas.


En conocimiento de la necesidad de pautas concretas, hubiera sido provechoso para sostener la consolidación de los derechos del consumidor, hacer la salvedad respecto a los casos en donde está involucrada una relación de consumo, indicando que en tal supuesto se aplica el plazo previsto en la Ley de Defensa del Consumidor o el más favorable al consumidor.


Reagrava la discusión sobre el plazo de prescripción.- Elimina la claridad en la plena aplicación del principio de norma mas favorable que debe inferirse del código.- Retrasa evolución jurisprudencial (Plenario Sáez González CNCiv) e incipiente en materia de seguros (CN Com). Carácter constitucional, de ley especial y de orden publico de la LDC.


No se sostiene un plazo único para lo contractual y lo extracontractual

REFORMA LDCEpilogo:

La salvación del daño punitivo

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