Tema 5. Externalidades e inversión

Tema 5: Externalidades y decisiones de inversión.

economía mundial del turismo | 3er curso Grado Turismo (2011-2012)

Índice.


1. El concepto de externalidad.2. Las externalidades vinculadas al turismo.3. El coste de oportunidad.4. El análisis coste-beneficio.5. Bibliografía.

1. El concepto de externalidad.• Una externalidad es una influencia no compensada de un agente sobre el bienestar de otro.

Dicha influencia puede generar un mayor nivel de bienestar (externalidad positiva) o, por el contrario, provocar un perjuicio (externalidad negativa).

• Existen externalidades tanto en el consumo como en la producción.

• Decimos que existe externalidad en el consumo cuando un ciudadano resulta afectado por la actuación de un consumidor. Por ejemplo, a nadie le molesta que un vecino escuche música... Siempre que no lo haga a las 3 de la mañana con las ventanas abiertas. Esta externalidad también puede ser positiva, si nos gusta ese tipo de música y nos apetece escucharla.

• La externalidad en la producción ocurre cuando personas u otras empresas resultan afectadas por la actividad de alguna compañía de cualquier sector. Por ejemplo, la sociedad resulta perjudicada si una compañía contamina los ríos. Si una empresa se dedica a la recolección de manzanas, la sociedad puede resultar beneficiada por la purificación del aire de sus árboles, o por el paisaje que define.


1. El concepto de externalidad.• Desde el punto de vista de la producción (el que nos interesa), podemos decir que las externalidades son efectos que tienen las

actuaciones de las empresas sin que repercutan en el precio final del producto.– En el caso de la compañía que contamina los ríos, su precio se define por los costes operativos, no por los costes operativos + el perjuicio que

supone su actividad.

– De la misma forma, la empresa que planta manzanos no cobra a los ciudadanos por purificar el aire que respiran o que se inspiran a ver sus vistas.

• La existencia de externalidades es una de las razones por las que se requiere la presencia de organismos públicos que controlen las actividades económicas. Sin su regulación, las prácticas perjudiciales (externalidades negativas) de las empresas quedarían impunes.

• El concepto de externalidad está muy asentado en las políticas públicas, y numerosas prácticas van destinadas precisamente a que sean asumidas por las empresas. Es lo que se llama internalización de las externalidades:

– Las externalidades positivas suelen verse premiadas con subvenciones o ayudas públicas.

– Las externalidades negativas deben hacer frente a impuestos y sanciones.

• Desde un punto de vista económico, lo eficiente sería que las empresas internacionalizaran el total de las externalidades producidas. Es decir:

– Si la valoración de purificar el aire es de 3 mil euros, esa sería la subvención (imaginemos, por ejemplo, el ahorro que supone en el caso de haber firmado el Protocolo de Kyoto)

– Si limpiar los vertidos en los ríos es de 3 millones de euros, esa será su sanción.

• De esta forma, las externalidades no suponen una ventaja/perjuicio para las empresas.economía mundial del turismo | 3er curso Grado Turismo

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1. El concepto de externalidad.• ¿Por qué es necesario la participación del gobierno?– Existen otras alternativas, que pasan por el acuerdo entre agentes: si la empresa contamina, pacta con los ciudadanos algún tipo de

compensación.

– Sin embargo, llegar a estos acuerdos es muy difícil, sobre todo cuando se debe compensar a mucha gente.

• En la actualidad existen dos formas de actuación por parte de los gobiernos.– Políticas de orden y control: regula directamente el comportamiento, por ejemplo, limitando la cantidad de vertidos, obligando a las

empresas a adoptar mecanismos para el ahorro de energía, etc. Este tipo de actuación podría verse en alguna ley que fijara un máximo de emisiones de CO2 por año.

– Políticas basadas en el mercado: generando incentivos para que sean los propios agentes quienes establezcan su comportamiento, por ejemplo, con impuestos correctores, o subvenciones. Este tipo de actuación podría verse en un impuesto por cada kilo de CO2 emitido por las empresas (algo muy parecido con lo que ocurre con los combustibles).

¿Qué opinas? ¿cuál de estas dos opciones es mejor?


2. Externalidades turísticas.Externalidades positivas:

• Las externalidades en el sector turístico dependerán del modelo turístico aplicado. Es decir, no tendrá el mismo impacto económico o medioambiental un proyecto verde de turismo rural, que un destino masificado de la costa andaluza. Veamos algunas de las externalidades positivas del turismo:

– Atrae capital internacional, gracias a la llegada de turistas extranjeros. Además, el turismo es un sector muy lucrativo para las inversiones internacionales.

– Se requiere de infraestructuras específicas para el turismo... Pero que terminarán disfrutando el resto de ciudadanos y empresas de otros sectores, no sólo los turistas. Las infraestructuras de transporte o las de comunicación por ejemplo potencian la competitividad de las empresas locales, aun no siendo turísticas.

– Una de las principales externalidades positivas del sector puede referirse a su efecto arrastre sobre el resto de sectores, generando tanto riqueza como puestos de trabajo. Los hoteles necesitan camas; las fábricas de camas necesitan madera; las fábricas madereras necesitan sierras; las fábricas de sierras necesitan...

• Ante esta perspectiva, es normal que las áreas en vías de desarrollo pongan los ojos en el turismo como uno de los sectores con más futuro para sus diferentes regiones: capital internacional, competitividad y efecto arrastre. No se puede pedir más.


2. Externalidades turísticas.Externalidades negativas:

• Al mismo tiempo, la industria turística es generalmente observada como un sector de clara generación de externalidades negativas: la contaminación ambiental y acústica derivada de un mayor tráfico –sobre todo aéreo-, la sobrexplotación de los recursos –turismo de masas-, la destrucción del hábitat de la zona –infraestructuras-, la acumulación de residuos y basura...

• El problema de estas externalidades para el sector turístico deriva de su doble capacidad para afectar a la sociedad y a las propias empresas. Es decir, por un lado, estos costes son externos, porque afectan al conjunto de la sociedad, pero al mismo tiempo se convierten en internos dado que suponen una pérdida de competitividad del destino y de bienestar para los turistas, provocando un descenso de la demanda y en definitiva de los ingresos.

• El sector turístico, al mismo tiempo, asume las externalidades negativas de otros sectores que puedan restar calidad al destino (contaminación), y sufre las consecuencias de la inoperancia política respecto a temas clave como el cambio climático.

– ¿Qué haremos cuando la primera línea de playa en Benidorm esté a la altura de la planta 2 de los hoteles?

• La compensación de las externalidades en el espacio turístico es de suma importancia. La cuestión es... ¿cómo compensar estas externalidades? ¿Se está haciendo correctamente?

• No asumir los costes generados por las empresas no solo cuestiona la viabilidad de los proyectos presentes, sino que imposibilita el desarrollo en generaciones futuras. ¿Cuánto nos da el turismo? ¿Cuánto nos quita de nuestro futuro?

• El principio del desarrollo turístico tiene que ser el de sostenibilidad, en su forma más amplia.


2.1. El impacto del cambio climático en el turismo

• Como hemos advertido, el sector turístico no solo se perjudica por las externalidades negativas que realiza la misma actividad, sino que sufre las externalidades de otros sectores que restan atractivo o condicionan el destino.

• De acuerdo a los científicos más prestigiosos del planeta (que conformaron el llamado IPCC), el cambio climático es real, y es consecuencia de la mano del hombre. Se puede poner en duda la rapidez, e incluso sus efectos, pero no la causa.

• ¿Es tan grave el cambio climático?:– Informe Stern sobre la Economía del Cambio Climático (2007): Principal conclusión del documento, actuar hoy

contra el cambio climático supone invertir entre un 1% y 2% del PIB mundial. No actuar supondrá la pérdida del 20% del PIB mundial en pocas décadas.

– Alcanzar 2ºC más de temperatura supondrá la pérdida de hasta el 40% de las especies del planeta.

– Con 3ºC más, ciudades como Londres o Nueva York quedarían totalmente inundadas, más del 15% del planeta no tendría acceso al agua potable, y existirán 200 millones de refugiados... ¿los contamos también como turistas?

• El cambio climático presenta una doble interacción con el turismo: por un lado, las actividades turísticas generan contaminación; la contaminación genera cambio climático; el cambio climático afecta al turismo. Es necesario recalcarlo: turismo sostenible.


2.1. El impacto del cambio climático en el turismo

• Durante los próximos años el cambio climático generará vencedores y perdedores. Habrá zonas que mejoren sus condiciones, mientras otras se convertirán en destinos sin atractivo (o sin recursos...)

• La cuestión por tanto es que el turismo no solo debe luchar contra el cambio climático, sino saber adaptarse a los cambios que se originan en la climatología de su destino.

• Debido a que las industrias que conforman el turismo (generalmente las dedicadas al transporte) están consideradas de las más contaminantes del planeta, se plantean mecanismos de compensación como los observados anteriormente (ecotasa en los vuelos, o ley de costas, por ejemplo). El problema deriva en que si el coste a pagar es muy elevado, o las restricciones cambian el modelo propuesto, terminemos chocando con una pérdida de competitividad de los destinos.

• Este es el gran problema: ¿competitividad reñida con sostenibilidad?economía mundial del turismo | 3er curso Grado Turismo

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Impacto del turismo en el clima.

Impacto del clima en el turismo.

(Implica reducir las emisiones)

(Implica la adaptación al clima)

3. El coste de oportunidad.• El coste de oportunidad se refiere a la oportunidad perdida por haber realizado una inversión en un determinado

elemento.– Por ejemplo: una cadena hotelera baraja la posibilidad de invertir en dos zonas: Europa o América, estimando los beneficios en cada

área.

– Si al final se decanta por invertir en Europa, su coste de oportunidad será el beneficio no obtenido por haber prescindido de América.

• Las empresas invertirán en aquellos elementos que menos coste de oportunidad les suponga.– En el ejemplo anterior, invertir en Europa es más rentable que en América. Esta elección tiene el menor coste de oportunidad

posible.

• A la hora de plantear proyectos turísticos, las empresas y gobiernos siguen esta lógica, ya que en base a su capital elaboran diferentes proyectos.

• Para conocer el coste de oportunidad completo, deben analizarse las externalidades, tanto positivas como negativas. Esto obliga, por ejemplo, a tomar una decisión que parece simple, pero no lo es: ¿cuántos metros de playa dejo libres, y cuantos hago urbanizables?

– Si me como mucho terreno de playa, mi destino perderá atractivo, pero si los urbanizo, cada metro tendrá un precio más elevado por estar en primerísima línea de playa.

• En base a estos conceptos, las empresas, consumidores y organismos públicos toman las decisiones de en qué se debe invertir/consumir, y en qué no; en qué se debe ser flexible, y en qué medidas más rígido.

• Ahora bien... ¿con qué mecanismo toman sus decisiones? A continuación: análisis coste beneficio.economía mundial del turismo | 3er curso Grado Turismo

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4. El análisis coste beneficio.• El desarrollo de la industria turística requiere de grandes inversiones tanto públicas como privadas para su correcto

funcionamiento.

• Teóricamente, sólo se llevarán a cabo aquellos proyectos cuyo beneficio sea superior al coste absoluto de la operación. En caso de tener diferentes alternativas, se escogerá la que mayor rendimiento proporcione.

• En el análisis de los proyectos observamos dos tipos de evaluaciones:– Evaluación financiera: se refiere únicamente al resultado económico de la actuación: el beneficio neto será superior al conjunto de todos los

gastos realizados.

– Evaluación económica: se tiene en cuenta el impacto de la actuación sobre la sociedad. Se tienen en cuenta las externalidades.

• En el caso de las actuaciones públicas este principio es igualmente aplicable: las inversiones realizadas esperan tener un retorno significativo, si bien no tanto desde un punto de vista financiero, sí desde un punto de vista social, que proporcione un impacto positivo sobre la sociedad y su desarrollo económico.

• En el caso del Turismo, los ejemplos son fáciles:– Imaginemos un caso extremo: una empresa que decide construir un hotel en mitad de la selva amazónica, en unos campos de cultivo de una

comunidad indígena, pero que cuentan con un atractivo único que sin lugar a dudas sería demandado por cientos de miles de turistas anualmente.

– Si las expectativas de visitas se cumplen, el hotel tendrá una evaluación financiera muy positiva.

– Pero la evaluación económica no lo sería... En este caso, la empresa privada puede no mirar por el interés de los recursos naturales, ni por el estilo de vida indígena, por lo que debería ser el propio gobierno quien impidiera su actuación.

– Este tipo de ejemplos (menos extremos) se repiten diariamente: problemas de contaminación ambiental y acústica, contaminación de ríos, sobre explotación de los recursos... Derivan de evaluaciones financieras positivas, y la pasividad de los gobiernos ante evaluaciones económicas claramente negativas.


4. El análisis coste beneficio.• El razonamiento observado nos sirve igualmente para analizar por qué el sector público participa en grandes eventos

(Fórmula 1, JJ.OO., Jornadas de la Juventud, conciertos,...).


Residentes y visitantes pagan impuestos...

... a las agencias locales o nacionales...

... y los emplean para diferentes inversiones (como turísticas)...

... que atraen a los visitantes foráneos...

... que gastan su dinero en los negocios locales...

... generando beneficios y puestos de trabajo...

... para los residentes y empresas locales.

Salida de capitalEntrada de capital

• El problema está en la ética de estas inversiones. Una empresa pone en riesgo su propio capital. Los gobiernos locales/regionales ponen en riesgo el capital público. Las malas decisiones tienen su impacto en el bienestar social.

• ¿Qué opináis vosotros? ¿Deben actuar los gobiernos por su cuenta, o sólo en caso de apoyo al sector privado?

4. El análisis coste beneficio.• Además de su análisis financiero, dentro el impacto económico deben de tenerse en cuenta aspectos

como la imagen de la ciudad, sirven de reclamo para la inversión extranjera, y por qué no, elevan la moral de los propios ciudadanos. Además, pueden significar el principio de otra serie de movimientos culturales que den continuidad al evento, la participación de empresas innovadoras que transfieran conocimientos, o para la integración de grupos marginales a la comunidad.

• Sin embargo, en los últimos años hay más críticos que quienes apoyan la participación pública. Tres motivos se exponen:

– El sector público suele exagerar descaradamente el beneficio, al tiempo que minimiza u oculta determinados costes. El resultado visible es, por tanto, siempre positivo. El resultado real no tiene por qué serlo. La omisión de los costes de oportunidad es quizá la práctica más grave.

– Las técnicas empleadas por los gestores suelen estar desfasadas. Los avances en estimaciones estadísticas no suelen aparecer en los mecanismos de contabilidad de las agencias públicas.

– Muchos proyectos públicos han tomado decisiones basándose en la evaluación financiera de la comunidad, o anteponiendo ésta a la evaluación económica. Desalojos de casas, ciudades segmentadas por la construcción de vías ferroviarias o carreteras, contaminación de barrios, daño irreparable del medio ambiente...

• El Análisis Coste Beneficio podría decirnos que el perjuicio a unos pocos puede ser muy superior al bien común.


6. Bibliografía.

• Dwyer, Forsyth y Dwyer (2010): Tourism Economics and Policy. Capítulos 16, 17, 18 y 19.

• Varian (1999): Microeconomía Intermedia. Capítulo 32.


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Tema 5. Externalidades e inversión