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1. TEORAS DE LA REGULACIN
2. Introduccin
Las modalidades histricas del intervencionismo estatales han dado
paso a la poltica reguladora y de promocin de la competencia.
Incluso cuando se rechaza la privatizacin, se buscan formulas
orientadoras para entregar autonoma a los entes que permanecen
pblicos como hospitales, escuelas y otras entidades, reservndose el
Estado central el papel de regulador, para lo cual se crean nuevas
instituciones encargadas de supervisar el desempeo.
3. 4. TEORA TRADICIONAL DE LA REGULACIN
Estados Unidos (finales de 1920, decenio de 1930):
Se instala un amplio rgimen de regulacin de monopolios
naturales:
Polticas reguladoras orientadas a:
b) Pases desarrollados de Europa Occidental y Japn: las
industrias caracterizadas como monopolios naturales fueron asumidas
como empresas estatales, no tuvo cabida la poltica
antimonopolio.
16. 17. Pases subdesarrollados: las graves deficiencias que
caracterizaban sus mercados, el logro de la industrializacin sera
slo posible de alcanzar a travs de las iniciativas
gubernamentales.
El Estado intenta emular el motor schumpeteriano de crecimiento,
movilizando recursos parainvertir directamente en actividades
productivas.
18.
Fallas del Mercado
Externalidades y bienes pblicos.
Rendimientos crecientes
Informacin incompleta
Desviaciones respecto a la justicia redistributiva
24. Resumen
La esencia de la regulacin es el reemplazo explicito de la
competencia por las ordenes gubernamentales como mecanismo
principal que asegura un buen desempeo.
El objetivo de la regulacin es mejorar la eficiencia en la
asignacin de recursos, dadas las significativas economas de escala
y la eficiencia productiva en el contextode la ausencia de
presiones competitivas, prevenir la guerra de precios y asegurar el
acceso universal a los subsidios.
25. Regulacin por Tasa de Retorno
Fijar precios que garanticen a las empresas ingresos suficientes
para cubrir los costos de operacin observados y la depreciacin,
adems obtener un retorno sobre las inversiones.
Se determina el nivel de los precios que aseguren los ingresos
necesarios para obtener la tasa de retorno definida
28. Hacia 1960 los pases industrializados enfrentaron importantes
crisis:
Fortalecimiento de la capacidad de negociacin de los trabajadores
(pleno empleo)
Deterioro del desempeo econmico global
Problemas fiscales
Estados Unidos: Carter comienza un proceso desregulador
masivo
Gran Bretaa: Thatcher comienza una poltica de privatizaciones
29. c) Paises subdesarrollados
30. LA TEORA ECONMICA DE LA REGULACIN
El elemento ms importante de esta teora fue la integracin del
anlisis del comportamiento poltico en el contexto del anlisis
econmico.
REGULACIN Y GRUPOS DE INTERS: los reguladores estaban siendo
capturados por los regulados y que la regulacin al sustituir el
mecanismo de mercado, en un momento en que el desarrollo tecnolgico
erosionaba los monopolios naturales, setransformaba en el mecanismo
protector de los monopolios
31. La esencia del argumento sostiene que el gobierno no es el
agente benevolente, todopoderoso y con conocimiento perfecto que
supona la economa del bienestar.
32. El gobierno es una organizacin dirigida por individuos que
persiguen su inters personal (polticos que buscan su reeleccin y
burcratas que persiguen mayor poder y salarios);
El gobierno es influido (capturado) por grupos de inters, lo que
tiene como consecuencia que las polticas que se implementan sirven
a dichos grupos y no al inters pblico;
33. Aun cuando se suponga que los gobiernos buscanefectivamente el
inters pblico, ellos no tienen la capacidad para hacerlo, pues el
diseo de poltica y su implementacin son costosos y pueden traer
consecuencias dainas no esperadas, como la utilizacin de recursos
en actividades improductivas de lobby.
34. Principales polticas que una industria puede perseguir del
Estado:
Subsidios directos en dinero;
El control sobre la entrada de los nuevos rivales;
El control sobre los bienes sustitutivos y complementarios;
La fijacin de precios.
35. El modelo analtico de Posner se basa en tres supuestos
bsicos:
La obtencin de monopolios es en s una actividad competitiva, por lo
que, en el lmite, el costo de obtener un monopolio es igual al
beneficio esperado del mismo;
La oferta de largo plazo de todos los insumos empleados en la
obtencin demonopolios es perfectamente elstica y, por tanto, el
precio de oferta total de esos insumos no incluye rentas;
Los costos implicados en la obtencin de un monopolio no tienen
efectos sociales colaterales de valor.
36. EL NUEVO INSTITUCIONALISMO ECONMICO Y LA REGULACIN
Coase desarrolla un instrumento conceptual, los costos de
transaccin, es decir, los costos de bsqueda de informacin, costos
de arreglos y decisiones, concepto que considera clave para
entender el funcionamiento del sistema econmico.
37. El anlisis de Coase llama la atencin sobre un elemento que va
ser especialmente relevado por las crticas ms ideolgicas contra el
intervencionismo y la regulacin pblica de la economa, esto es, que
el problema principal que el estado regule o asigne un subsidio es
que genera incentivos para sustituir, definitivamente, la accin
privada por la accin pblica
38. Williamson propone conceptualizar la regulacin como una forma
muy incompleta de contratacin de largo plazo en la que se
asegura:
Al regulado una tasa de rendimiento justa, en general, a cambio de
la cual se introducen ciertas adaptaciones a las circunstancias
cambiantes sin el costoso regateo que acompaa a tales cambios
cuando las partes del contrato disfrutan de una autonoma
mayor.
De tal modo, la obtencin de ganancias netas depender de que los
efectos negativos de lo primero sean contrarrestados por las
ganancias de lo ltimo, lo que estar condicionado por el grado en
que la industria est sujeta a las incertidumbres del mercado y a la
tecnologa.
39. LA TEORA DE LOS INCENTIVOS Y LA REGULACIN
Se proponen reformular la teora tradicional de la regulacin sobre
la base de la teora del agente-principal, de manera de incluir en
los modelos la descripcin completa de los objetivos del regulador y
de la empresa regulada, las estructuras de informacin, los
instrumentos y las restricciones.
Las dificultades del anlisis surgen al analizar las estructuras de
informacin y el set de esquemas regulatorios posibles, ellos deben
poder reflejar las observaciones del mundo real y los costos de
contratacin.
40. En este contexto, existen tres razones por las cuales la
regulacin no es un ejercicio:
La presencia de informacin asimtrica toma la forma de riesgo moral
y seleccin adversa y, por tanto, limita el control que el regulador
ejerce sobre la empresa regulada;
41. Razones legales y contractuales dificultan al regulador
comprometerse con los esquemas de incentivos, lo que reduce la
eficiencia de la regulacin, ya que un regulador benefactor puede
querer actuar en el futuro de maneras que hoy se quieren evitar,
y
42. Los reguladores y polticos pueden ser incompetentes, tener sus
propias agendas o ser capturados por los grupos de inters y, por
tanto, no optimizar el bienestar social.
43. La teora del principal-agente se preocupa de la manera como un
regulador, el principal, puede disear un sistema de compensaciones
que incentiva a la empresa regulada, el agente, a actuar de acuerdo
con los intereses del principal (el regulador en este caso).
La aplicacin de la teora a principal-agentea la regulacin proviene
de la observacin reiterada de que el regulador dispone de
informacin imperfecta respecto de lasacciones emprendidas por el
agente o respecto de las que debera emprender.
44. REGULACIN, AUTORREGULACIN Y DESREGULACIN
Laregulacin econmica se identifica como una de las formas de
intervencin del Estado en la Economa.
Def: la regulacin es el empleo de instrumentos legales para la
implementacin de objetivos de poltica socio-econmica.
45. Retos:
TENDENCIAS
1) Teora de la Regulacin basada en el inters publico
(PublicinterestTheory, 1970).
2) Teora del Gobierno de Chicago.
3) Escuela de la Eleccin Publica (PublicChoice)
48. 49. Europa (Telecos):
Reglamentacin (regulacin)
Liberalizacin: abrir los mercados en sectores tradicionales
cerrados.
Privatizacin
Desintegracin de las empresas de servicios pblicos.
50. Autorregulacin:
Sistemas privados -gremiales, cdigos de conducta- que regulan los
mercados, bsicamente sobre la base de las teoras de la eleccin
publica y de los costos de transaccin.
Controversias
Armonizacin de las competencias entre los entes que regulan los
sectores y los entes encargados de la competencia.
Eleccin entre un esquema especializado a una regulacin
general.
Manejo de la informacin
Delegacin de la regulacin en un ente autnomo de derecho
poltico.
Internacionalizacin de la regulacin
Superposicin de entes reguladores
53. REGULACIN EN COLOMBIA
1990. Modelos de desregulacin de sectores econmicos.
1991: Constitucin Poltica
54. REGULACIN Y MERCADO
1) Modelo de Equilibrio General
Supuestos:
Existencia de mercados para todos los bienes.
Agentes precio-aceptantes.
No hay exclusin a priori de un agente de un mercado.
Los agentes maximizan su funcin de utilidad o beneficios.
Ejercicio
55. 2) Fallas de mercado:
Inexistencia de mercados
Agentes con poder de mercado
Acuerdos y acciones en contra de la competencia
Productores que no maximizan sus ganancias.
Informacin asimtrica
56. 3) Fallas del gobierno o de la Regulacin:
Costos de interaccin
Problemas de informacin
Objetivos del regulador
Captura del regulador