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EXPOSICI[ON DE LA MAESTRA MARTHA PERALES
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LOS ESCENARIOS DEL NUEVO ENTORNO PARA LA GESTIÓN
TERRITORIAL
INTRODUCCIONEl enfoque de territorio, en este tema, nos permite analizar las relaciones sociales como relaciones de intereses, de poder, conflicto y gobernabilidad en el marco de un debilitamiento del Estado donde los grupos sociales juegan un papel fundamental en la construcción de los territorios, en la sobrevivencia familiar ante procesos de movilización global de fuerza de trabajo y mercancías y de cambios estructurales que es necesario
entender como procesos históricos pero con características específicas del proceso de globalización y reestructuración de procesos locales y de poder mundiales.
TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL
CONOCIMIENTOESTRUCTURAL
DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN SISTEMA ABIERTO Y QUE POR AÑADIDURA ES UN
SISTEMA COMPLEJO.ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA
REGIÓN.TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE
SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR EN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA
COMPLEJIDAD.
CONOCIMIENTO FUNCIONAL
TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN SU MEDIO EXTERNO) Y EL CUÁLES SON HOY LOS
FACTORES CAUSNUEVO INTERNO (ALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO EL PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO
ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN HACER
GOBIERNO.
BOISIER. ILPES/CEPAL
DESARROLLO(para las personas)
TERRITORIOORGANIZADO(por las personas)
DISTRIBUCIÓNDEL PODER
(entre las personas)
FINALMENTE, EL DESARROLLO ES UN PROCESOTERRITORIAL Y DESCENTRALIZADO, EJECUTADO
POR LAS PERSONAS EN SU LUGAR.
EL DESARROLLO ES UNA PROPUESTA HUMANISTA.
BOISIER. ILPES/CEPAL
NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO REGIONAL
NUEVO ESCENARIOCONTEXTUAL
NUEVO ESCENARIOESTRATEGICO
NUEVO ESCENARIOPOLITICO
APERTURA EXTERNA
APERTURAINTERNA
GLOBALIZACION
DESCENTRALIZACION
NUEVA ORG.TERRITORIAL
NUEVA GESTIONTERRITORIAL
MODERNIZ.ESTADO
NUEVAS FUNC.GOB.REG.
PIVOTALES ASOCIATIVASVIRTUALES
CUASI-ESTADOSCUASI-EMPRESAS
TERRITORIALIDAD
CONDUCCIONANIMACION
BOISIER. ILPES/CEPAL
MEJORAR LA CALIDADDE VIDA DE LA
POBLACIONCOMPETITIVIDAD
TERRITORIAL
INNOVACION
SISTEMAS LOCALESCOMPETITIVOS
(ARTICUL./ASOCIATIVI.)
CONSENSUAR PROYECTO POLITICO
COMUN
PLANIFICACIONPROSPECTIVA
TRANSFORMACIONSISTEMAS PRODUCTIVOS
LOCALES
PROCESO ENDOGENO
DESARROLLOLOCAL
Por tanto, en pro del desarrollo local se aspira al diseño de instrumentos y políticas de gestión para
el aprovechamiento de los recursos locales endógenos procurando la transformación de los
sistemas productivos locales y regionales
En resumen, como lograr la construcción de territorios, locales y regionales, competitivos e
innovadores
En este sentido, el desarrollo local no es sinónimo de desarrollo municipal, por el contrario hace
referencia a un proceso impulsado desde abajo hacia arriba, apoyado en las capacidades
endógenas de los territorios Ivan Silva
ILPES/CEPAL
Competitividad sistémica
Se refiere más a naciones, regiones, sectores o subsectores industriales que a las empresas individuales
El desarrollo económico no sólo se da por los factores a nivel micro de las empresas y de las condiciones económicas generales (macro)......También depede de acciones específicas de instituciones estatales y no estatales para fomentar la competitividad (nivel meso).....Y de otros factores como los valores culturales orientados al desarrollo y la habilidad de los actores sociales de elaborar visiones y estrategias (nivel meta).
Ivan Silva
ILPES/CEPAL
Competitividad sistémica
Inno
vaci
on
Nivel micro
Empresas y redes eficientes
Empresas Redes Ínterempresariales
Tecnologia
Calidad
Presupuesto disponible para
inversión pública
Marco regulatorio que afecta a las
empresas
Política de comercio exterior
Política fiscal,(impuestos, cambio)
Política presu-puestaria y
gestión financiera
Regulaciones antimonopolio y
política de competencia
Nivel macroCondiciones macro-
económicas, políticas y jurídicas estables que
coadyuvan a la competitividad
Nivel meso
Políticas específicas e instituciones que fortalecen
la competitividad de diferentes sectores
Investigación y Desarrollo
Regulaciones ambientales
Educación y formación profesional
Promoción de exportaciones
Hacia la estructura industrial
Fomento tecnológico
Infraestructura
Fomento del Desarrollo
Económico y creación de empleo
Nivel meta
Patrones de la organización política y económica de la sociedad
orientados hacia el desarrollo
Capacidad para formular visiones y estrategias
Cohesión social
Cultura de aprendi-zaje y cambio
Memoria colectiva
Patrón competitivo de la organización económica
Actores en los diferentes niveles de la competitividad sistémica
Nivel Actores públicos Actores privados
Macro
• Ministerio de Finanzas.• Ministerio de Economía.• Banco Central.
Cámaras o Asociaciones nacionales de empresarios.
Meso
• Centros de investigación.• Institutos de capacitación.• Instituciones de fomento de las PYMEs.
• Cámaras.• Asociaciones.• Fundaciones.• ONGs.
Micro
• Administraciones públicas. • Empresas públicas.
• Empresas privadas.• Gremios locales de productores.
En definitiva, algunos Criterios para
el desarrollo exitoso de un cluster
son:
Concentración territorial de empresas y generación de economías externas.
Enlaces estratégicos en la cadena de valor presentes en el territorio.
Actividad asociativa y apoyos públicos.
Impacto económico y social en el entorno.
Innovación y aprendizaje tecnológico.
Ivan Silva
ILPES/CEPAL
EN ESTE CONTEXTO SE REQUIERE QUE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES ASUMAN NUEVOS
ROLES
Ivan Silva
ILPES/CEPAL
NUEVOS ROLES DEL GOBIERNO LOCAL(SIN PERJUICIO DE SUS TRADICIONALES TAREAS)
• CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA EL DESARROLLO LOCAL
• ROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA-CION DE LAS FUERZAS SOCIALES
• ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA
• ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO: CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO-GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS
PARA EL DESARROLLO LOCAL
PREMISAS ESENCIALES:
• NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL-MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION
• HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE-RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS TIPOS DE INTERVENCION
• LAS CAPACIDADES TECNICAS Y LIDERAZGO SON DESIGUALES
• LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCAL
PREMISAS ESENCIALES:
• LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA-MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC-TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
• LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN COBRAN MAYOR SENTIDO EN LO TERRITORIAL DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC-TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO-VACION
Ivan Silva
ILPES/CEPAL
Particularidad de la teoria en construccion del desarrollo local y territorial
Lo rural” en America Latina se caracteriza por su alta heterogeneidad en sus recursos naturales, en la estructura productiva, en sus sujetos sociales, en las formas organizativas, practicas culturales, y “pobrezas” existentes. Tambien hay alta diversidad en estrategias familiares para enfrentar la pobreza
El territorio como concepto para lo rural es util para diseño de estrategias con una idea de futuro comun ya que su conformacion parte de identidades
Propone el concepto acuñado por Schejtman y Berdegue (2003):
“El Territorio no es un espacio fisico ‘objetivamente existente’, sino una construccion social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan un identidad y un sentido de proposito compartidos por multiples agentes publicos y privados”
Propuesta del BID para alcanzar el DRT:
• La transformacion productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de manera simultanea
2 Lo rural debe tomarse en su acepcion ampliada
3 Los proyectos deben concertarse socialmente en los territorios
4 Los programas deben considerar la heterogeneidad social,ecologica, etc. del territorio
5 Los programas de DRT deben considerar politicas
intersectoriales
6 Los programas de DRT deben considerar las estrategias familiares
Berdegue op cit, propone dos tipos de territorios: los que se han conformado por su transformacion productiva, y aquellos que se han transformado o conformado por su desarrollo institucional. Los primeros articularn de manera competitiva y sustentable sus economias a mercados dinamicos, los segundos estimulan y facilitan los procesos de concertacion.
El desarrollo de los territorios dependen tambien de:
El desarrollo de capacidades de los agentes del territorio,
De la gestion local participativa,
De los niveles de organización,
De la calidad y cobertura de la infraestructura y
De la arquitectura institucional.
ASIMETRIAS PROVOCADAS POR
CERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANO(Centros de 30 mil habitantes con potencial de aglomeracion
ALTA DISPERSION DE LA POBLACION(En AL 40% de la poblacion)
CERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANOS
DISTANCIAS ORGANIZATIVASCULTURALESDE LENGUAJECONCEPTOSLOGICA VALORESDE GENERO
UNA ACTIVIDAD TRADICIONAL, PERO CON TECNOLOGIAAPROPIADA, PUEDE SER UNA MEJOR OPCION
PARA CREAR EMPLEOS, UTILIZAR ESQUILMOS,Y GRANOS, DAR VALOR AGREGADO Y MEJORAR
EL INGRESO FAMILIAR
POR POTENCIALIDADDE RECURSOS NATURALESCAPITAL SOCIALCONOCIMIENTOS TRADICIONALES
Construcción de redes para activar proyectos específicosSON ESPECIFICOS A LAS CARACTERISTICASNATURALES, PRODUCTIVAS, CULTURALES Y
SOCIALES DE LOS PROCESOS LOCALES
La identidad cultural y su importancia en la construccion de los territorios no se rescata y diferencia con respecto a lo urbano. Al mismo tiempo lo cultural en lo rural genera, entre otras cosas, la pertenencia al territorio. La cultura en lo rural esta tambien forjada en una estrecha interrelacion con el manejo de los recursos naturales
¿Cómo se puede hablar de desarrollo territorial sin tener como base la gente, su cultura, las caracteristicas especificas de nuestros paises y los impactos de la globalizacion?
PREGUNTA
AGENTES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
REALIZAN FUNCIONES DE:
INTEGRACIÓN
(lógica del territorio)
MEDIACIÓN
(intereses de actores)
INNOVACION
(necesidades y proyectos)BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE EL ANÁLISIS TERRITORIAL
ACTIVIDADES
• INVENTARIO DE RECURSOS LOCALES PARA EL DESARROLLO
• CREACIÓN DE UNA SINERGÍA DE RECURSOS A TRAVÉS DE SU
PROPIA MOVILIZACIÓN
APTITUDES
• CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO• CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES
• CONOCIMIENTO DE METODOLOGÍAS DE APROXIMACIÓN AL MEDIO
• CAPACIDAD DE ANÁLISIS DE ACTORES, DEL MEDIO, DE DATOS
BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE DESARROLLO LOCAL
ACTIVIDADESAPOYO AL DESARROLLO A
PARTIR DE LAS INICIATIVAS DE LA POBLACIÓN
PROMOCIÓN DEL “PARTENARIADO”
APOYO A LA CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES ECONÓMICAS
APOYO A LA ORGANIZACIÓN DE LA ACCIÓN Y A LA TOMA DE
DECISIONES
APTITUDESDISTINGUIR LAS FASES DE LA
ACCIÓN
CAPACIDAD DE ELABORARLAS CON LOS ACTORES
CAPACIDAD PARA GARANTIZAR LA ACCIÓN DURANTE
EJECUCIÓN
CAPACIDAD DE DINAMIZAR LOS INTERLOCUTORES
COMPRENSIÓN DEL PROCESO DE CREACIÓN DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDESSOBRE LA ANIMACIÓN Y LAS RELACIONES
HUMANAS
ACTIVIDADES
• PARTICIPACIÓN ACTIVA EN LOS MOVIMIENTOS DE BASE
• ORGANIZACIÓN DE REUNIONES CON LOS DIFERENTES ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO
APTITUDES• COMPRENSIÓN DE LOS
FENÓMENOS INDIVIDUALES, GRUPALES Y COLECTIVOS
• DISTINCIÓN DE CATEGORÍAS DE GRUPOS
• REDES DE AFINIDAD• AUTORIDADES E INFLUENCIAS• CONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL• CAPACIDAD PARA ELEGIR UN
MÉTODO DE TRABAJO• CAPACIDAD PARA REGULAR EL
TRABAJO EN GRUPO
BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE LA COMUNICACIÓN
ACTIVIDADES• CONTACTO CON EL CONJUNTO DE
ACTORES• IDENTIFICACIÓN DE LAS
NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES
• REDES DE INFORMACIÓN ENTRE DIFERENTES FUERZAS SOCIALES
APTITUDES• CONOCER LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y SU INCIDENCIA
LOCAL• CONOCER LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ALTERNATIVOS
• CAPACIDAD DE EMITIR MENSAJES, TRATAR LA INFORMACIÓN Y
CIRCULARLA• CAPACIDAD PARA FAVORECER LA
COMUNICACIÓN ENTRE PERSONAS Y GRUPOS
BOISIER. ILPES/CEPAL
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE LA GESTIÓN
ACTIVIDADES• PREPARACIÓN Y GESTIÓN DE
DOCUMENTOS RELATIVOS A LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO
• TRADUCCIÓN DE UN PROYECTO EN UN DOCUMENTO ADAPTADO A LAS
INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS CORRESPONDIENTES
APTITUDES• CONOCIMIENTO SOBRE LA
LEGISLACIÓN Y NORMATIVA VIGENTES
• CONOCIMIENTO INSTITUCIONAL• CAPACIDAD PARA UTILIZAR
RECURSOS INFORMÁTICOS PARA LA GESTIÓN
• CAPACIDAD DE ELABORAR UN PROYECTO POLÍTICO
BOISIER. ILPES/CEPAL