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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN HUMANAS Y TECNOLOGÍAS
CARRERA DE PSICOLOGÍA EDUCATIVA
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Alumna:
Valeria Karina Damián Guamán
Docente:
Patricio Tobar
Semestre:
Sexto
Tema: Investigar antecedentes, hasta la actualidad que Organismos de
Gobierno evalúan las carreras de las Universidades del país.
ANTECEDENTES
1.1 MANDATO CONSTITUYENTE No. 14
El Mandato No. 14, expedido por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de julio de
2008, fue una iniciativa orientada a recuperar el rol director, regulador y supervisor del
Estado sobre las Instituciones de Educación Superior-IES, estableciendo la obligación
del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación-CONEA de elaborar un “informe
técnico sobre el nivel de desempeño institucional de los establecimientos de educación
superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando su depuración y mejoramiento”.
Como consecuencia de este marco legal, se realizó el proceso de evaluación a 68
universidades y escuelas politécnicas del país, bajo cuatro indicadores de desempeño:
academia, estudiantes y entorno de aprendizaje, investigación y gestión.
Concluido el proceso, el CONEA recomendó a la Asamblea Nacional la depuración de
26 universidades, condicionó el funcionamiento de 9 (a cambio de implementar un plan
de desarrollo y fortalecimiento institucional en un plazo de seis meses), la supresión de
extensiones universitarias, una moratoria de diez años para la creación de nuevas IES y,
finalmente, la suspensión de la oferta de posgrados en 35 instituciones del Sistema.
El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior – CEAACES, que remplazó al CONEA, realizó la evaluación de las 26
universidades cuestionadas por el CONEA y ordenó la suspensión definitiva de 14 de
ellas. En estos centros educativos estudiaban 38.000 estudiantes, a los cuales el Consejo
de Educación Superior-CES les ofreció un Plan de Contingencia, que consistió en que
aquellos que se encontraban en el último año puedan continuar sus estudios en la propia
universidad y que los demás estudiantes puedan pasar a una nueva institución, previo
análisis del respectivo récord académico.
Sobre la evaluación del CEAACES, se ha dicho que, “desde el punto de vista
conceptual y metodológico de la evaluación de la educación superior, el trabajo llevado
a cabo por el CEAACES significó un avance significativo al haber incorporado como
uno de los criterios fundamentales de la evaluación, los resultados de la enseñanza-
aprendizaje de los estudiantes de las universidades examinadas y al haber utilizado
herramientas avanzadas para el manejo y procesamiento de información verbal, no
reducible a expresiones numéricas. Pero, aparte de estos aportes de carácter
instrumental, el dictamen del CEAACES significó una decisión de coraje que
definitivamente legitimó, ante la comunidad universitaria y la sociedad, la evaluación y
3 acreditación universitaria como los mecanismos idóneos de garantía de la calidad de
la educación superior…”
MARCO LEGAL
La Constitución vigente en su Art. 353, numeral 2 establece que: El Sistema de
Educación Superior se regirá por: “Un organismo público técnico de acreditación y
aseguramiento de la calidad de las instituciones, carreras o programas, que no podrá
conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulación.” (3)
La Disposición Transitoria Vigésima en el párrafo tercero expresa lo siguiente: “…En el
plazo de cinco años a partir de la entrada en vigencia de esta Constitución, todas las
Instituciones de Educación Superior; así como sus carreras, programas y posgrados
deberán ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la
evaluación y acreditación, quedarán fuera del sistema de educación superior.” (3)
Por otra parte, la evaluación de carreras de grado o tercer nivel, de acuerdo con lo que
establece el Art. 118 literal b) de la Ley Orgánica de Educación Superior-LOES
constituye un eje fundamental para alcanzar la excelencia académica en el Ecuador y
lograr su reconocimiento a nivel internacional. Esto se traducirá en la posibilidad de
obtener la movilidad y reconocimiento de estudios y títulos a nivel internacional, tanto
de los estudiantes, como de los docentes ecuatorianos.
El modelo de evaluación aquí propuesto está acorde con los principios establecidos en
la LOES:
Art. 93.- Principio de calidad.- El principio de calidad consiste en la búsqueda constante
y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima, transmisión del
conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la crítica externa y
el mejoramiento permanente.
Art. 94.- Evaluación de la calidad.- La Evaluación de la Calidad es el proceso para
determinar las condiciones de la institución, carrera o programa académico, mediante la
recopilación sistemática de datos cuantitativos y cualitativos que permitan emitir un
juicio o diagnóstico, analizando sus componentes, funciones, procesos, a fin de que sus
resultados sirvan para reformar y mejorar el programa de estudios, carrera o institución.
La Evaluación de la Calidad es un proceso permanente y supone un seguimiento
continuo.
Art.95.- La Acreditación.- La Acreditación es una validación de vigencia quinquenal
realizada por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior, para certificar la calidad de las instituciones de educación
superior, de una carrera o programa educativo, sobre la base de una evaluación previa.
La Acreditación es el producto de una evaluación rigurosa sobre el cumplimiento de
lineamientos, estándares y criterios de calidad de nivel internacional, a las carreras,
programas, postgrados e instituciones, obligatoria e independiente, que definirá el
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior.
El procedimiento incluye una autoevaluación de la propia institución, así como una
evaluación externa realizada por un equipo de pares expertos, quienes a su vez deben
ser acreditados periódicamente.
El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior es el organismo responsable del aseguramiento de la calidad de la Educación
Superior, sus decisiones en esta materia obligan a todos los Organismos e instituciones
que integran el Sistema de Educación Superior del Ecuador.
Art. 96.- Aseguramiento de la calidad.- El Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior, está constituido por el conjunto de acciones que llevan a cabo las
instituciones vinculadas con este sector, con el fin de garantizar la eficiente y eficaz
gestión, aplicables a las carreras, programas académicos, a las instituciones de
educación superior y también a los consejos u organismos evaluadores y acreditadores.
Art. 100.- La Evaluación Externa.- Es el proceso de verificación que el Consejo de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
realiza a través de pares académicos de la totalidad o de las actividades institucionales o
de una carrera o programa para determinar que su desempeño cumple con las
características y estándares de calidad de las instituciones de educación superior y que
sus actividades se realizan en concordancia con la misión, visión, propósitos y objetivos
institucionales o de carrera, de tal manera que pueda certificar ante la sociedad la
calidad académica y la integridad institucional.
Para la emisión de informes de evaluación externa se deberá observar absoluta
rigurosidad técnica y académica.
Art. 107.- Principio de pertinencia.- El principio de pertinencia consiste en que la
educación superior responda a las expectativas y necesidades de la sociedad, a la
planificación nacional, y al régimen de desarrollo, a la prospectiva de desarrollo
científico, humanístico y tecnológico mundial, y a la diversidad cultural. Para ello, las
instituciones de educación superior articularán su oferta docente, de investigación y
actividades de vinculación con la sociedad, a la demanda académica, a las necesidades
de desarrollo local, regional y nacional, a la innovación y diversificación de profesiones
y grados académicos, a las tendencias del mercado ocupacional local, regional y
nacional, a las tendencias demográficas locales, provinciales y regionales; a la
vinculación con la estructura productiva actual y potencial de la provincia y la región, y
a las políticas nacionales de ciencia y tecnología.
Art 117.- Tipología de Instituciones de Educación Superior.- Las instituciones de
Educación Superior de carácter universitario o politécnico se clasificarán de acuerdo
con el ámbito de las actividades académicas que realicen. Para establecer esta
clasificación se tomará en cuenta la distinción entre instituciones de docencia con
investigación, instituciones orientadas a la docencia e instituciones dedicadas a la
educación superior continua. En función de la tipología se establecerán qué tipos de
carreras o programas podrán ofertar cada una de estas instituciones, sin perjuicio de que
únicamente las universidades de docencia con investigación podrán ofertar grados
académicos de PhD o su equivalente. Esta tipología será tomada en cuenta en los
procesos de evaluación, acreditación y categorización.
CEAACESEl CEAACES es vital en la transformación de la educación superior
La labor que realiza el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior, CEAACES, hay que entenderla como una política
pública para garantizar una expansión de las IES con calidad académica y relevancia
social.
A partir de la expedición de la nueva Ley Orgánica de Educación Superior publicada en
el Registro Oficial el 12 de octubre de 2010 , en el Ecuador se vive la construcción de
un nuevo modelo de la educación superior que tiende al mejoramiento significativo de
las estructuras académicas y jurídico-administrativas de las instituciones de este nivel;
pero, sobre todo, al incremento radical de la calidad de las carreras y de los programas
de postgrado, en directa relación con su aporte a la solución de los problemas del país,
en especial de los sectores que requieren urgentemente de estas soluciones.
El artículo 93 de la LOES vigente establece que el principio de la Calidad consiste en la
búsqueda constante y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima,
transmisión del conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la
crítica externa y el mejoramiento permanente.
La Evaluación de la Calidad es el proceso para determinar las condiciones de la
institución, carrera o programa académico, mediante la recopilación sistemática de datos
cuantitativos y cualitativos que permitan emitir un juicio o diagnóstico, analizando sus
componentes, funciones, procesos, a fin de que sus resultados sirvan para reformar y
mejorar el programa de estudios, carrera o institución. La Evaluación de la Calidad es
un proceso permanente y supone un seguimiento continuo.
La acreditación es una validación de vigencia quinquenal realizada por el Consejo de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior,
CEAACES, para certificar la calidad de las instituciones de educación superior, de una
carrera o programa educativo, sobre la base de una evaluación previa. La Acreditación
es el producto de una evaluación rigurosa sobre el cumplimiento de lineamientos,
estándares y criterios de calidad de nivel internacional, a las carreras, programas,
postgrados e instituciones, obligatoria e independiente, que define el CEAACES.
El procedimiento incluye una autoevaluación de la propia Universidad, así como una
evaluación externa realizada por un equipo de pares académicos expertos, quienes a su
vez deben ser acreditados periódicamente. El CEAACES es el organismo responsable
del aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, sus decisiones en esta
materia obligan a todos los Organismos e Instituciones que integran el Sistema de
Educación Superior del Ecuador a cumplir con la Ley.
El Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior está constituido por el
conjunto de acciones que llevan a cabo el CEAACES y las propias IES con el fin de
garantizar la eficiente y eficaz gestión, aplicables a las carreras, programas académicos,
a las instituciones de educación superior y también a los consejos u organismos
evaluadores y acreditadores.
La clasificación académica o categorización de las instituciones, carreras y programas
será el resultado de la evaluación. Hará referencia a un ordenamiento de las
instituciones, carreras y programas de acuerdo a una metodología que incluye 46
indicadores y ponderaciones internacionales.
La planificación y ejecución de la autoevaluación está a cargo de cada una de las
instituciones de educación superior, en coordinación con el CEAACES .
La Autoevaluación es un riguroso proceso de análisis que una institución realiza sobre
la totalidad de sus actividades institucionales o de una carrera, programa o postgrado
específico, con amplia participación de sus integrantes, a través de un análisis crítico y
un diálogo reflexivo, a fin de superar los obstáculos existentes y considerar los logros
alcanzados, para mejorar la eficiencia institucional y mejorar la calidad académica.
La evaluación externa es el proceso de verificación que el CEAACES realiza a través de
pares académicos de la totalidad o de las actividades institucionales o de una carrera o
programa para determinar que su desempeño cumple con las características y estándares
de calidad de las instituciones de educación superior y que sus actividades se realizan en
concordancia con la misión, visión, propósitos y objetivos institucionales o de carrera,
de tal manera que pueda certificar ante la sociedad la calidad académica y la integridad
institucional.
Para la emisión de informes de evaluación externa el CEAACES observará absoluta
rigurosidad técnica y académica.
Las universidades y escuelas politécnicas, 57 en total, vienen trabajando en el proceso
de autoevaluación para cumplir con la acreditación que exige la nueva Ley de
Educación Superior vigente en el Ecuador.
El desafío principal de la evaluación y acreditación de la Calidad de la educación
superior en el Ecuador es contribuir a la construcción de políticas de Estado en materia
de ES que atiendan a: promover el desarrollo científico-tecnológico y el crecimiento
económico; la formación de ciudadanos y profesionales capaces de trabajar para
construir una sociedad más justa e integrada; que la educación superior se asuma
efectivamente como tercer nivel del sistema educativo, contribuyendo al mejoramiento
de la calidad y la pertinencia del sistema en su conjunto.
El informe final de la situación de la educación superior en el Ecuador se conocerá en la
tercera semana de agosto de 2013, según informó a EcuadorUniversitario.Com el Dr.
Guillaume Long, Presidente del CEAACES.
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL CEAACES
El papel fundamental del CEAACES es contribuir al aseguramiento de la calidad de las
instituciones, programas y carreras, así como a la calidad del aprendizaje de los
egresados, graduados y profesionales, mediante la aplicación de procesos continuos de
evaluación, acreditación y habilitación profesional, afirma el Dr. Guillaume Long,
presidente de este alto organismo de la educación superior del Ecuador.
En el nuevo marco legal pos Montecristi, anota Long, el CEAACES remplazó al
entonces Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del
Ecuador (CONEA), pero asumió también una serie de competencias adicionales para el
cumplimiento de su cometido. Estas son, a grandes rasgos, las siguientes:
El CEAACES está encargado de la evaluación, acreditación y categorización de todas
las instituciones de educación superior, públicas, particulares y cofinanciadas. Está
evaluación, acreditación y categorización institucional tiene una vigencia de 5 años y
por ende debe realizarse de forma quinquenal. La evaluación institucional es gratuita y
obligatoria.
El CEAACES está encargado de la evaluación y acreditación de todas las carreras de
pregrado y de todos los programas de posgrado ofertados por las instituciones de
educación superior. Esta evaluación y acreditación tiene una vigencia de 5 años y debe
realizarse de forma quinquenal. La evaluación por carrera y programa es gratuita y
obligatoria.
El CEAACES es una de las tres instituciones encargadas de aceptar o negar las
propuestas de creación de nuevas universidades o escuelas politécnicas; las otras dos
instituciones son la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y
el Consejo de Educación Superior (CES). El CEAACES debe redactar un informe
vinculante para que el Pleno de la Asamblea Nacional pueda tratar la propuesta de
creación de cualquier universidad nueva.
El CEAACES está encargado de la habilitación profsional. Luego de la toma de un
examen habilitante para las profesiones que dictamine el Consejo, el CEAACES otorga
licencias para el ejercicio individual de la profesión.
Las competencias enumeradas representan, en esencia, el quehacer cotidiano del
CEAACES, por lo que estas actividades conforman el grueso de las labores reiterativas
del CEAACES para los años venideros. No obstante, dado que ninguna universidad se
encuentra acreditada en la actualidad de acuerdo a las reglas planteadas por el nuevo
marco normativo, el CEAACES debe empezar este proceso con todas las IES. En este
sentido, el año 2013 será el año de la acreditación de instituciones, de carreras y de
programas, en cumplimiento del nuevo marco legal del Ecuador.
Esto significa que, en el corto plazo, el CEAACES se encuentra inmerso en lo que
podríamos llamar una regulación de carácter transicional para la consecución del nuevo
Sistema de Educación Superior planteado en la Constitución y en la Ley. Esta
regulación se explicita a través de varias disposiciones transitorias de la LOES. Estas
actividades de transición conciernen en su mayor parte a lo que se ha denominado la
“depuración” del Sistema de Educación Superior. El primer año de vida del CEAACES
ha sido marcado, entonces, por el cumplimiento de los plazos enunciados en las
transitorias de la LOES, enfatiza el Dr. Guillaume Long
LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ES UN COMPROMISO IRRENUNCIABLE
Dado que ninguna universidad se encuentra
acreditada en la actualidad de acuerdo a las
reglas planteadas por el nuevo marco
normativo, el CEAACES se encuentra
realizando este proceso con todas las IES.
En este sentido, el año 2013 será el año de
la acreditación de instituciones, de carreras y de programas, en cumplimiento del nuevo
marco legal del Ecuador.
¿En el 2013 se concretará la revolución de la educación superior?
El año 2013 será de profundización del proceso iniciado por el Consejo de Evaluación,
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) en
el 2012 y de cumplimiento de objetivos estratégicos y competencias legales claras: la
consolidación, depuración e institucionalización de un nuevo Sistema de Educación
Superior para el Ecuador, en estricto apego a las Disposiciones Transitorias Primera,
Segunda y Quinta de la LOES.
¿Avanza la evaluación a todas las universidades y escuelas politécnicas, inclusive a
las de categoría “D” que ya fueron evaluadas en el 2012?
El CEAACES está trabajando en la evaluación y categorización de 57 universidades y
escuelas politécnicas del país, para dar inicio y regularizar una evaluación, acreditación
y categorización institucional quinquenal, en cumplimiento de la Constitución y la
LOES.
¿Con qué indicadores se realiza la evaluación a las instituciones de educación
superior?
El CEAACES tiene 46 indicadores con sus respectivas variables y evidencias para la
evaluación de las Instituciones de Educación Superior. Dispone de todos los
instrumentos legales para evaluarlas.
¿El CEAACES está desarrollando la acreditación de programas y carreras de las
instituciones de educación superior?
Se trata de una intervención evaluativa que se realiza por primera vez en el Ecuador,
contemplada asimismo en la Constitución y la Ley. Su proceso de implementación
requiere la participación de pares nacionales e internacionales de alto nivel, se basa en
perfiles de egreso y estándares y criterios transversales que deben exigirse a nivel
nacional, para incentivar la creatividad de las universidades sobre una base mínima
común de la oferta académica.
Además, la evaluación contará con una rúbrica de evaluación de aprendizaje de los
estudiantes mediante la toma de exámenes de fin de carrera, planteado asimismo en la
LOES. La experiencia adquirida en la elaboración de los exámenes para evaluar el
resultado de aprendizaje de los estudiantes de último año de las universidades y escuelas
politécnicas categoría “E” y en los procesos de elaboración de exámenes para el Plan de
Contingencia (tanto de los estudiantes como de los profesores de las universidades
suspendidas), será muy valiosa para cumplir este cometido.
¿Cuántas Carreras son evaluadas?
Es muy importante tomar en cuenta que la Ley vuelve obligatoria la evaluación y
acreditación de las 5 000 carreras que se ofertan en el país. Si no están acreditadas no se
podrán ofertar.
La evaluación a las carreras se ha empezado con las carreras que son de interés público;
es decir, una lista de 12 carreras que son realmente temas de seguridad y salud pública:
medicina, carreras de educación, ciertas ingenierías, Derecho…
¿El CEAACES iniciará el proceso de habilitación profesional, planteado en la Ley,
para autorizar el ejercicio profesional de los graduados en ciertas profesiones?
La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) es muy enfática en adjudicarle al
CEAACES la competencia de ser el ente encargado de una serie de procesos
evaluativos del conocimiento y de las competencias para las necesidades de un Estado
más meritocrático y democrático, lo que incluye los procesos de habilitación para el
ejercicio de la profesión.Este examen forma parte de la evaluación a las carreras.
¿Por qué o para qué se realiza la Evaluación y acreditación de las instituciones de
educación superior (IES)?
Para depurar el sistema nacional de educación superior; y, fundamentalmente, para
mejorar la calidad de la educación superior en el Ecuador.
La evaluación de las universidades y escuelas politécnicas categoría “E”, llevada a cabo
por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (CEAACES) que culminó el 12 de abril de 2012, establece que el
actual Sistema de Educación Superior adolece de graves fallas en nuestro país. Por
ahora, la prioridad es fortalecer el quehacer académico de las universidades y de los
institutos de educación superior bajo el concepto de la educación superior como un bien
público.
Modelo de evaluación
Un modelo de evaluación no se impone indiscriminadamente, sino que se lo crea de
acuerdo a la realidad existente. A la palabra calidad hay que dotarla de contenido en
función de las falencias más apremiantes del sistema de educación superior. La
elaboración y aplicación de un modelo de evaluación comienza por “tener claridad
sobre el desarrollo estratégico de los objetivos que busca alcanzar el país a través de la
educación superior”.
El modelo del CEAACES responde a la realidad educativa del Ecuador. Resulta en una
discusión abierta y en una búsqueda responsable de una educación superior pertinente
que responda a las demandas y necesidades de la sociedad ecuatoriana.
En este sentido, el modelo de evaluación elaborado por el CEAACES, se construyó bajo
dos componentes macro. El primero de ellos es el entorno de aprendizaje y se refiere a
una evaluación de carácter institucional de la universidad que pretende reflejar la
situación de la calidad de la educación en lo referente a su infraestructura, planta
docente, gestión de patrimonio, etc.: punto de partida del modelo. El segundo
componente es resultado del aprendizaje y se ocupa de la formación misma de los
estudiantes: punto de llegada. Entre ambos componentes hay una relación dinámica e
inseparable.
BIBLIOGRAFÍA: Bustamante, W. Z. (2011). EcuadorUniversitario.com. Recuperado el 21 de 02
de 2016, de EcuadorUniversitario.com: http://ecuadoruniversitario.com/opinion/el-ceaaces-es-vital-en-la-transformacion-de-la-educacion-superior/
Bustamante, W. Z. (2011). EcuadorUniversitario.com. Recuperado el 21 de 02 de 2016, de EcuadorUniversitario.com: http://ecuadoruniversitario.com/de-instituciones-del-estado/ceaaces/funciones-y-competencias-del-ceaaces/
CES (Consejo de Educacion Superior). (s.f.). Recuperado el 2016 de 02 de 21, de CES (Consejo de Educacion Superior): http://www.ces.gob.ec/descargas/ley-organica-de-educacion-superior
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. (s.f.). Obtenido de http://www.conocimiento.gob.ec/la-evaluacion-de-la-educacion-superior-es-un-compromiso-irrenunciable/
