TUPA MONOGRAFIA PERÚ

FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

EAP : DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

DOCENTE : CAPILLO PORTUGAL DIANA CAROLINA

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

CICLO : V

INTEGRANTES :

GARCÍA EVANGELISTA KARINA

PIZARRO MARTÍNEZ JIMENA

SALCEDO MORALES EDUARDO

SANDRA OBREGON URCO

SANTOS FLORES PAUL

SILENCIO ECHENIQUE KEITH

TEMA : TUPA

HUACHO – PERÚ

CARATULA

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

INTRODUCCIÓN

El objetivo de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos,

su utilidad, importancia, valor y si se quiere su inutilidad, falta de equidad y los errores

que contienen.

En algunas situaciones los trámites ante la administración pública exigen una serie de

requisitos por demás innecesarios y que mas parecen "piedras en el camino" para que el

sufrido ciudadano se desanime de reclamar o se aterre ante los interminables escalones

que tendrá que ascender hasta lograr alcanzar la atención de un funcionario publico.

Muchos de estos tramites son "una verdadera trampa legal" que pareciera diseñada para

entorpecer, frenar, estancar un procedimiento administrativo y/o hacerlo imposible,

oneroso al ciudadano, por decir lo menos.

Para poder hablar de los TUPA necesariamente tenemos que sumergirnos en el Derecho

Administrativo y Tributario y por supuesto como no, para poder entender la

trascendencia del tema, específicamente en asuntos concernientes a administración

tributaria municipal.

Para los poco ilustrados sobre el tema, este podrá parecer insípido, aburrido, poco

interesante, pero para el ciudadano culto, de condición popular el tema es mas que

actual y de la mayor importancia, toda vez que es el quien sufre las enormes colas y los

interminables trámites que día a día debe hacer ante la administración publica en

defensa de su derecho.

En un país como el Perú donde absurdamente cada entidad publica tiene su propia

TUPA, es realmente un gigantesco laberinto legal cualquier trámite administrativo.

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 2


ÍNDICECARATULA...............................................................................................................................................................1INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................2ÍNDICE........................................................................................................................................................................3CAPITULO I..............................................................................................................................................................5¿Qué es el TUPA?.......................................................................................................................................................5

1. Antecedentes y justificación de la existencia del TUPA............52. ¿Qué es el TUPA?.......................................................................63. Objetivos del TUPA..................................................................64. ¿Qué marco normativo regula el TUPA?........................75. Qué contiene el TUPA?................................................................9

5.1 Contenido del TUPA:...................................95.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad 10

6. ¿Qué entidades deben contar con el TUPA?...........................11CAPITULO II....................................................................................................................................................12¿cómo se elabora el TUPA?..................................................................................................................................12

1. Formulación y aprobación del TUPA......................................122. Modificacion del TUPA.............................................................193. Publicación y difusión del TUPA..............................................21

3.1 Publicación del TUPA................................213.2 ¿En qué otros medios puede difundirse el TUPA 22

CAPITULO III.................................................................................................25¿Cómo se crean, califican, y qué requisitos y derechos incluyen los procedimientos administrativos?...........25

1. ¿Cómo se crean los procedimientos administrativos?...........252. ¿Cómo se califican los procedimientos administrativos?.......25

2.1 Procedimientos de aprobación automático 252.2 Procedimientos de evaluación previa......262.3 Criterios para la calificación de los procedimientos 27

3. ¿Qué requisitos se deben incluir en los procedimientos administrativos? 31

3.1 Aprobación de los requisitos de los procedimientos administrativos.............................................313.2 Definición de los requisitos.....................323.3 Requisitos prohibidos.............................333.4 Documentos de reemplazo...........................343.5 Los derechos de tramitación......................343.6 Aprobación..................................................35

CAPITULO IV.........................................................................................................................................................40¿Qué otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para elaborar el TUPA?.........40

1. Uso de los formularios................................................................401.1 Obligaciones respecto de los formularios.401.2 La publicidad de los formularios..........41

2. Procedimientos de acceso a la información pública..............413. Modificaciones en el TUPA por transferencia de competencias 434. Requisitos y Criterios para la revisión de los TUPAS Requisitos 43

CAPITULO V...........................................................................................................................................................45¿Cómo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se encuentran dentro del TUPA?.......................................................................................................................................................................45

1. Diferenciación de Procedimientos.............................................451.1 Los Procedimientos Gratuitos..................451.2 Los Procedimientos que tengan derechos.45

2. Cálculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el TUPA. Teniendo en cuenta la clasificación mencionada, serían:.........................................................45

2.1 Los procedimientos de Acceso a la información. 452.2 Los procedimientos que no corresponden a Acceso a la información.............................................................46

CAPITULO VI.........................................................................................................................................................47CASUÍSTICA...........................................................................................................................................................47

TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 001 47



TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 002 51 TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 003 54 TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 004 57 TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 005 59CONCLUSIONES..................................................................................................................................................62

ANEXOS.....................................................................................................................................................................63BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................................86



CAPITULO I¿Qué es el TUPA?

1. Antecedentes y justificación de la existencia del TUPA

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue

creado con el fin de sintetizar la información sobre los procedimientos

administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades.

Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de

simplificación administrativa, sino que era necesario brindarle a los

ciudadanos en general la información sobre los procedimientos

administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos)

en un documento único que los ordene y sistematice. Fue creado por el

Decreto Legislativo N° 757 - Ley Marco para el crecimiento de la Inversión

Privada- y su respectivo reglamento.

En la actualidad, todas las entidades cuentan con su TUPA.


Administrado: aquella persona (natural o jurídica) que solicita el inicio de un procedimiento administrative ante las entidades

Con el TUPA, en un solo documento, los administrados podrán conocer los

procedimientos de forma sencilla. Reciben a través de él informacion relevante, respecto a

los procedimientos, requisitos y servicios prestados en exclusividad de todas las

entidades del Estado


2. ¿Qué es el TUPA?El' TUPA es un documento técnico normativo de gestión, creado para brindar a los

administrados (personas jurídicas o naturales) en general la información sobre los

procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos,

plazos) en un documento único que los ordene y sistematice.

3. Objetivos del TUPAEl objetivo debe estar en relación a los beneficios que recibe el ciudadano, es

decir mejor acceso a servicios, etc.

El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con objetivos que a su vez

constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el ciudadano.

Puede medir su cumplimiento de metas de atención a los ciudadanos revisando los

plazos señalados en el TUPA y los plazos que realmente han demorado los

procedimientos.

Entre los objetivos (específicos) del TUPA tenemos:

• Sistematizar e incorporar en un solo documento la información adecuada

sobre los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la entidad

brinda a los (as) ciudadanos (as).

• Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.

• Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos

y cubrir los costos que ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas

a cuestionamientos.

• Dar a conocer los plazos legales de resolución de los procedimientos.

• Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.

• Determinar cuánto nos cuesta procesar una solicitud y según ello, cuánto

se cobra por el procedimiento.

• Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupción, al establecerse

públicamente los trámites obligatorios para los administrados, los



requisitos estrictamente necesarios de presentar, y los derechos de

tramitación a pagar.

¿Qué ventajas tienen las entidades que cuentan con un TUPA debidamente actualizado?

4. ¿Qué marco normativo regula el TUPA?

El marco jurídico que regula la formulación, aprobación, difusión y aplicación de

los TUPAS está constituido, principalmente, por la Ley N° 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General1, la Ley N° 29060, Ley del Silencio

Administrativo y el Decreto Supremo N° 079-2007-PCM.

La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General reemplazó el siguiente

conjunto de normas:

1 Publicado en el diario oficial “El Peruano” del 11 de Abril del 2001 y en vigencia desde el 11 de Octubre del mismo año.


El Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, que fuera aprobado mediante Decreto Supremo N° 02-94-JUS.

La Ley de Ssimplificación Administrativa N° 25035 y su reglamento.

El título IV del Decreto legislative N° 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada) y su respectivo reglamento.

* Evitan cuestionamientos públicos de la legalidad de lo cobrado y de los requisitos solicitados a los administrados.

• Evitan que los administrados pretendan no pagar tasas porque la entidad no tiene su TUPA actualizado.

• Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia, pues la autoridad superior puede examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto en los plazos señalados en el TUPA.

• Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento, para lo cual se requiere previamente el análisis de costos.


NORMAS

COMPLEMENTARIAS FUNCIONAMIENTO

Ley N° 27658

Ley Marco de Modernización de la Gestión del

Estado, que declara al Estado en proceso de modernización

con la finalidad de mejorar la gestión

pública

- Artículo 26 BIS del Decreto

Ley N° 25868

- Artículo 48 de la Ley N°

27444y - Ley N° 28032

Establecen las atribuciones y facultades de La Comisión de

Acceso al Mercado del INDECOPI - CAM.

Ley N° 28335

Creó el Indice de Barreras Burocráticas de Acceso al

Mercado impuestas a nivel local que afecten

indebidamente la competitividad de los agentes

, .

Ley de MYPES No 28015 y su

reglamento DS N° 009- 2003-TR

Otorga facultad a la CAM y a la PCM para asegurar el

cumplimiento de sus normas relativas a la simplificación de l

trámite de licencia de funcionamiento.

Decreto Supremo No. 032-

2006-PCM

Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas –PSCE

Decreto Supremo No. 079-

2007-PCM

Aprueba los lineamientos para la elaboración y aprobación

del TUPA y disposiciones para el cumplimiento de la Ley

del Silencio Administrativo.


De las normas mencionadas, merecen especial atención las que otorgan competencia a la comisión de Acceso al Mercado del INDECOPI – CAM, ya que este consitituye el principal mecanismo asegurador del cumplimiento de las normas de la Ley N° 27444


5. Qué contiene el TUPA?

5.1 Contenido del TUPA:

La Ley N° 27444, señala que el TUPA debe contener:

a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que

la entidad inicie de oficio), es decir los que se inician por iniciativa propia

de la entidad. Asimismo, se incluirán sólo los procedimientos

administrativos y los servicios administrativos prestados en exclusividad

(es decir, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros).

b) La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que otorgan

competencia a la entidad y crean los procedimientos administrativos.

c) Los requisitos (documentación y otros que se solicitan), que deben

determinarse conforme a lo establecido en el capítulo III.

d) Los plazos del procedimiento.

e) La calificación de cada procedimiento administrativo, ya sea de

aprobación automática o de evaluación previa, según lo previsto en el

capítulo III.

f) Los silencios administrativos: SAP (silencio administrativo positivo) o

SAN (silencio administrativo negativo), aplicables a cada procedimiento

de evaluación previa.

g) Los derechos de tramitación (tanto el monto como la forma de pago).

h) Las vías de recepción:

La unidad de recepción documental de la entidad.

Las unidades de recepción documental de las unidades desconcentradas

de la entidad.

En su defecto, las unidades de recepci+on documental del Ministerio

del Interior.

i) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento

los recursos o interponerse para accede a ellas

j) Los formularios, según lo previsto en el capítulo IV.



5.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad

Se incluyen en el TUPA sólo los servicios prestados en exclusividad porque, en

el caso de este tipo de servicios, el administrado está en la misma situación ante

las entidades que en la tramitación de procedimientos administrativos, esto es,

el servicio sólo puede ser prestado por la entidad pública, no por otra entidad

pública ni por un privado.

Ejemplos que sí son un servicio

prestado en exclusividad

Ejemplos que no son un servicio prestado en

exclusividad

Las “inspecciones técnicas para

los procedimientos y servicios del

TUPA” (del TUPA del

PRODUCE), porque el

administrado no puede optar por

otro proveedor del referido

servicio.

- Los “estudios estadísticos de encuestas pesqueras”

o el de “eventos de difusión y capacitación de la

normatividad por cualquier dependencia” (en el

mismo TUPA del PRODUCE), porque claramente

son brindados en competencia con el sector privado

por el PRODUCE ya que perfectamente el servicio

puede ser brindado por una empresa privada.

- Los “Embarques de técnicos

científicos del IMARPE” de su

TUPA.

Los que IMARPE (Instituto del Mar del Perú)

incorpora al TUPA por Resolución Directoral como

un listado de 41 servicios no prestados en

exclusividad, entre los que se encuentra “análisis de

agua de mar”, “análisis de aguas residuales

domésticas o industrials” y

“evaluación de impacto ambiental”


Tengamos presente En el TUPA colocan los servicios prestados en exclusividad


6. ¿Qué entidades deben contar con el TUPA?

Las entidades abajo mencionadas deberán aprobar o gestionar la aprobación

de sus TUPAS, siempre que tramiten procedimientos administrativos y

brinden servicios en exclusividad.

Los Ministerios

Los Organismos Públicos Descentralizados- OPDs

Las demás entidades y organismos cuyas actividades se realizan en

virtud de potestades administrativas, siempre que tengan personería

jurídica propia. Por ejemplo, las universidades públicas.

El Poder Legislativo

El Poder Judicial

Los Organismos Constitucionales Autónomos- OCAS

Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales



CAPITULO II ¿cómo se elabora el TUPA?

1. Formulación y aprobación del TUPA

Cada entidad mencionada en el capítulo II aprueba un solo TUPA. En ese sentido, las

oficinas desconcentradas de una entidad en particular no aprueban un TUPA

independiente. Tampoco se debe aprobar TUPAs independientes por direcciones,

oficinas o áreas. El TUPA es un documento único de cada entidad que abarca todos sus

órganos.

Ejemplo: Los Gobiernos Regionales no aprobarán un TUPA independiente para

las Direcciones Regionales, sino que integrarán tales procedimientos a su TUPA.

Cada entidad preparará su proyecto de TUPA de acuerdo a lo siguiente:

Paso 1: La entidad definirá en su norma de organización y funciones, una unidad

orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA. La unidad orgánica

responsable de las funciones de planeamiento, racionalización o quien haga sus veces,

es la encargada del proceso de elaboración y formulación del TUPA, con el apoyo de

la unidad orgánica encargada de la asesoría legal.

Paso 2: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de

TUPA diseñará un formato que recoja la información señalada en el paso 4

siguiente. Asimismo, proveerá a la Oficina de Administración y Finanzas o la que

haga sus veces e l “Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos

Administrativos contenidos en el TUPA” aprobado mediante Decreto Supremo N°

079-2007-PCM2

Paso 3: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA

distribuirá el formato que hubiere diseñado, entre todas las unidades

orgánicas de la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan

servicios en exclusividad.

2 Decreto supremo N° 079-2007-PCM. Publicado el 08 de setiembre del 2007, que aprueba los lineamientos para la elaboración y aprobación del Texto Único de Procesos Administrativos – TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.



Paso 4: Cada unidad orgánica que tramite procedimientos administrativos o preste

servicios en exclusividad definirá:

a) Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados

en exclusividad a su cargo.

b) La base legal que norma los mismos, es decir:

Las normas que otorgan competencia a la entidad y su unidad orgánica

para tramitar el procedimiento o prestar el servicio, y

La norma o normas que crea el procedimiento administrativo, sus requisitos,

plazos y tasas.

c) Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad (según el

capítulo III).

d) La sustentación del monto del derecho de pago de los procedimientos basados en

la normativa vigente.

e) La calificación de los procedimientos: aprobación automática o evaluación

previa con SAPo SAN.

f) Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En los

procedimientos administrativos el plazo máximo es de 30 días, salvo disposición

legal distinta (Artículo 35 LPAG).

g) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o

prestar el servicio en exclusividad.

h) Los recursos impugnativos disponibles.

i) Los formularios.


Tengamos presente No se debe llenar al administrativo de procedimientos, ni de requisitos, lo

importante es hacer que su relación con el Estado sea sencilla y amigable. (se

debe respetar el principio de simplicidad)

No es un objetivo del TUPA la generación de procedimientos para justificar la

percepcion de ingresos.


Para determinar si estamos ante un procedimiento administrativo, la unidad

orgánica evaluará, en cada caso, si tales normas implican que la entidad deba emitir un

acto administrativo respecto del administrado. Es decir, un pronunciamiento que

declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad, deje constancia de un hecho o se

pronuncie sobre su impugnacion

Ejemplo: Si la entidad es competente para otorgar una autorización que

habilite a realizar una determinada actividad, es claro que debe crearse un

procedimiento administrativo. Así, el MINJUS (Mninisterio de Justicia)tiene un

procedimiento para la autorizacion y cierre de centros de conciliación

Para definir los procedimientos administrativos que incluirá el TUPA, según el

Paso 4, las entidades también tendrán en cuenta que los procedimientos

administrativos y sus requisitos deben haber sido creados por Decreto Supremo o

norma de mayor jerarquía.

- Si se trata del Poder Ejecutivo, por Ley o Decreto Legislativo.

- Si se trata de Gobiernos Regionales o Municipales por medio de orden

regional o municipal, y

- Si se trata de los organismos constitucionales autónomos, por decisión de

su titular.

- En todos los casos, la aportación es previa a su incorporación en el TUPA3

3 Artículo 36 – 1° Ley 27444



En todo caso, mientras continúe vigente la norma que exige la creación de algunos

procedimientos administrativos en particular por medio de una norma distinta del

TUPA e indica que este se limita a compendiarlos, las entidades pueden cumplir esta

disposición sin mayores inconvenientes.

Paso 5: Cada unidad orgánica remitirá el formato completo a la unidad

orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA.


Creación de procedimientos por norma distinta al TUPA:

Aunque muchas entidades crean los procedimientos y requisitos por la misma norma

que aprueba el TUPA, también tenemos muchos casos cuyo cumplimiento ordena crear

los procedimientos por norma distinta al TUPA.

Ejemplo, en el caso del trámite. Del MTPE de aprobación de contratación de

trabajadores extrangeros, el Decreto Legislativo 689 - Ley para la contratación de

trabajadores extranjeros - establece que las solicitudes deben ser aprobadas por

la autoridad administrativa de trabajo y señala los requisitos que deben

acompañar su solicitud.

Otro ejemplo, es el caso del MINEDU que, de acuerdo al Decreto Legislativo

882, supervisa el funcionamiento y la calidad de todas las instituciones educativas

en el ámbito de su competencia, dentro del marco de libertad de enseñanza,

pedagógica y de organización que establecen la Constitución y las leyes. El DS 014

2002 ED - Reglamento de creación, Autorizaación y Revalidación de

Funcionamiento de instituciones de educación superior no universitaria de

formación tecnológica, crea diversos procedimientos administrativos que deben

seguir los Institutos y Escuelas Superiores para su funcionamiento, detallando sus

respectivos requisitos.

En ambos casos, el TUPA compendia los referidos procedimientos y requisitos.


Paso 6: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de

TUPA enviará copia de los formatos recibidos a la Oficina de Asesoría

Jurídica y a la Oficina de Administración de la Entidad.

La Oficina de Asesoría Jurídica de la Entidad es la

encargada de sustentar la legalidad de los procedimientos

del TUPA.

Paso 7 : La Oficina de Asesoría Jurídica de la Entidad, revisará el proyecto de TUPA

preparado hasta el Paso 6. Esta unidad orgánica es la responsable de sustentar,

ante el órgano responsable de la elaboración del TUPA, el cumplimiento de

las normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte referida a la

legalidad de los procedimientos). Así, le corresponde:

a) Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos sus

procedimientos, requisitos y la base legal de los mismos (en caso se trate

de modificación o actualización del TUPA, el informe solo se

referirá a los nuevos procedimientos);

b) Exponer si se cumple con la aplicación de los principios y normas de

simplificación administrativa en la elaboración del TUPA.

c) Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA y el

seguimiento respectivo para su aprobación.

El texto del proyecto normativo deberá contener los siguientes artículos:

Un artículo que apruebe el TUPA, señalando el número de

procedimientos administrativos y servicios en exclusividad incluidos.

Asimismo, otro que apruebe los procedimientos, requisitos o

derechos de tramitación, en los casos en que estos no hubieren sido

creados por normas previas.

Un artículo que enumere y nombre los formularios, refiriéndolos al

Portal de la entidad o al Portal de Servicios del Ciudadano y

Empresas -PSCE.

Un artículo que ordene la publicación del TUPA en el portal de la

entidad y en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE.



Paso 8: La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina

de Administración la determinación del monto de los derechos de tramitación.

También es responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitación de la

entidad ante terceros4 . Los derechos de tramitación son las tasas aprobadas por

Decreto Supremo en el Poder Ejecutivo o por Ordenanza Regional o Municipal5

si se trata de gobiernos regionales o municipales.

La Oficina de Administración de la Entidad determina los montos

(costo) de los derechos de tramitación.

Paso 9: La Oficina de Asesoría Jurídica y la Oficina de Administración enviarán

los informes, el proyecto normativo y el “Formato de Sustentación Legal y

Técnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA” conteniendo

la determinación de costos, respectivamente, a la unidad orgánica responsable de la

preparación del proyecto de TUPA.

Paso 10: La unidad orgánica encargada de preparar el proyecto de TUPA integrará y

consolidará la información recibida de las diferentes unidades orgánicas , hasta el

paso anterior y llenará el “Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos

Administrativos del TUPA” Si es necesario, solicitará precisiones o información

adicional de las diversas unidades orgánicas de la entidad. Asimismo, completará el

contenido del TUPA conforme a lo dispuesto en el capítulo IV (básicamente las formas

de recepción).

Paso 11: El proyecto de TUPA, conjuntamente con los informes, el .Formato de

sustentación Legal y Técnica de Procedimientos Administrativos del TUPA y la

documentación requerida, deberá seguir el siguiente procedimiento para fines de

4 Artículo 45.1 Ley 274445 Normas II y IV del Título Preliminar del TUO del Texto Unico Ordenado del Código tributario. Decreto supremo N° 135-99-EF. Respect de trubutos municipals, artículos 68b y 70 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributacioneal Municipal, Decreto Supremo N° 156-2004-EF, Artículo 40 Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972



su aprobación:

En el ámbito del Poder Ejecutivo:

En el caso de los Ministerios, la Secretaria General, deberá remitir el

proyecto de TUPA para opinión de la Secretaria de Gestión Pública de la

Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, la cual podrá solicitar

información complementaria de ser el caso.

En el caso de los Organismos Públicos Descentralizados del Poder Ejecutivo,

la Secretaría General o quien haga sus veces, deberá enviar a la Oficina

de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio, o quien haga sus veces, el

proyecto de TUPA para la opinión correspondiente por parte del ministerio.

Gobiernos Regionales y Locales:

En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales la unidad encargada

de elaborar y formular, el Proyecto de Tupa deberá remitirlo a la

Gerencia Regional o la Gerencia Municipal, respectivamente, para la

opinión previa correspondiente

En el caso de los Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos

Regionales y Locales el proyecto de TUPA deberá ser enviado a la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional o Local al cual se

encuentren adscritos.

Otras Entidades:

En el caso de otras entidades distintas a las ya mencionadas, el Proyecto de

TUPA deberá contar con la opinión favorable de la Secretaria General o

quien haga sus veces.



El TUPA deberá ser aprobado conforme al siguiente instrumento legal:

INSTITUCIÓN DISPOSITIVO

Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y otros

Organismos Públicos con calidad de pliego presupuesta!

Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o

a los Ministerios, con independencia de la denominación formal

que las normas les reconozcan

Decreto Supremo

Refrendado por el

Titular del Sector

Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de

Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro

Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de

la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría, General de

la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas,

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras

Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de

Reserva del Perú

Resolución de Titular

Gobierno Regional Ordenanza

Regional

Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Regionales Ordenanza

Regional

Gobiernos Locales (Municipalidades) Ordenanza

Municipal

Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos

Locales

Ordenanza

Municipal

Nota: Las entidades no podrán aprobar un nuevo TUPA en tanto no hayan cumplido

dentro de los plazos previstos, con la presentación de los documentos sustentatorios,

señalados en el numeral 2 de la Primera Disposición Complementaria Transitoria del

Decreto Supremo No. 079-2007 -PCM, en cumplimiento de la justificación de

procedimientos exigida por la Ley No. 29060.

2. Modificacion del TUPA

De ser necesario realizar modificaciones en el TUPA, el proceso para su

modificación será el mismo que para su aprobación. Pero además en este caso, la



unidad orgánica responsable de su preparación elaborará adicionalmente un cuadro

comparativo que evidencie las diferencias entre el TUPA vigente y el proyecto de

modificación, el cual será presentado con el proyecto de TUPA.

Cuando se trate de modificaciones que no impliquen la creación de nuevos

requisitos o el aumento en el costo de los derechos de tramitación, el TUPA se

aprobará por Resolución Ministerial, Decreto Regional, Decreto de Alcaldía o

Resolución del titular de los OCAS o del Poder Legislativo y Judicial6

Por ejemplo, cuando se eliminan procedimientos, se simplifican requisitos, se

reducen plazos o el monto de los derechos de tramitación.

El texto de la norma que apruebe la modificación del TUPA debe contener un artículo

que señale las modificaciones introducidas en éste. Por ejemplo, “se modifican los

procedimientos a y b, y se añaden los procedimientos w y Z”

Tengamos en cuenta

6 Artículo 38.5 Ley 27444


La norma que aprueba la modificación del TUPA se publicará conforme al punto 3.1 siguiente. Sin embargo, dicha publicación no incluirá el cuadro del TUPA, sino sólo la referencia al portal de la entidad o al portal del Estado, donde se difundirá el TUPA con las respectivas modificaciones.

Las razones más comunes por las cuales se cambian los TUPA son, la suspension y modificaciónde prosedimientos (por ejemplo, requisitos, plazos, aspectos de fondo), cambios en las competencias y aumento de procedimientos.


3. Publicación y difusión del TUPA

3.1 Publicación del TUPA

¿Qué se publica cuando se apruebe el TUPA?Una vez aprobado el TUPA, la entidad está en la obligación de publicar lo

siguiente:

La norma aprobatoria del TUPA

El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios

prestados en exclusividad).

Los formularios respectivos, salvo que se pueda hacer referencia de

estos en los portales de las entidades.

¿ Qué medios se usarán para esta publicación?

Según el alcance que la entidad tenga, los medios serán los siguientes7 :

Para el caso de las entidades con alcance nacional deberá hacerse a través del

Diario Oficial El Peruano.

Para el caso de las entidades con alcance menor (Gobiernos Regionales o

Municipales), deberá publicarse en el diario encargado de avisos judiciales

en la capital de región o provincia.

Adicionalmente, las entidades difundirán su TUPA a través de sus Portales y

el Portal de servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE.

Las entidades podrán renovar la publicación del TUPA antes de los dos años, cuando

consideren que las modificaciones producidas así lo ameriten.



Ello no implica la aprobación de norma alguna sino solo la

publicación del cuadro del TUPA consolidado que cada entidad

realice, salvo que se introduzcan modificaciones, en cuyo caso se aplican las reglas del punto 3.1

anterior.


3.2 ¿En qué otros medios puede difundirse el TUPA

Para hacer posible esta importante labor, además de la publicación y publicidad antes

mencionada, es vital que cada entidad implemente las siguientes medidas de difusión:

Publicar el TUPA en el Portal de la entidad. En la página de inicio, un ícono

debe conducir directamente al TUPA. De preferencia, p r o p o c i o n a r

alternativamente acceso a cada procedimiento administrativo o servicio

mediante un sistema de listado de procedimientos y búsqueda textual.

Publicar en el Portal de la entidad, de manera resaltada, los cambios

introducidos al TUPA, por un tiempo prudencial.

Ubicar en las zonas de acceso de la entidad o cerca de la mesa de partes

paneles con los cuadros del TUPA vigentes en tamaño que permita su fácil

revisión.

Preparar, de ser posible, folletos con información respecto de cada uno de los

procedimientos y luego, ubicarlos en las zonas de acceso de la entidad y cerca

de la mesa de partes para que los ciudadanos puedan llevarse la información

consigo. Una unidad de información puede distribuirlos y absolver las dudas

de los interesados.

Tener una dirección electrónica de correo para consultas sobre el TUPA.

La entidad desarrollará estos y otros medios de difusión de la información que

contiene el TUPA para que los ciudadanos tomen conocimiento de los procedimientos y

requisitos que tramita la entidad.

¿Qué pasa si la entidad no aprueba o no publica su TUPA?

Si la entidad no ha aprobado su TUPA o no ha cumplido con modificarlo

conforme al régimen establecido por la Ley 27444, procederá según lo siguiente:

a. Recibirá y tramitará las solicitudes de los administrados.

b. Respecto de los procedimientos administrativos de aprobación automática, los

administrados quedan liberados de la exigencia de iniciarlos.

c. En los demás procedimientos (de evaluación previa), los administrados sí

estarán obligados a iniciar el respectivo procedimiento administrativo



conforme a los criterios de clasificación establecidos por la Ley. Esto implica

que si la entidad cuenta con un TUPA, aunque no vigente, aplicará la misma

calificación que conste en él. En caso contrario, la entidad deberá solicitar

sólo los requisitos indispensables para su pronunciamiento previstos en la

norma de su creación y calificará el procedimiento como sujeto a SAPo

SAN, según lo establecido en los artículos 33° o 34° de la Ley 27444.

d. El administrado estará exceptuado del pago de los NUEVOS derechos de

tramitación, ya que de acuerdo al artículo 44.2° de la Ley 27444, es

condición para la procedencia de cobro que esté consignado en el TUPA

vigente. En tal sentido, la entidad sólo podría cobrar las tasas señaladas en el

TUPA que fue publicado anteriormente, aún cuando después se hubiese

modificado. Ejemplos:


Caso 1: Estamos ante una entidad que no tiene TUPA vigente porque nunca antes lo ha aprobado. De pronto, recibe una solicitud de autorizacion de funcionamiento de una tieda por departamentos, antes de haber aprobado su TUPA.En este caso, la entidad procede de la siguiente manera:

Requisitos: solicitará como requisites aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente y nunca los requisites prohibidos porel artpiculo 40° de la Ley 27444

Plazo: El procedimiento estará sujeto al plazo general de 30 días útiles previstos en el artículo 35° de la Ley 27444.

Autoridad que resuelve: la competente, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades u otras normas de organización y funciones de la entidad.

Autoridad que resuelve recurso impugnativo: la autoridad jerárquica superior.

Calificación del procedimiento: La que corresponda según los artículos 31°, 33° y 34° de la Ley 27444. En este caso, silencio administrative positivo.

Costo: No podrá cobrar las nuevas tasas hasta que tenga publicado adecuadamente su TUPA vigente.


A continuación, se presentan algunos casos que ilustran el tema.


Caso 2: Una municipalidad ha publicado su Nuevo TUPA en un conocido Diario de la provincial, pero no en el Diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la region, cmo dispone la Ley 27444En este supuesto, la Municipalidad tramitará los procedimientos según el TUPA “no vigente” y solo podrá cobrar la tasa antigua

Caso 3: El TUPA de una entidad, aún no contempla el procedimeinto o servicio que se les está solicitando, pero si es de su competencia, pero si es de su competencia, conforme a las normas vigentes.

En este caso se tranfiere esta competencia a un Gobierno Regional. Este tramitará los procedimientos conforme al TUPA de la entidad que le ha transferido la competencia. Sin embargo, las autoridades competentes para resolver y las que conocen los recursos impugnativos se determinarán de acuerdo a las normas de organización y funciones del Gobierno Regional.


CAPITULO III ¿Cómo se crean, califican, y qué requisitos y derechos incluyen los procedimientos

administrativos?

1. ¿Cómo se crean los procedimientos administrativos?

Los procedimientos administrativos se crean de acuerdo al principio de legalidad según

el cual existe un rango mínimo de normas que sirven para la aprobación de los

procedimientos administrativos.

Asi, se establece que “Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se

establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía,

norma de la más alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisión

del titular de las entidades autónomas conforme a la Constitución, según su

naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el

Texto Único de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad”

(Articulo 36.1). Se exceptúa de esta disposición, a aquellas entidades a las cuales se

les otorgó mediante Ley facultad normativa expresa. Ejemplo: CONASEV.

2. ¿Cómo se califican los procedimientos administrativos?

Respecto de los procedimientos administrativos que figuren en el TUPA, la entidad

está obligada a calificarlos en función de si son procedimientos de aprobación

automática o de evaluación previa; y en este ultimo caso si están sujetos, en caso de

falta de pronunciamiento oportuno, a silencio administrativo positivo (SAP) o

silencio administrativo negativo (SAN).

2.1 Procedimientos de aprobación automático8

Son aquellos que se consideran aprobados con la presentación de la solicitud o

formulario correspondiente ante la entidad, siempre que cumplan los requisitos

establecidos en el TUPA.

8 Artículo 31 Ley 27444


Al amparo de la Ley 27444 no existen procedimiento “no regulados”; es dicer no sujetos a plazos ni silencios administrativos


Sin perjuicio de lo anterior, cuando en los procedimientos de aprobación automática

se requiera necesariamente de la expedición de un documento, el plazo máximo para su

realización es de cinco días hábiles, como sería el caso de un documento de identidad o

una licencia de conducir9

2.2 Procedimientos de evaluación previa

En estos procedimientos es imprescindible la comprobación y análisis por parte de las

entidades para emitir una decisión aprobatoria o desaprobatoria de la solicitud de los

administrados. Puede tratarse de procedimientos sujetos a silencio administrativo

positivo o a silencio administrativo negativo. Como hemos señalado previamente,

siempre habrá silencio administrativo.

¿Qué se entiende por silencio administrativo?

El silencio administrativo es un efecto legal que se le da a la falta de

pronunciamiento del Estado pasado el plazo señalado en la norma. El propósito es

no perjudicar al administrado por la inacción estatal. Los efectos pueden ser

aprobatorios (SAP) o desaprobatorios (SAN). Veamos cada uno de ellos:

Procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo (SAP):10 Son aquellos cuya

solicitud se entiende aprobada al vencer el plazo de 30 días hábiles establecido en el

artículo 35° de la Ley 27444 (o el indicado en el TUPA si es menor), sin que exista

previamente un pronunciamiento desestimatorio por parte de la administración. Al

vencimiento del plazo, sin pronunciamiento alguno, se entiende que la Administración

ha aceptado el pedido.

Procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo (SAN)11: Son aquellos

cuya solicitud se entiende desestimada al vencer el plazo de 30 días hábiles, salvo que

9 Artículo 31.2 Ley 27444.10 Artículo 33 Ley 27444.11 Artículo 34 Ley 27444


Ejemplo: en el procedimeinto para el registro de proveedores de capacidad satelital-calificado como de aprobación automática-la Dirección de Gestión de Telecomunicaciones del MTC expide el cetificado de inscripción en el Registro dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de presentada la solicitud. Este certificado habilita la transmisión o recepción de señales a través de satélites geoestacionarios en el Perú.


exista pronunciamiento favorable de la administración. A diferencia del SAP, no se

genera un derecho a favor del administrado (por eso no exime al funcionario de la

obligación de resolver hasta que el administrado opte por interponer recursos

administrativos o judiciales) ni inicia cómputo de plazo alguno12.

2.3 Criterios para la calificación de los procedimientos

A continuación, se detallan las características particulares de cada tipo de proceso.

Esto facilitará su calificación dentro de las entidades.

a) Procedimientos de aprobación automática:

Un procedimiento es de aprobación automática cuando está dirigido a la

obtención de licencias, autorizaciones, constancias, copias certificadas o

similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades

profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre

y cuando no afecten los derechos de terceros.

b) ¿Cómo opera la fiscalización posterior?

La fiscalización posterior, parte de la aprobación automática, es el mecanismo utilizado

para comprobar la veracidad de lo señalado por los administrados en este tipo de

procedimientos.

Así, estructurado un proceso sobre la base de la presunción de veracidad de las

declaraciones y documentos presentados por los administrados, es necesario tener un

mecanismo de verificación ex post del cumplimiento de los requisitos. Para esto existe

el mecanismo de fiscalización posterior, el cual es un acto selectivo al azahar (de

muestreo), según el porcentaje que fija la Ley (no menos del 10% de expedientes y no

más de 50 expedientes por semestre).

12 Artículo 188 Ley 27444


Ejemplo: son procedimientos de aprobación automática la expedición de copias certificadas de documentos y planos (MINEM); la renovación de inscripción en los registros de árbitros, conciliadores y peritos del RN-SNCA (CONSUCODE); la inscripción de sindicatos en el Registro de Organizaciones Sindicales (MTPE); la incorporación de nuevos mienbros el comet de clasificacion de la empresa clasificadora de riesgo (CONASEV); o, el regisgtro de proveedores de capacidad satelital (MTC)


La fiscalización posterior consiste en la verificación de las

declaraciones y documentación presentada por el administrado.

La fiscalización posterior es semestral y es gratuita para el administrado. Sin embargo,

la verificación de la falsedad implica la declaración de nulidad del acto administrativo

que se sustentó en tal declaración o documentación, una multa y la denuncia penal

correspondiente.

Las entidades optarán por realizar fiscalización posterior por encima de los

porcentajes fijados por ley, cuando:

Tengan indicios de la presencia de casos de declaraciones o documentos falsos.

Se haya detectado casos de declaraciones o documentos falsos en las

fiscalizaciones previas.

Se cuente con recursos para realizar la fiscalización posterior.

Se trate de actividades en las que no resulta excesivamente perturbadora u

onerosa para los administrados la referida actividad.

En suma, cuando se pueda afectar el interés general, la economía o la seguridad

ciudadana.


Este porcentaje puede incremetarse tenniendo en cueta el imparto que en el interés general, en la economía, en la seguridad o en la salud cuidadaa pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la información o documentación presentada

Es importante saber que la fiscalización posterior es realizada por la dependencia que tramita el procedimiento y no debe confundirse con la función fiscalizadora general que pudiera tener cada entidad.

Ejemplo: por la presentación de denuncias o casos de docummentos faudulentos similares en otros procedimientos o entidades.


c) Procedimientos sujetos a SAP:

El artículo 1° de la Ley N° 29060, establece los supuestos bajo los cuales un

procedimiento de evaluación previa se encontrará sujeto a SAP.

Están sujetos a SAP:

Las solicitudes cuya estimación habilite para el ejerc1c1o de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran

autorización previa del Estado y siempre que no éste sujeto a SAP. Ejemplo:

En cambio la SEPS (Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud) incluye un

procedimiento de “Renovación de inscripción en el Registro de entidades o empresas

que prestan servicios de salud vinculados a los planes de salud de las EPS” que califica

como SAN, pudiendo ser SAP.

Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos

administrativos anteriores.

Cualquier procedimiento en el cual la trascendencia de la decisión final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario mediante la

limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.


El MTPE tiene un procedimiento de “aprobación de prórroga o modificaciópn de contrato de personal extranjero”, sujeto a SAP

También están sujetos a SAP, los registros de consultores que mantienen las diversas entidades del Estado

Tengamos presente

Una vez vencido el plazo para que opera el SAP sin que la entidad hubire emitido pronunciamiento, el administratido podrá presenter el

Formato de Decaración Jurada aprobado por Decreto supremo N° 079-2007-PCM ante terceros, de la resolución aprobatoria ficta, bastando para ello el cargo de recepción de dicho documento.


d) Procedimientos sujetos a SAN 13 : La regla más importante para que se califique un procedimiento como sujeto a SAN es la

afectación o el involucramiento del interés público o general. Es decir, la salud, el medio

ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de

seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el

patrimonio histórico cultural de la nación.

En procedimientos trilaterales y los que generen obligación de dar o hacer al Estado, así

como autorizaciones para operar casinos de juego y maquinas tragamonedas.

También son sujetos a SAN los procedimientos por los cuales se transfiera facultades de

la Administración Pública y en aquellos procedimientos de inscripción registral.

Por su parte el SIS (Seguro Integral de Salud) incluye en su TUPA un procedimiento

para “ inscripción y afiliación como beneficiario del SIS” calificándolo como SAN.

Nota: En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus Leyes y

normas especiales.

Reflexiones y conclusiones acerca de la calificación de procedimientos

Las entidades se inclinan hacia la simplificación de sus procedimientos

administrativos, calificando progresivamente Jos mismos para que opere la

presunción de veracidad y la fiscalización posterior.

Sin embargo, es evidente que las normas para la calificación de los procedimientos 13 Artículo 34 ey 27444


Ejemplo, los que se incluyen en el TUPA del INDECOPI ante sus diversas comisiones, en las cuales hay dos partes (además de la entidad) un denunciante y un denunciado.

Ejemplo: la concesión del servicio público de tlecomunicaciones que otorga el MTC está sujeta a SAN.

Tengamos presente

El SAN se aplica a los procedimientos cuyo resultado favorable no traería perjuicios al Estado no a las personas o

empresas


de la Ley 27444 así como las dictadas por la Ley No. 29060 para los

Procedimientos con Silencio Administrativo, no son claras. La mayoría de entidades

no puede saber a ciencia cierta cuándo un procedimiento debe ser calificado como

de aprobación automática ni qué circunstancias precisas hacen que deba ser de

evaluación previa, sujeto a silencio administrativo positivo o negativo.

Criterios nada claros como “Siempre que no afecten derechos de terceros” (artículo

31.4 Ley 27444) que es el límite para no calificar procedimientos como de

aprobación automática o ..Procedimientos en los cuales la trascendencia de la

decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del

peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o

derechos legítimos.. (inciso e) artículo 1°- Ley 29060), que sería el límite para no

poder calificar un procedimiento como sujeto a silencio administrativo positivo;

llevan a calificar a los procedimientos como silencio administrativo negativo, para

mayor certeza.

Afortunadamente, a pesar de tener que convivir con la falta de claridad de la Ley

27444 y al Ley 29060, es claro que su vocación, expresada en los principios

recogidos en la Ley 2744414 , es trabajar sobre la base de la presunción de

veracidad y la fiscalización posterior. Por Jo tanto, debe privilegiarse la

calificación de los procedimientos como de aprobación automática o evaluación

previa sujetos a silencio

3. ¿Qué requisitos se deben incluir en los procedimientos administrativos?

3.1 Aprobación de los requisitos de los procedimientos administrativos

14Puede que la información presentada no sea veraz Principios de la Ley 27444: 1.7 principio de presunción de veracidad.1.16. principio de privilegio de controles posteriores.


Tengamos presente

El mecanismo que por exelecia debe utilizar el Estado en procedimientos que no afecten a terceros ni al Estado, es la fiscalización posterior


Conforme a la Ley 2744415, los requisitos serán aprobados por Decreto Supremo en

el caso del Poder Ejecutivo, y por Ordenanza Regional o Municipal o decisión de

la más alta autoridad, en el caso de los demás poderes del Estado u

Organismos Constitucionales Autónomos. Como hemos señalado para el caso de la

creación de los procedimientos administrativos (Capítulo III, punto 1), se

cumplirá esta disposición aprobando la creación de los procedimientos y sus

requisitos mediante un artículo de la misma norma que aprueba el TUPA.

3.2 Definición de los requisitos

Para la definición de los requisitos de un procedimiento, es necesario tener en

cuenta lo siguiente:

Solamente se exigirán aquellos que razonablemente sean indispensables para

obtener el pronunciamiento correspondiente, teniendo en cuenta además, la

capacidad real de la entidad para procesar la información exigida, ya sea

por medio de evaluación previa o fiscalización posterior.

Se atenderá los costos de los mismos para no hacer incurrir en gastos

excesivos a los administrados.

Si la entidad cuenta con acceso en línea a información de la SUNAT,

SUNARP o RENIEC u otras entidades que tengan bases de datos disponibles,

debe procurar no incluir como requisitos de los procedimientos

administrativos o servicios prestados en exclusividad información que pueda

15 34.11 Artículo 36.1 Ley 27444


Recordemos que la Ley 27444 señala que el TUPA debe contener la descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para a realización complete de cada procedimiento

Para entender major este punto, presentamos algunos ejemplos de requisitos irrazonables:- La acreditación de capital mínimo para una empresa que solicita una concesión

cuando tiene adempas qur comprometerse a una copbertura minima de servicions en uin plazo corto, bajo sanción d caducidad.

- La presentacion del título de propiedad de un bien respecto de una solicitud para la que no es requisito ser propietario.

- La acreditacion de no ser deudor tributario para poder solicitar una licencia.


obtener o comprobar en ellas. Por ejemplo, copia del RUC o del DNI o de

documentos que acrediten representación o propiedad de los administrados.

No se incluirá como requisitos información prohibida de solicitar según la ley

(punto 3 del presente capítulo) y se tomará en cuenta aquellos sucedáneos

establecidos en reemplazo de la documentación original.

3.3 Requisitos prohibidos

No se podrán incluir como requisitos los siguientes16:

Aquellos que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite

realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o

por haber sido fiscalizado por ellas, durante los cinco (5) años anteriores

inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación ni haya vencido

la vigencia del documento entregado.

Aquellos que hayan sido expedidos por la misma entidad o por otras entidades

públicas del mismo sector, en cuyo caso corresponde a la propia entidad recabarlas

a solicitud del administrado.

La presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento, salvo que

sea necesario notificar a otros tantos interesados

La presentación de fotografías, salvo para obtener documentos de identidad,

pasaporte o licencias o autorizaciones de índole personal o por razones de

seguridad nacional. Los administrados tendrán libertad de escoger la empresa

en la cual sean obtenidas las fotografías, con excepción de los casos de

digitalización de imágenes.

16 Articulo 40 Ley 27444


Ejemplo: en el procedimiento del MTPE de “Aprobacion de modificacion o prórroga de contrato de trabajo de personal extranjero” se incluye como requisite la presentación de la copia del contrato anterios aprobado y registrado. Esta es informacion que la entidad posee con anterioridad, por lo cual ni siquiera se debería solicitor.Asi mismo, es común en las Municipalidades solicitar para el trámite de licencia de funcionamiento la constancia de zonificación y Certificado de Compatibilidad de Uso, información que produce y posee la misma entidad.


La presentación de Documentos de identidad personal distintos a la

Libreta Electoral o Documento Nacional de Identidad. Salvo que se trate de

ciudadanos extranjeros, en cuyo caso se solicitará carné de extranjería o

pasaporte según corresponda.

La presentación de documentos o copias nuevas, cuando ya se han

presentadas otras. Esto es innecesario ya que estos sirven aunque hayan sido

producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.

La presentación de alguna constancia de pago realizado ante la propia entidad

por algún trámite.

3.4 Documentos de reemplazo17

En reemplazo de los requisitos establecidos por la ley o por el TUPA, el administrado

tiene la opción de presentar documentos alternativos a los previstos para mayor

simplicidad. Ejemplo:

- Copias simples o autenticadas en lugar de copias legalizadas

- Traducciones simples en lugar de oficiales.

- Fotocopias de formularios

- Declaraciones juradas en lugar de certificaciones oficiales; etc.

3.5 Los derechos de tramitación

Los derechos de tramitación consisten en el monto que debe pagar el administrado por

el procedimiento que necesite hacer la entidad para su pronunciamiento o por los

servicios que esta le preste en exclusividad. Jurídicamente, son tasas (tipo especial de

tributos) que se pagan por la prestación de un servicio administrativo público

individualizado en el contribuyente.

Condiciones18:

Para que la entidad pueda exigir derechos de tramitación a los administrados es

necesario que se den las siguientes condiciones:

17 Artículo 41 Ley 2477718 Articulo 44.2 Ley 27444



a) Debe estar facultada para exigirlo por norma con rango de ley.

b) El monto del derecho de tramitación debe ser establecido utilizando el

instrumento legal exigido conforme a la normativa correspondiente y debe

contener la estructura de costos sobre la cual se ha fijado el derecho.

c) Debe incorporar y consignar el derecho de tramitación en su Texto Único

de Procedimientos Administrativos vigente, debidamente aprobado y publicado.

3.6 Aprobación

Como tasas que son, de acuerdo al Código Tributario, los derechos de tramitación

deben ser aprobados mediante Decreto Supremo u Ordenanza Regional o Municipal,

según corresponda, previamente a su incorporación en los respectivos Textos Únicos

de Procedimientos Administrativos de las entidades. Estas pueden incluir un artículo

en la norma del TUPA que apruebe los derechos de tramitación, la misma que será

aprobada conforme a las disposiciones del Código Tributario.

El derecho de tramitación es el pago que compensa a la entidad los costos del

procedimiento mismo, lo que se refiere al trabajo de las personas, papel, tiempo,

y otros gastos.

No se refiere, por ejemplo, a otros pagos que puedan estar relacionados como

impuestos, multas, pagos por derechos de vigencia, canon, entre otros, que

pueden darse en el marco de un procedimiento donde se determina su monto, pero


La facultad legal señalada en el punto “a” consiste en la existencia de una norma con rango de ley (ley o decreto legislativo) que otorgue

competencia a la entidad sobre la materia del trámite en cuestión y su habilitación para contar con recursos directamente recaudados

Por ejemplo, las tasas de los municipios distritales serán ratificadas por el gobierno

provincial respectivo.


tienen otra finalidad. Ejemplo, el impuesto de solidaridad que se cobra

conjuntamente con la emisión del pasaporte.

Reglas para su determinación y cobro

La ley ha precisado algunas reglas para la determinación y cobro de derechos

de tramitación a fin de que las entidades sólo perciban lo necesario para la

ejecución de las actividades relativas al procedimiento administrativo o al

servicio en exclusividad que pudiera brindar. Asimismo, este conjunto de reglas

procura que las entidades no establezcan o exijan derechos de tramitación que

financien otro tipo de actividades que no se encuentren vinculadas con el

servicio que específicamente se presta al ciudadano o administrado.

Las reglas para la determinación y cobro de derechos de tramitación son las

siguientes:

a) Sólo procede en los procedimientos iniciados a solicitud de parte (no los de

oficio que se comienzan por iniciativa de la entidad), que son los únicos que se

incluyen en el TUPA19.

b) No procede el cobro de derechos cuando el administrado hace uso del derecho

de petición graciable, denuncia infracciones funcionales de funcionarios y en

aquellos procedimientos que se inicien de oficio por parte de una entidad24.

c) Tampoco procede si existe un tributo destinado a financiar directa y

totalmente el costo del procedimiento o servicio administrativo.

d) Los derechos de tramitación deben estar en función del importe del costo que

la ejecución del procedimiento genera para la entidad por el servicio prestado 19 Articulo 44.3 Ley 24777


El establecimiento de derechos de tramitacion fuera delugar, implica cargarle al administrative o cuidadano costos que este no ha generado, lo cual desvirtuaría la

naturaleza de las tasas por derechos de tramitación

Ejemplo, alguna contribucion destinada directamente a financiar el cumplimiento de las funcines de una entidad particular.

Otro ejemplo es el caso de las contribuciones que pagan las empresas que prestan servicios públicos a sus organismos reguladores


durante su tramitación; es decir, la graduación debe seguir criterios de

racionalidad que vinculen el monto del derecho exigido a los costos del

procedimiento, de tal modo que pueda desprenderse que existe una relación

real entre el costo del procedimiento y la tasa que se exige. Esta relación no

tiene que ser necesariamente una equivalencia matemática20

e) El TUPA debe indicar el monto de los derechos de tramitación y su forma de

pago (es decir, si este se realizará en la misma entidad o en entidades

bancarias, o si será en efectivo, con tarjetas de crédito o débito). El monto

de los derechos se expresará con relación a la UIT, publicándose en las

entidades en moneda de curso legal.

f) Los derechos de tramitación no deben ser superiores a una (1) UIT. Cuando

se apruebe el régimen de excepción que debe ser establecido mediante

decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y

el MEF, las entidades podrán cobrar derechos de tramitación superiores al

límite, siempre que acrediten que los costos de ejecución de un

determinado procedimiento administrativo superen dicho monto.

g) No puede dividirse un procedimiento en etapas para exigir cobros

independientes por cada una. Ello implicaría abrir la posibilidad de

establecer derechos superiores al límite establecido por ley para un solo

procedimiento administrativo.20 Articulo 44.1 y 45.1 Ley 27444


En ese sentido, el énfasis del control de la legalidad de los mismos se pondrá en la racionalidad de la inclusion de determinados rubros, como costos directos e

indirectos, y no en el mosnto resultante de los mismos

Ejemplo: lacomision de acceso al Mercado del INDECOPI ya ha determinado en diversos casos que los derechos de tramitación deben fijarse de acuerdo a una

metodología que sustente los costos de los servicios involucrados. Así, la tasa por autorización de realización de obras en la vía pública no puede ser determinada en

función de los metros lineales de obra a ejecutar, sino en consideración al costo de la actividad municipal, a la evaluación del respeto de la obra a realizarse, y a

las normas de ornato y seguridad dictadas por la misma Municipalidad


h) Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia

o tratamiento especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo

tipo.

i) Los derechos de tramitación de procedimientos conducentes a la emisión de

un documento deben guardar correspondencia exacta al costo de emisión del

mismo.

j) En los demás procedimientos administrativos se fijará los derechos de

tramitación en función al costo que irrogue la tramitación del procedimiento

administrativo o la prestación del servicio.

Sin embargo, cuando se disponga normativamente de una exoneración a un

grupo de administrados (por ejemplo, los jubilados), es posible fijar derechos

de tramitación considerando la capacidad contributiva del administrado (por

ejemplo, el valor del acto a inscribirse) y establecer subsidios cruzados, para

garantizar el acceso de todas las personas al servicio administrativo. Ello

siempre y cuando la entidad no genere excedentes que cubran otros gastos

independientes de la tramitación de los procedimientos. Es decir, lo recaudado

por tasas o derechos de tramitación en los procedimientos donde los

administrados tienen más capacidad económica puede, dentro de la

racionabilidad, ayudar a subvencionar el acceso de los administrados con

menos recursos a los procedimientos administrativos.

k) Considerando lo anterior, las entidades deben reducir el monto del derecho

de tramitación de procedimientos en los cuales se hayan generado excedentes

económicos, como producto de su tramitación durante el ejercicio anterior.


Ejemplo: para entregar certificados en plazos más breves o en formatos computarizados

Ejemplo: la emission de pasaporte, licencia de conducer, los documentos de publicidad registral de SUNARP o los Registros Civiles

Municipalidades


l) Los derechos de tramitación considerarán los costos de procedimientos

tramitados por terceros.

La estructura de costos de los procedimientos administrativos considerará el

costo de la fiscalización posterior que obligatoriamente deben realizar las

entidades conforme al artículo 32° de la Ley 27444,

La ley 27444 señala lo siguiente:

"El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe

del costo que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado

durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de

documentos que expida la entidad”

"Dicho costo incluye los gastos de operación y mantenimiento de la

infraestructura asociada a cada procedimiento”

Como se puede apreciar, la ley 27444 no especifica adecuadamente los gastos, por lo

tanto dispone que:

Dicho dispositivo aún no ha sido dictado. Hasta su aprobación, corresponde que la

entidad fije el monto de los derechos de tramitación según la Resolución Jefatural N°

087-95-INAP-DTSA u otros lineamientos que definan estructuras de costos, siempre

que sean consistentes y conforme a la Ley 27444.

Por lo mencionado y a manera de orientación, el anexo 4 incluye las pautas

metodológicas necesarias para la determinación de los costos de los procedimientos y

servicios administrativos.


Ejemplo: si una Municipalidad tramitará una determianda autorización conjuntamente con la licencia de funcionamiento a manera de “ventanilla única”

Mediante decreto refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas, se precisará los criterios y procedimientos para la determinación de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que

brinda la administracion y para a fijación de los derechos de tramitación.


CAPITULO IV ¿Qué otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para

elaborar el TUPA?

1. Uso de los formularios

La procedencia del uso de formularios

Las entidades están habilitadas para utilizar formularios en la tramitación de sus

procedimientos administrativos de aprobación automática y en aquellos en los que

recabe información estandarizable o delimitable.

Las entidades, en el diseño de los formularios, deben tener en cuenta el perfil de

sus usuarios, de manera que éstos puedan completarlos con facilidad.

1.1 Obligaciones respecto de los formulariosEn aquellos casos en los que la administración haya establecido la exigencia de la

presentación de formatos o formularios, éstos deben:

a) Ser de distribución gratuita, es decir, entregados sin pago alguno por parte del

administrado.

b) Ser facilitados para su reproducción, lo cual implica que el administrado pueda

presentar copias del mismo21.

c) La entidad deberá asesorar a los administrados en el uso adecuado de los

formularios.

1.2 La publicidad de los formularios

21 Artículo 41.1.6 y 154 Ley 27444


Ejemplo: en un procedimiento de apelación no parece apropiado el uso de formularios; si lo es, en cambio, para registrar la información necesaria

para la emission del pasaporte

El uso de los formularios permite simplificar el suministro de informacion relevante por parte del administrado y facilita a la entidad la emission del acto administrative o pronunciamiento respect del trámite en cuestión. Puede ser completado por el administrado o por perdonal de la entidad a su solicitud.


La Ley 2744422 dispone que el TUPA contenga los formularios que sean empleados

durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo. Para ello deberán

ser aprobados con la norma aprobatoria del TUPA y publicados tanto en el Portal de la

entidad como en el PSCE.

La modificación de formularios será advertida de forma oportuna en el Portal de la

entidad, para conocimiento de los administrados.

2. Procedimientos de acceso a la información pública

El D.S. 043-2003-PCM “Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública” y el D.S. N° 072-2003-PCM, tienen sustento

constitucional en el artículo 2 inciso 5 de la Constitución Política del Perú, ya que

este reconoce el derecho del ciudadano a acceder a la información pública.

Según la legislación vigente, toda entidad incluirá en el TUPA un procedimiento de

acceso a la información pública con las siguientes características:

a. Se designará un funcionario responsable de la entrega de información, cuyo

cargo figurará en el TUPA.

b. Se podrá presentar en formulario anexo al TUPA o mediante escrito.

c. Las vías de recepción son: a través del Portal de la entidad o de la unidad de

recepción documentaria.

d. Los requisitos son sólo los siguientes:

e. El procedimiento tiene plazos definidos para la entrega de la información: 7



Nombres, apellidos completes, document de identidad y dirección, tratandose de menores de edad no será necesaria la presentación del documento de identidad.

De ser el caso, número deteléfono y/o correo electrónico. En caso la solicitud de presente en la unidad de recepción

documentaria de la Entidad, se solicitara la firma del cuidadano o, de no saber firmar o estar impedido de hacerlo, su huella digital.

Expresión concreta y precisa del pedido de información. En caso de que el solicitante conozca la dependencia que posea la

información, deberá indicarlo en la solicitud


días inicialmente más 5 adicionales en caso de presentarse dificultades en la

recolección de la información, ampliación que debe ser comunicada al

solicitante antes del vencimiento del primer plazo.

f. El procedimiento es de evaluación previa sujeto a SAN.

g. La solicitud es gratuita pero debe constar en el TUPA el cobro por costos de

reproducción, los mismos que se limitan aquellos gastos directa y exclusivamente

vinculados con la reproducción de la información solicitada (por ejemplo, el costo

de la fotocopia, del diskette o CD).

h. De ser rechazado el pedido o si opera el silencio administrativo negativo, el

solicitante puede considerar denegado su pedido, pudiendo recurrir a la

apelación. Si la autoridad responsable está sometida a un jerárquico superior, el

TUPA debe señalar la autoridad que resuelve la apelación y el plazo para

resolver (10 días útiles) y opera el SAN. Producido uno u otro, el solicitante

podrá dar por agotada la vía administrativa para iniciar el proceso contencioso

administrativo o de hábeas data.

i. Si el ciudadano decide solicitar acceso a la información pública al amparo

del procedimiento de hábeas data previsto en el Código Procesal Constitucional

Ley N° 28237, cuenta con el procedimiento alternativo siguiente:

3. Modificaciones en el TUPA por transferencia de competencias


En ningun caso podrá incluir dentro de los costos el pago por remuneraciónes e infraestructura que pueda impicar la entrega de información, ni cualquier otro conpecto ajeno a la reproducción

Solicitar la información por documento de fecha cierta. La entidad cuanta con 10 días útiles para resolver. Si deniega la solicitud o transcurre el plazo sin respuesta, el

solicitante puede considerer denegado su pedido y está habilitado para presenter el habeas data.


Como parte de los procedimientos dirigidos a la transferencia de competencias, figura

la preparación y aprobación de la norma que aprueba el proyecto de modificación del

TUPA del Gobierno Regional o Municipal. Sin embargo, esta aprobación debería darse

con antelación a la transferencia de competencias y con vigencia diferida; es decir,

postergada hasta que dicho traspaso de actividades sea operativo. Esa norma señalaría

su vigencia diferida y la fecha de vigencia.

4. Requisitos y Criterios para la revisión de los TUPAS Requisitos

La SGP (Secretaría de Gestión Pública), para realizar la revisión de los TUPAS exigirá

la presentación de lo siguiente:

El proyecto de norma aprobatoria o modificatoria del TUPA.

Los cuadros de procedimientos administrativos y servicios prestados en

exclusividad.

El cuadro comparativo del TUPA vigente y del proyecto.

El informe de la Oficina de Asesoría Jurídica respecto de la legalidad del

total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en

exclusividady la aplicación de las normas de simplificación

administrativa.23

El Informe de la Oficina General de Administración sobre el costo de los

procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad24.

Si se trata de una OPD, solicitará además el informe del Ministerio del Sector

correspondiente de revisión previa del proyecto de TUPA.

Criterios

23 La SGP no recibirá Informes que se limiten a remitir diversos informes respecto de este punto. La oficina de Asesoria Jurídica debe revisar, consolidar la información y leborar su propio informe respecto de la legalidad del total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad y la aplicación de las normas de simplificación administrativa.24 La SGP solo recibirá informes que contengan el estudio de costos de todos y cada uno de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad; no admitiendo informes incompletos o parciales.


La entidad que transfiere solo modificará su TUPA cuando culmine la transferencia de los procedimientos respectivos a todos los Gobiernos

Regionales o Municipales y ya no tenga más competencia para tramitarlos.


Asimismo, la SGP o quien corresponda ejercer la evaluación incidirá en lo siguiente:

El TUPA sólo contendrá procedimientos administrativos y servicios prestados

en exclusividad.

Deberá verificar la existencia del Formato de Sustentación Legal y Técnica de

procedimientos administrativos contenidos en el TUPA, así como del Informe

Legal correspondiente.

Cumplimiento del principio de legalidad de los procedimientos.

Sólo serán procedimientos administrativos los que involucren la emisión de un

acto administrativo por parte de la entidad.

Los procedimientos de cada entidad referidos a pensionistas y proveedores

se ubicarán al final del TUPA.

Se constatará que los cuadros tengan la información completa. Por

ejemplo, que incluyan los plazos de resolución y la mención expresa a las

normas que son la base legal del procedimiento y que se trate de normas de

lajerarquía que la ley exige.

La calificación de los procedimientos administrativos deberá tender a

privilegiar los procedimientos de aprobación automática o silencio

administrativo positivo.

Se verificará el cumplimiento del principio de simplicidad, por el cual las

entidades deberán simplificar los requisitos de los procedimientos

administrativos y servicios prestados en exclusividad, atendiendo a su

razonabilidad.

El establecimiento de costos de los procedimientos administrativos y

servicios que correspondan a los gastos que irrogue su prestación.

Se propenderá al uso de formularios, para facilitar la tramitación de los

procedimientos administrativos.

El establecimiento de plazos ajustados a la Ley 27444 y a las leyes especiales.

Además, Jos plazos deben ser razonables, tomando en cuenta la complejidad

de los procedimientos, su cantidad y la capacidad de la entidad.

CAPITULO V


Es importante tener en cuenta que en los procedimientos gratuitos lo son

no porque no generen costo alguno, sino porque para la entidad es mas

conveniente que se mantenga gratuito.

Es importante hacer esta división porque hay diferente metodología con

la que se calculará finalmente el monto de los derechos.


¿Cómo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se encuentran dentro del TUPA?

1. Diferenciación de Procedimientos.En primer lugar lo que se debe hacer, es diferenciar entre los procedimientos, ya que

con respecto a los costos habrá dos clases:

1.1 Los Procedimientos Gratuitos.1.2 Los Procedimientos que tengan derechos.

Los Procedimientos Gratuitos .Son procedimientos que por lo general no son

cobrados al administrado, ya sea porque no generan costos significativos, o

porque existe un interés de no cobrar los mismos. Por ejemplo, la mayoría de

los procedimientos dirigidos a los pescadores artesanales son de carácter

Gratuito.

Los Procedimientos que tengan derechos. Son los procedimientos que si

expresan un monto de cobro.

Los Procedimientos que tengan derechos se pueden dividir en dos (2) clases:

Los que corresponden a Acceso a la información.

Los que no corresponden a Acceso a la información.



2. Cálculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el TUPA. Teniendo en cuenta la clasificación mencionada, serían:

2.1 Los procedimientos de Acceso a la información.La manera en como se hace el cálculo de estos procedimientos, están regidos por

el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 27806, el Decreto Supremo

N° 043-2003-PCM, el cual menciona que el solicitante deberá abonar solamente

el importe correspondiente a los costos de reproducción de la información

requerida.25

2.2 Los procedimientos que no corresponden a Acceso a la información.

Estos procedimientos deben ser formulados bajo la metodología aprobada26

Nota Adicional:

Es importante también mencionar que por efecto de la sentencia N° 3741-2004- AA/TC

del Tribunal Constitucional, No se puede hacer cobros como condición o requisito

previo a la impugnación de un acto de la propia administración pública

CONSULTA:

¿Se cobra IGV (Impuesto General a las Ventas) por lo procedimientos que se

encuentran en el TUPA?

RESPUESTA

No. porque los derechos de los procedimientos que se encuentran dentro del TUPA

no tienen finalidad comercial, por lo tanto no pueden ser grabados con un impuesto.

25 La metodología aprobada es la que se encuentra descrita en la Resolución Jefatura! N° 087-95-INAP-DTSA que aprueba la Directiva N° 001-95-INPA/DTSA.26 La metodología aprobada es la que se encuentra descrita en la Resolucion Jefatural N° 087-95-INAP-DTSA que la Directiva N° 001-95-INPA/DTSA.


Artículo N° 17.- Tasa Aplicable

El solicitante que requiera la información deberá abonar solamente el importe

correspond iente a los costos de reproducción de la información requerida. El monto

de ta tasa debe figurar en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA)

de cada entidad de la Administración Pública. Cualquier costos adicioncal se

entenderá como una restricción al ejercicio de derechos regulados por esta ley (Ley N°

27806). aplicándole las sanciones correspondientes.


Adicionalmente, la norma indica que los derechos deben ascender a solo el valor del

costo, con lo que si agregamos un costo adicional por impuesto, estriamos

infringiendo la Ley.



CAPITULO VICASUÍSTICA

TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 001ERRORES DEL TUPA M.D.N.CH

TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)

N° ORDEN

DENOMINACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO

REQUISITOS DERECHO DE TRAMITACIÓN

CALIFICACIÓNPLAZO PARA RESOLVER

(DÍAS HÁBILES)

INICIO DEL PROCEDIMIEN

TO

AUTORIDAD COMPETENT

E PARA RESOLVER

INSTANCIAS DE RESOLUCIÓN DE RECURSOS

NÚMERO Y DENOMINACIÓN FORMULARI

OO /CÓDIGO/UBICACIÓN

(EN UIT %)

EN SOLES

AUTOMÁTICO

EVALUACIÓNPREVIA RECONSIDERACIÓN APELACIÓNpositivo negativo

001

MODIFICACIÓN O RECTIFICACIÓN QUE AUMENTA O MANTIENE LA BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO PREDIAL.Base Legal. Ley Orgánica de Municipalidades N°27972.TUO de la ley de tributación municipal D.S.N 156-2004 E.F D.S N°135-99-E.F texto único ordenado de código tributario ley N°27444.

1-Adjuntar formato de declaración jurada.2-pago por derecho de trámite.3-pago de derecho de

inspección técnica:- vivienda,-comercio,-Industria.

4-Copia fedateada del documento de identidad del contribuyente.5-Copia fedateada de facultades tratándose de personas jurídicas o poder especial tratándose de representantes.6- Copia fedateada del documenta que sustenta la modificación o rectificación de la base imponible.

0.097

0.280.834.17

3.50

10.0030.00150.00

x 30dias hábiles

Ventanilla de administración

tributaria UROC UROC

Oficina de administración

tributaria

Cuadro de identificación del problema del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) M.D.N.CH (solo lo que esta resaltado).Caso N° 001



NOMBRE DEL RECUADRO A RESOLVER NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.

Denominación del Procedimiento

Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G Ley N° 27444.Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en el diario oficial, indicando la fecha de su publicación.

-Este procedimiento está mal hecho porque no está fundamentada.-No cuenta con el respaldo legal.-No ha sido publicada en el diario oficial.-No establecen los artículos del CÓDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444. Que deberían ser las normas aplicadas en dicho procedimiento.Debería prescribir así: Base Legal: Código Tributario art.88, 92 inciso C, 61, 155.P.A.G Ley N°27444 art.31, 34.1.1, 45.2, 41.1.1

Requisitos

Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del P.A.G Ley N°27444.La cual prescribe que las copias simples serán aceptadas, estén o no certificadas por notario, funcionario o servidor público en ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo valor que los documentos originales.

-Este procedimiento está exigiendo documentos fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede a la norma art.41.1.1. Ley N°27444. Porque no está exigido en la norma presentar documentos originales solamente se debe presentar copias simples

Derecho de Tramitación

Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley N°27444.Donde prescribe que las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tramitación especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de

-No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no un servicio.-No se pude discriminar la cifra del cobro, indicando diferentes precios para cada denominación.



su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de administrado que siga el procedimiento.

Trasgrede a la norma del art.92 inciso C del Código Tributario.Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer reclamo, apelación, demanda contencioso-administrativa y cualquier otro medio impugnatorio establecido en el presente código.

-cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer una solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque es gratis.-Así lo prescribe nuestro Código Tributario.

Calificación

Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley N°27444.Donde prescribe que; el silencio negativo trate del siguiente supuesto: cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros del mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación.

Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley 27444.La cual prescribe que la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente.

-Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley 27444.-Es un trámite de interés privado, no de interés público.- Este procedimiento tiene calificación automática, porque es un documento que va hacer efectivo un derecho del usuario.

Plazo para resolver(días hábiles)

Trasgrede a la norma del art. 88 del Código Tributario.Prescribe que la declaración rectificatoria surtirá efecto con su presentación siempre que determine igual o mayor obligación y surtirá efecto en un plazo de 60 días hábiles siguientes a su presentación.

-El procedimiento establece como plazos para resolver 30 días hábiles, la cual está mal porque según la norma será de 60 días hábiles después de su presentación.



Instancias de resolución deRecursos (Reconsideración)

Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Código Tributario.Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta cuando existan actuaciones o procedimientos que afecten directamente o infrinjan lo establecido en este código; debiendo ser resuelto por:a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 días hábiles de presentado el recurso, tratándose de recursos contra la administración tributaria.

-En el procedimiento de las instancias de resolución de recursos aparece como instancia a reconsiderar a la UROC.-En esta instancia no hay reconsideración porque es un reclamo.-la reconsideración del reclamo se presenta en el Tribunal Fiscal.

Instancias de resolución deRecursos

(Apelación)

Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Código Tributario.Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando existan actuaciones o procedimientos que afecten directamente o infrinjan lo establecido en este código; debiendo ser resuelto por:b. El Ministerio de Economía y Finanzas dentro del plazo de 20 días, tratándose de recursos contra el tribunal fiscal.

-En el procedimiento de las instancias de resolución de recursos de apelación aparece como instancia de recurso la oficina de administración tributaria.-En esta instancia no hay apelación porque es una queja.-La apelación de la queja se presenta en el MEF.



TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 002TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)

N° ORDEN

DENOMINACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO


CALIFICACIÓNPLAZO PARA RESOLVER

(DÍAS HÁBILES)

INICIO DEL PROCEDIMIEN

TO

AUTORIDAD COMPETENT

E PARA RESOLVER


NÚMERO Y DENOMINACIÓN FORMULARIO

O /CÓDIGO/UBICACIÓN

(EN UIT %)

EN SOLES

AUTOMÁTICO

EVALUACIÓNPREVIA RECONSIDERACIÓN APELACIÓN

positivo negativo

002

MODIFICACIÓN O RETIFICACIÓN QUE DISMINUYE LA BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO PREDIAL. (Independización, Unificación, Demoliciones, etc)Base Legal Ley Orgánica de Municipalidades N°27972. TUO de la ley de Tributación Municipal D.S.N 156-2004 E.F. D.S. N°135-99-E.F Texto único Ordenado de Código Tributaria. Ley N°27444

1-Adjuntar formato de declaración jurada.2-pago por derecho de trámite.

3-pago de derecho de inspección

técnica:- vivienda,-comercio,-Industria.

4-Copia fedateada del documento de identidad del contribuyente.5-Copia fedateada de facultades tratándose de personas jurídicas o poder especial tratándose de representantes.6- Copia fedateada del documenta que sustenta la disminución, modificación de la base imponible.

0.097

0.280.834.17

3.50

10.0030.00

150.00

X30 días hábiles

Ventanilla de Administración

Tributaria

UROC

UROC

Oficina de Administración

Tributaria




NOMBRE DELRECUADRO A

RESOLVER

NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.

Denominacion del Procedimiento


-Este procedimiento está mal hecho porque no está fundamentada.-No cuenta con el respaldo legal.-No ha sido publicada en el diario oficial.-No establecen los artículos del CÓDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444. Que deberían ser las normas aplicadas en dicho procedimiento.Debería prescribir así: Base Legal: Código Tributario art.88, 92 inciso C, 61, 155.P.A.G Ley N°27444 art. 45.2; 34.1.1; 33

Requisitos

Trasgrede a la norma del art.61 del código tributario.Donde prescribe que la determinación de la obligación tributaria efectuada por el deudor tributario está sujeta a fiscalización o verificación por la administración tributaria.

-No se debe considerar pago por derecho de trámite y por inspección técnica; porque es una obligación de la administración.-No se entrega copia fedateada, sólo se declara.


Trasgrede a la norma art.92 inciso C del código tributario.Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer reclamo, apelación, demanda contencioso-administrativa y cualquier otro medio impugnatorio establecido en el presente código.

Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley N°27444.Donde prescribe que las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tramitación especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de administrado que siga el procedimiento.

No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no un servicio.-No se pude discriminar la cifra del cobro, indicando diferentes precios para cada denominación.-cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer una solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque es gratis.-Así lo prescribe nuestro Código Tributario.



Calificación


Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N° 27444.Donde prescribe que las solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se trasfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio.

-Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley 27444.-Es un trámite de interés privado, no de interés público.- Este procedimiento tiene calificación de silencio positivo, porque es un documento que va hacer efectivo un derecho del usuario.

Plazos para resolver (Días

hábiles)

Trasgrede a la norma del art. 88 del Código Tributario.Prescribe que la declaración rectificatoria surtirá efecto con su presentación siempre que determine igual o mayor obligación y surtirá efecto en un plazo de 60 días hábiles siguientes a su presentación.

-El procedimiento establece como plazos para resolver 30 días hábiles, la cual está mal porque según la norma será de 60 días hábiles después de su presentación

Instancias de Resolución de

Recursos (Reconsideración)



Instancias de Resolución de

Recursos(Apelación)






N° ORDEN

DENOMINACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO


CALIFICACIÓNPLAZO PARA

RESOLVER(DÍAS

HÁBILES)

INICIO DEL PROCEDIMIE

NTO

AUTORIDAD COMPETENT

E PARA RESOLVER




(EN UIT %)

EN SOLES

AUTOMÁTIC

O


positivo negativo

003

Errores materiales: modificación de datos generales: que no modifican la base imponible. (nombre, documento de identidad, domicilio fiscal, cambio de dirección y nomenclatura.

Base legal: Ley Orgánica de municipalidades N°27972.TUO de la Ley de tributación municipal D.S.N 156-2004EF D.S.N°135-99-EF texto único ordenado de código tributario Ley N°27444.

1. ficha de actualización de datos personales.2. pago por derecho de trámite.3. copia fedateada del documento de identidad del propietario poseedor o de su representante de ser el caso.4. copia fedateada de facultades tratándose de personas jurídicas o de poder especial tratándose de representantes.5. documentación sustentatoria de ser el caso.

gratuito

x 10 días hábiles

Tramite documentario

UROC UROCOficina de

administración tributaria




NOMBRE DEL RECUADRO A RESOLVER




-Este procedimiento está mal hecho porque no está fundamentada.-No cuenta con el respaldo legal.-No ha sido publicada en el diario oficial.-No establecen los artículos del CÓDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444. Que deberían ser las normas aplicadas en dicho procedimiento.Debería prescribir así: Base Legal: Código Tributario art.153; 155P.A.G Ley N°27444 art. 31.1 ; 33 ;41.1.1

Requisitos


-Este procedimiento está exigiendo documentos fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede a la norma art.41.1.1. Ley N°27444. Porque no está exigido en la norma presentar documentos originales solamente se debe presentar copias simples.

calificación

Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley 27444.La cual prescribe que la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente.


- Este procedimiento tiene calificación automática, porque es un documento que va hacer efectivo un derecho del usuario.

-Este procedimiento no tiene silencio positivo porque no establece lo que prescribe el art.33 del P.A.G Ley 27444.-Es un trámite de interés privado, no de interés público.



Autoridad competente para resolver

Trasgrede a la norma del art.153 del Código Tributario.Donde prescribe que el tribunal fiscal podrá corregir errores materiales o numéricos, ampliar su fallo sobre puntos omitidos o aclarar algún concepto dudoso de la resolución.

-En este procedimiento establece como autoridad competente para resolver UROC.-Pero el que puede corregir errores materiales es el tribunal fiscal, con un plazo de 10 días hábiles

Instancias de Resolución De Recursos

(Reconsideración).



TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 004

TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)



N° ORDEN

DENOMINACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO



RESOLVER(DÍAS

HÁBILES)


NTO

AUTORIDAD COMPETENT

E PARA RESOLVER




(EN UIT %)

EN SOLES

AUTOMÁTIC

O


positivo negativo

004

PRIMERA INSCRIPCIÓN DE PREDIO EN EL REGISTRO DE CONTRIBUYENTES DEL IMPUESTO PREDIALLey N° 27972 TUO de la ley de Tributación MunicipalDS N 156-2004-EFD.S N 135-99-EFTexto Único Ordenado de Código Tributario Ley N° 27444

1. Adjuntar formato de Declaración Jurada.

2. Pago por derecho de trámite.

3. Copia literal del predio o título de propiedad o contrato de compra notarial

0.375 13.50

X15 días hábiles

Ventanilla de Administració

n Tributaria

UROC Tribunal fiscal


NOMBRE DELRECUADRO A RESOLVER






-Este procedimiento está mal hecho porque no está fundamentada.-No cuenta con el respaldo legal.-No ha sido publicada en el diario oficial.-No establecen los artículos del CÓDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444. Que deberían ser las normas aplicadas en dicho procedimiento.Debería prescribir así: Código Tributario art.92 inciso CP.A.G Ley N°27444 art. 33 ;41.1.1;34

Requisitos


-Este procedimiento está exigiendo documentos fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede a la norma art.41.1.1. Ley N°27444. Porque no está exigido en la norma presentar documentos originales solamente se debe presentar copias simples.



-No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no un servicio. -cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer una solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque es gratis.-Así lo prescribe nuestro Código Tributario.

calificación



-Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley 27444.-Es un trámite de interés privado, no de interés público.- Este procedimiento tiene calificación de silencio positivo, porque es un documento que va hacer efectivo un derecho del usuario.


N° ORDEN

DENOMINACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO



RESOLVER(DÍAS


NTO

AUTORIDAD COMPETENT

E PARA RESOLVER


NÚMERO Y DENOMINACIÓN FORMULA (EN EN AUTO

EVALUACIÓNPREVIA



RIOO

/CÓDIGO/UBICACIÓ

N

UIT %)

SOLES

MÁTICO

HÁBILES) RECONSIDERACIÓN APELACIÓNpositivo negativo

005

VERIFICACION CATASTRAL E INDEPENDIZACIONLey N° 27972 TUO de ley Tributación Municipal DS N° 156-2004-EFD.S N 135-99-EFTexto Único Ordenado de Código Tributario ley N° 27444

1. Solicitud dirigida al Alcalde debidamente llenado por el propietario o por sus representantes debidamente acreditado.2. Pago por el derecho de trámite.3. Copia certificada actualizada en la que figure el área y linderos (antigüedad no mayor de 30 días).Para el caso de unidades independizadas en registros públicos adjuntar las fichas registrales o partidas electrónicas de cada una donde conste áreas. Linderos y porcentajes comunes (antigüedad no mayor a 30 días)

0.28 10.00

X 45 días hábiles

Tramite documentario Unidad de

Fiscalización Tributaria

Unidad de Fiscalización

Tributaria

Oficina de Administració

n Tributaria

Cuadro de identificación del problema del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) M.D.N.CH (solo lo que esta resaltado).Caso N° 005NOMBRE DELRECUADRO A

RESOLVERNORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.

Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G Ley N° 27444.

-Este procedimiento está mal hecho porque no está fundamentada.




Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en el diario oficial, indicando la fecha de su publicación.

-No cuenta con el respaldo legal.-No ha sido publicada en el diario oficial.-No establecen los artículos del CÓDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444. Que deberían ser las normas aplicadas en dicho procedimiento.Debería prescribir así: Código Tributario art.92 inciso CP.A.G Ley N°27444 art. 33 ;41.1.1;34



-No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no un servicio. -cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer una solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque es gratis.-Así lo prescribe nuestro Código Tributario.

Instancias de ResoluciónDe Recursos

(Reconsideración).



Instancias de Resolución deRecursos

(Apelación)





En conclusion:

Los 5 procedimientos adolecen de base legal, porque no han sido aprobadas por

Ordenanza Municipal o Decreto Supremo

El TUPA no aprueba procedimientos.

No están publicadas en el diario oficial.

Cada una de ellas debe tener su propia Ordenanza Municipal o Decreto Supremo.

Ninguna de ellas establecen los artículos del Código Tributario ni del

Procedimiento Administrativo General P.A.G Ley N° 27444.

Por lo tanto son ilícitas porque no están fundamentadas.

Todos estos procedimientos trasgreden a la norma de los

artículos: 37.1; 36.1; 38.1 del P.A.G. Ley N° 27444.



CONCLUSIONES

TUPA significa una gran ayuda para servir al administrado en su interés de relacionarse con la Administración Pública. El TUPA se configura como un documento informativo, publicado por cada entidad, en el que se deben encontrar todos los procedimientos administrativos que pueden ser tramitados ante una entidad pública, incluyendo su naturaleza (procedimiento de aprobación automática o de evaluación previa), los requisitos necesarios para su realización, los costos, la aplicación del silencio negativo o positivo de ser el caso, el órgano al que se debe acudir dentro de la entidad, etc.

La existencia de un documento informativo como el TUPA resulta fundamental para contribuir esta relación cercana entre ciudadano y Administración Pública a la que nos referimos, lo cierto es que todavía es posible potenciar el uso de esta herramienta, primero, difundiendo su uso y, luego, tratando de mejorar constantemente su presentación de modo que resulte legible para cualquier ciudadano

Es claramente relevante para la interacción administrado-Administración que un documento como este pueda resultar realmente útil y que su elaboración no se convierta en el mero cumplimiento de un deber legal.



ANEXOS



ANEXO 1

El PASO A PASO DEL, PROCEDIMIENTO DE APROBACION DEL TUPA

La siguiente información sintetiza, paso a paso, todo el proceso que debe seguir una

entidad para elaborar el TUPA.

Paso 1


PASO 1 Definir en el 'Reglamento de Organización y funciones (ROF) o la Unidad Orgánica Responsable· de 'la elaboración del TUPA (UORT)

PASO 2 La UORT diseña el formato de TUPA según anexo l.

Paso 3La UORT distribuye el formota·entre todas las Unidades Orgánicos (UO) quetramitan procedimientos administrativos o prestan servicios en exclusividad.

Cada UO define sus procedimientos administrativos (PA) y servicios prestados en exclusividad (SE) y completa el formato teniendo en cuenta lo siguiente:

Revisa base legal de los PA y SE Identifica claramente sus PA y SE Identifica los datos requeridos en el formato (esto es PA o SA, base legal,

requisitos, plazos , silencioso administrativos, autoridad que presta SE o resuelve PA)

Lenna el formatode sustentación legal y técnica Perpara fomularios de ser el caso

Paso 5La UO completan los formatos.

PASO 6 las UO debuelven formatos ya completados a la UORT

Paso 7La UORT envía copias de formatos y “el formato de sustentación legal y

técnica” a la Oficina de Asesoría Jurídica (OAJ) y a la oficina de administración



Paso 8La OAJ de la entidad:

Revisa el proyecto de TUPA.Elabora informe de legalidad de PA y SE.Elabora informa sobre aplicación de normas de simplificación administrativaElabora Proyecto de norma aprobatoria del TUPA.

Paso 9La OA elaborará, por si sola o en coordinación con otras Unidades Orgánicas de la entidad, el estudio de costos de cada PA y SE

Paso 10La OAJ y la OA envían, respectivamente, su informe y su studio de costos a la UORT

Paso 11La UORT prepara el Proyecto final de TUPA realizando las siguientes acciones:

Recibe informes y proyectos normativos del OAJ y estudio de costos de OA.Integra y consolida formatos.Completa datos referidos a vías de recepción y derechos de tramitación.

Elabora un cuadro comparative (si se trata de modificación del TUPA)

Paso 12La UORT envía el TUPA al órgano de la entidad competente para aprobación.Las entidades del Poder Ejecutivo, antes de presentarlo a la entidad competente, envían su proyecto de TUPA a la SGP para su revisión.Las OPDs, antes de presentarlo a la entidad competente, envían sus proyectos de TUPA al Ministerio de su sector, el mismo que lo envidía a la SGP con su informe aprobatorio.

Finalmente, después de la aprobación del TUPA, se procede a la publicación y diffusion del mismo.




ANEXO 3



ANEXO 4





































BIBLIOGRAFIA

GUZMÁN NAPURÍ, CHRISTIAN. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL. PÁGINA BLANCA EDITORES, LIMA,2004.

MORON URBINA, JUAN CARLOS. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. GACETA JURÍDICA S.A. 2001.

DOCUMENTO : LINEAMIENTOS DE LA COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA

DOCUMENTO: ACTUALIZACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA EXIGENCIA DE FORMULARIOS O FORMATOS PARA LA TRAMITACIÓN DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TIVOS11

INFORME N° 068- 2005-/GEE DEL INDECOPI

RESOLUCIÓN N° 1039-2005/TDC-INDECOPI


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TUPA MONOGRAFIA PERÚ